(公共政策导论讲稿)课件

公共政策导论

公共政策导论1教学目的通过本课程的学生自学、教师讲授、案例分析、相互研讨，掌握本课程的内容体系，包括基本概念、基本原理、政策运行过程的基本规律，用以分析政策问题和评估现行政策。教学目的通过本课程的学生自学、教师讲授、案例分析2学习要求

1、公共政策导论是学位课，由教师进行讲授引导，提供案例专题讨论，师生共同探讨。同学必须认真思考，积极发言，以及上课考勤。以此作为平时成绩的依据。2、课程考试。

学习要求1、公共政策导论是学位课，由教师进行讲授引导3阅读参考书目张金马：公共政策分析：概念·过程·方法，人民出版社，陈庆云：公共政策分析，中国经济出版社，1996郭巍青等：现代公共政策分析，中山大学出版社，2000魏娜：公共政策，新华出版社，2004张国庆：现代公共政策导论，北京大学出版社，1997（美）弗兰克·费希尔：公共政策评估，中国人民大学出版社，2003谢明：公共政策导论，中国人民大学出版社，2004阅读参考书目张金马：公共政策分析：概念·过程·方法，人民出版4网络资源网络资源5

第一章绪论本章要点一、公共政策学简介

二、公共政策的含义三、公共政策的实质四、公共政策的具体表现形式第一章绪论本章要点6

一、公共政策学简介一、政府职能的转变产生了公共政策学1、封建社会政府的职能2、现代民主政府的职能二、公共政策学科研究的特点1、综合性2、途径一、公共政策学简介一、政府职能的转变产生了公共政策学7三、公共政策学的应用

我们学习公共政策学有什么用？1、专业学习的需要2、公务员报考的需要3、公共政策分析和思考的需要4、现代公民的素质三、公共政策学的应用8公务员考试介绍目前，中央、国家机关的各招考职位将按性质和权责的不同大体分为“A类”和“B类”。

“A类”职位主要包括在中央、国家机关和中央国家行政机关派驻机构与中央垂直管理系统所属机构中，从事政策、法律法规、规划等的研究起草工作和政策、法律法规、规划实施的指导、监督检查工作，以及从事机关内部综合性管理工作的职位(如，国家计委综合司从事经济形势分析和政策研究的职位)

“B类”职位主要包括在中央、国家机关和中央国家行政机关派驻机构与中央垂直管理系统所属机构中，从事机关内的专业技术工作、对机关的业务工作提供专业技术支持的职位(如，某些机关内部的财务会计职位)；实行中央垂直管理的行政机关中直接将各项具体规定施于公民、法人和其他组织的行政执法职位(如，基层海关中从事海上缉私或现场查验工作的职位)。

公务员考试介绍9报考“A类”职位的考生笔试公共科目为《行政职业能力测验》(A)和《申论》；报考“B类”职位的考生笔试公共科目则只有《行政职业能力测验》(B)一科。报考“A类”职位的考生笔试公共科目为《行政职业能力测验》(10“申论”一词，取自“申而论之”，是指根据所给材料引申开来，发出议论。申论含有申述、申辩、论述、论证之意。增加申论部分，是公务员考试所做的一种尝试。这种考试是根据目前机关工作的需要，对考生阅读能力、文字水平及分析、解决实际问题能力的一种综合考察方法。在市场经济条件下，国家公务人员更需要具备搜集、分析、概括、解决问题的能力，而通常情况下的写作考试基本上已形成了固定的模式，很难真实地体现出考生的实际能力。

“申论”一词，取自“申而论之”，是指根据所给材料引申开来，发11申论考试所提供的，一般都是社会性较强的背景材料，对政治、经济、法律、文化问题均有所涉及；申论考试的试题，一般也都是现实性问题。因为公务员对社会生活的方方面面都应当关心，应当有所认识、有所思考，对社会热点或大众传媒关注的焦点也应有所了解，否则很难有较高的思想水平和较强的分析问题、解决问题的能力。申论考试所提供的，一般都是社会性较强的背景材料，对政治、经济12什么是公共政策？公共政策是怎么来的？我们如何来看待一项公共政策？我们可以参与政策的制定吗？二、公共政策的含义什么是公共政策？二、公共政策的含义13案例引入如何看待“史上最牛钉子户”案例引入如何看待“史上最牛钉子户”14“私权”与“公利”之争？正方观点：要保护私人产权反方观点：公共利益大于私人产权“私权”与“公利”之争？正方观点：要保护私人产权15现在，“最牛钉子户”做到了，我们至少可以从中发现，“最牛钉子户”并不是在胡搅蛮缠，而是在义正辞严、据理力争自己的合法权利，由此及彼，我们可以推断出广大民众法律意识正在光辉觉醒。“公民的合法的私有财产不受侵犯”这是西方国家建国的基石之一，这句话对于社会主义中国同样适用，如果一国公民连基本的财产权利都得不到法律保障，对人的其它基本权利的保护又从何谈起。从某种程度上来讲，国家是民众与民众之间的契约产物，公权是私权让渡的结果，所谓的公有财产其实是财产的所有权属于全体公民，说到底公有财产也是属于个人的财产，只不过财产的主人不是一个人，而是许多人而已。所以，“最牛拆迁户”通过在楼顶上升起国旗来保护私有财产，在一定程度上也是对以法律为代表的社会公有财产的保护。现在，“最牛钉子户”做到了，我们至少可以从中发现，“最牛钉子16美国西雅图一名房地产开发商近日想给一名86岁高龄的老妪一笔高达100万美元的拆补偿款，该开发商目前已经开始在这名老妇人现在居住的周围建造一座高达5层的楼房。

据美联社报道，这名86岁高龄的妇女叫伊迪丝，伊迪丝称她根本不需要这笔钱并且她也根本不想搬出自己现在居住的地方。

据悉，伊迪丝所居住的108年之久的房子靠近西雅图巴拉得大桥，是目前该地区唯一一座平房建筑，伊迪丝自从1966年便在此居住。

目前开发商的混凝土工事已经离伊迪丝厨房的窗户只有几英尺的距离，建筑工人平时施工时特别小心，以免由于施工伤害这位高龄老人。工地“工头”更是叮嘱工人们要像对待自己的外婆一样保护伊迪丝，而伊迪丝却不以为然，她称早已习惯了平时建筑施工发出的噪音。

