城市近期建设规划编制

河南省注册规划师继续教育课程培训2008年7月城市近期建设规划编制规划师继续教育和培训是注册规划师执业制度的重要组成部分课程主要目标：进一步分析和明确新时期城市近期建设规划的概念和内涵共同探讨如何更有效地编制城市近期建设规划的程序和方法近期建设规划概念及与其他规划关系近期建设规划的编制程序近期建设规划的主要内容近期建设规划的成果要求近期建设规划实施原则和措施近期建设规划

(新编制办法前)

在城市总体规划中，对短期内建设目标、发展布局和主要建设项目的实施所作的安排。

近期建设规划概念及与其他规划关系1.关于近期建设规划的多种观点观点1：重新审视我国城市规划编制模式与方法，有许多方面需要进一步深化改革，在城市总体规划的层面上，城市近期建设规划历来是受到忽视或者是轻描淡写的环节，因而在城市建设管理中，往往不能有效地发挥指导作用。观点2：近期建设规划是实施城市近期建设的法定依据，但在实际操作中，规划工作者常常会遇到种种困惑，必须从规划编制体系、规划编制、规划实施几个方面对近期建设规划的必要性、技术性、可行性进行反思，进一步判断近期建设规划的发展方向和角色定位，以便更好地指导实践工作。近期建设规划概念及与其他规划关系观点3：应发挥城市规划整合统筹空间政策体系的作用，将近期建设规划作为落实空间政策的主要手段，与社会经济发展”十一五“规划共同构成协调城市发展与建设的“双平台”，分别统筹空间和财政两大资源，引领城市的可持续发展。观点4：近期建设规划应当是城市规划的核心内容，是提高城市规划决策参考与综合协调功能的有力手段，除了必须满足国家主管部门的规定和要求外，还应包括以下几个方面：近期建设规划概念及与其他规划关系全面检讨总体规划的实施情况；立足现状，切实解决当前城市发展面临的突出问题；重点研究近期城市发展策略，对原有规划进行必要的调整和修正；在空间上整合国民经济和社会发展计划确定的各类建设项目；确定重点发展地区，策划和安排重大建设项目；提出规划实施的政策建议，要使近期建设规划真正发展挥对城市建设活动的综合协调功能，还应将规划成果转化为指导性和操作性很强的政府文件，并建立与之相应的规划建设的项目库及规划跟踪机制，建立建设项目审批的协调机制，建立规划执行的责任追究机制。近期建设规划概念及与其他规划关系观点5：近期建设规划编制方法和内容，包括规划编制主体应该由地方规划管理部门参编；编制内容主要是一种政策检讨和行动计划，核心内容是城市近期用地布局和建设项目时序安排；规划应该衔接政府与市场，合理预测城市土地投放量和估算建设投资，使规划符合地方财力；规划应该加强刚性与弹性，实施建设分区控制；规划应该维护公共利益，进行最广泛的公众参与等。观点6：中央与地方利益关系的调整使地方产生了改革城市总体规划的动力，而全球化和城市竞争的加剧则构成了改革的外部压力，战略规划就成为地方政府自下而上推动的改革动力，目前的战略规划存在明显的优势和劣势，但难以取代总体规划的法定地位；而中央自上而下推出的近期建设规划，为总体规划改革提供了新的出路，强调近期建设规划应成为中央、地方和全社会共同制定和遵守的契约，并预言近期建设规划将有可能带来总体规划改革的突破性进展，在调控城市建设中发挥更重要、更有效的作用。近期建设规划概念及与其他规划关系观点7：近期建设规划应对土地供应计划运行机制及运行效果进行分析，要研究规划导向功能、中长期计划、实施约束力度、计划实施跟踪控制力度等问题，并针对这些问题提出了强化规划导向作用、建立中长期和年度计划相结合的完整计划体系、增强对计划的检讨与跟踪等若干建议。观点8：近期建设规划的内容应该由不同城市的需要、不同的编制背景决定，着重解决现阶段最迫切需要解决的问题，强调灵活调适、持续创新和渐进改善，近期建设规划编制应该是一种动态的、渐进的、滚动式的编制，每年都应该在发改部门编制五年规划时就开展前期工作，客观分析前五年的财政、项目实施、市场变化情况，建立项目建设预审制度，与发改部门及市政府共同完成项目库的编制，并对比项目实施情况与市场需求的差异，反复对项目库进行反馈与修改。近期建设规划概念及与其他规划关系城市近期建设规划历程回顾2002年，国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》2002年，国务院九部委《关于贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的通知》；建设部于2002年8月29日颁布《近期建设规划工作暂行办法》2005年8月17日建设部下发《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》近期建设规划概念及与其他规划关系关于印印发《《近期期建设设规划划工作作暂行行办法法》《《城市市规划划强制制性内内容暂暂行规规定》》的通通知（（建建规[2002]218号））各省、、自治治区建建设厅厅，直直辖市市建委委、规规划局局：《国务务院关关于加加强城城乡规规划监监督管管理的的通知知）（（国发发[2002]13号，，以下下简称称《通通知》》，从从端正正城市市建设设指导导思想想，明明确近近期城城市建建设重重点，，加强强规划划规范范性的的高度度，突突出强强调了了近期期建设设规划划工作作和城城市规规划强强制性性内容容的重重要性性。