以共享发展理念推进职业教育均衡化发展

以共享发展理念推进职业教育均衡化发展作者：汪建家来源：《天津中德应用技术大学学报》2020年第04期摘要：长期以来，泉州市的经济总量在福建省保持第一，但各县市（区）之间的经济发展不平衡。作为与经济紧密联系的职业教育，同样存在着发展不均衡问题。文章分析了泉州市职业教育发展的具体情况，以共享发展理念为基础，结合地方优势特色，提出了在落实法规政策、加大投入力度、加强合作交流、强化政府宏观调控和指导等方面下功夫，不断推进泉州市职业教育均衡化发展。关键词：共享发展理念;职业教育;均衡化发展中图分类号：G719.21文献标识码：A文章编号：2096-3769（2020）04-123-05一、泉州市职业教育发展状况泉州市地处福建省东南部，是福建省三大中心城市之一，是国务院首批历史文化名城、东亚文化之都以及古代“海上丝绸之路”起点城市。改革开放以来，泉州市在经济、社会等方面的发展均走在全省前列，经济总量连续21年位居福建省首位，在教育事业上也蓬勃发展，尤其是对教育的均衡发展，泉州市高度重视，相关部门积极作为，社会各界广泛参与，取得了显著成效。职业院校是指经政府有关部门依法批准建立，实施全日制中等学历教育的各类中等职业学校、实施全日制高等学历教育的高等职业学校和高等专科学校，含高等学校附属的高职（专科）学院、中专部、中等职业学校等。［1-2］泉州市目前有29所中职学校（其中公办22所，民办7所），有12所高职院校（其中公办6所，民办6所），不包括泉州市其他4所综合性本科大学，每个县（市）至少有一所高职院校。据不完全统计，泉州市职业院校在校生达10万人，同时出现了一批国家级和省级示范学校和专业。特别是近年来，国家和省、市大力发展职业教育，出台了一系列利好的法规政策，不断加大投入，重视师资队伍建设和实训基础建设，调整优化专业结构，大力提升职业院校办学的基础能力，泉州市职业教育已经呈现出“学校优、专业多、就业好、能成才”的良好势头。职业教育结构更加完善、办学档次不断提升，职业院校学生越来越吃香，社会和学生及家长对职业院校的认可度越来越高，为持续推动“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州建设，加快实施产业转型升级、构建和谐社会做出了积极贡献。但是，从当前整个泉州地区职业教育来看，还存在着发展不均衡的状况，对整个社会和经济的发展都存在影响。职业教育发展不均衡不仅体现经济发展的区域性上，还体现在城乡职业教育发展程度上。泉州市经济发展层次有差异的地区，其职业教育之间的不平衡造成人们受教育机会的不平等。由此可见，“基本教育公共服务均等化”与“职业教育均衡化发展”，不仅是近年来全国教育改革和发展的两大热点问题，也是泉州市职业教育发展过程中需要重点考虑的方向性问题，因为职业教育不均衡发展不利于高职教育整体水平提升，也会影响社会的和谐发展。显然，建设职业教育强市，对于泉州产业转型升级、化解社会矛盾、提高人民福祉、促进社会和谐具有重大且深远的意义。破解职业教育发展不均衡不充分问题将是我们面临的重要任务，影响并决定着当前职业教育改革的走向。二、职业教育均衡化发展的意义职业教育在整个国民教育体系中的地位和作用无可替代，特别是对推动整个社会和经济的发展更是举足轻重。当前，我国职业教育迎来了新的春天，国家出台了一系列法规政策，如《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，省市也相继配套出台了一系列法规文件，如《福建省人民政府办公厅关于深化产教融合十五条措施的通知》（闽政办〔2018〕94号）和《福建省职业教育改革工作方案》（闽教职成〔2019〕22号），职业教育开始进入稳步改革和高质量发展的新时期。2019年8月，泉州市政府出台《关于印发泉州市推进基本公共服务均等化实施方案的通知》指出：“着力打造一批示范校应用型本科高校和优质品牌职业院校，建设一批职教集团、产教融合实训基地、公共实训基地，推进我市教育资源共建共享。”