美国西雅图一名房地产开发商近日想给一名86岁高龄的老妪一笔高17重庆九龙坡区房管局称，拆迁户吴苹要价太高，与开发商迟迟协商不下来，被拆迁处成了一片废墟，又在轻轨线旁边，严重影响了城市形象。9·11”事件的焦点世贸大楼，它的所在地以前是纽约市著名的电子一条街，有着几百家店铺。1962年，纽约市在这里开始了世贸大楼的征地行动，但遭到了几百家店铺业主的反对，政府与业主的官司一直打到了美国最高法院，最终业主们输了。因为大法官最终裁定该地建设的世贸大楼符合公共利益，他们认为，该商业区毗邻华尔街和纽约港，该地段是美国乃至世界经济的象征，世贸大楼的修建将吸引全世界对美国的投资，会给纽约乃至美国带来更大的繁荣，而几百家店铺不能够做到这一点。可见，公共利益需要明晰化，需要一个理由充分的解释，如此方能合理推进城市建设和改造，取得公众最大限度的认同。重庆九龙坡区房管局称，拆迁户吴苹要价太高，与开发商迟迟协商不18公共政策应该如何制定？应该如何看待一项政策？公共政策出台的程序是什么？公共政策应该如何制定？191、公共政策的含义1.1何谓“公共”？“经济自由主义与国家干预主义之争”

经济自由主义

国家干预主义

1、公共政策的含义20亚当·斯密：人们追逐自身利益的行为通过市场机制的作用，经常导致公共福利的增长，其效果往往比真正想促进社会利益的行为好得多！私人利益在市场机制作用下完全能够聚敛为公共利益。亚当·斯密：人们追逐自身利益的行为通过市场机制的作用，经常导21国家应该提供公共物品，解决市场失灵问题。国家具有公共职能，来满足社会人口大多数的群体需要。国家应该提供公共物品，解决市场失灵问题。221.2何谓“政策”？政策就是解决“可以做什么”？“应该做什么？”是为解决社会问题而确定的行动方案或行动准则1.2何谓“政策”？23教材的观点：

社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式有法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。

教材的观点：24

三、公共政策的实质权力与控制—突出“强制性”“合法性”讨价还价—交易属性博弈—冲突与合作的行为模式三、公共政策的实质权力与控制—突出“强制性”“合25四、公共政策的具体表现形式一、西方国家三权分立体制下的公共政策：

1．国会立法是公共政策最基本的形式。

2．总统是强有力的直接决策者。

3．国会授予政府机构以正式权力去作出具有法律效力的抉择。

4．最高法院也是公共政策的直接制定者。

四、公共政策的具体表现形式一、西方国家三权分立体制下的公共政26二、中国议行合一体制下的公共政策

1．中国共产党：直接形式、间接形式2．人民代表大会：宪法，基本法，其他法律，地方性法规、自治条例和单行条例，人大决定

3．国家行政机关：行政法规，行政措施、决定和命令，部门规章，地方性规章，地方性行政措施、决议和命令4．国家审判机关二、中国议行合一体制下的公共政策

1．中国共产党：直接形式27思考：不同政体下的公共政策在形式及制定程序上有何不同？如何看待它们各自的特点？如果要对我国的公共政策制定模式进行改革，有什么值得我们借鉴的西方经验？思考：28第三节公共政策的特征、类型和作用1．政治性(阶级性）2．价值选择性（价值标准）3．层次性4．阶段性5．合法性6．权威性（强制性）7．普遍性8．稳定性一、公共政策的特征第三节公共政策的特征、类型和作用1．政治性(阶级性）一、29二、公共政策的功能公共政策的基本功能导向功能管制功能调控功能分配功能二、公共政策的功能公导向功能30

三、公共政策类型1、一般分类方法（1）元政策（2）基本政策（3）具体政策三、公共政策类型1、一31

三、公共政策类型2、政策分类的不同标准：1、按政策制定主体：党的政策、国家政策、政府政策、政治团体政策。2、按政策层次：总政策、基本政策、具体政策。3、按政策的作用范围：全局政策、局部政策、（中央政策、地方政策）4、按政策解决问题性质：经济政策、政治政策、社会政策、文化政策。5、按政策表现形式：法律型政策、法规型政策、指示型政策。6、其他：鼓励与限制性政策、作为和不作为政策等。三、公共政策类型2、政32

第二章公共政策主体、客体、环境第一节政策主体第二节政策客体第三节政策环境第二章公共政策主体、33思考：谁来制定政策？我们只有被动地服从政策吗？普通公民有可能影响政策，甚至参与政策制定吗？政策要解决什么问题？政策针对谁制定？政策受什么因素的影响？思考：谁来制定政策？我们只有被动地服从政策吗？普通公民有可能34

第一节政策主体

一般而言，政策主体可以被简单界定为直接或间接地参与政策制定过程的个人、团体或组织。一、官方决策者立法机关

行政决策机关

行政执行机关法院

第一节政策主体35

二、非官方参与者

1．利益集团：利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。

只有利益一致的人聚集起来就能形成利益集团？利益集团要如何参与制定政策？

2．政党：

政党作为利益集团的一种特殊类型，往往以政治联盟的形式出现。其关注的政策范围要比一般的利益集团更广，对政策制定的影响当然也比一般利益集团更大。

二、非官方参与者363．公民个人：“用手投票与用脚投票”４.大众传媒：“第四种权力”

从两起“宝马案”看大众传媒参与政策制定５.思想库（智库）

布鲁金斯学会、胡佛研究会、兰德公司、野村研究所3．公民个人：“用手投票与用脚投票”37西安宝马彩票弊案案情介绍：２００７年3月23日，17岁的西安小伙子刘亮身上在即开型体育彩票现场抽得巨奖。两天之后，刘亮再次来到彩票销售的现场，确被告知其手中的彩票为伪造，刘亮爬上了一个广告牌，说不给宝马他就要跳下去。此举引发了媒体关注，从而揭开了中国即开型彩票的弊案。西安宝马彩票弊案案情介绍：２００７年3月23日，17岁的西安38哈尔滨宝马交通案案例正文：

2003年10月16日上午10时26分许，代义权驾驶农用四轮车在哈尔滨抚顺街，与被告人苏秀文停靠在路边的宝马吉普车相剐。苏秀文下车辱骂并殴打代，后被围观群众劝开。苏遂上车，突然宝马车向前冲出，将站在该车前方的被害人刘忠霞（代义权之妻）当场撞死，另有12名围观群众被撞伤。公安机关于当日在现场将苏秀文抓捕。2003年12月20日，哈尔滨市道里区法院公开审理此案，被告人苏秀文犯交通肇事罪，被判处有期徒刑2年，缓刑3年。哈尔滨宝马交通案案例正文：2003年10月16日39(公共政策导论讲稿)课件40

