建设工程招投标概述

第一章建设工程招投标概述第一节我国建设工程施工管理发展概述第二节招标投标的概念、性质、历史沿革第三节建设项目招投标范围、种类、方式第四节建设工程招投标程序第一节我国建设工程施工管理发展概述1．1949年我国建国前的发展情况２．1949年建国后至现在的发展情况１．1949年我国建国前的发展情况1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。当时的管理手段可归纳为以下四个方面：（1）招标投标承包制。

（2）严格管理的合同制。

（3）明确的经济责任制。

（4）推行业主、设计事务所、营造厂和官方有关部门（如上海租界内的公务局等）各派各自的监工人员进行质量监督的“监工制”。比如，1936年，“陶桂记”营造厂承建中银大楼，地上17层，造价200万，总监1人，监工6~7人，助理监工4人，账房4人，记录员15~16人，合同工期18个月，开工12个月即出水（主体竣工）。２．1949年建国后至现在的发展情况

２．１1949年至第一个五年计划完成

承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单２．1949年建国后至现在的发展情况２．１“二五”时期至1976年大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，建筑业工期拖延，经济效果每况愈下２．２1976年至1980年在粉碎“四人帮”后，情况开始好转，特别是十一届三中全会确定了改革开发的基本方针后。3．第三个阶段：1980-2001.12(WTO)国内建筑工程招投标制于1980年，在深圳进行试点。1982年鲁布革水电站引水系统工程是建国后第一个国际公开招投标项目，因其是我国水利电力第一个对外开放、利用世界银行贷款的工程，该工程由一条长8.8KM、内径8M的引水隧洞和一调压井等组成。4．第四个阶段：2001.12-至今加入WTO后，中国建筑市场上的竞争规则正在发生巨大的变化，以工程总承包为主要的建筑工程项目组织形式、以招投标为主要交易方式的市场竞争态势正在形成。（1）颁布和实施了建筑法等法律规章（2）制定和完善建设工程合同示范文本（3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。（4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制4．第四个阶段：2001.12-至今加入WTO后的对外承诺如下：如建筑业：1、允许外国企业在中国成立合资、合作企业的条件和要求（注册资本金高于国内企业，要承担一定比例的外资工程），加入WTO后三年内享受国民待遇。2、不允许外国企业在中国设立分支机构承揽工程3、加入WTO后三年开始允许外商成立独资企业，但承揽以下工程：利用国际金融组织贷款并采取国际招投标的工程、全部由外国投资、赠款或外国投资和赠款建设的工程、外商投资占50%的中外合资、合作建筑的工程、国内建筑业难以单独完成的国内投资建设工程，经省级建筑行政部门批准，允许与国内企业合作总承包或分包。第二节招标投标的概念、性质、历史沿革

