国家电子政务试点示范工程课件

补充1:国家电子政务试点示范工程2002年7月26日科技部“国科发计字”[2002]242号批复确立 “拟列入国家重大科技专项“信息安全与电子政务及电子金融”中作为一个分项组织实施”意义： 实施电子政务试点示范工程是全面推进我国电子政务建设的重要举措。通过电子政务关键技术研究开发与示范，将提升政府对政务和社会的监管能力，提高政府办公效率，提高政府对公众的服务水平，推进我国的信息化进程。内容：

1．中国电子政务发展研究 完成试点示范工程网络规划，完成电子政务安全保障体系和应用体系框架及示范内容的规划，形成试点示范工程电子政务业务模式和管理模式。 2．中国电子政务空间辅助决策示范工程 确定防灾减灾系统数据分类指标体系，开发出防灾减灾信息决策系统并实现试成功运行，开发出西部大开发专题数据库与集成信息系统并实现试运行成功。1补充1:国家电子政务试点示范工程2002年7月26日1 3．电子政务共性关键技术研究 实现基于信任与授权服务平台的一站式服务框架并开发出相应软件，实现以知识管理为核心的办公信息流处理系统，实现政务系统网络信任域管理机制，完成政务信任与授权服务平台的工程实现。

4．电子政务试点示范工程的建设 建立标准统一的安全支撑、应用支撑平台，实现分布式计算环境下可信和可控的安全保障和全局性政务应用的安全交换、共享和资源的整合和服务，在决策机关宏观调控，横向协同、纵向联合的应用，以及社会监管公众服务应用方面取得系统效益。资金： 该专项国家科技攻关计划拨款7，000万元，国家863计划拨款4，500万元。组织者： 专项成立跨部门的部际协调领导小组，由国务院办公厅、科技部牵头，各有关部门和单位共同组织实施。2 3．电子政务共性关键技术研究2国家电子政务试点示范工程总体实施方案背景:政府通过信息化手段创新行政程序，规范行政行为，增强政府决策能力，提商政府管理和服务社会的水平，已经成为国家信息化建设的重要目标；我国的政务信息化建设经过十几年的努力，取得了较大的成绩，电子政务安全基础设施科技攻关也取得了突破性的进展。我国电子政务建设与信息安全矛盾较为突出，信息资源开发利用和共享程度低，网络和应用系统重复建设现象普遍存在，重大应用系统，特别是面向企业和公众的社会管理与服务应用系统建设滞后。

目标:着重研究解决电子政务建设中面临的突出问题，建设和完善电子政务基础设施体系，建立电子政务安全和应用支撑环境，推进典型业务的应用，形成上下关联、信息共享、规范标准的有全局示范意义的电子政务应用系统。突破一批具有自主知识产权的核心技术；带动和促进自主知识产权的软、硬件产业发展。为建立和制订我国电子政务管理、技术标准体系奠定基础，为电子政务建设：提供技术、组织和运行管理等方面的经验。33试点单位选择: 试点示范工程按照信息化建设基础较好、具有管理和服务社会的职能、具有区域代表性和示范辐射作用的要求，选择国办，国家计委、国家经贸委、外经贸部、科技部、劳动保障部，税务总局，工商总局、海关总署、北京市、上海市、浙江省、深圳市、青岛市、四川省绵阳市、广东省南海市等16个部门和地方作为试点示范单位。总思路:

试点示范工程坚持“需求为导向、应用促发展”的指导思想，遵循“以信息安全为基础、以业务为主线”的建设原则。试点示范单位的试点内容各有侧重，注重建设和应用的实际效果。试点任务:(一)建立一个公共体系 遵循国家统一的技术标准，基于政府系统政务信息化建设的网络体系，在试点示范单位中进一步建立网络管理、目录服务系统、域名管理系统和政务信息交换中心等公共基础设施体系。(二)建设两个支撑平台 采用国家863计划的科研成果，提供统一、可信的安全支撑平台和多样、灵活的业务支撑平台。国务院办公厅建立完整的安全和业务支撑平台，其他试点单位按照统—标准，结合各自的实际情况建设上述两个平台。4试点单位选择:4(三)重点推进三项应用 在试点示范内容上，除国务院办公厅统一要求的以外，各试点示范单位根据以下重点自行确定具体应用内容和建设方案。1、国办重点进行宏观决策、政务管理和应急指挥应用示范2、由业务主管部门牵头，围绕公文办理，业务审批、协同管理、交叉稽核等进行试点示范3、地方政府的决策指挥、协同办公、行政管理以及信息交换和共享等试点示范，提高政府公共管理和服务水平 (1)北京市以领导决策、审批制度改革和协同办公等为重点，在政务内网平台上实现信息交换、共享和应急指挥的全局性功能。(2)上海市按照上海市府、区县政府以及政府职能部门三个层面展开试点示范应用，进一步完善社会劳保卡系统和应用。(3)浙江省围绕网上省级财务统一结算，以及省政府各主要部门的网上办公、项目的网上并联审批等试点示范。(4)青岛市以提高内部网上办公水平，推进政务公开，发展网上审批和服务等重点试点示范。(5)四川省绵阳市重点建设智能公文流转与公文交换和Web服务系统。(6)深圳市结合行政审批制度改革，推进和完善面向企业、公众的各类在线服务系统。(7)广东省南海市主要围绕为公众服务的应用系统全面深入展开试点示范。5(三)重点推进三项应用5互联网企业某市政务网网络信任域及管理系统授权管理中心根CA中心自然人RA中心设备RA中心机构RA中心自然人RA中心设备RA中心机构RA中心单位1单位2单位3单位4门户Web应用服务系统安全保密管理系统数据库系统可信时间戳服务系统系统维护系统公务服务系统电子政务综合业务平台证书审核注册中心证书认证中心自然人密钥管理中心设备密钥管理中心机构密钥管理中心密钥管理中心个人移动用户认证与授权服务平台电子政务应用示范工程的系统结构框架图6互联网企业某市政务网网络信任域及管理系统授权管根CA自然人设建设推进工作:试点示范工程采取三项实施措施：1、组织措施 办公厅(室)为试点示范工程的牵头单位，根据统—规划，各自负责本系统的规划、建设和管理。试点示范工程将遵循规范的立项审批、投资管理、采购招标、工程监理、审计验收和评估考核。2、建设措施 电于政务建设的主体是政务，信息技术是电子政务的技术支撑，相应的技术服务必须以企业方式运作，政府、科技和企业协同推进。 3、推进措施 建立安全和相关应用业务管理规范和标准，确保网络和应用系统的运行在政府有效的管理之下。强化技术人员和公务人员的多种层次的培训；特别是注重既懂行政业务管理又懂信息技术的复合人才培养。建立健全相应的电子政务相关标准与法规和提供资金等保障环境。在试点示范工程的建设和运行中，不断总结经验，逐渐完善电子政务的运行机制和模式。7建设推进工作:7补充2：绵阳市电子政务试点示范工程一.总体构思定位：以电子政务带动企业信息化和城市信息化建设，推动绵阳信息产业实现跨越式发展。总体目标：（1）提高党政机关政府办事效率。（2）全面实现政务公开，增强政府工作透明度。（3）推进政府职能转变。按业务流程实现政府机构的结构性调整，促进服务模式创新。8补充2：绵阳市电子政务试点示范工程一.总体构思8指导思想：

遵循“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”的国家总体指导思想。同时注重开放协作、整合资源、循序渐进的思路。主要任务：

（1）建立互通互联的绵阳电子政务网络基础体系、安全支撑平台及应用支撑平台，重点解决绵阳电子政务实施中互联互通、安全、备份与共享、高起点与经济实用等四项共性问题 （2）建立统一实用的信息资源数据库根据绵阳市政务网的实际布局和应用基础，在信息中心建立数据中心，在市党政网管理中心和市行政服务中心设立数据开发利用、管理与备份分中心。数据中心存放基础数据、共享与管理数据，发挥数据查询、目录搜寻等作用。