政策客体研究的是为什么制定政策问题为谁制定目标群体

第二节政策客体

第二节政策客体41一、社会问题与政策问题

1．社会问题

实际条件与应有条件之间的偏差，或者实际状态与社会期望状态之间存在差距。社会问题是一种客观条件。社会问题是一种主观定义。在被定义为社会问题的客观条件中，人的价值判断起了一种非常重要的作用。社会问题是一个关系到大多数人的问题。社会问题的形成往往具有一个时间发展过程。社会问题往往是系统性的问题。一、社会问题与政策问题

42所有社会问题都需要政府制定政策去解决？所有社会问题都需要政府制定政策去解决？43二、目标群体

受政策调整利益的一部分人称为政策的目标群体。目标群体之所以能够接受和服从某一项政策。通常是出于以下几个方面的缘由：政治社会化的影响传统思想观念和行为习惯的制约对政策形式合理与实质合理的看法对成本收益的权衡对大局或整体的考虑避免受到惩罚振动效应二、目标群体44思考目标群体抗拒政策的原因？合法性危机失去信任社会心理负担过大思考目标群体抗拒政策的原因？45第三节政策环境行政生态学的观点政策环境地理环境经济环境政治传统、文化环境社会变迁国际环境第三节政策环境行政生态学的观点46

政策环境：政策环境经济环境社会环境政治环境文化环境国际环境自然资源环境政策环境：政策环47课堂讨论及课后思考：中国当前面临的社会问题有哪些？寻找一到两个主题予以关注，在接下来的课程中思考。课堂讨论及课后思考：48

公共政策运行的基本结构政策主体政策客体政策环境公共政策运行的基本结构49第三章公共政策模型第一节政策模型概述第二节重要的政策分析模型—讲解第三节其他政策分析模型—小组讨论第三章公共政策模型第一节政策模50

第一节模型概述何谓模型？

假设条件

—简化、抽象相关因素联系及影响经济模型政策模型—公共政策研究的范式

—对公共政策过程的简化、提供一般性程序化规律第一节模型概述何谓模型？51

第二节重要的政策模型传统理性模型—政策是寻求最优解的过程有限理性模型—政策是寻求满意解的过程博弈理论模型—政策是竞争环境下的理性选择第二节重要的政策模型传统理性模型—52

绝对理性模型一、何谓理性？生活中的理性与非理性经济中的理性人假设

个人利益的最大化公共政策中的理性

公共价值最大的选择、

公共目标最大实现的选择、绝对理性模型一、何谓理性？53二、绝对理性政策模型

政策程序性规律

确定单一目标列出所有可行方案选择最优解

最理想的过程产生的政策，没有问题吗？否定二、绝对理性政策模型54三、绝对理性的反思

假设条件：决策整体而非群体完备知识及信息目标单一，明确偏好持续、一致不考虑资源耗费最优解三、绝对理性的反思55相对理性模型一、有限理性政策模型绝对理性有限理性确定单一目标确定多元目标列出所有可行方案尽量多的方案选择最优解顺序上的最优解相对理性模型一、有限理性政策模型56二、有限理性的假设条件目标多元化知识、信息有限性非一致理性考虑资源应寻求满意解二、有限理性的假设条件57三、有限理性下的方案选择方法试探法随机法折中法效益法排列组合法排除法三、有限理性下的方案选择方法58博弈理论模型一、博弈game

竞争环境中，利益冲突的双方（多方）根据对另外一方选择的判断来做出自己的选择。

博弈理论的小例子智猪模型舞场哲学博弈理论模型一、博弈game59二、博弈政策模型

两个及两个以上参与政策制定者，彼此存在害关系，根据其他人的决定来做出自己的选择。

当孤立的最优选择不存在，依赖其他人的选择来做出自己的选择。二、博弈政策模型60三、从经典博弈寓言看政策博弈模型海盗分财宝的经典寓言一群加勒比海盗共10人，在大海上飘泊多年，积累了很多财宝，终于有一天，船长提议所有海盗分掉财宝散伙。所有的财宝是100块宝石。大家协商后得出分配方案如下：所有海盗按抽签顺序排列1至10号，首先是第一个海盗提出方案，由所有海盗表决，如果有≧50%人同意，则按这个方案执行；如果没有，提方案的海盗就被扔进大海。以此类推，直到排名最后一位的海盗。

如果你是第一号海盗，你会怎么分配100块宝石呢？三、从经典博弈寓言看政策博弈模型61(公共政策导论讲稿)课件62海盗分财宝故事与公共政策中的博弈民主集中制利益上存在利害关系孤立最优解不存在或不肯能实现根据对他人选择的判断决定自己的决策“互为因果、互相关联”的选择海盗分财宝故事与公共政策中的博弈63四、公共政策的博弈例子

从公路挑战赛看外交政策

直行转向直行转向

-10，-10甲乙-5，+5甲乙+5，-5乙甲-1，-1乙甲四、公共政策的博弈例子-10，-10-5，+5+5，-564国家在外交领域也有类似政策思考

原则利益上的抗衡除了实力，还有根据对对手的选择进行判断，来做出自己的决定国家在外交领域也有类似政策思考65

通过博弈来分析行贿动机市政府为某工程招标B、C两个公司投标，工程利润100万条件相同，各有50%机会

—期望利润=100*50%=50万行贿会怎么样？

+50，+50B不行贿C不行贿+95，0B行贿5万C不行贿0，+95C行贿5万B不行贿+45，+45B行贿5万C行贿5万通过博弈来分析行贿动机+50，+50+95，066四、博弈模型告诉我们什么考虑决策的一种思路

政策如何在利益相关（相左）的人群中产生四、博弈模型告诉我们什么67第一小组:渐进主义模型小组主讲小组补充小组问答第一小组:渐进主义模型小组主讲68第二小组:小组意识模型小组主讲小组补充小组问答第二小组:小组意识模型小组主讲69第三小组:精英理论模型小组主讲小组补充小组问答第三小组:精英理论模型小组主讲70第四小组:制度理论模型小组主讲小组补充小组问答第四小组:制度理论模型小组主讲71第五小组:团体理论模型小组主讲小组补充小组问答第五小组:团体理论模型小组主讲72第六小组:系统理论模型小组主讲小组补充小组问答第六小组:系统理论模型小组主讲73第七小组：过程理论模型小组主讲小组补充小组问答第七小组：过程理论模型小组主讲74第四章公共政策理论第一节公共政策相关理论（重点）第二节我国古代的政策观第三节西方国家政策学说第四章公共政策理论第一节公共政策相关75第一节公共政策相关理论公共选择理论批评性理论实验性理论取舍理论第一节公共政策相关理论公共选择理论76公共选择理论定义：

