比较行政学补充课件

Chpt.11法德的古典行政制度

I.France1Chpt.11法德的古典行政制度

I.Franc八国联军：法国、德国、意大利、英国、美国、日本、俄罗斯、奥匈帝国G8(GroupofEight)：法国、德国、意大利、英国、美国、日本、俄罗斯、加拿大22SharedPoliticalandAdministrativeCharacteristicsofDevelopedNations政治特征：1、政府组织系统高度分化，各自功能明确，行政角色分配基于成就而非赋属因素（ascription）。2、政治决策制定程序在很大程度上是理性主义和现实主义的（secular）。3、政治和行政活动领域和范围及其广泛。4、政治权力与合法性之间存在着高度相关性。5、大众对政治制度的兴趣是相当普遍的，他们也十分广泛地参与到政治系统中，尽管这并非必然意味着公民全面地积极参与到政治决策过程中。3SharedPoliticalandAdministr行政特征：1、发达政治系统的公共服务机构规模极其庞大，结构十分复杂，具有执行公共政策这种工具性。2、官僚组织是高度专业化组织，社会上出现的不同职业和专业，多数也是官僚组织所需要的。这既反映了发达国家政府活动的范围，同时也反映了成功地执行政府计划在技术上所要求的必备条件。3、官僚组织，无论是在将公共服务视为职业的意义上，还是在认为政府部门都属于职业专门化或技术专门化的狭窄领域的意义上，在很大程度上都展示出其职业化理性。4、政治系统和官僚组织都很稳定和成熟，在政治过程中，官僚组织的角色是比较清晰的。无论是“政治-行政”二分法范式的修正，还是权力的二次转移（立法机关-行政首长-高级文官），都不意味着行政官员取代了政治家。5、官僚组织会受到具有特定功能的其他政治机构有效政策的控制。4行政特征：4“Classic”AdministrativeSystems韦伯的古典或经典（classic）官僚制理论法国和德国：政治上的不稳定与行政上的稳定性“Constitutionallawgoesaway,Civillawwillstay”——OttoMayerDiamant,TheFrenchAdministrativeSystem:共和国变来变去，但行政却照旧。5“Classic”AdministrativeSyste“Classic”AdministrativeSystemsIFrenchFifthRepublicAhighlycentralizedstate？6“Classic”AdministrativeSysteIPoliticalCulture“Statesociety”(Dyson,1980);StatenessRousseauGeneralWillversus.WillofAllCrozierBureaucraticPhenomenonPublicofficialVS.publicservant7IPoliticalCulture“StatesocIITheConstitutionFrance'spoliticalinstitutionshaveundergoneseveralchangessincethe1789revolution.Thepresentconstitution,adoptedin1958andrevisedin1962,establishedtheFifthRepublicandprovidedforapowerfulpresident,originallyCharlesDEGAULLE,andabicamerallegislaturewithlesspowerthanithadinthepast.Thepresidentiselectedbydirectpopularvotefora7-yearterm.HeappointstheprimeministerandmaydissolvetheNationalAssembly.8IITheConstitutionFrance'sp行政权法兰西第五共和国（TheFifthRepublic）采用半总统式议会制（part-Presidentialandpart-Parliamentary），特征是行政双重领导：共和国总统与总理分享行政权力（President&PrimeMinisterCohabitation共治）。（可以看作英国议会制和美国总统制的混合物）总统主持部长会议（内阁）。内阁由总统担任主席，成员包括总理、各部部长及几位称为国务秘书的初级部长。共约40名成员。总理是政府首长，由总统在国民议会选举后选任，向国会两院（国民议会及参议院）负责。9行政权9Theconstitutionalgoalofthenewsystemwastobeexecutivestability;governmentcapableofelaboratingapolicydirectionandthenpursuingitwithoutbeingbeholdentopartycliques.ItimpliedaPresidentialsystem,whereinthePresident,asheadoftheexecutive,wouldhaveobtainedhismandateandhisauthorityfromthefactofhavingbeenelectedbythepeopleratherthanapprovedbytheParliament.TheFrenchpublichadnoinclinationtoriseupindefenseoftheoldsystem.“HewasalsoconsciousoffearsthathemightwishtoestablishapersonaldictatorshipandseehimselfasanotherNapoleon.Consequentlyhewaspreparedtocompromise,tointroduceaPresidentialsystemwhilststillremainingaParliamentaryone.”10TheconstitutionalgoaloftheSource:香港立法会秘书处资料研究及图书馆服务部《若干海外国家的政府体制：法国》11Source:香港立法会秘书处资料研究及图书馆服务部《若干海立法机关Thelegislatureconsistsofa318-memberSenateelectedindirectlybyanelectoralcollege,andapoliticallymoreimportant577-member,directlyelectedNationalAssembly.国民议会的577名代表中，555名代表法国本土，22名代表海外各省、地方单位及领地。选区按人口比例划分，每12年修订一次。在第一轮投票中取得绝对多数票(即超过一半选票，当中最少包括已登记选民的四分之一)的候选人将会当选国民议会议员（如一个选区1000名已登记选民而有499名选民已投票，候选人要在第一轮投票中赢取议席，必须要取得最少250票）。如果没有候选人取得该数目的选票，要举行第二轮投票。在第二轮投票中，取得相对多数即较多票数即可当选。