1．招标投标的概念2．招标投标的性质3．招投标制度的历史沿革4．招标投标的意义1.招标投标标的概念念招标投标标是指招标标人对工工程建设设、货物物买卖、、劳务承承担等交交易业务务，事先先公布选选择采购购的条件件和要求求，招引引他人承承接，若若干或众众多投标标人作出出愿意参参加业务务承接竞竞争的意意思表示示，招标标人按照照规定的的程序和和办法择择优选定招标投标是在市场经济条件下进行工程建设、货物买卖、财产出租、中介服务等经济活动的一种竞争形式和交易方式，是引入竞争机制订立合同(契约)的一种法律形式。1.招标投标标的概念念建设工程程招标是指招标标人在发发包建设设项目之之前，公公开招标标或邀请请投标人人，根据据招标人人的意图图和要求求提出报报价，择择日当场场开标，，以便从从中择优优选定中中标人的的一种经经济活动动。建设工程程投标是工程招招标的对对称概念念，指具具有合法法资格和和能力的的投标人人根据招招标条件件，经过过初步研研究和估估算，在在指定期期限内填填写标书书，提出出报价，，并等候候开标，，决定能能否中标标的经济济活动。。2．招标投投标的性性质《合同法法》明确确规定：：建设工程程招标是是要约邀邀请投标是要要约中标通知知书是承承诺３．招投投标制度度的历史史沿革从一九四四九年建建国以来来，我国国大型水水电工程程建设一一直采用用自营制制方式：：由国家拨拨款，国国营工程程局施工工，建成成后移交交电力管管理部门门生产运运行，收收益上交交国家。八十年代代初，经经济建设设成为发发展重点点水电建设设形成高高潮——资金短缺缺利用外资资——世界银行行贷款和和政府贷贷款借款人必必须履行行的一些些承诺和和条件---------------体制和管管理方式式的改变3.招投标制制度的历历史沿革革因此，当当时利用用外资的的直接动动因是解决国内内资金不不足，而出乎乎很多人人预想的的是，利利用外资资产生了了比解决决一时资资金匮乏乏更重要要、更深深远的结结果，这这就是开开放促进进了改革革，在引进外资资同时也引引进了国国外长期期在市场场经济条条件下形形成的并并为社会会公认的的规则，，即被称称为“国际惯惯例”的的市场运运作法则则以及项项目管理理的理论论和方法法。——这种种国际惯惯例就是是招投标制制度。鲁布革工工程概况况第一部分分首部枢枢纽拦河大坝坝为堆石石坝，最大坝坝高103.5米。第二部份份为引水系统统，由电站站进水口口、引水水隧洞、、调压井井、高压压钢管四四部份组组成，引引水隧洞洞总长9.38公里，，开挖直直径8.8米，，差动式式调压井井内径13米，，井深63米。。第三部份份为厂房枢纽纽，主付厂厂房设在在地下，，总长125米米，宽18米，，最大高高度39.4米米，安装装15万万千瓦的的水轮发发电机四四台，总总容量60万千千瓦，年年发电量量28.2亿千千瓦时。。鲁布革水水电站工工程是改改革开放放后我国国水电建建设方面面第一个利利用世行行贷款、、对外公公开招标标的国家家重点工工程。鲁布革工工程概况况这项工程程按世界界银行要要求，对对引水隧隧洞工程程的施工工及主要要机电设设备实行行了国际际招标。。引水隧洞洞工程标标底为14958万元元，日本本大成公公司以8463万元（（比标底底低43%）的的标价中中标1984年10月15日就正正式施工工，从下下达开工工令到正正式开工工仅用了了两个半半月时间间，隧洞洞开挖仅仅用了两两年半时时间，于1987年10月全全线贯通通，比计计划提前前五个月月，1988年7月月引水系系统工程程全部竣竣工，比比合同工工期还提提前了122天天。实际工程程造价按按开标汇汇率计算算约为标标底的60%。。鲁布革工工程概况况鲁布革工工程在施施工组织织上，承承包方只只用了30人组组成的项项目管理理班子进进行管理理，施工工人员是是我国水水电十四四局的500名名职工。。在建设设过程中中，实行行了国际际通行的的工程监监理制（（工程师师制）和和项目法法人负责责制等管管理办法法。大成公司司先进的的施工机机械、精精悍的施施工队伍伍、先进进的管理理机制、、科学的的管理方方法引起起了人们们极大的的兴趣。。