对非市场政策决策的经济学研究经济学分析方法

运用

政策学领域应用的前提：

（经济学与政策研究的相关性）

1、理性人假设

2、政治契约与经济契约的相似性

公共选择理论定义：77应用原因—解释及解决“市场失灵”问题

政府存在的原因是什么？

国家机器

公共产品解决“市场失灵”问题

外部性应用原因—解释及解决“市场失灵”问题78公共产品公共产品79谁来提供“公共产品”？

解决“搭便车”现象；“公共牧地”的悲剧“公共产品”的争议

从公路收费看争议/1927062

纯与准

收费与否谁来提供“公共产品”？80外部性外部性正外部性（采蜜、见义勇为）负外部性（排污）外部性外部性81公共选择理论的应用竞选中的策略选择准公共产品的界定和政策选择公共选择理论的应用竞选中的策略选择82批评性理论对证实理论（辩明理论）的反思

证实理论：对正确性加以证实

价值标准不统一反思条件限制公共政策的批评理论

如何证实一个方案比另一项方案好？

寻找的目标政策？批评性理论对证实理论（辩明理论）的反思83实验性理论政策出台前进行小范围试点、社会实验实验理论的反思特例目标群体局部假象盲试的困难实验性理论政策出台前进行小范围试点、社会实验84取舍理论前提：资源有限性目标多重性关键词：机会成本公共政策如何看待取舍？可否两全？取舍理论前提：资源有限性85第二节我国古代的政策观儒家政策说道家政策说墨家政策说法家政策说孙子政策说第二节我国古代的政策观儒家政策说86儒家—“中庸”政策观/u/vw/1798027中庸的涵义第一，中道行事，不走极端第二，执两用中，实行稳健第三，人生常道，合情合理儒家—“中庸”政策观http://v.blog.sohu.c87道家—“无为而治”政策观无为而治

无为就是消极的不作为吗？“无为而无不为”“为无为，而无不治”治大国若烹小鲜以其不争，故天下莫能与之争非以其无私邪，故能成其私道家—“无为而治”政策观无为而治88墨家—“兼爱”、“非攻”兼爱、非攻交相利尚同墨家—“兼爱”、“非攻”兼爱、非攻89法家—法、术、势反对礼治，重视法制定分止争，明确物权兴功惧暴，好利恶害不法古，不偱今；时移而治不易者乱法家—法、术、势反对礼治，重视法制90孙子—协同政策观价值观协同赏罚观协同指挥协同孙子—协同政策观价值观协同91第三节西方国家的政策观古典自由主义政策观现代自由主义政策观现代保守主义政策观法西斯主义政策观无政府主义政策观马克思主义政策观新马克思主义政策观第三节西方国家的政策观古典自由主义政策观92古典自由主义政策观“守夜人”的国家职能市场的自发平衡代议制、管理分权古典自由主义政策观“守夜人”的国家职能93现代自由主义政策观相对自由个人自由与社会发展的协调福利制度与保护弱者/world/200810/78afeb94-079b-4a39-a163-c6f8ac292df1.shtml现代自由主义政策观相对自由94现代保守主义政策观“传统自由主义”的回归？反对“大政府”反对“激进革命”现代保守主义政策观“传统自由主义”的回归？95法西斯主义政策观法西斯的涵义法西斯主义的组成法西斯主义的表现第一，权力极大化第二，非理性第三，极端民族主义第四，反对马克思法西斯主义政策观法西斯的涵义96无政府主义的政策观无政府主义的政策观97马克思主义与新马克思主义政策观马克思主义的国家论新马克思主义的国家理论马克思主义与新马克思主义政策观马克思主义的国家论98第五章公共政策问题的形成第一节社会问题的产生第二节政策问题的确认第三节政策议程的建立第五章公共政策问题的形成第一节社会问99相关知识回顾标准的公共政策要经过哪些程序？

公共政策模型什么是社会问题？

社会问题社会问题=公共政策问题？什么样的社会问题会成为公共政策问题？相关知识回顾标准的公共政策要经过哪些程序？100

公共政策过程模型：公共政策被视为由一系列政治活动环节所构成的过程。议程建立确认问题规划方案政策修正政策执行政策评估社会问题政策终结公共政策问题公共政策过程模型：公共101

第一节社会问题的产生

社会问题定义

一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法改变。社会问题的类型

第一节社会问题102

社会问题类型过失性1、部分人群偏离社会规范的过失行为。2、往往不要制定新政策去解决。结构性1、社会自身结构不合理导致的社会问题。2、需要制定新政策去解决。社会问题类型1、部103你能分辨这是那类社会问题吗？

超生问题贫困问题老人晚年的凄凉你能分辨这是那类社会问题吗？104

第二节政策问题的确认

政策问题的确认指对于政策问题的察觉、界定和描述的过程。从认识论的角度而言，这是一个从对客观事实的感性认识到理性认识的过渡。问题确认是问题求解过程中最为关键的一环。对问题进行明确和系统的阐释是探求问题解决方案的有效途径。

第二节政策问题的105

一、问题察觉：

某一社会现象被人们发现并扩散，逐渐引起社会公众和政府有关部门关注的过程。

在这个过程中，人们普遍感到应该行动起来做点什么，以改变目前这种状态。但究竟做什么和怎么做，人们并没有认真去考虑。问题察觉能否实现，不仅取决于客观条件，而且还取决于相关人员的主观条件，如政治立场、思想意识、个人利益、价值观念等。