12立法机关12参议院有321席。296代表法国本土，13席代表海外领地，12席代表海外的法国国民。参议员由选举团（间接选举）选出，任期9年，每3年更新三分之一。选举团以省市为单位，议席按各省市的人口计算。选举团成员由国民议会议员、来自各省市议会的3000多名代表、来自地方议员的超过10万名代表组成。选举方法有两种：在有4名或少于4名参议员的省市，其选举以多数票形式分两轮进行，而在有5名或多于5名参议员的省市，则以最高平均得票的比例分配议席。参议院的态度一向较为独立，因为地方政治人物认为历任政府提出的国家经济政策一般没有充分照顾地方的利益。参议院的独立性不但可见于其多次要求委任调查委员会，同时亦可见于参议院向宪法委员会提出的上诉，要求审查参议院不喜欢的政府法案。参议院普遍被视为被制度收容的反对派，又是政府执政的监察官。其他政治控制机制：行政法院（反映了该文化中行政系统的独特性）1313IIITheCivilService公务员人数约500万，但包括的范围较广。按学历等入职条件及职位级别分为四类。由于社会没有预期法国的高级公务员完全中立，他们可参加政党、表达他们喜好的意识形态，甚至可以参加国会选举(如果当选的话，他们可获批准离开原有工作岗位，不会丧失年资)。如果落选的话，他们可返回所属政府机关继续任职公务员。法国的高级公务员经常会因表示支持执政当局而获委任成为内阁部长。在第五共和国，各任总理甚至总统都一直比较喜欢任命公务员进入内阁。并且，处在政治与行政领域的中间地带，法国的高级公务员生涯非常政治化。若政策方向有所改变或总统或总理人选有所变化时，高级公务员就可能会遭撤换。不仅如此，重要文官团体成员在政界和商界及其他重要机构的关键地位；高级文官是。14IIITheCivilService公务员人数约50InitsearlierdaystheFifthRepublicwassometimesdescribedastheCivilServants’Republic.Inpartthisreflectedthefactthatcivilservantswereoftenappointedtoministerialoffice.The1958ConstitutionnotonlydidnotrequireministerstobemembersoftheNationalAssembly,butactuallyforbadeit.Manypoliticalleaders,includingPresidentChirac,begantheircareersascivilservantsandthenmovedintopolitics,amovemadeeasierbytheveryliberalemploymentprovisionswhichallowcivilservantstoleavethepublicserviceandreturnwithoutlosinganyseniority.15InitsearlierdaystheFifthThecorporatebody法团、系统、圈子？GreatcorpsoftheState(SeniorServants)16Thecorporatebody法团、系统、圈子？16GreatcorpsoftheState(SeniorServants)Certaincorpsenjoyingparticularprestigearecalled"thegreatcorpsoftheState":GreattechnicalcorpsoftheState,consistingofengineers,generallyrecruitedthroughÉcolePolytechnique(alsothroughtheécolesnormalessupérieures).Inpractice,theyaremorelikelytobeemployedinexecutivepositionsthaninpurelytechnicalpositions.CorpsofMinesCorpsofRoadsandBridgesCorpsofTelecommunicationsCorpsofINSEEGreatadministrativecorpsoftheState,generallyrecruitedthroughtheÉcoleNationaled'Administration