国家、省、市出台的发展职业教育的相关文件，为泉州市职业教育均衡化发展提供了政策性支持和依据。（一）有利于加快推动泉州市经济社会转型升级发展。一方面，职业教育均衡化在推进城镇化进程、改善城乡二元结构、提高区域间劳动力素质、促进教育公平方面有着积极作用。另一方面，针对各地企业发展的不同需求，围绕'就业导向”和“校企合作”发展战略，为整个区域经济发展作贡献。职业院校培养一批技能型人才，成为新型劳动力的主体，可以不断优化劳动力结构，促进区域间人力资源均衡。高质量的职业教育能普遍提高劳动者的各方面素质，能基本满足泉州市经济社会发展对各类人才的需求。（二）有利于泉州地区教育水平的均衡化发展职业教育的均衡化发展有利于构建整个泉州市现代职业教育体系，不断打通中职学生升高职、本科教育的渠道，同时采用灵活多样的升学深造渠道，让中职毕业生可以参加高招对口升学和专升本考试，接受全日制普通专科或本科学历教育，也可以通过参加自学考试或成人高考继续接受高等教育，取得专科、本科毕业证书。（三）有利于促进泉州城乡一体化均衡发展职业教育均衡发展与区域经济协调发展互动应当是一种多赢互惠的战略发展模式，通过资源的优化组合和有效运作，使每个子系统都得到优化，进而共同推进城乡一体化的进程。推动职业教育的均衡化发展，对解决泉州市区县之间社会经济发展不平衡有着重要的实践意义，这是因为职业教育的均衡化能有效提升经济发展有差距地区人们的职业教育机会公平，能进一步提高这些地区人们的自身素质和能力，不仅能提高城镇人口就业质量，尤其是大量农村人口接受职业教育能逐步转移农村剩余劳动力，从而减小城乡之间经济水平发展差距，有效促进城乡发展一体化，推进乡村振兴。三、泉州市职业教育均衡化发展存在的问题（一）各县市（区）职业教育基础资源不均衡，办学基础资源区域间差距较大一方面有些地方政府重视到位，积极应对，主动服务;一方面各地经济社会发展水平不同，包括经济发展水平、产业结构和城镇化进程等因素影响职业教育的需求。此外各地各行业对人才需求出现较大变化，衡量人才的标准也不一样，适应社会人才需求的规律还没有被很好地认识。职业教育基础资源不均衡，还有一个非常重要的原因是各县市（区）职业教育经费投入水平不均衡，显然，各地办学不均衡与经费投入差距具有必然的联系。（二）各县市（区）职业教育校企合作条件不均衡《国家中长期教育改革和发展纲要》明确提出：要“调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制”，要“实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式”。但是，由于各地经济社会发展阶段和企业发展需求各有不同，参与各方对职业教育人才培养模式的认识水平存在差异，校企合作缺乏条件保障。（三）职业院校自身的认识和实践差异有些职业院校的管理者和教育者对校企合作”以及“实践锻炼”的认识不到位、不全面，其办学理念和改革意识没有紧贴时代变化，一线教师的思想也没有转型，直接制约着职业教育的全面发展。对新形势下职业教育规律缺乏认识，缺乏对应用型人才培养和需求的调查和研究，缺乏对现代化教学方式和手段的了解，导致职业教育师资队伍发展不均衡。师资队伍发展跟不上学生规模增长的速度，质量提升缓慢，且存在区域间差距。一些专业课程设置不科学，实践教学环节和实习实训基地薄弱等。四、实现职业教育均衡化发展的措施（一）政府宏观指导与放权相结合，实施分类指导，整体推进，统筹协调第一，强化政府主导，落实法规政策保障。把职业教育均衡化发展作为职业教育的发展方向和重大民生工程，统一部署、积极实施。全国教育大会、全省教育大会都对职业教育提出一系列新目标、新论断、新要求，目前，泉州市政府根据《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）、《福建省人民政府办公厅关于深化产教融合十五条措施的通知》（闽政办〔2018〕94号）和《福建省职业教育改革工作方案》（闽教职成〔2019〕22号），结合实际，已经制定出台了一系列有关职业教育发展的法规和文件，如《泉州市职业教育改革工作方案》，不断完善法规制度，制定职业院校办学标准，规范办学行为，实施高水平标准化建设。