一、问题察觉：

106

二、问题界定：

对问题进行特定分析和解释的过程。

归类诊断实质化

馒头国家标准的案例

三、问题描述：

运用可操作性语言（如运用数量的、文字的、符号的、图表的等表达方式）对问题进行明确表述的过程。

大学生就业问题分析案例

二、问题界定：

107

问题描述应做到真实详尽，切忌人为夸大或缩小。

尽量缩短报告链条，减少报告层次。

问题描述应做到真实详尽108

底特律拖车居住者问题

问题觉察问题界定问题描述现象扩散关注度提升关注人群增加建立议程底特律拖车居住者问题109

第三节政策议程的建立

一、公众议程与政府议程政策议程的建立是社会问题转化为政策问题的关键一步。

公众议程

政府议程

110

三、政策议程建立的条件公民个人的作用

利益团体的作用

政治领袖的作用政府体制的作用大众传媒的作用问题自身的作用三、政策议程建立的条件111

三、政策议程的引发机制自然灾害经济灾难技术突破生态变迁社会变迁战争国际冲突世界格局变化三、政策议程的引发机制112四、政策议程建立的障碍政治原则的偏离价值体系的排斥政府体系的封闭承受能力的超重表达方式失当

四、政策议程建立的障碍

113第六章公共政策规划第一节政策规划原则第二节政策规划方法第三节政策规划程序

从新闻案例看政策方案的规划第六章公共政策规划第一节政策规划原则114

政策规划程序

方案规划是对政策问题进行分析研究并确立解决问题的目标，设计并抉择相应的解决方案的过程。方案规划包括四个环节：目标确立方案设计方案评估方案抉择政策规划程序1151．信息原则

信息是政策规划的基础材料，从某种意义上讲，政策规划的过程就是信息的收集、整理、加工和处理的过程，政策规划的成效很大程度上依赖于信息的全面、具体、准确、及时。

2．系统原则

系统性是社会问题的重要特征之一。任何政策问题都不是孤立存在的。在社会大系统内，不同范围、领域、层次的社会问题存在着相互联系、相互制约的辩证统一关系。

例子：丁渭救火一、政策规划的原则1．信息原则

信息是政策规划的基础材料，从某种意义上讲，政策1163．预测原则

政策规划是对未来事物所作的行为设计和方案抉择，是一种面向未来的活动。凡事预则立，不预则废。科学预测是保证政策规划成功的必要前提。

4．客观原则

实是求是，尊重客观规律，把握政策策对象及其环境的主要特征，一切从实际出发，克服政策规划过程中的主观随意性（想当然），这是政策规划最基本的要求。3．预测原则

政策规划是对未来事物所作的行为设计和方案抉择，117

5．智囊原则

借助外脑，发挥思想库的作用，让专家参与，这是现代政策规划不可缺少的外部条件。6．优化原则

比较和选择是政策规划最突出的特征，追求优化是政策规划当然的目标。在决策科学中，人们习惯把只有一个备选方案、没有其它选择余地的决策条件称为“霍布森选择”。

5．智囊原则

借助外脑，发挥思想库的作用，让专家参1187．效益原则

规划不能不作成本效益分析，其目标是以较低的资源消耗换取较高的政策收益。

效益与效率8．可行原则政策规划应注重可行性分析，认真考虑主客观多种制约因素，如时间、空间、能力、技术、人力、物力等。”

例子：

非洲某国政府“第三次国家建设计划7．效益原则

规划不能不作成本效益分析，其目标是以较低的资源1199．兼听原则

在政策方案的论证过程中应注意听取不同的意见。“意见完全一致时不轻易做出选择”，这是一条非常重要的规划思想，体现了事物在矛盾中运动的规律。9．兼听原则120

政策规划程序

方案规划是对政策问题进行分析研究并确立解决问题的目标，设计并抉择相应的解决方案的过程。方案规划包括四个环节：目标确立方案设计方案评估方案抉择政策规划程序121

二、目标确立确立目标是政策制定的核心环节利益困境：公共利益的要求和经济人的利益矛盾价值困境：政策主体不同价值偏好的冲突政治困境：政绩、权力等与公共利益的矛盾目标的多重性及其选择的困境。目标确立的困境目标确立原则要求大多数受益与少数补偿的统一现实可能与主体需要的统一超前性与可行性的统一系统性与重点性的统一具体性与灵活性的统一上级支持与群众认可的统一二、目标确立确立目标是122决策者对未来一段时期内能取得结果的判断二、目标确立应不应该？值不值得？价值检验；意义评价价值前提事实前提是不是？是怎么样？客观检验；量化标准你认为那个前提是首要的前提？决策者对未来一段时期内能取得结果的判断123

三、方案设计

方案是政策制定者用来解决政策问题，实现政策目标的各种可选择利用的规划、手段、方法、措施的总称。方案设计的实质是资源的预先配置，活动的预先安排。方案设计的性质要求：目标性创新性约束性多样性反馈性排斥性三、方案设计方124

方案的来源：由政策问题的性质及政策目标所派生的与现状相符而又尚未实施过的方案现有的政策自己或他人的经验权威的要求专家的建议推倒和类比案例的启示你在考虑方案时主要的来源是哪些？方案的来源：由政策问题125

1．经验思维

在规划活动中，经验思维是最易碰到和最常使用的一种方式。在处理问题时，象条件反射一样，人们自觉不自觉地总是要首选经验思维。

经验联想。经验的联想适用于处理重复性的工作。

经验迁移。通过类比，发现两类事物之间的共同性或机械性，从而将解决这一类问题的方法迁移到解决另一类问题上去。例子：老河兵的经验

政策规划的思维方法

1．经验思维

政策规划的思维方法1262．逻辑思维

高度科学抽象，总结本质特征，体现辩证思维逻辑思维的运用：（1）白马非马（2）有神论的驳斥3．直觉思维

非理性、非逻辑、跳跃性、随机性知识积累的本能反应2．逻辑思维1274.创新思维有利于创新思维的具体方法有许多，选择几种方法进行简单介绍：

（1）头脑风暴法

（2）哥顿法

（3）“零起点”方法

（4）角色互换法

（5）综摄法4.创新思维128

方案设计的步骤和方法：大胆设想搜寻联想讨论精心设计筛选论证对演方法头脑风暴法、文献评论法、快速调查法、理想比较法、无所作为法、实践比较法、被动等待法、类型学方法、类比法、系统综合分析法、提喻法、情景分析法、偶然联想法、修改现有方案法、可行性法、等方案设计的步骤和方法：129

四、方案预测评估（前评估）

方案的预测评估事对备选方案实施后可能出现的环境变化和实施结果进行预测，以此评价方案的优劣。预测性评估专家法德尔菲法投入产出法时间序列回归可行性评估政治经济法律技术社会四、方案预测评估（前评130