建设部、中中央编办、、国家计委委、财政部部、监察部部、国土资资源部、文文化部、国国家旅游局局、国家文文物局《关于贯彻彻落实<国国务院关于于加强城乡乡规划监督督管理的通通知>的通通知》（建建规[2002]204号，，以下简称称“贯彻《《通知》的的通知”）），将认真真做好近期期建设规划划工作，尽尽快明确城城市规划强强制性内容容，作为全全面落实《《通知》要要求的重要要组成部分分，提出了了严格的时时限要求。。为了促进进近期建设设规划工作作，规范城城市规划强强制性内容容，现将《近期建设设规划工作作暂行办法法》、《城城市规划强强制性内容容暂行规定定》印发你们。。近期建设规规划概念及及与其他规规划关系参考各地应当按按照《通知知》的要求求，切实抓紧组织制制定近期建建设规划和明确城市市规划强制制性内容工工作。省、、自治区建建设厅负责责对已经批批准的省域域城镇体系系规划进行行整理，明明确强制性性内容；设市城市人人民政府应应当抓紧组组织制定到到2005年的近期期建设规划划；城市人民民政府城乡乡规划行政政主管部门门负责对已已经批准的的总体规划划和详细规规划进行整整理，明确确强制性内内容。请请各地地将执行《《办法》和和《规定》》过程中的的经验和问问题，及时时反馈我部部城乡规划划司。中华人民共共和国建设设部二○○二年年八月二十十九日近期建设规规划概念及及与其他规规划关系《近期建设设规划工作作暂行办法法》第一条近期建设规规划是落实实城市总体体规划的重重要步骤，，是城市近近期建设项项目安排的的依据。为了切实做做好近期建建设规划的的制定和实实施，根据据《国务院院关于加强强城乡规划划监督管理理的通知》》的规定，，制定本办办法。第第二条条制定和和实施近期期建设规划划，应当符符合本办法法的规定。。第第三条近近期建设规规划的基本本任务是：：明确近期期内实施城城市总体规规划的发展重点点和建设设时序；确定城城市近期期发展方向向、规模模和空间间布局，自然遗遗产与历历史文化化遗产保护措施施；提出城城市重要基础础设施和和公共设设施、城城市生态态环境建建设安排排的意见。。第第四条条设市市城市人民政府府负责组组织制定定近期建建设规划划。近期建设设规划概概念及与与其他规规划关系系第五条编制近期期建设规规划，必必须遵循循下述原原则：（一）处处理好近近期建设设与长远远发展，，经济发发展与资资源环境境条件的的关系，，注重生生态环境境与历史史文化遗遗产的保保护，实实施可持持续发展展战略。。（（二））与城市市国民经经济和社社会发展展计划相相协调，，符合资资源、环环境、财财力的实实际条件件，并能能适应市市场经济济发展的的要求。。（（三））坚持为为最广大大人民群群众服务务，维护护公共利利益，完完善城市市综合服服务功能能，改善善人居环环境。（（四）严严格依据据城市总总体规划划，不得得违背总总体规划划的强制制性内容容。第第六条近近期建建设规划划的期限为五五年，原则上上与城市市国民经经济和社社会发展展计划的的年限一一致。其其中当前前编制的的近期建建设规划划期限到到2005年。。城城市人人民政府府依据近近期建设设规划，，可以制制定年度度的规划划实施方方案，并并组织实实施。近期建设设规划概概念及与与其他规规划关系系第七条近期建设设规划必必须具备备的强制制性内容容包括：：（一）确确定城市市近期建建设重点点和发展展规模。。（（二））依据城城市近期期建设重重点和发发展规模模，确定定城市近近期发展展区域。。对规划划年限内内的城市市建设用用地总量量、空间间分布和和实施时时序等进进行具体体安排，，并制定定控制和和引导城城市发展展的规定定。（（三三）根据据城市近近期建设设重点，，提出对对历史文文化名城城、历史史文化保保护区、、风景名名胜区等等相应的的保护措措施。第八条近期建设规规划必须具具备的指导导性内容包包括：（一）根据据城市建设设近期重点点，提出机机场、铁路路、港口、、高速公路路等对外交交通设施，，城市主干干道、轨道道交通、大大型停车场场等城市交交通设施，，自来水厂厂、污水处处理厂、变变电站、垃垃圾处理厂厂、以及相相应的管网网等市政公公用设施的的选址、规规模和实施施时序的意意见。（（二））根据城市市近期建设设重点，提提出文化、、教育、体体育等重要要公共服务务设施的选选址和实施施时序。近期建设规规划概念及及与其他规规划关系（三）提出出城市河湖湖水系、城城市绿化、、城市广场场等的治理理和建设意意见。（（四））提出近期期城市环境境综合治理理措施。城城市市人民政府府可以根据据本地区的的实际，决决定增加近近期建设规规划中的指指导性内容容。第九条近期建设规规划成果包包括规划文文本，以及及必要的图图纸和说明明。第十条近近期建设规规划编制完完成后，由由城乡规划划行政主管管部门负责责组织专家家进行论证证并报城市人民政政府。城市人民政政府批准近近期建设规规划前，必必须征求同同级人民代代表大会常常务委员会会意见。批批准准后的近期期建设规划划应当报总总体规划审审批机关备备案，其中中国务院审审批总体规规划的城市市，报建设部备备案。第十一条城城市人民民政府应当当通过一定定的传媒和和固定的展展示方式，，将批准后后的近期建建设规划向向社会公布布。