大成公公司雇佣佣中方劳劳务平均均424人，劳劳务管理理严格，，施工高高效，均均衡生产产。当时时曾流传传过在大大成公司司施工的的隧洞里里，穿着着布鞋可可以走到到开挖工工作面的的佳话。。鲁布革工工程概况况作为市场场竞争主主体的国国内建筑筑企业，，综合竞竞争能力力普遍低低于国外外同行水水平，具具体表现现在：竞争动力力不足，，习惯于于寻找保保护，竞竞争意识识淡薄；；管理水平平低下，，管理模模式落后后；技术术应用层层次不高高，技术术含量较较低；国际经营营承包经经验欠缺缺，相应应人才不不足。国外公司司靠的就就是管理理、是技技术。鲁布革工工程概况况例子：鲁鲁布革水水电站工工程8800米米长、8米直径径的引水水隧洞开开挖。日日本大成成公司采采用圆形形断面一一次开挖挖方案，，而我国国历来采采用马蹄蹄形开挖挖方案，，圆形断断面与马马蹄形断断面开挖挖相比，，每一米米进度就就要相差差7个个立方米米的工程程量，即即日本大大成公司司圆形断断面开挖挖方案要要减少6万立方方米的开开挖量，，并相应应减少6万立方方米回填填砼用量量。先进技术方方案的节约约效果是显显而易见的的。我们以以减少1%砼用量这这样一个保保守的施工工图设计优优化比例推推算，就可可减少混凝凝土用量600万个个立方，从从而节省钢钢材4.8-9亿公公斤（48-90万万吨），水水泥18-24亿公公斤（180-240万吨））。简言之之，1%就就是70万万吨钢材、、200万万吨水泥。。4.招标投标的的意义4.1形成了由市市场定价的的价格机制制4.2不断降低社社会平均劳劳动消耗水水平4.3工程价格更更加符合价价值基础4.4公开、公平平、公正的的原则第三节建建设项目目招投标范范围、种类类、方式1.建设项目招招标的范围围2.建设工程招招标的种类类3.建设工程招招标的方式式1.建设项目强强制招标的的范围1.1强制招标的的范围1.2应当采用公公开招标的的工程范围围1.3可以采用邀邀请招标的的工程范围围1.4可以采用议议标的工程程范围1.5可以不进行行招标的工工程范围1.1强制招标的的范围我国《招标标投标法》》指出，凡在中华人人民共和国国境内进行行下列工程程建设项目目，包括项项目的勘察察、设计、、施工、监监理以及与与工程建设设有关的重重要设备、、，材料等等的采购，，必须进行行招标。一般包括：：1)大型基基础设施、、公用事业业等关系社社会公共利利益、公共共安全的项项目；2)全部或或者部分使使用国有资资金投资或或国家融资资的项目；；3)使用国国际组织或或者外国政政府贷款、、援助资金金的项目。。1)关系社社会公共利利益、公众众安全的基基础设施项项目的范围围包括：①煤炭、石石油、天然然气、电力力、新能源源等能源项项目；②铁路、公公路、管道道、水运、、航空以及及其他交通通运输业等等交通运输输项目；③邮政、电电信枢纽、、通信、信信息网络等等邮电通讯讯项目；④防洪、灌灌溉、排涝涝、引(供供)水、滩滩涂治理、、水土保持持、水利枢枢纽等水利利项目；⑤道路、桥桥梁、地铁铁和轻轨交交通、污水水排放及处处理、垃圾圾处理、地地下管道、、公共停车车场等城市市设施项目目；，，⑥生态环境境保护项目目；⑦其他基础础设施项目目。2)关系社社会公共利利益、公众众安全的公公用事业项项目的范围围包括：①供水、供供电、供气气、供热等等市政工程程项目；②科技、教教育、文化化等项目；；③体育、旅旅游等项目目；④卫生、社社会福利等等项目；⑤商品住宅宅，包括经经济适用住住房；⑥其他公用用事业项目目。3)使用国国有资金投投资项目的的范围包括括：①使用各级级财政预算算资金的项项目；②使用纳人人财政管理理的各种政政府性专项项建设基金金的项目；；③使用国有有企业事业业单位自有有资金，并并且国有资资产投资者者实际拥有有控制权的的项目。4)国家融融资项目的的范围包括括：①使用国家家发行债券券所筹资金金的项目；；②使用国家家对外借款款或者担保保所筹资金金的项目；；③使用国家家政策性贷贷款的项目目；④国家授权权投资主体体融资的项项目；⑤国家特许许的融资项项目。