五、方案抉择处理好几个关系多谋善断

vs

他谋我断最优

vs

满意多种选一vs

合多为一实施方案vs

备用方案五、方案抉择处理好几个131决策方法排列组合法排除法风险决策树法好中求好法（乐观法）坏中求好法（悲观法）乐观系数法损益加权值=α(最佳收益）

+(1-α)（最差收益）后悔最小原则

决策方法排列组合法132群体择案规则民主社会全体寻找最终政策的程序与方法不同的规则导致不同的结果

例如：台湾选举

北京申办2000奥运会失利群体择案规则民主社会全体寻找最终政策的程序与方法1331993年摩纳哥2000奥运会举办地投票悉尼北京曼彻斯特柏林伊斯坦布尔30321197（败）3037139（败）374011（败）4543（败）1993年摩纳哥2000奥运会举办地投票悉尼北京曼彻斯特柏林134择案规则一票否决制（全体一致原则）评价

简单多数最多一次表决多数原则相对多数1/22/33/4多次表决赞成投票制淘汰投票制比较？正负表决制

等级决定制择案规则一票否决制（全体一致原则）评价135孔多塞标准

两两对比表决法博尔达计数

按偏好打分，总分最高获选偏好：偏好程度；偏好顺序总分最高打分：加权打分孔多塞标准136择案困惑孔多塞困惑自相矛盾

自相矛盾如何解决择案困惑孔多塞困惑自相矛盾如何解决137成员意见倾向方案排序甲

乙丙A优BB优CA优CB优AC优AB优CC优AA优BC优B

ABCBCACAB多数原则A优BB优CC优A

无法选择成员意见倾向方案排序甲A优BA多数原则无法选择138最小变动原则

尽量小的改变偏好顺序同意或否定表决最小变动原则139多数派“集权”决策者1决策者2决策者3决策者4决策者5甲甲甲乙乙乙乙乙丙丙丙丙丙甲甲

根据多少原则，甲胜出。但甲被4、5认为是最糟。那么，可能多数原则导致“极权”如何解决多数派“集权”决策者1决策者2决策者3决策者4决策者5甲甲甲140博尔达计数孔多塞规则赞成投票制博尔达计数141简单多数决定原则悖论初始领先者被淘汰个体理性与群体不理性简单多数决定原则悖论142第四节决策与心理

1、光环效应(晕轮效应)

光环效应是指在印象形成过程中一种夸大化的感觉和看法，是一种极为盲目的心理倾向，一旦成绩成为光环被放大，不足也就隐退到光环的背后视而不见了。反之亦然。中国有句俗语，叫“情人眼里出西施”，就是光环效应的典型反应。

2、首因效应(先头效应)首因效应是由第一印象(首次印象)所引起的一种心理倾向。许多人习惯称之为“第一感”，它对今后对事物的判断有着非常显著的影响。

第四节决策与心理

1、光环效应(晕轮效应)143

3、近因效应(新因效应)

心理学家卢琴斯通过连续实验所得出的结论，其中最著名的实验是关于吉姆印象形成的实验。

4、从众效应从众效应是指人们自觉不自觉地以多数人的意见为准则，作出判断、形成印象的心理变化过程。谢利夫的自动光点实验和阿西的线条判断实验发现并证实了从众效应的存在。

3、近因效应(新因效应)

心理学家卢琴斯通过连续实验所得出144

5、定型效应

定型效应是指基于某种成见对人作出判断的心理过程。成见的形成基本上有两类，一是由认知主体类型造成的成见，如种族成见、国家成见、地区成见、职业成见、代际成见(代沟问题)、性别成见等。二是通过多种渠道的信息形成的成见，如大众传媒、社会舆论、小道消息等。

6、反衬效应反衬效应是指人们在对事物进行相互比较的过程中所形成的一种心理反应。它同样会给人对事物的认知带来很大的影响。

5、定型效应145

7、乐队效应许多决策群体看似存在众决的形式，实乃个人专断的翻版，表面上的民主，实际上的独裁，群体成员自觉不自觉地屈从于权威的压力，使自己有意无意间成为摆设或橡皮图章。当然，乐队效应的产生有着复杂的原由，但其结果却总使参与流于形式，群体决策成为空谈。

8、黄灯效应

拖延往往产生于风险型决策，主要出于人们挫折防范的心理需要，属于规避性行为。多数人在进退两难之时，很少能够做到当机立断。一旦难以找到摆脱进退两难处境的良策，寻找各种各样的借口拖延问题的解决就成为极为普遍的行为反应。俗话说：“机不可失，失不再来”，短暂的时间差往往会导致截然不同的结果，在重大问题上会带来不可估量的损失。所以决策中的优柔寡断，迟疑拖延有时是非常有害的

.

7、乐队效应1469、新闻效应心理学的实验告诉我们，人们往往会对极为熟悉的、形象生动的，特点鲜明的信息产生积极的心理反应，不仅表现得非常敏感，而且容易印象深刻。我们习惯上称之为新闻效应。受此影响，有时候生动的例证就比枯燥的统计数字对人的心理冲击要大得多，它所起的作用也非平时想象所及。10、颂歌效应表功心态，人皆有之，所以夸大工作成绩，缩小存在问题就成为司空见惯的社会现象。作为下属总是报喜不报忧，作为上级往往睁一只眼闭一只眼。“干部出数字，数字出干部。”颂歌声中，皆大欢喜，致使虚假信息肆意泛滥，大家睁着眼睛说瞎话，据此进行决策，肯定贻害无穷。9、新闻效应147

11、当局者迷人们常喜欢说：“当局者迷，旁观者清。”生活中的确也不乏这样的例证，如围棋或象棋的对弈中，当局的高手往往会下出少见的昏招，犯一些初涉棋坛的幼童都不可能犯的错误。当然，由于所处环境不同，时间压力不同，承担责任不同，心理负担不同，当局者与旁观者难以同日而语。

12、旁观者迷

尽管当局者出于自我保护的考虑，往往把成功更多地归功于自己的主观努力，把失败更多地归罪于环境条件的恶劣，但旁观者反其道而行之，也并非是一种值得称道的心态。旁观者往往对环境力量的作用不甚清楚，对个中内幕缺少了解，所以经常是从当局者自身的问题去解释失败的原因。

11、当局者迷148二、决策中的心理压力

心理压力的表现形式

（1）趋避冲突是指既想达到某个目标又不想付出某种代价，而两者又不能同时实现，因而内心产生矛盾的情况。如决策者既希望政策行动轰轰烈烈，又顾虑成本开支的巨额投入；决策者既希望出台的政策严厉有加，又顾虑其副作用的消极影响，等等。（2）双趋冲突