近期建设规规划概念及及与其他规规划关系第十二条近近期建设设规划一经经批准，任任何单位和和个人不得得擅自变更更。城市人民政政府调整近近期建设规规划，涉及及强制性内内容的，必必须按照本本办法第十十条规定的的程序进行行。调调整后的的近期建设设规划，应应当重新向向社会公布布。第第十三条条城乡规划行行政主管部部门向规划划设计单位位和建设单单位提供规规划设计条条件，审查查建设项目目，核发建建设项目选选址意见书书、建设用用地规划许许可证、建建设工程规规划许可证证，必须符符合近期建建设规划。。第十四条城城市人民民政府应当当建立行政政检查制度度和社会监监督机制，，加强对近近期建设规规划实施的的监管，保保证规划的的实施。第第十十五条本本办法自印印发之日起起执行。近期期建建设设规规划划概概念念及及与与其其他他规规划划关关系系第二二节节城城市市近近期期建建设设规规划划第三三十十五五条条近近期期建建设设规规划划的的期期限限原原则则上上应应当当与与城城市市国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划的的年年限限一一致致，，并并不不得得违违背背城城市市总总体体规规划划的的强强制制性性内内容容。。近期期建建设设规规划划到到期期时时，，应应当当依依据据城城市市总总体体规规划划组组织织编编制制新新的的近近期期建建设设规规划划。。第三三十十六六条条近近期期建建设设规规划划的的内内容容应应当当包包括括：：(一一)确确定定近近期期人人口口和和建建设设用用地地规规模模，，确确定定近近期期建建设设用用地地范范围围和和布布局局。。(二二)确确定定近近期期交交通通发发展展策策略略，，确确定定主主要要对对外外交交通通设设施施和和主主要要道道路路交交通通设设施施布布局局。。《城城市市规规划划编编制制办办法法》》自2006年年4月月1日日起起施施行行近期期建建设设规规划划概概念念及及与与其其他他规规划划关关系系(三三)确确定定各各项项基基础础设设施施、、公公共共服服务务和和公公益益设设施施的的建建设设规规模模和和选选址址。。(四四)确确定定近近期期居居住住用用地地安安排排和和布布局局。。(五五)确确定定历历史史文文化化名名城城、、历历史史文文化化街街区区、、风风景景名名胜胜区区等等的的保保护护措措施施，，城城市市河河湖湖水水系系、、绿绿化化、、环环境境等等保保护护、、整整治治和和建建设设措措施施。。(六六)确确定定控控制制和和引引导导城城市市近近期期发发展展的的原原则则和和措措施施。。第三三十十七七条条近近期期建建设设规规划划的的成成果果应应当当包包括括规规划划文文本本、、图图纸纸，，以以及及包包括括相相应应说说明明的的附附件件。。在在规规划划文文本本中中应应当当明明确确表表达达规规划划的的强强制制性性内内容容。。近期期建建设设规规划划概概念念及及与与其其他他规规划划关关系系第三三十十四四条条城城市市、、县县、、镇镇人人民民政政府府应应当当根据据城城市市总总体体规规划划、、镇镇总总体体规规划划、、土土地地利利用用总总体体规规划划和和年年度度计计划划以以及及国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划,制定近近期建建设规规划，，报总总体规规划的的审批批机关关备案案。近期建建设规规划应应当以以重要基基础设设施、、公共共服务务设施施和中中低收收入居居民住住房建建设以以及生生态环环境保保护为重点点内容容,明明确近近期建建设的的时序序、发发展方方向和和空间间布局局。近近期建建设规规划的的规划期期限为为5年年。《中华华人民民共和和国城城乡规规划法法》》近期建建设规规划概概念及及与其其他规规划关关系近期建建设规规划年年中交交卷建建设设部届届时将将进行行检查查（2003-1-10））从日前前在广广州召召开的的近期期建设设规划划工作作研讨讨会上上获悉悉：年年限至至2005年的的近期期建设设规划划编定定工作作必须须在7月1日前前完成成，这这是国国务院院九部部委确确定的的一项项重要要任务务，建建设部部届时时将进进行检检查。。2002年5月，，国务务院《《关于于加强强城乡乡规划划监督督管理理的通通知》》突出出强调调了近近期建建设规规划工工作的的重要要性；；建设设部在在《关关于印印发〈〈近期期建设设规划划工作作暂行行办法法〉和和〈城城市规规划强强制性性内容容暂行行规定定〉的的通知知》中中要求求设市市城市市抓紧紧组织织制定定到2005年年近期期建设设规划划，同同时明明确了了近期期建设设规划划的基基本任任务、、编制制原则则、强强制性性与指指导性性内容容、成成果要要求等等。参考但至今今为止止，近近期建建设规规划工工作进进展并并不理理想，各地地近期期建设设规划划制定定工作作进度度差异异较大大，目目前看看，天天津、、广州州、深深圳工工作做做得比比较好好，结结合当当地情情况，，有新新思路路，但有些些城市市还没没有起起步。对此此，建建设部部强调调，抓抓好近近期建建设规规划工工作，，对促促进我我国城城市规规划体体系的的改革革，提提高城城市规规划在在城市市建设设决策策与协协调中中的地地位，，以及及加强强城市市规划划的监监督管管理，，都具具有十十分重重要的的现实实意义义。