5)使用国国际组织或或者外国政政府资金的的项目的范范围包括：：①使用世界界银行、亚亚洲开发银银行等国际际组织贷款款资金的项项目；②使用外国国政府及其其机构贷款款资金的项项目；③使用国际际组织或者者外国政府府援助资金金的项目。。6)以上第第(1)条条至第(5)条规定定范围内的的各类工程程建设项目目，①施工单项项合同估算算价在200万元人人民币以上上的；②重要设备备、材料等等货物的采采购，单项项合同估算算价在100万元人人民币以上上的；③勘察、设设计、监理理等服务的的采购，单单项合同估估算价在50万元人人民币以上上的；④单项合同同估算价1.2应当采用公公开招标的的工程范围围2003年年3月8日日七部委联联合颁布的的《工程建建设项目施施工招标投投标办法》》指出：国务院发展展计划部门门确定的国国家重点建建设项目和和各省、自自治区、直直辖市人民民政府确定定的地方重重点建设项项目，以及及部使用国国有资金投投资或者者国有资金金投资占控控股或者主主导地位的的工程建设设项目，应应当公开招招标。1.3可以采用邀邀请招标的的工程范围围（1）项目目技术复杂杂或有特殊殊要求，只只有少量几几家潜在投投标人可供供选择的；；（2）受自自然地域环环境限制的的；（3）涉及及国家安全全、国家秘秘密或者抢抢险救灾，，适宜招标标但不宜公公开招标的的；（4）拟公公开招标的的费用与项项目的价值值相比，不不值得的；；（5）法律律、法规规规定不宜公公开招标的的。国家重点建建设项目的的邀请招标标，应当经经国务院发发展计划部部门批准；；地方重点点建设项目目的邀请招招标，应当当经各省、、自治区、、直辖市人人民政府批批准。1.4可以采用议议标的工程程范围(1)工程程有保密性性要求的；；(2)工施施工现场位位于偏远地地区，且现现场条件恶恶劣，愿意意承担此任任务的单少少的；（3）工程程专业性、、技术性高高，有能力力承担相应应任务的单单位有一家家，或者虽虽有少量几几家，但从从专业性、、技术性和和经济性角角度较，其其中一家有有明显优势势的；（4）工程程中所需的的技术、材材料设划专专利性质，，并且在专专利保护期期之内的；；1.4可以采用议议标的工程程范围（5）主体体工程完成成后为配发发挥整体效效能所追加加的小型附附属工程；；（6）单位位工程停建建、缓建眉眉恢复建设设的；（7）公开开招标或者者邀请招标标失败，不不宜再次公公开招标或或者邀请招招标的工程程(8)其他他特殊性工工程。1.5可以不进行行招标的工工程范围（1）涉及及国家安全全、国家秘秘密或者抢抢险救灾而而不适宜招招标的；（2）属于于利用扶贫贫资金实行行以工代赈赈需要使用用农民工的的；（3）施工工主要技术术采用特定定的专利或或者专有技技术的；（4）施工工企业自建建自用的工工程，且该该施工企业业资质等级级符合工程程要求的；；（5）在建建工程追加加的附属小小型工程或或者主体加加层工程，，原中标人人仍具备承承包能力的的；（6）法律、、行政法规规规定的其他情情形。2.建设工程招标标的种类2.1建设工程项目目总承包招标标2.2建设工程勘察察招标2.3建设工程设计计招标2.4建设工程施工工招标2.5建设工程监理理招标2.6建设工程材料料设备招标2.1建设工程项目目总承包招标标建设工程项目目总承包招标标__建设项目全过过程招标““交钥匙匙”承包方式式它是指从项目目建议书开始始，包括可行行性研究报告告、勘察设计计、设备材料料询价与采购购、工程施工工、生产准备备、投料试车车，直到竣工工投产、交付付使用全面实实行招标。工程总承包企企业根据建设设单位提出的的工程使用要要求，对项目目建议书、可可行性研究、、勘察设计、、设备询价与与选购、材料料订货、工程程施工、职工工培训、试生生产、竣工投投产等实行全全面投标报价价。2.2建设工程勘察察招标建设工程勘察察招标是指招招标人就拟建建工程的勘察察任务发布通通告，以法定定方式吸引勘勘察单位参加加竞争，经招招标人审查获获得投标资格格的勘察单位位按照招标文文件的要求，，在规定的时时间内向招标标人填报标书书，招标人从从中选择条件件优越者完成成勘察任务。。