第二，强化规划引领，落实职业教育总体实施建设布局规划。做到'统思想、站位高、规划远、目标明、措施实”，为泉州职业教育均衡化发展描绘好蓝图。建议各县市（区）根据各自特点将职业教育的策略上升到职业教育整体发展战略高度加以推进，鼓励各地根据实际情况创造性地发展职业教育。第三，强化市、县（区）政府的主体责任，全面细化落实政策措施，形成财政扶持、土地供应、税费优惠、人才培养、金融支持等扶持政策体系。当前，泉州市除了市区高职院校外，每个各县市（区）均有至少一所高职院校。各地各校可根据国家和社会新动态、新方向、新特点，精心谋划工作思路，统筹加强协调服务，抓紧抓实人才创新、产业体系建设创新、教育创新和改革创新，努力积累可复制可推广的职业教育工作实践经验。第四，进一步发挥行业主管部门和行业组织的指导功能，优化职业教育运行机制。不断完善职业教育法和相关法规政策，落实行业主管部门指导本行业职业教育的职责和职能设置，在各项建设中发挥作用。第五，完善监管体系，将服务质量、等级评定与社会效益和财政补贴挂钩，引导激励各类职业院校规范管理、提升质量。同时，加大职业院校执法检查力度，建立科学的决策与评价督查机制，保障其有序开展。（二）继续加大经费投入力度，保障职业教育均衡化发展首先，落实中央、省政府出台的各项优惠政策，鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育。统筹均衡教育资金资源配置，加大公共财政对职业教育的投入，并逐年提高财政经费用于职业教育的比例。其次，强化统筹管理、发展规划、资源配置、条件保障等，多方筹措，不断改善办学条件。积极争取行业、企业和社会支持和发展职业教育事业。积极推进人事分配管理制度改革，完善职业院校之间人才流动机制，顺畅人才流转，加大“双师”结构教学团队的制度化建设，深化职称制度改革，创新职称评价机制，不断建设和改善职业院校基础设施，缩小区域间差距，推进均衡化发展。第三，多措并举，争取上级项目资金。主动捕捉资金扶持政策，找准与职业教育发展的结合点，积极“包装”项目，特别是对国家、省重点扶持的职业教育现代化等领域项目，做好项目前期工作，为项目争取资金创造条件。另外，要充分调动广大教师的积极性，参与课题基金项目。（三）加快建设职教教育园区和教育集团，创新职教集聚化发展模式第一，以职教联盟为纽带，提升联盟品质。加大中职高职纵向拉动、公办民办横向发展，以高职教育为龙头，建立渠道，加强交流。目前，泉州市职业教育本着'共建共享、合作共赢”的原则，建立了以黎明职业大学为主的两个职教联盟（泉州市职业院校联盟和21世纪海上丝绸之路职业教育联盟），可以进一步扩大范围，联合各县级职教中心，把整个泉州地区的职业院校全部纳入联盟，实现全覆盖，成立泉州职教集团，并紧贴产业和社会对人才的需求，在专业布局、专业建设、师资培养、课程体系开发、合作办学等方面开展合作交流，促进唯攵专、做特、做优”，打造一批紧贴当地产业发展需求、富有区域特色的职业教育品牌专业联盟，让职业教育成为泉州另一张城市名片。第二，以整个职教聊盟资源的共建共享为抓手，不断加强校际间的横向交流和研讨，坚持定期常态化互访制度，借鉴经验、优势互补。以各种活动为载体，进一步加大软实力的共建共享力度，推动发展。第三，树立共建共享共赢的发展理念，共享资源，形成共识，开放硬件设施资源，包括一些基地的共建共享，达到资源利用率的最大化，创建网络信息化资源共建共享平台，积极推进名师课堂、名校网络课堂、优质学科课件等教学资源的共建共用共享，实现教育共赢。一方面有些地方政府重视到位，积极应对，主动服务;一方面各地经济社会发展水平不同，包括经济发展水平、产业结构和城镇化进程等因素影响职业教育的需求。此外各地各行业对人才需求出现较大变化，衡量人才的标准也不一样，适应社会人才需求的规律还没有被很好地认识。