Conseild'ÉtatCourtofAuditorsGeneralInspectionofFinances.17GreatcorpsoftheState(Senio部长内阁制度theministerialcabinet

部长内阁成员与主管之间的权力紧张关系18部长内阁制度theministerialcabinetIVLocalandRegionalGovernment共26个大区（4个处于海外），100多个省（4个位于海外），36000个市镇Thecountryisdividedinto96departments,eachwithanelectedcouncilandexecutive,andthedepartmentsaregroupedinto22regionswith,again,anelectedcouncilandexecutive.Inadditionthereare36,000communes,eachwithitsowncouncilandmayor.Communesrangefromlargetownsandcitiestotinyhamletswithonlyahandfulofinhabitants.19IVLocalandRegionalGovernm20202121国家在地方发挥作用的几种办法和因素：第一项因素就是国家的法律、法规必须在全境得到忠实的执行。第二个保证国家在地方发挥作用的是“权力下放”，所谓“权力下放”是指命令不是由中央部委作出，而是由中央委派的专员就地做出的。第三个因素是行政行为合法性审查与财政平衡控制。第四个因素是国家对地方的财政补贴。第五个因素在于投资上的契约化。22国家在地方发挥作用的几种办法和因素：22Indeed,theFrenchoftenrefertolocaladministrationratherthanlocalgovernment,sinceinFrenchthoughtithaslackedthesupposedelementofseparatenessfromthecentre;rather,thereisaviewoftheoverallmachineryforthegoverningofFranceasawhole,ofwhichthesystemoflocaladministrationformsanintegralpart.2323Prefect——(Republic)Commissioner1982年地方分权的主旨就是将行政权交由地方民选的议会主席，由他来行使地方的行政权，取代过去的由中央指派的人员；另外一个方面，以往国家在权力下放的体制内行使对地方决定适当性的监督权，而如今这种监督权要发生变化。在权力让渡过程中最重要的城市规划，发放土地许可证和对城市的规划的权力都交给了市长。在省一级让渡的主要是救济的权力，比如说残疾人的救助和省级公路的维修和保养。在大区一级主要是两项：即发展大区经济和职业培训。24Prefect——(Republic)CommissionPrefectsareseniorcivilservants,generallygraduatesoftheENA,answerabletothegovernmentinParis,butactuallyworkingandoperatingintheprovinces,basedinthedepartments,andpartofwhoseresponsibilityhasbeentoexerciseapoweroftutelageorsupervisionovertheirdepartmentandthecommuneswithinitsborders.Untilrecentlymanylocalauthoritydecisions,althoughtakenbytheelectedmembersofcouncils,couldnottakeeffectuntiltheyreceivedtheapprovalofthisnon-electedcentralofficial,butthepresenceandroleoftheprefectwasmoreoftenseenaspositiveandintegrativethanresentedasanimposition.Thepresenceoftheprefect,workingfromthegenerallyratherimposingprefecture,wasaconstantreminderthat,inthelastanalysis,allroadsledtoParis.25PrefectsareseniorcivilservSincetheearly1980s,theFrenchState,atleastasrepresentedbyParis,hasbecomealesspowerfulmasterinitsownhouse,withsomeofitsauthoritymovingoutwardstowardsBrusselsandsomemovinginwardstowardstheregions,departmentsandlargercommunes.Thestateisstillapresenceintheworldoflocalgovernment,butithasbecomeadiminishedpresenceaslocalauthoritieshavetakentodealingwithoneanotheraswellaswiththerepresentativesofParis.26Sincetheearly1980s,theFreThetraditionalpictureoftheFrenchcentralizedstateascommanderofaunifiedmachinewasneverentirelytrue,buthasbecomelessaccuratesincethe1980s.Inthenextfewdecades,theissuefacingFranceiswhetherthemoredistinctivecentralistsystemofadministrationwillcontinuetobeeroded.Willthecountrydevelopasystemthatisfarmoreakintothemorepluraliststructureof,forexample,BritainandtheUnitedStates?SuchaprocesswillundoubtedlyhorrifytheshadesofGeneralDeGaulle,butitremainstobeseenhowmuchforcesofsupra-nationalismandglobalizationwillleadtoreconstructionoftheFrenchadministrativestate.27Thetraditionalpictureofthe雅克·塔蒂（JacquesTati）电影：傻佬放大假（1953）MrHulot’sHoliday我的舅舅（1958）MyUncle2828II.Germany29II.Germany29“Classic”AdministrativeSystemsII