2.3建设工程设计计招标建设工程设计计招标是指招招标人就拟建建工程的设计计任务发布通通告，以吸引引设计单位参参加竞争，经经招标人审查查获得投标资资格的设计单单位按照招标标文件的要求求，在规定的的时间内向招招标人填报标标书，招标人人从中择优确确定中标单位位来完成工程程设计任务。。设计招标主主要是设计方方案招标，工工业项目可进进行可行性研研究方案招标标。2.4建设工程施工工招标建设工程施工工招标，是指指招标人就拟拟建的工程发发布公告或者者邀请，以法法定方式吸引引建筑施工企企业参加竞争争，招标人从从中选择条件件优越者完成成工程建设任任务的法律行行为。这是本本书重点，将将在第六章第第二节中详细细探讨。2.5建设工程监理理招标建设工程监理理招标，是指指招标人为了了委托监理任任务的完成，，以法定方式式吸引监理单单位参加竞争争，招标人从从中选择条件件优越者的法法律行为。2.6建设工程材料料设备招标建设工程材料料设备招标，，是指招标人人就拟购买的的材料设备发发布公告或者者邀请，以法法定方式吸引引建设工程材材料设备供应应商参加竞争争，招标人从从中选择条件件优越者购买买其材料设备备的法律行为为。3.建设工程招标标的方式从竞争程度进进行分类，可可以分为公开开招标和邀请请招标从招标的范围围进行分类，，可以分为国国际招标和国国内招标3.1公开招标公开招标，又又称无限竞争争性招标，是是指由招标人人通过报纸、、枷物；广播播、电视等大大众媒体，向向社会公开发发布招标公告告，凡对此招招檄项目感兴兴趣并符合规规定条件的不不特定的承包包商，都可自自愿参加竞标标的一种工程程发包方式。。公开招标是最最具竞争性的的招标方式。。在国际上，谈谈到招标通常常都是指公开开招标。公开招标也是是所需费用最最高、花费时时间最长的招招标方式。3.1公开招标优点主要是：：有利于开展展真正意义上上的竞争，最最充分地展示示公开、公正正、平等竞争争的招标原则则，防止和克克服垄断；能能有效地促使使承包商在增增强竞争实力力上修炼内功功，努力提高高工程质量，，缩短工期，，降低造价，，求得节约和和效率，创造造最合理的利利益回报；有有利于防范招招标投标活动动操作人员和和监督人员的的舞弊现象。。缺点主要是：：参加竞争的的投标人越多多，每个参加加者中标的机机率将越小，，白白损失投投标费用的风风险也越大；；招标人审查查投标人资格格、投标文件件的工作量比比较大，耗费费的时间长，，招标费用支支出也比较多多。应该肯定定，3.2邀请招标邀请招标，又又称有限竞争争性招标或选选择性招标，，是指由招标标人根据自己己的经验和掌掌握的信息资资料，向被认认为有能力承承担工程埔务务经预先选择择的特定的承承包商发出邀邀请书，要求3.2邀请招标邀请招标因邀邀请参加竞争争的投标人人人数有限，不不仅可以节省省招标费用，，而且提高每每个投标人的的中标机率，，所以对招标标投标双方都都有利。在撬撬国，目前邀邀请招标应用用得相当普遍遍。但是，邀邀请招标也存存在明显缺陷陷。它限制了了竞争范围，，由于经验和和信息资料的的局限性，会会把许多可能能的竞争者排排除在外，不不能充分展示示自由竞争、、机会均等的的原则精神。。3.3议标议标(有的地地方也称协商商议标、邀请请议标)，又又称非竞争性性招标或谈判判招标，是指指由招标人选选择两家以上上的承包商，，以议标文件件或拟议合同同草案为基础础，分别与其其直接协商谈谈判，选择自自己满意的一一家，达成协协议后将工程程任务委托给给这家承包商商承担。第四节建建设工程招投投标程序第一，招标准准备阶段，从从办理招标申申请开始到发发出招标广告告或邀请批标标函为止的时时间段；第二，招标阶阶段，也是投投标人的投标标阶段，从发发布招标广告告之日起到投投标截止之日日的时间段；；第三，决标成成交阶段，从从开标之日起起到与中标人人签订承包合合同为止的时时间段。招投标程序图图阶段主要工作步骤各方完成的主要工作招标人或招标人委托的招标代理机构承包商招标准备申请批准招标向建设主管部门的招标管理机构提出招标申请准备投标资料、项目资料、企业内部资料等；研究投标法规；组建招标机构自行组织招标小组或招标人委托招标代理机构选择招标方式1．