职业教育基础资源不均衡，还有一个非常重要的原因是各县市（区）职业教育经费投入水平不均衡，显然，各地办学不均衡与经费投入差距具有必然的联系。（二）各县市（区）职业教育校企合作条件不均衡《国家中长期教育改革和发展纲要》明确提出：要“调动行业企业的积极性。建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制”，要“实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式”。但是，由于各地经济社会发展阶段和企业发展需求各有不同，参与各方对职业教育人才培养模式的认识水平存在差异，校企合作缺乏条件保障。（三）职业院校自身的认识和实践差异有些职业院校的管理者和教育者对'校企合作”以及“实践锻炼”的认识不到位、不全面，其办学理念和改革意识没有紧贴时代变化，一线教师的思想也没有转型，直接制约着职业教育的全面发展。对新形势下职业教育规律缺乏认识，缺乏对应用型人才培养和需求的调查和研究，缺乏对现代化教学方式和手段的了解，导致职业教育师资队伍发展不均衡。师资队伍发展跟不上学生规模增长的速度，质量提升缓慢，且存在区域间差距。一些专业课程设置不科学，实践教学环节和实习实训基地薄弱等。四、实现职业教育均衡化发展的措施（一）政府宏观指导与放权相结合，实施分类指导，整体推进，统筹协调第一，强化政府主导，落实法规政策保障。把职业教育均衡化发展作为职业教育的发展方向和重大民生工程，统一部署、积极实施。全国教育大会、全省教育大会都对职业教育提出一系列新目标、新论断、新要求，目前，泉州市政府根据《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）、《福建省人民政府办公厅关于深化产教融合十五条措施的通知》（闽政办〔2018〕94号）和《福建省职业教育改革工作方案》（闽教职成〔2019〕22号），结合实际，已经制定出台了一系列有关职业教育发展的法规和文件，如《泉州市职业教育改革工作方案》，不断完善法规制度，制定职业院校办学标准，规范办学行为，实施高水平标准化建设。第二，强化规划引领，落实职业教育总体实施建设布局规划。做到'统思想、站位高、规划远、目标明、措施实”，为泉州职业教育均衡化发展描绘好蓝图。建议各县市（区）根据各自特点将职业教育的策略上升到职业教育整体发展战略高度加以推进，鼓励各地根据实际情况创造性地发展职业教育。第三，强化市、县（区）政府的主体责任，全面细化落实政策措施，形成财政扶持、土地供应、税费优惠、人才培养、金融支持等扶持政策体系。当前，泉州市除了市区高职院校外，每个各县市（区）均有至少一所高职院校。各地各校可根据国家和社会新动态、新方向、新特点，精心谋划工作思路，统筹加强协调服务，抓紧抓实人才创新、产业体系建设创新、教育创新和改革创新，努力积累可复制可推广的职业教育工作实践经验。第四，逵一步发挥行业主管部门和行业组织的指导功能，优化职业教育运行机制。不断完善职业教育法和相关法规政策，落实行业主管部门指导本行业职业教育的职责和职能设置，在各项建设中发挥作用。第五，完善监管体系，将服务质量、等级评定与社会效益和财政补贴挂钩，引导激励各类职业院校规范管理、提升质量。同时，加大职业院校执法检查力度，建立科学的决策与评价督查机制，保障其有序开展。（二）继续加大经费投入力度，保障职业教育均衡化发展首先，落实中央、省政府出台的各项优惠政策，鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育。统筹均衡教育资金资源配置，加大公共财政对职业教育的投入，并逐年提高财政经费用于职业教育的比例。其次，强化统筹管理、发展规划、资源配置、条件保障等，多方筹措，不断改善办学条件。积极争取行业、企业和社会支持和发展职业教育事业。积极推进人事分配管理制度改革，完善职业院校之间人才流动机制，顺畅人才流转，加大“双师”结构教学团队的制度化建设