是指两个好处都想要，因不可同时兼得而产生的矛盾心理。理性的决策者往往希望决策方案能够一举两得或一举多得，但客观条件又常常使之难以实现，正所谓“鱼与熊掌不可兼得”的情况。决策活动所面对的资源条件往往是有限的，决策者在决定如何利用资源时就常常遭遇这样的问题。如想做的事情很多，可资金条件只允许择一而行，双趋冲突就会产生。

二、决策中的心理压力心理压力的表现形式149（3）双避冲突是指因对两种同样不利的结果必须进行选择时所产生的心理矛盾。如面对滔滔洪水，必须丢卒保车，炸子堤以保主堤，炸哪都会带来损失，这种选择的困惑就是双避冲突的表现。2、心理压力的持续时间

根据塞赖的压力反应理论，一个人承受心理压力的过程包括三个阶段，即惊恐阶段、抗拒阶段和力竭阶段。当一个人突然感受心理压力之际，其心理适应能力尚不能立刻发挥作用，此时他可能产生焦虑、恐慌和抑郁的情绪，这是心理压力的第一个阶段；接下来这个人的心理适应能力逐渐发挥作用，他会采用种措施缓解心理压力，他的心情会慢慢平静下来，这是心理压力的第二个阶段；如果压力得不到有效缓解，持续时间过久，就会使适应能力消耗殆尽，人就会出现沮丧、无助乃至绝望的情绪，这是心理压力的第三个阶段。

（3）双避冲突1503、影响心理压力的因素：

（1）实现决策目标的难易程度。

（2）所要解决的问题的复杂程度。

（3）决策后果对决策者个人的利害关系。

（4）决策风险的大小。

（5）决策时间的压力大小。

（6）如决策在实际执行中达不到计划目标，其回旋余地的大小。

（7）决策目标的多少及其相互的冲突程度。

（8）决策环境的变化程度。

（9）决策者对处理同类问题的经验多少。

（10）群体决策中责任的分散程度。3、影响心理压力的因素：

（1）实现决策目标的难易程度151

第五节政策合法化

政策合法性几个概念

政策合法化

政策法律化政策合法化地位和作用政策合法化是制定政策的重要阶段政策合法化是政策民主化、科学化和法制化的具体体现政策合法化食依法治国的需要第五节政策合152

政策合法化的要求：主体合法化批准和发布机关由法律规定主体的权限要有法律依据内容合法化政策所涉及的事项、范围、手段措施不能超越法律更不能违背法律滞后法律也不能违背，用政策取代法律程序合法化立项、规划、法律审查、审议比准、签署颁布政策规划阶段要按照法定程序进行政策合法化阶段更要按照法定程序进行政策合法化的要求：主体153

政策合法化的程序：行政机关政策合法化程序政府法制部门的政策审查行政领导决策会议讨论审议行政首长签署颁布政策行政机关政策合法化程序立法机关政策合法化程序提出议案审议议案表决通过议案签署颁布政策政策合法化的程序：行政154

请看：长江三峡水利枢纽工程的方案设计与论证抉择案例讨论：请看：案例讨论：155

第七章政策执行第一节政策执行的含义、特点和作用第二节政策执行的相关条件第三节政策执行中需注意的几个问题

在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效执行。——政策学者埃里森

第七章政策执行156第一节政策执行的含义、特点和作用一、政策执行的含义

政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形式的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。

行动学派组织理论学派第一节政策执行的含义、特点和作用一、政策执行的含义

157

政策执行的过程与手段学习与宣传制订执行计划建立执行组织试点和实验全面实施协调与监控政策输入

效果输出评估反馈政策执行基本手段行政手段法律手段经济手段思想教育手段政策执行的过程与手段学158政策执行过程诸环节：

学习与宣传：学习主要是针对执行者而言，学习的内容包括相关理论、政策本身和本地区本单位的实际情况调研。宣传主要是针对政策对象及广大人民群众，让人们知晓、认同、支持和自觉遵循政策。

制定政策计划实质是配置政策资源。要遵循四条原则：客观、适应、全面、一致。

建立组织结构包括：组织机构的确立、选人和用人、制订执行的法规纪律。现实中关于临时机构的设立问题很值得注意。

试点和试验：试点是针对重大问题、执行范围较大、牵涉面较广的政策，实验是针对技术复杂性政策（如大型工程项目）。试点一定要采取科学态度.

协调和监控是政策执行以至是整个政策运行的功能性活动。现实中问题较多，将作专题研讨。政策执行过程诸环节：学习与宣传：学习主要是针对执159二、政策执行的特征

1．对象的适用性

所谓对象的适用性，简单地说就是指一定的政策只适用于一定的对象。王海是消费者吗？直接作用和影响的对象政策执行效果有关联的间接政策对象2．执行的灵活性强调实施的灵活性，是为了取得更好的执行效果。

灵活性与原则性如何把握？二、政策执行的特征1．对象的适用性

所谓对象的适1603．执行的有序性

执行的有序性是指政策执行应保持一定的阶段性顺序和过程的连续性。

经济政策的阶段性目标

4．过程的动态性

遇到一些新情况、新问题，政策执行者根据这些新情况，适时地、灵活正确地应付和处理问题。

ST/PT规则的失败3．执行的有序性

1615．执行的协调性

执行主体职能的协调

三鹿奶粉事件反映的食品安全管理问题

存款实名制能限制“腐败”吗？

6．执行的时限性

克服和防止政策执行主体行为的随意性和随机性

执行不能急速地进行或过于缓慢地进行。由利益冲突导致的某种妥协

公路养路费与燃油附加税5．执行的协调性162第二节政策执行的相关条件

一、必要的政策资源

1．经费资源2．人力资源3．信息资源4.权威资源二、顺从的目标群体

1．政策对象的规定2．政策对象对政策的接受程度

服从、认同与内化3．政策执行成本对目标群体的影响

第二节政策执行的相关条件一、必要的政策资源163

三、正确的执行策略1．原则性与灵活性相结合

正确的政策变通形式往往是“只求神似，不求形似”。做到原则性与灵活性的辩证统一。

灵活性与原则性如何把握？2．建立有效的制度安排

法治还是德治?