各各地一一定要要提高高认识识，高高度重重视，，加快快进程程，必必须确确保近近期建建设规规划按按时完完成。。参考建设部部：没没有城城市近近期规规划将将不批批准新新的建建设项项目2003年年1月月7日日建设设部部将将加加强强对对城城乡乡规规划划的的监监管管，，各各地地凡凡未未编编制制““十十五五””期期间间近近期期建建设设规规划划的的，，从从2003年年7月月起起将将不不批批准准新新申申请请建建设设项项目目的的选选址址。。建建设设部部部部长长汪汪光光焘焘在在６６日日召召开开的的全全国国建建设设工工作作会会议议上上说说，，城城乡乡建建设设必必须须严严格格执执行行规规划划，，不符符合合近近期期建建设设规规划划的的建建设设项项目目，，不不得得核核发发选选址址意意见见书书，，不不得得批批准准项项目目建建议议书书，，不不得得批批准准用用地地。近年年来来，，我我国国加加强强了了城城乡乡规规划划工工作作，，1999年年以以来来，，国国务务院院先先后后下下发发通通知知，，要要求求加加强强和和改改进进城城乡乡规规划划工工作作，，加加强强城城乡乡规规划划监监督督管管理理。。各各地地按按照照国国务务院院的的要要求求，，加加快快了了规规划划的的编编制制工工作作，，强强调调统统筹筹城城乡乡建建设设，，明明确确规规划划的的强强制制性性内内容容，，提提高高详详细细规规划划的的覆覆盖盖面面。。但但是是一一些些地地方方规规划划编编制制滞滞后后，，目目前前全全国国有有12个个省省、、自自治治区区的的城城镇镇体体系系规规划划已已上上报报国国务务院院，，9个个已已完完成成编编制制，，其其他他地地区区的的规规划划尚尚未未完完成成。。参考针对这种情况况，汪光焘强强调，各地一一定要如期完完成规划编制制工作。编制制规划要明确确强制性内容容，要将规划划从单独的城城市扩展到区区域，规划的的重点要从开开发建设布局局转向重视资资源保护利用用和空间管制制。要充分重重视城镇体系系规划编制，，促进城市与与区域发展协协调，实现城城乡可持续发发展。编制规划要体体现东部、中中部、西部地地区的特点，，不同地区、、不同规模的的城市，应分分别根据所在在区域的发展展条件，确定定城市规划编编制的具体内内容和要求。。要正确处理历历史文化名城城保护与有机机更新的关系系，切实保护护好历史文化化资源。参考对近期期建设设规划划的基基本认认识1．近近期建建设规规划是是根据城城市总总体规规划的的要求求，确定定近期期建设设目标标、内内容和和实施施部署署，并并对城城市近近期内内发展布布局和和主要要建设设项目目作出安安排。。2．近近期建建设规规划要要以城城市总总体规规划为为依据据，同同时也也必须须对近近几年年总体体规划划实施施过程程中产产生的的矛盾与与问题题予以以解决决。近期期建设设规划划是实实施城城市总总体规规划的的近期期安排排，是是近期期建设设项目目安排排的依依据，，其目目标是是充分分发挥挥城乡乡规划划的综综合调调控作作用，，促进进城乡乡经济济社会会的健健康发发展，，所以以近期期建设设规划划必须须具有有一定定的可可操作作性。。近期建建设规规划的的概念念及与与其他他规划划关系系3．近近期建建设规规划要要处理理好近期建建设与与长远远发展展，经经济发发展与与资源源开发发、环环境保保护的的关系系，注注重生生态环环境的的保护护，实实施可可持续续发展展战略略。4．近近期建建设规规划是是实施施城市市总体体规划划的第第一阶阶段工工作，，是城城市总总体规规划的的基本本内容容。由由于城城市规规划工工作要要贯彻彻城市市建设设远景景与近近期相相结合合，以以近期期为主主的方方针。。因此此,城城市近近期建建设规规划对对安排排城市市各项项近期期建设设项目目，解决近期期建设的的实际问问题，指指导当前前各项建建设，就具有有很大的的现实和和经济意意义。近期建设规划划的概念及与与其他规划关关系主要任务（突出行动规规划概念）1．依据已经经依法批准的的城市总体规规划与国民经经济和社会发发展五年规划划提出的发展展目标，根据据城市的资源源条件、自然然环境、历史史情况、现状状特点，明确确近期的发展展重点和实施施时序；2．确确定城城市近近期内内发展展方向向、发发展规规模和和空间间布局局，自自然资资源、、生态态环境境与历历史文文化遗遗产的的保护护目标标与保保护措措施；；3．．提提出出城城市市近近期期内内重重要要基基础础设设施施、、公公共共服服务务设设施施的的建建设设时时序序和和选选址址，，城城市市生生态态环环境境建建设设安安排排；；4．．提提出出城城市市近近期期建建设设综综合合性性行动动计计划划和和年年度度计计划划等。。近期期建建设设规规划划的的概概念念及及与与其其他他规规划划关关系系参考考：：《深深圳圳市市近近期期建建设设规规划划(2003-2005)》》日前前由由深深圳圳市市政政府府正正式式签签署署出出台台。。这这也也是是深深圳圳市市首首次次制制定定的的近近期期建建设设规规划划。。《《规规划划》》确确定定了了以以下下五五大大目目标标：：一、、区区域域协协调调发发展展深化深港港合作关关系，重重点加强强跨境大大型基础础设施项项目建设设、口岸岸通关及及环境保保护等方方面的合合作；促促进“珠珠三角””城市群群协调发发展，增增强城市市间的城城际快速速交通联联系，提提高大型型公共服服务设施施及市政政公用设设施的资资源共享享水平，，推动区区域内生生态环境境保护的的合作。。