FederalRepublicofGermanyI.PoliticalCulture普鲁士官僚的传统"ThepositionofPrussiainGermanywillnotbedeterminedbyitsliberalismbutbyitspower...Prussiamustconcentrateitsstrengthandholditforthefavorablemoment,whichhasalreadycomeandgoneseveraltimes.SincethetreatiesofVienna,ourfrontiershavebeenill-designedforahealthybodypolitic.Notthroughspeechesandmajoritydecisionswillthegreatquestionsofthedaybedecided-thatwasthegreatmistakeof1848and1849-butbyironandblood(EisenundBlut)."——OttovonBismarck30“Classic”AdministrativeSyste3131IIPoliticalSystem德国以联邦总统为国家元首，由联邦大会选出，履行立宪君主的职责。联邦总统须履行多项职能，包括代表国家履行职务、任免联邦法官及联邦高级公务员、颁布法律及宣布国家进入紧急状态等。不过，在履行上述所有职能时，总统只是依照政府或国会的意愿行事，并不负责制定政策。32IIPoliticalSystem德国以联邦总统为国家德国奉行两院立法制。两院分别为联邦国会及联邦参议院。联邦国会是由选民自由选出的议员组成的立法机关。议员是由选民自由选出，并组成立法机关。联邦参议院由16个州政府代表组成，州政府借此参与联邦的立法及行政事务。联邦总理是政府的首长，由联邦总统提名，经联邦国会在不经辩论的情况下选举产生。总理有权任免联邦各部部长，决定政府部门设置。内阁阁员包括总理及各部部长。总理及部长均无须为立法机关成员。办公室主任也有很大的权力。33德国奉行两院立法制。两院分别为联邦国会及联邦参议院。联邦国会IIITheCivilService高级文官：部长为政治家而非官僚，但往往是专家，且很少轮换。与法国不同，高级文官不能被任命为部长。部长的国务秘书（statesecretaries）和议会秘书（parliamentarysecretary）。部——司（divisions）——处(sections)：制定政策的任务分散在各个部门。高级文官的学历要求、理论与实践培养等与法国有相似之处。34IIITheCivilService高级文官：34公务员制度：常任文官(Beamte)、有薪雇员（Angestellte）和体力劳动者（Arbeiter）。（——可见法国和德国公务员的范围类似于中国的编制内或体制内人员）职位分类制度：4个classes、5个ranks职业特点：职业精英群体的多样化：工商界人士、大学教授、律师等职业吸引力的因素：职业稳定性和保障、条理性、能力和时间付出上的有限性；而非兴趣、工作自主性及收入和地位（比较：与中国的异同）。35公务员制度：35政治性：在行政系统内的发展既受资历、专业才能、忠诚、同事关系等职务标准（行政因素）的影响，也可能受到党派从属关系、政治技巧、与政治人物和政治团体的关系等政治因素的影响。RobertPutnam,ThePoliticalAttitudesofSeniorCivilServantsinBritain,Germany,andItaly：古典型官僚（classicalbureaucrat）是那些认为公共问题可以根据公平和客观的标准加以解决、不信任诸如国会、政党和压力集团等政治机构的官僚。政治型官僚（politicalbureaucrat）则在公共利益观念方面是多元的，承认需要协商和妥协，在政策制定方面更乐意接受合法性的政治影响。调查结果发现：德国的受访者证明为“政治型官僚”倾向，差不多与英国相同。（“政治—行政”二分法是有问题的）36政治性：36政治控制：政府内部的层级控制。政治性常任文官职位（如国务秘书和司长等），部长可以撤换或者决定他们临时性退休。（虽然文官有政治性，但政治职业与行政职业途径相差较大仍然是德国与法国的重要不同。）内阁与国会的直接联系有限，主要通过总理及其部长；行政法院系统37政治控制：37小结：政府更替频繁，官僚组织却坚如磐石，这种评论就像适用于法国一样适用于德国。无论哪种政治领袖，只要他们已经获得了权力，德国官僚就会顺服于甚至屈从于他们。德国官僚传统是一个认同职业的传统，是一个拥有地位和特权的传统，是一个维持政府事务连续性的传统，不过它也是一个为国家服务但不管国家的主人是谁的传统。38小结：38IVStatesandLocalGovernmentsTheprincipleofsubsidiarity辅从原则州thelandBelowtheLandertherearetwomajordivisionsoflocalgovernment,theKreis,whichisroughlyequivalenttotheBritishcountycouncil,andtheGemeinden,whichcoverssmallertownsandruralareas.TheGemeindenweresimilartotheFrenchcommuneinthattheygenerallycoveredverysmallareas.39IVStatesandLocalGovernmen16lands/states4016lands/states40