三、正确的执行策略1643．利用各种执行手段4．重视成本效益分析

户籍制度的变迁

3．利用各种执行手段165

政策执行手段的各自特点

行政手段：政策执行的基本手段，包括行者行政指挥、行政处理、行政处罚、行政强制等。其特点是直接性、强制性、无偿性。无偿性的特点在现实中容易导致长官意志瞎指挥，要特别注意。

法律手段：不但包括行政执法，而且行政规章的执行也可以看作是法律手段。其特点有权威性、规范性、稳定性。请讨论“依法执行”和“以法执行”的区别。

经济手段：其特点是利益性、间接性、有偿性。这一手段在政策工具的探讨中已比较充分，

教育手段：教育手段不仅有思想政治教育，而且包括科学文化教育。教育手段的特点是长远性、诱导性、自觉性。教育手段的关键在于教育者先受教育。政策执行手段的各自特点166四、胜任的政策执行队伍

1．执行人员的素质要求

政治素质品德素质知识素质能力素质心理素质身体素质

2．执行队伍的互补

知识互补能力互补年龄互补性别互补个性互补四、胜任的政策执行队伍167

五、有效的沟通

沟通障碍主要包括：1、语言方面的障碍

2、知识经验差距过大3、组织结构不合理4、曲解造成的障碍5、沟通技能方面的障碍6、心理因素的障碍

知觉的选择性；个性冲突

；情绪影响；否定逆言的心理

五、有效的沟通168六、政策执行需参考的行政理论

1帕金森定律

官僚机构规模与行政效率成反比

2彼得原理级层中的每个个体，都希望晋升，直至“效率无能级”

六、政策执行需参考的行政理论169第三节政策执行中需注意的几个问题一、应注意的问题明确既定目标实施反馈控制在探索中前进政策注意整合重视非正式信息

第三节政策执行中需注意的几个问题一、应注意的问题170二、政策执行的基本理念1、注重生命之尊

“撞了白撞”的交通规则2、去“积”之弊3、利益对等才能“真正公平”4、预防“多数人暴政”5、政策不能缺位二、政策执行的基本理念171

政策执行的基本矛盾

——原则性与灵活性的矛盾

原则性保证政策的严肃性、权威性和一致性，严格按照政策规定全面的、不折不扣地实现政策目标。灵活性不违背政策的精神实质和保持政策方向的前提下，从本地区本单位的实际出发，采取灵活多样的方式方法去实现政策目标

政策执行的基本矛盾172

原则性和灵活性辩证统一的一种思路政策提倡政策禁止政策界限政策灵活变通范围走边缘、不出线，用足用活用好政策原则性和灵活性辩证统一173

政策变通——创造性地执行政策

政策变通是政策执行原则性和灵活性辩证统一的具体体现。也即执行者的“自由裁量权”。在依法行政的要求下，如何规范只执行者的“自由裁量权”是当前行政体制改革的重大问题。政策变通的三种形式：“求神似、去形似”，“只求形似、不求神似”，“既不神似、也不形似”。只有第一种是真正的变通，其余两种是对政策的歪曲。政策变通的四种情况：上级已有明确具体政策的————？上级政策只规定了方向目标和一般原则————？上级政策不符合本地区本单位实际情况的————？遇到新问题，上级还没有制定政策的————？政策变通——创造性地执174

“上有政策、下有对策”及治理“上有政策下有对策”是改革开放以来，地方政府的自主权不断扩大，地方利益不断膨胀的情况下，地方政府或下级组织以自身的利益为准，对于中央和上级的政策，进行选择、变通、象征甚至抗拒执行。它的表现有：

你有政策、我有对策——替换式执行曲解政策、为我所用——选择式执行软拖硬抗、拒不执行——象征式执行搞土政策——附加式执行“上有政策、下有175

“上有政策、下有对策”现象的成因中央与地方利益、上级和下级利益的矛盾。“跑部钱进”、讨价还价。政策本身的缺陷：政策不科学、政策不配套、政策不稳定、政策有漏洞。政策执行主体的团体利益和个人利益驱使。政策执行监控不力，政策执行责任追究制不健全、贯彻不力。政策执行主体的“自由裁量权”没有法律规范，权力太大。“上有政策、下有对策”176

“上有政策下有对策”现象的治理从制度上解决中央和地方的事权统一问题。只要中央政策、宏观政策没有否定和禁止的，地方政策、微观政策都可以实施。加强政策研究，使政策科学化，建立科学合理的政策体系，做到政策之间相互配套衔接，既不冲突，也无空白。严格规范政策执行者的“自由裁量权”。加强监督、从严治政，建立健全政策执行责任追究制度。提高政策执行者素质，正确处理全局和局部的关系，维护中央政策的权威和统一。请讨论案例：“仇和改革引起的争论”“上有政策下有对策”现177第八章政策评估政策制定与执行之后，只问耕耘，不问收获？政策的走向如何？继续修正替代废止政策评估要做什么？要怎么做？第八章政策评估政策制定与执行之后，178中国收容制度走向何处？

湖北青年孙志刚被错误收容而被打死。2003年5月14日，三位北大法学博士依法上书全国人大委员会，建议对国务院颁布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》进行违宪审查。对收容遣送政策的评估。

6月20日，国务院第381号令，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》自今年8月1日起施行。1982年5月国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。新政策是最好的解决方案吗？中国收容制度走向何处？

179孙志刚事件大学生收容期间被打死

现已查明，被害人孙志刚，男，汉族，27岁，湖北省武汉市人，2001年在武汉科技学院艺术设计专业结业。今年2月24日受聘于广州达奇服装有限公司。3月17日晚10时许，孙志刚因未携带任何证件，在天河区黄村大街被执行统一清查任务的区公安分局黄村街派出所民警带回询问，随后被错误作为“三无”人员送至天河区公安分局收容待遣所转送广州市收容遣送中转站。18日晚，孙志刚称有病被送往广州市卫生部门负责的收容人员救治站诊治。

20日凌晨1时13分至30分期间，孙志刚遭同病房的8名被收治人员两度轮番殴打，当日上午10时20分，因大面积软组织损伤致创伤性休克死亡。

孙志刚事件大学生收容期间被打死

180中国收容遣送制度究竟怎么了？（现状分析）福利变成制裁？悲剧是偶然的吗？缺乏法律依据？违宪？收容制度走向何处？全面否定？修正内容？天津个案的启示中国收容遣送制度究竟怎么了？（现状分析）181

第一节政策评估含义及类型一、政策评估的含义评估—评价：价值判断

估量：事实判断（春季“