进一步步提升深深圳在珠珠三角城城市群的的中心地地位。二、可持持续发展展近期建设设用地范范围570平方方公里，，基本生生态用地地控制范范围1100平平方公里里。建立立六类生生态系统统，构筑筑全市基基本生态态体系。。三、城市市空间发发展构造一个个“中心心”、八八大组团团的组团团式网状状空间结结构，推推进特区区内外城城市的一一体化发发展，提提升城市市整体标标准与质质量。四、支柱产业业发展有计划、、有重点点地建设设“9＋＋2”高高新技术术产业带带，促进进工业的的集群化化和现代代农业的的产业化化。完善善六大物物流园区区基础设设施，重重点推进进前海区区域性物物流中心心的建设设。建设设市中心心区金融融商贸区区，加强强区(组组团)级级商贸中中心的建建设，推推动东部部旅游资资源的保保护性开开发。五、交通通运输发发展初步建立立以轨道道交通为为骨干、、常规公公共交通通为主体体的新型型公共交交通服务务体系；；调整和和完善高高速公路路网，有有效分离离过境交交通与城城市交通通；加快快快速路路系统的的建设；；加强主主干道和和微循环环道路的的建设，，完善城城市道路路系统的的网络结结构；重重点推动动城际铁铁路及站站场的建建设。参考编制近期期建设规规划的意意义1．发挥挥宏观调调控作用用的需要要近期建设设规划的的概念及及与其他他规划关关系近期建设设规划有有利于发发挥市场场经济条条件下城城市规划划对社会会经济发发展宏观观调控的的作用。。近期建建设规划划在国民民经济和和社会发发展五年年计划总总体目标标的指引引下，根根据现有有环境和和财力条条件，进进一步明确城城市发发展重重点，并以以解决决城市市发展展面临临的实际问问题为为出发发点，确定定近期期城市市建设设目标标、重重点发发展区区域，，主要要做好好城市市基础础设施施等公公益性性用地地和建建设项项目的的安排排，对对城市市发展展方向向、空空间结结构、、重大大基础础设施施的建建设起起到积积极的的引导导与控控制作作用。。近期建设规规划的概念念及与其他他规划关系系在当前投融融资渠道不不断拓宽的的情况下，，在明确了了新一轮城城市发展方方向和重点点并取得社社会广泛认认同后，政政府的有限限投资往往往起着关键键的引导与与示范作用用。合理均衡的的投资不仅仅要求运用用政府自有有资金进行行市政基础础设施和公公共设施的的配套，更更重要的是是运用市场场经济的推推力，引导导社会资金金参与投资资。在近期建建设规划中中通过对基基础设施建建设项目的的明确，将将有力地引引导城市建建设资金的的投入，通通过基础设设施的建设设带动周边边区域的发发展，从而而实现土地地资源的优优化配置和和城市合理理的发展方方向。编制近期建设设规划的意义义2．加强城市市规划监督管管理的需要近期建设规划划的概念及与与其他规划关关系近期建设规划划可以理解为为政府对于城市建设工作作的行动计划划，是对“近期期开发边界””科学合理的的制定，是对对即将开展项项目的统筹安安排。规划一一旦确定，对对政府的工作作就形成了一一种约束，用用以指导城市市建设有计划划有步骤地实实施。近期建建设规划向社社会公布以后后，政府的工工作就可以随随时接受群众众监督，确保保具体建设项项目在一定期期限内逐一落落实，把握有有限的城市建建设资金合理理的流向，有有效地避免城城市建设“遍遍地开花，飞飞毯式的开发发方式”，杜杜绝城市建建设的的随意意性，，增强强城市市规划划的连连续性性。编制近近期建建设规规划的的意义义3．完善城城市规规划体体系的的需要要近期建建设规规划的的概念念及与与其他他规划划关系系我国现行行的城市市规划编编制体系系一般分分为城市市总体规规划和详详细规划划两个阶阶段。总总体规划划是对城城市性质质、规模模和发展展方向进进行研究究，统筹筹安排城城市各项项建设用用地，合合理配置置城市各各项基础础设施，，其编制制内容从从宏观到到微观，，涉及城城市建设设的方方方面面，，内容繁繁杂。从编制时时间看，，总体规划划从编制制到审批批周期过过长，大大城市一一般需要要4~5年的时时间，明明显滞后后于规划划管理的的需要；；从编制制内容看看，总体体规划往往往是20年后后城市建建设的““理想蓝蓝图”，，是以预预测20年后的的人口规规模框算算20年年后的建建设用地地规模，，对每个个阶段城城市建设设发展重重点难以以提出科科学的安安排，即即使有近近期建设设规划专专门的章章节予以以阐述，，也仅仅仅是根据据近期发发展的人人口规模模安排用用地规模模，对城城市近期期发展重重点缺乏乏科学的的论证与与评估；；从编制结果看看，在当前市场经经济大潮和城城市快速发展展的冲击下，，总体规划已已难以应对不不断变化的新新形势。近期期建建设设规规划划的的概概念念及及与与其其他他规规划划关关系系滚动动编编制制近近期期建建设设规规划划有有利利于于将将建建设设单单位位的的建建设设意意图图与与政政府府发发展展方方向向、、发发展展重重点点相相结结合合，，协协调调多多方方利利益益达达成成共共识识，，并并通通过过对对近近期期建建设设项项目目及及土土地地供供应应的的控控制制，，有有力力地地引引导导城城市市建建设设的的发发展展方方向向，，变被被动动管管理理为为积积极极主主动动的的引引导导。