决定分标数量和合同类型2．

确定招标方式投标组建小组准备招标文件书拟定招标公告或投标邀请函2．

拟定资格预审文件及申请表3．

编制招标文件编制标底1．

编制标底2．

报主管部门审批招投标程序图图招标阶段公告承包商参加资格预审或发投标邀请函1．

刊登资格预审及招标公告2．

发出资格预审文件3．

发出投标邀请函

对投标人进行资格预审1．

分析资格预审材料2．

提出合格投标商名单3．

通知合格投标商参加投标

发售投标文件发售投标文件

组织投标者考察现场1．

安排现场踏勘日期2．

现场介绍及答疑

对招标文件澄清和补遗向投标者颁发招标文件的补遗文件

投标者提问1．

接受提问，准备答复2．

答复（信件方式或会谈方式）

投标书的提交和接收1．

接收投标书2．

退还过期投标书3．

保护有效投标书安全至开标

招投标程序图图

决标成交阶段开标开标参加开标会议评标1．

初步评标2投标文件评审3．要求投标商提交澄清资料4．召开澄清会议5．编写评标报告6作出授标决定即定标提交澄清资料；加澄清会议授标1．

发出中标通知书2．

要求中标商提交履约保函3．

进行合同谈判4．

准备合同文件5．

签定合同6通知未中标者，并退回投标保函

回函收到通知；提交履约保函；参加合同谈判；签定合同未中标者收到通知及回函；中标者签约１．建设工工程招标的一一般程序１．１设立招标组织织或者委托招招标代理人１．２办理招招标备案手续续，申报招标标的有关文件件１．３发布招招标公告或者者发出投标邀邀请书１．４对投标资格进进行审查１．５分发招招标文件和有有关资料，收收取投标保证证金１．６组织投投标人踏勘现现场，对招标标文件进行答答疑１．７召开开开标会议１．８组建建评标组织进进行评标１．９择优定定标，发出中中标通知书１．１０签订订合同２．建设工程程投标的一般般程序２．１向招标标人申报资格格审查，提供供有关文件资资料；２．２２购领领招标标文件件和有有关资资料，，缴纳纳投标标保证证金；；２．３３组织织投标标班子子，委委托投投标代代理人人；３．４４参加加踏勘勘现场场和投投标预预备会会；２．５５编制制、递递送投投标书书；２．６６接受受评标标组织织就投投标文文件中中不清清楚的的问题题进行行的询询问，，举行行澄清清会谈谈；２．７７接受受中标标通知知书，，签订订合同同，提提供履履约担担保，，分送送合同同副本本。9、静夜四四无邻，，荒居旧旧业贫。。。12月-2212月-22Thursday,December8,202210、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。14:31:3814:31:3814:3112/8/20222:31:38PM11、以以我我独独沈沈久久，，愧愧君君相相见见频频。。。。12月月-2214:31:3814:31Dec-2208-Dec-2212、故故人人江江海海别别，，几几度度隔隔山山川川。。。。14:31:3814:31:3814:31Thursday,December8,202213、乍见翻疑疑梦，相悲悲各问年。。。12月-2212月-2214:31:3814:31:38December8,202214、他乡生生白发，，旧国见见青山。。。08十十二月20222:31:38下午午14:31:3812月-2215、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。十二月月222:31下下午午12月月-2214:31December8,202216、行行动动出出成成果果，，工工作作出出财财富富。。。。2022/12/814:31:3814:31:3808December202217、做做前前，，能能够够环环视视四四周周；；做做时时，，你你只只能能或或者者最最好好沿沿着着以以脚脚为为起起点点的的射射线线向向前前。。。。2:31:38下下午午2:31下下午午14:31:3812月月-229、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。12月月-2212月月-22Thursday,December8,202210、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。14:31:3814:31:3814:3112/8/20222:31:38PM11、成功就是日日复一日那一一点点小小努努力的积累