《农村产权交易指南第6部分：集体林权》编制说明

PagePage6PagePage1附件2甘肃省地方标准农村产权交易指南第6部分集体林权编制说明一、目的意义中共中央国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》指出：“县级以上地方政府要根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要，制定产权流转交易管理办法，健全市场交易规则，完善运行机制，实行公开交易，加强农村产权流转交易服务和监督管理”。目前，农村集体林权资产交易方面没有统一的国家、行业或省地方标准。为落实好中央要求，研究制定《农村产权交易指南第6部分集体林权》，将为全省各乡（镇）、村（居委会）、组提供科学规范的集体林权交易的技术支撑，杜绝场外交易和暗箱操作，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，提高林权的利用效率和经营效益。同时，本规范作为首个农村生产设施设备流转交易方面的甘肃省地方标准，将填补我省在农村集体林权交易标准化建设方面的空白。二、任务来源本标准由甘肃省市场监督管理局《关于下达2022年度第1批地方标准制修订计划的函》，批准立项。三、编制过程标准编制工作主要分三个阶段：（一）第一阶段：前期预研2021年，按照国家农村改革的总体部署，在甘肃省林业和草原局、省市场监督管理的领导和支持下，定西市农村合作经济经营管理站、陇西县农村合作经济经营服务站联合开展了农村林权流转交易标准化的预研工作，围绕农村林权流转交易市场和服务中心的建设与管理、交易服务的内容与要求、信息服务平台的搭建与维护等内容开展预研。经多次召开内部研讨会，确定编制地方标准《农村产权交易指南第6部分：集体林权》。（二）第二阶段：成立起草小组2022年，根据任务计划，市县农经部门联合成立了标准起草工作组，按工作要求分为领导小组、协调小组和起草小组三个层次，制定了工作进度计划，并开展起草标准前期的准备工作。起草小组进行文献调研，结合工作实际，确定了标准的基本框架。（三）第三阶段：标准起草1.2021年10月，项目组进行标准的预研工作，草拟框架及共性内容草案，经有关专家审定形成标准草案（初稿）。2.2021年11-12月，省林业和草原局组织有关单位进行审核，对标准内容的全面性、科学性和可操作性，及标准的主体内容和关键性技术指标提出了意见与建议，标准起草小组按省局建议进行修改完善后形成工作组讨论稿。3.2022年5月12日，标准起草组在陇西县组织召开了研讨会，反复修改形成征求意见稿。四、主要技术内容及确定依据（一）确定依据来源标准在编制过程中，结合全省各地农村林权流转交易服务的经验，确定依据主要来源于两方面。1.法律、政策文件。重点引用和参考了相关法律、政策文件、省内各地的产权交易管理办法及技术文件等，主要包括：十九大报告、国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》（国办发〔2014〕71号）、中共中央、国务院《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》、甘肃省人民政府办公厅《关于促进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见》（甘政办发〔2015〕118号）、《关于规范集体林权流转市场运行的意见》（林改发〔2016〕100号）、陇西县农村产权交易管理试行办法等。2.外地调研。实地调研及研讨会听取相关专家的意见，将在标准主要内容说明中予以体现。（二）标准主要框架及适用范围根据相关政策文件及农村产权交易机构的管理办法等，确定以农村集体林权流转交易的服务流程为主线确定标准的主要框架，包括交易申请、交易公告、交易竞价、组织交易、财务核算、交易鉴证、档案管理等方面。在此基础上，借鉴各地区的成功经验，综合考虑各地差异性，提炼共性部分，突出以交易流程管理为核心内容。交易流程为标准的重要部分，分为提出交易申请、受理、发布信息、问询与沟通、意向受让方资格登记、组织交易、签订合同、财务核算、发交易鉴证、交易纠纷中止和终结及档案管理等环节。标准主要适用于农村集体林权交易为服务内容的产权流转交易服务。（三）标准主要内容的说明1.术语及定义经过检索、查阅相关文献，起草组根据业务特性、结合相关专家的意见，给出了“集体林权”书面定义，认为“农村集体经济组织对森林、林木和林地享有的占有、使用、收益、处分的权利。包括农村集体经济组织统一经营管理的林权、集体经济组织成员以家庭承包方式取得的林权、单位或者个人通过招标、拍卖、公开协商等其他方式取得的林权”比较合适。2.农村集体林权交易流程作为本标准的重点章节。按照农村集体林权交易服务的流程，本章分别对交易申请的提出、交易申请的受理、发布交易信息、问询与沟通、登记受让意向、组织交易、签订合同、其他相关服务等环节及相关增值服务的内容和要求做了规定。五、与现行法律、法规、标准的协调性本标准符合相关法律法规的要求。目前，在国家及甘肃省层面尚没有与农村集体林权相关的标准。本标准在编制过程中如遇到国家或省级相关联的内容，以尽量直接引用的方式，与其他标准相协调、相衔接。六、重大分歧意见的处理过程及依据无七、对标准性质的建议建议本标准作为推荐性标准