谢谢！4141Chpt.11法德的古典行政制度

I.France42Chpt.11法德的古典行政制度

I.Franc八国联军：法国、德国、意大利、英国、美国、日本、俄罗斯、奥匈帝国G8(GroupofEight)：法国、德国、意大利、英国、美国、日本、俄罗斯、加拿大432SharedPoliticalandAdministrativeCharacteristicsofDevelopedNations政治特征：1、政府组织系统高度分化，各自功能明确，行政角色分配基于成就而非赋属因素（ascription）。2、政治决策制定程序在很大程度上是理性主义和现实主义的（secular）。3、政治和行政活动领域和范围及其广泛。4、政治权力与合法性之间存在着高度相关性。5、大众对政治制度的兴趣是相当普遍的，他们也十分广泛地参与到政治系统中，尽管这并非必然意味着公民全面地积极参与到政治决策过程中。44SharedPoliticalandAdministr行政特征：1、发达政治系统的公共服务机构规模极其庞大，结构十分复杂，具有执行公共政策这种工具性。2、官僚组织是高度专业化组织，社会上出现的不同职业和专业，多数也是官僚组织所需要的。这既反映了发达国家政府活动的范围，同时也反映了成功地执行政府计划在技术上所要求的必备条件。3、官僚组织，无论是在将公共服务视为职业的意义上，还是在认为政府部门都属于职业专门化或技术专门化的狭窄领域的意义上，在很大程度上都展示出其职业化理性。4、政治系统和官僚组织都很稳定和成熟，在政治过程中，官僚组织的角色是比较清晰的。无论是“政治-行政”二分法范式的修正，还是权力的二次转移（立法机关-行政首长-高级文官），都不意味着行政官员取代了政治家。5、官僚组织会受到具有特定功能的其他政治机构有效政策的控制。45行政特征：4“Classic”AdministrativeSystems韦伯的古典或经典（classic）官僚制理论法国和德国：政治上的不稳定与行政上的稳定性“Constitutionallawgoesaway,Civillawwillstay”——OttoMayerDiamant,TheFrenchAdministrativeSystem:共和国变来变去，但行政却照旧。46“Classic”AdministrativeSyste“Classic”AdministrativeSystemsIFrenchFifthRepublicAhighlycentralizedstate？47“Classic”AdministrativeSysteIPoliticalCulture“Statesociety”(Dyson,1980);StatenessRousseauGeneralWillversus.WillofAllCrozierBureaucraticPhenomenonPublicofficialVS.publicservant48IPoliticalCulture“StatesocIITheConstitutionFrance'spoliticalinstitutionshaveundergoneseveralchangessincethe1789revolution.Thepresentconstitution,adoptedin1958andrevisedin1962,establishedtheFifthRepublicandprovidedforapowerfulpresident,originallyCharlesDEGAULLE,andabicamerallegislaturewithlesspowerthanithadinthepast.Thepresidentiselectedbydirectpopularvotefora7-yearterm.HeappointstheprimeministerandmaydissolvetheNationalAssembly.49IITheConstitutionFrance'sp行政权法兰西第五共和国（TheFifthRepublic）采用半总统式议会制（part-Presidentialandpart-Parliamentary），特征是行政双重领导：共和国总统与总理分享行政权力（President&PrimeMinisterCohabitation共治）。