9指导思想：9（3）建设绵阳市电子政务试点示范工程一系列业务应用系统建设面向公共管理和服务的示范系统。包括:公众服务门户系统；民政社区数据与服务信息系统；社保、低保系统等。建设面向政府综合办公与业务应用的示范系统。主要有：覆盖市级各部门、各区（县）的绵阳市党政公文处理系统、绵阳市电子公文交换系统、绵阳市行政服务中心网上受理系统、电子邮件系统、绵阳市计委网上申报与审批系统等（4）建立完善的技术支持体系，促成软件开发及应用培训基地的形成。（5）建立保障绵阳电子政务建设有效实施与运行的政策、规章和措施体系。10（3）建设绵阳市电子政务试点示范工程一系列业务应用系统10二、建设原则1、遵循国家信息化领导小组、中共中央办公厅和国务院办公厅对我国电子政务建设的指导意见与要求。2、符合国家电子政务试点示范工程总体方案，主要包括应用支撑平台、安全支撑平台、业务应用系统等方面的技术规范与标准。3、充分利用绵阳市公共网络基础设施资源（电信、广电等）、已建的市属各部门的局域网、接入系统和各类数据信息资源，并按实际需求进行改造、整合。11二、建设原则11三、组织保障 成立了高规格的绵阳市信息化建设领导小组 设立信息化领导小组办公室在市政府办公 成立专家咨询组 将原市计委信息中心升级为市政府直属事业单位 选择依托绵阳本地一家电子信息企业作为牵头企业 公招绵阳市信息中心主任12三、组织保障12组织保障示意图绵阳市信息化专家咨询组绵阳信息中心、党政网管理中心绵阳市信息化领导小组九洲集团

电信运营商、解决方案提供商市县区、各职能部门企业、团体、社区战略、决策、协调信息化领导小组办公室平台、运行、维护技术支撑基层组织13组织保障示意图绵阳市信息化专家咨询组绵阳信息中心、安全的电子政务应用支撑平台实现政府内部各部门间的业务资源共享和跨部门多业务整合（与互联网逻辑隔离）内部OA与业务系统内部OA与业务系统社会公众企业单位涉密网物理隔离电子政务公共管理与服务门户系统服务社会管理社会（作为政务外网与互联网之间的连接桥梁）InternetInternet逻辑隔离四、绵阳电子政务总体结构1、绵阳电子政务网络结构示意图14内部OA与内部OA与社会公众企业单位涉密网物理隔离电子政务公管理业务应用层（办公业务系统、公共管理与服务系统）网络基础设施（电信、广电等各类传输网、接入网）应用支撑平台（系统软件、中间件、J2EE、.NET）安全可信应用传输服务系统安全Web服务系统信息交换系统接入认证网关数据资源库电子政务安全体系电子政务系统管理公文处理系统一站式服务网上工商网上申报与审批系统社保低保系统辅助决策系统2、绵阳电子政务系统总体架构图15管理业务应用层（办公业务系统、公共管理与服务系统）网络基础结束语：学习方法提示： 电子政务案例受国家政策变化、行政体制改革、技术进步、经济发展水平、实施单位具体情况影响很大，加之电子政务本身正处于发展阶段，因而本课程具有很强的现实局限性。在学习时要注意：1、努力从教学中掌握一般的知识体系、思维方式和工作方法，并用以指导电子政务实践。2、随“新”应“变”，经常收集分析新的案例，以矫正、更新和充实已有的知识和能力。3、三分技术，七分管理，更多地加强所涉及的组织管理、工程项目实施等方面的知识积累和能力培养。4、密切联系实际，注重背景分析，强调需求调研，坚持应用为先，抓住个案特点。5、电子政务“政务”是核心，尽可能多地学习了解政府工作与行政管理相关知识。6、充分利用互联网工具，查询所学案例最新进展，温故知新，巩固所学。16结束语：学习方法提示： 电子政务案例受国家政策变化、行政体（本课程讲授完毕）再见！17（本课程讲授完毕）17补充1:国家电子政务试点示范工程2002年7月26日科技部“国科发计字”[2002]242号批复确立 “拟列入国家重大科技专项“信息安全与电子政务及电子金融”中作为一个分项组织实施”意义： 实施电子政务试点示范工程是全面推进我国电子政务建设的重要举措。通过电子政务关键技术研究开发与示范，将提升政府对政务和社会的监管能力，提高政府办公效率，提高政府对公众的服务水平，推进我国的信息化进程。内容：

1．中国电子政务发展研究 完成试点示范工程网络规划，完成电子政务安全保障体系和应用体系框架及示范内容的规划，形成试点示范工程电子政务业务模式和管理模式。 2．中国电子政务空间辅助决策示范工程 确定防灾减灾系统数据分类指标体系，开发出防灾减灾信息决策系统并实现试成功运行，开发出西部大开发专题数据库与集成信息系统并实现试运行成功。18补充1:国家电子政务试点示范工程2002年7月26日1 3．电子政务共性关键技术研究 实现基于信任与授权服务平台的一站式服务框架并开发出相应软件，实现以知识管理为核心的办公信息流处理系统，实现政务系统网络信任域管理机制，完成政务信任与授权服务平台的工程实现。