近近期期建建设设规规划划在在规规划划管管理理过过程程中中既既坚坚持持了了总总体体规规划划提提出出的的长长远目目标标、、整整体体构构想想，，确确保保了了实实施施的的严严肃肃性性，，同同时时又又充充分分考考虑虑了了现现实实条条件件，，兼兼顾顾各各方方利利益益，，并并根根据据实实施施情情况况及及时时反反馈馈修修正正，，确确保保了了规规划划的的灵灵活活性性，，使规规划划编编制制与与规规划划管管理理紧紧密密结结合合。。近期期建建设设规规划划的的编编制制既既有有效效解解决决了了总总体体规规划划分分阶阶段段发发展展的的问问题题，，又又妥妥善善解解决决了了五五年年内内城城市市近近期期发发展展时时序序的的问问题，，它它的的编编制制与与实实施施对对完完善善我我国国城城市市规规划划体体系系无无疑疑将将是是一一个个有有力力的的推推动动。。组织织和和审审批批程程序序近期期建建设设规规划划应应由由设设市市城城市市人人民民政政府府依依据据城城市市总总体体规规划划，，结结合合国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划以以及及土土地地利利用用总总体体规规划划组组织织编编制制。。近期期建建设设规规划划编编制制完完成成后后，，由由城城乡乡规规划划行行政政主主管管部部门门负负责责组组织织专专家家进进行行论论证证并并报报城城市市人人民民政政府府。。城城市市人人民民政政府府批批准准近近期期建建设设规规划划前前，，必必须须征征求求同同级级人人民民代代表表大大会会常常务务委委员员会会意意见见，，批批准准后后的的近近期期建建设设规规划划应应当当报报总总体体规规划划审审批批机机关关备备案案，，其其中中，，国国务务院院审审批批总总体体规规划划的的城城市市，，报报建建设设部部备备案案。。近期建设规划划的概念及与与其他规划关关系基本依据近期建设规划划的编制应以以城市所在地地区的已批准准的城市总体体规划、国民民经济与社会会发展规划以以及土地利用用总体规划等等作为规划编编制的依据。。近期建设规划划的概念及与与其他规划关关系基本原则1．突出法定定性原则以2006年年4月1日起起施行的《城城市规划编制制办法》中规规定的近期建建设规划编制制组织、依据据、程序、内内容、审批等等法定要求，，依法编制近近期建设规划划。严格依据据已经批准的的城市总体规规划，不得违违背城市总体体规划的强制制性内容。2．突出政策策性原则坚持科学发展展观，注重生生态环境与历历史文化遗产产的保护，实实施可持续发发展战略。坚坚持为最广大大人民群众服服务，维护公公共利益，完完善城市综合合服务功能，，改善人居环环境，构建和和谐社会。近期期建建设设规规划划的的概概念念及及与与其其他他规规划划关关系系3．．突突出出近近远远结结合合性性原原则则处理理好好城城市市远远期期发发展展与与近近期期建建设设的的关关系系，，处处理理好好需需要要与与可可能能的的关关系系，，经经济济发发展展与与资资源源环环境境条条件件的的关关系系。。4．．突突出出协协调调性性原原则则近期期建建设设规规划划需需要要与与城城市市国国民民经经济济和和社社会会发发展展五五年年规规划划、、土土地地利利用用总总体体规规划划、、交交通通道道路路、、市市政政基基础础设设施施、、绿绿化化园园林林、、住住房房发发展展、、文文化化教教育育等等相相关关部部门门规规划划相相衔衔接接；；需需要要与与城城市市分分区区规规划划、、历历史史名名城城保保护护规规划划等等城城市市专专项项规规划划相相协协调调。。5．突突出可可操作作性原原则在符合合资源源、环环境、、财力力的实实际条条件下下，制制定能能适应应市场场经济济发展展要求求的综综合性性行动动计划划、年年度计计划，，合理理控制制和指指导近近期重重大建建设规规划项项目的的实施施。近期建建设规规划概概念及及与其其他规规划关关系2.近近期期建设设规划划与其其它主主要相相关规规划的的关系系(1)与与城市市总体体规划划的关关系城市总总体规规划是是对一一定时时期内内城市市性质质、发发展目目标、、发展展规模模、土土地利利用、、空间间布局局以及及各项项建设设和综综合部部署和和实施施措施施。近期建建设规规划应应当以以总体体规划划为依依据，，并且且不得得违背背城市市总体体规划划的强强制性性内容容。同同时，，城市市总体体规划划的实实施重重点要要落实实在近近期建建设规规划。。在宏宏观层层面上上使国国家对对主要要城市市的规规划审审批与与调控控切实实发挥挥应有有的效效力，，中观观层面面把城城市各各项建建设真真正纳纳入整整体协协调轨轨道，，微观观层面面上使使城市市规划划管理理部门门围绕绕近期期建设设规划划进行行规划划管理理。近期期建建设设规规划划概概念念及及与与其其他他规规划划关关系系关键键词词：：分分解解落落实实、、纳纳入入管管理理(2)与与城城市市详详细细规规划划的的关关系系城市详详细规规划是是以城城市总总体规规划或或分区区规划划为依依据，，对一一定时时期内内城市市局部部地区区的土土地利利用、、空间间环境境和各各项建建设用用地所所作的的具体体安排排。