4．电子政务试点示范工程的建设 建立标准统一的安全支撑、应用支撑平台，实现分布式计算环境下可信和可控的安全保障和全局性政务应用的安全交换、共享和资源的整合和服务，在决策机关宏观调控，横向协同、纵向联合的应用，以及社会监管公众服务应用方面取得系统效益。资金： 该专项国家科技攻关计划拨款7，000万元，国家863计划拨款4，500万元。组织者： 专项成立跨部门的部际协调领导小组，由国务院办公厅、科技部牵头，各有关部门和单位共同组织实施。19 3．电子政务共性关键技术研究2国家电子政务试点示范工程总体实施方案背景:政府通过信息化手段创新行政程序，规范行政行为，增强政府决策能力，提商政府管理和服务社会的水平，已经成为国家信息化建设的重要目标；我国的政务信息化建设经过十几年的努力，取得了较大的成绩，电子政务安全基础设施科技攻关也取得了突破性的进展。我国电子政务建设与信息安全矛盾较为突出，信息资源开发利用和共享程度低，网络和应用系统重复建设现象普遍存在，重大应用系统，特别是面向企业和公众的社会管理与服务应用系统建设滞后。

目标:着重研究解决电子政务建设中面临的突出问题，建设和完善电子政务基础设施体系，建立电子政务安全和应用支撑环境，推进典型业务的应用，形成上下关联、信息共享、规范标准的有全局示范意义的电子政务应用系统。突破一批具有自主知识产权的核心技术；带动和促进自主知识产权的软、硬件产业发展。为建立和制订我国电子政务管理、技术标准体系奠定基础，为电子政务建设：提供技术、组织和运行管理等方面的经验。203试点单位选择: 试点示范工程按照信息化建设基础较好、具有管理和服务社会的职能、具有区域代表性和示范辐射作用的要求，选择国办，国家计委、国家经贸委、外经贸部、科技部、劳动保障部，税务总局，工商总局、海关总署、北京市、上海市、浙江省、深圳市、青岛市、四川省绵阳市、广东省南海市等16个部门和地方作为试点示范单位。总思路:

试点示范工程坚持“需求为导向、应用促发展”的指导思想，遵循“以信息安全为基础、以业务为主线”的建设原则。试点示范单位的试点内容各有侧重，注重建设和应用的实际效果。试点任务:(一)建立一个公共体系 遵循国家统一的技术标准，基于政府系统政务信息化建设的网络体系，在试点示范单位中进一步建立网络管理、目录服务系统、域名管理系统和政务信息交换中心等公共基础设施体系。(二)建设两个支撑平台 采用国家863计划的科研成果，提供统一、可信的安全支撑平台和多样、灵活的业务支撑平台。国务院办公厅建立完整的安全和业务支撑平台，其他试点单位按照统—标准，结合各自的实际情况建设上述两个平台。21试点单位选择:4(三)重点推进三项应用 在试点示范内容上，除国务院办公厅统一要求的以外，各试点示范单位根据以下重点自行确定具体应用内容和建设方案。1、国办重点进行宏观决策、政务管理和应急指挥应用示范2、由业务主管部门牵头，围绕公文办理，业务审批、协同管理、交叉稽核等进行试点示范3、地方政府的决策指挥、协同办公、行政管理以及信息交换和共享等试点示范，提高政府公共管理和服务水平 (1)北京市以领导决策、审批制度改革和协同办公等为重点，在政务内网平台上实现信息交换、共享和应急指挥的全局性功能。(2)上海市按照上海市府、区县政府以及政府职能部门三个层面展开试点示范应用，进一步完善社会劳保卡系统和应用。(3)浙江省围绕网上省级财务统一结算，以及省政府各主要部门的网上办公、项目的网上并联审批等试点示范。(4)青岛市以提高内部网上办公水平，推进政务公开，发展网上审批和服务等重点试点示范。(5)四川省绵阳市重点建设智能公文流转与公文交换和Web服务系统。(6)深圳市结合行政审批制度改革，推进和完善面向企业、公众的各类在线服务系统。(7)广东省南海市主要围绕为公众服务的应用系统全面深入展开试点示范。22(三)重点推进三项应用5互联网企业某市政务网网络信任域及管理系统授权管理中心根CA中心自然人RA中心设备RA中心机构RA中心自然人RA中心设备RA中心机构RA中心单位1单位2单位3单位4门户Web应用服务系统安全保密管理系统数据库系统可信时间戳服务系统系统维护系统公务服务系统电子政务综合业务平台证书审核注册中心证书认证中心自然人密钥管理中心设备密钥管理中心机构密钥管理中心密钥管理中心个人移动用户认证与授权服务平台电子政务应用示范工程的系统结构框架图23互联网企业某市政务网网络信任域及管理系统授权管根CA自然人设建设推进工作:试点示范工程采取三项实施措施：1、组织措施 办公厅(室)为试点示范工程的牵头单位，根据统—规划，各自负责本系统的规划、建设和管理。试点示范工程将遵循规范的立项审批、投资管理、采购招标、工程监理、审计验收和评估考核。2、建设措施 电于政务建设的主体是政务，信息技术是电子政务的技术支撑，相应的技术服务必须以企业方式运作，政府、科技和企业协同推进。 3、推进措施 建立安全和相关应用业务管理规范和标准，确保网络和应用系统的运行在政府有效的管理之下。强化技术人员和公务人员的多种层次的培训；特别是注重既懂行政业务管理又懂信息技术的复合人才培养。建立健全相应的电子政务相关标准与法规和提供资金等保障环境。在试点示范工程的建设和运行中，不断总结经验，逐渐完善电子政务的运行机制和模式。24建设推进工作:7补充2：绵阳市电子政务试点示范工程一.总体构思定位：以电子政务带动企业信息化和城市信息化建设，推动绵阳信息产业实现跨越式发展。总体目标：（1）提高党政机关政府办事效率。（2）全面实现政务公开，增强政府工作透明度。（3）推进政府职能转变。按业务流程实现政府机构的结构性调整，促进服务模式创新。25补充2：绵阳市电子政务试点示范工程一.总体构思8指导思想：