近近期建建设规规划在在编制制时，，应充充分考考虑已已经批批准了了的详详细规规划，，根据据有关关详细细规划划安排排近期期建设设项目目。同同时，，详细细规划划的编编制应应也在在近期期建设设规划划的指指导下下进行行，不不得违违背近近期建建设规规划所所规定定的内内容。。近期期建建设设规规划划概概念念及及与与其其他他规规划划关关系系关键键词词：：依依据据、、不不得得违违背背（3））与与土土地地利利用用总总体体规规划划的的关关系系城市市近近期期建建设设规规划划与与土土地地利利用用总总体体规规划划都都是是要要达达到到合合理理利利用用土土地地资资源源，，促促进进经经济济、、社社会会与与环环境境的的协协调调和和可可持持续续发发展展。。近期期建建设设规规划划期期限限为为五五年年，，主主要要安安排排期期限限内内的的城城市市各各项项建建设设项项目目，，这这必必然然会会涉涉及及到到五五年年中中城城市市建建设设用用地地的的新新增增规规模模和和调调整整规规模模，，以以及及城城市市建建设设用用地地标标准准、、总总量量、、年年度度土土地地供供应应量量等等相相关关土土地地指指标标，，近近期期建建设设规规划划原原则则应应与与土土地地利利用用总总体体规规划划协协商商一一致致。。近期期建建设设规规划划概概念念及及与与其其他他规规划划关关系系关键键词词：：一一致致（4））与与城城市市国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划的的关关系系近期期建建设设规规划划的的期期限限原原则则上上应应当当与与城城市市国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划的的年年限限一一致致。。近近期期建建设设规规划划强强调调规规划划期期内内的的空空间间部部署署，，而而国国民民经经济济和和社社会会发发展展规规划划注注重重城城市市近近期期宏宏观观目目标标和和政政策策的的研研究究与与制制定定，，两两者者的的关关系系是是相相辅辅相相成成的的，，共共同同指指导导城城市市近近期期发发展展。。近期期建建设设规规划划概概念念及及与与其其他他规规划划关关系系关键键词词：：统统一一（5））与与其其他他部部门门专专项项规规划划的的关关系系城市市近近期期建建设设规规划划不不是是规规划划部部门门的的专专项项规规划划，，而而是是关关系系到到城城市市方方方方面面面面的的一一项项综综合合性性的的规规划划工工作作，，为为了了更更好好地地使使各各专专项项规规划划建建设设项项目目能能够够在在空空间间落落实实，，使使建建设设项项目目定定点点定定规规模模，，城城市市近近期期建建设设规规划划需需要要对对其其他他部部门门分分散散的的专专项项规规划划的的进进行行汇汇总总与与整整合合，，从从城城市市近近期期发发展展总总目目标标，，从从自自然然和和环环境境约约束束条条件件，，从从经经济济投投资资的的可可能能，，从从城城市市整整体体发发展展层层面面，，综综合合协协调调各各部部门门之之间间的的近近期期建建设设项项目目和和建建设设用用地地规规模模，，在在各各个个专专项项规规划划的的基基础础上上，，统统筹筹安安排排城城市市各各方方面面建建设设。。关键键词词：：整整合合统统筹筹近期建设设规划概概念及与与其他规规划关系系编制技术术方法1.“专题研研究方法法”：对城市当当前和近近期所面面临的重重大问题题的开展展专题研研究，作作为规划划的技术术支撑和和前提分分析。2.“布局规规划方法法”、““项目规规划方法法”：根据具具体情况况，找出出重点问问题，是是布局优优化问题题，还是是项目选选址问题题，还是是实施问问题，可可采取不不同针对对方法。。3.“政策规规划方法法”等：：作为规划划的技术术延伸。。政策规规划方法法是以规规划政策策的形式式，对各各项规划划内容予予以规定定和限制制。近期建设设规划概概念及与与其他规规划关系系近期建设设规划的的编制程程序城市近期期建设规规划的编编制大致致可分为为以下四四个阶段段：(1)前前期准备备与基础础资料收收集调研研阶段;(2)规规划方案案阶段;(3)成成果（技技术成果果）评审审与意见见征询阶阶段(4)成成果（报报批成果果）报批批阶段近期建设设规划的的编制程程序近期建设设规划的的编制程程序编制框图图前期准备备阶段现场调研研阶段初步方案案阶段技术成果果阶段报批成果果阶段承担编制制任务的的准备要要求地方主管管部门准准备要求求项目组准准备要求求现场踏勘勘资料收集集和社会会调查召开座谈谈会分析研究究初步方案案制定初步方案案汇报审审查初步技术术成果编编制与汇汇报技术成果果专家评评审技术成果果公示、、意见征征询完善报批批成果报批成果果审批批准成果果备案制定项目目建议书书成立编制制领导小小组及配配合工作作项目组成成立，准准备调查查提纲、、调研表表格现状分析析、规划划实施回回顾与评评价、专专题研究究等初步方案案文字说说明和相相应的图图纸、方方案比选选汇报审查查、地方方政府、、主管部部门、专专业部门门汇报，，征求方方案意见见规划文本本、说明明书、专专题研究究等初步步技术成成果，所所（院））级汇报报审查，，地方政政府、主主管部门门、专业业部门汇汇报专家与公公示意见见归纳研研究，修修改回复复意见汇汇报，完完成报批批成果前期准备备与基础础资料收收集调研研阶段(1)前前期准准备编制近期期建设规规划是城城市政府府一项重重要工作作，是指指导近期期5年城市市建设的的行动计计划，涉涉及到几几乎所有有的政府府职能部部门，同时还需需要协调调各个职职能部门门的专项项规划，，因此，，为了保保障近期期建设规规划的顺顺利进行行，统一一协调各各部门、、各地区区的建设设，应该成立立政府近近期建设设规划相相关领导导小组，，筹建各方方面的近近期建设设计划，，推动工工作积极极展开。。近期建设规划划的编制程序序前期准备与基基础资料收集集调研阶段(2)资料料收集规划项目组必必须收集的基基础资料包括括，已批准的的城市总体规规划或分区规规划等规划的的技术文件及及其它必要文文件；准确反反映近期建设设现状的地形图和影像像图；国民经济与社社会发展五年年规划；最近五年以上上的土地利用用资料；城市发展、、土地、交通通、环保、城城建、卫生、、科教、文化化、医疗、体体育、市政、、工业、园林林、矿业、安安全等部门近近期发展规划划与建设项目目资料以及公公众社团、政政府部门意见见等相关资料料。若批准的城市市总体规划已已实施到中后后期或正在修修编，还需增增加收集的资资料，如：城市总体体规划实施效效果、城市社社会经济发展展、城市建筑筑及公用设施施、城市环境境及其它资料料。具体可参参照执行总体体规划编制基基础资料收集集的要求。根据规划需要要和地方政府府要求增加的的规划内容，，补充相关的的基础资料，，如：增加市市域近期公共共服务设施、、基础设施、、重点计划项项目、重点问问题、公众社社团、政府部部门意见等方方面资料。近期建设规划划的编制程序序基础资料收集集内容近期建设规划划的编制程序序必须收集的基基础资料视总规实施不不同阶段而增增加的资料根据规划和地地方需要补充充的资料已批准的城市市总体规划或或分区规划等等规划的技术术文件及其它它必要文件；；准确反映近近期现状的地地形图和影像像图；国民经经济与社会发发展五年规划划；最近五年年以上的土地地利用资料；；城市发展、、土地、交通通、环保、城城建、卫生、、科教、文化化、医疗、体体育、市政、、工业、园林林、矿业、安安全等部门近近期发展规划划与建设项目目资料，以及及公众社团、、政府部门意意见等相关资资料。城市总体规划划实施以来的的城市自然条条件及历史资资料；城市社社会经济发展展资料；城市市建筑及公用用设施资料；；城市环境及及其它资料。。具体参照总总体规划编制制基础资料收收集的要求。。可在市域范围围内增加近期期城乡统筹、、公共服务设设施、基础设设施、重点计计划项目、重重点问题、公公众社团、政政府部门意见见等方面资料料。规划方案阶段段现状分析立足现状，切切实解决当前前城市发展面面临的突出问问题。近期规划必必须从城市现现状做起，改改变从远期倒倒推方法。因因此，要对现现状进行充分分的了解与认认识，不仅要调查通通常理解的城城市建设现状状，还要了解解形成现状的的条件与原因因。同时，要改改变以往仅凭凭简单事实就就能归纳城市市发展若干结结论的草率判判断法,，而而要从事物的的多重关联性性出发，对城城市问题进行行审慎的判断断。这样才能能较为正确地地找出城市发发展中的现实实问题所在，，从而有针对对性地提出解解决的办法。。近期建设规划划的编制程序序规划方案阶段段对总体规划和和上一轮的近近期建设规划划实施情况总总结编制近期建设设规划首先需要对上上轮总体规划划和近期建设设规划实施进进行详尽分析析，提出总结结报告，以此为基础础，确定本次次规划的重点点解决问题和和相应的技术术路线。总结结报告应包括括，上轮规划划实施效果、、城市发展方方向是否正确确、人口与用用的规模是否否突破、重点点地区和重点点项目建设是是否到位、住住房、道路、、绿化、景观观、环境、基基础设施等方方面建设情况况，以及规划划管理方面存存在的问题等等等。近期建设设规划的的编制程程序规划方案案阶段专题研究究根据城市市近期建建设实际际，可在在方案编编制同时时，针对对比较复复杂的项项目选址址、用地地开发等等开展深深入的专专题规划划研究。。专题研究究成果将将从策略略与措施施上有力力保障近近期建设设规划的的实施。。某些重重大项目目的建设设有可能能会对城城市发展展产生深深远的影影响，它它不再单单单是个个简单的的用地布布局的问问题，它它需要从从更为宏宏观的层层面进行行深入的的论证与与研究。。近期建设规划划的编制程序序技术成果意见见征询与评审审阶段由城乡规划行行政主管部门门负责组织专专家进行论证证；征询公众众意见；征询询市政府及各各相关部门的的意见。《近期建设规规划暂行办法法》第七十条条明确规定：：城市人民政政府应当通过过一定的传媒媒和固定的展展示方式，将将批准后的近近期建设规划划向社会公布布。规划公示示的目的是保保证规划决策策的公开化和和民主化，避避免非科学因因素的干扰，，维护百姓的的合法权益。。将规规划划成成果果公公开开，，有有利利于于促促进进规规划划行行政政主主管管部部门门依依法法行行政政；；有有利利于于在在违违反反行行政政许许可可行行为为之之前前处处理理和和化化解解矛矛盾盾；；有有利利于于促促进进社社会会和和谐谐。。规规划划公公示示的的方方法法有有多多种种多多样样，，如：：报报刊刊公公示示、、网网上上公公示示、、公公示示牌牌等等，，目目前前大大多多数数的的城