遵循“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”的国家总体指导思想。同时注重开放协作、整合资源、循序渐进的思路。主要任务：

（1）建立互通互联的绵阳电子政务网络基础体系、安全支撑平台及应用支撑平台，重点解决绵阳电子政务实施中互联互通、安全、备份与共享、高起点与经济实用等四项共性问题 （2）建立统一实用的信息资源数据库根据绵阳市政务网的实际布局和应用基础，在信息中心建立数据中心，在市党政网管理中心和市行政服务中心设立数据开发利用、管理与备份分中心。数据中心存放基础数据、共享与管理数据，发挥数据查询、目录搜寻等作用。

26指导思想：9（3）建设绵阳市电子政务试点示范工程一系列业务应用系统建设面向公共管理和服务的示范系统。包括:公众服务门户系统；民政社区数据与服务信息系统；社保、低保系统等。建设面向政府综合办公与业务应用的示范系统。主要有：覆盖市级各部门、各区（县）的绵阳市党政公文处理系统、绵阳市电子公文交换系统、绵阳市行政服务中心网上受理系统、电子邮件系统、绵阳市计委网上申报与审批系统等（4）建立完善的技术支持体系，促成软件开发及应用培训基地的形成。（5）建立保障绵阳电子政务建设有效实施与运行的政策、规章和措施体系。27（3）建设绵阳市电子政务试点示范工程一系列业务应用系统10二、建设原则1、遵循国家信息化领导小组、中共中央办公厅和国务院办公厅对我国电子政务建设的指导意见与要求。2、符合国家电子政务试点示范工程总体方案，主要包括应用支撑平台、安全支撑平台、业务应用系统等方面的技术规范与标准。3、充分利用绵阳市公共网络基础设施资源（电信、广电等）、已建的市属各部门的局域网、接入系统和各类数据信息资源，并按实际需求进行改造、整合。28二、建设原则11三、组织保障 成立了高规格的绵阳市信息化建设领导小组 设立信息化领导小组办公室在市政府办公 成立专家咨询组 将原市计委信息中心升级为市政府直属事业单位 选择依托绵阳本地一家电子信息企业作为牵头企业 公招绵阳市信息中心主任29三、组织保障12组织保障示意图绵阳市信息化专家咨询组绵阳信息中心、党政网管理中心绵阳市信息化领导小组九洲