（可以看作英国议会制和美国总统制的混合物）总统主持部长会议（内阁）。内阁由总统担任主席，成员包括总理、各部部长及几位称为国务秘书的初级部长。共约40名成员。总理是政府首长，由总统在国民议会选举后选任，向国会两院（国民议会及参议院）负责。50行政权9Theconstitutionalgoalofthenewsystemwastobeexecutivestability;governmentcapableofelaboratingapolicydirectionandthenpursuingitwithoutbeingbeholdentopartycliques.ItimpliedaPresidentialsystem,whereinthePresident,asheadoftheexecutive,wouldhaveobtainedhismandateandhisauthorityfromthefactofhavingbeenelectedbythepeopleratherthanapprovedbytheParliament.TheFrenchpublichadnoinclinationtoriseupindefenseoftheoldsystem.“HewasalsoconsciousoffearsthathemightwishtoestablishapersonaldictatorshipandseehimselfasanotherNapoleon.Consequentlyhewaspreparedtocompromise,tointroduceaPresidentialsystemwhilststillremainingaParliamentaryone.”51TheconstitutionalgoaloftheSource:香港立法会秘书处资料研究及图书馆服务部《若干海外国家的政府体制：法国》52Source:香港立法会秘书处资料研究及图书馆服务部《若干海立法机关Thelegislatureconsistsofa318-memberSenateelectedindirectlybyanelectoralcollege,andapoliticallymoreimportant577-member,directlyelectedNationalAssembly.国民议会的577名代表中，555名代表法国本土，22名代表海外各省、地方单位及领地。选区按人口比例划分，每12年修订一次。在第一轮投票中取得绝对多数票(即超过一半选票，当中最少包括已登记选民的四分之一)的候选人将会当选国民议会议员（如一个选区1000名已登记选民而有499名选民已投票，候选人要在第一轮投票中赢取议席，必须要取得最少250票）。如果没有候选人取得该数目的选票，要举行第二轮投票。在第二轮投票中，取得相对多数即较多票数即可当选。

53立法机关12参议院有321席。296代表法国本土，13席代表海外领地，12席代表海外的法国国民。参议员由选举团（间接选举）选出，任期9年，每3年更新三分之一。选举团以省市为单位，议席按各省市的人口计算。选举团成员由国民议会议员、来自各省市议会的3000多名代表、来自地方议员的超过10万名代表组成。选举方法有两种：在有4名或少于4名参议员的省市，其选举以多数票形式分两轮进行，而在有5名或多于5名参议员的省市，则以最高平均得票的比例分配议席。参议院的态度一向较为独立，因为地方政治人物认为历任政府提出的国家经济政策一般没有充分照顾地方的利益。参议院的独立性不但可见于其多次要求委任调查委员会，同时亦可见于参议院向宪法委员会提出的上诉，要求审查参议院不喜欢的政府法案。参议院普遍被视为被制度收容的反对派，又是政府执政的监察官。其他政治控制机制：行政法院（反映了该文化中行政系统的独特性）5413IIITheCivilService公务员人数约500万，但包括的范围较广。按学历等入职条件及职位级别分为四类。由于社会没有预期法国的高级公务员完全中立，他们可参加政党、表达他们喜好的意识形态，甚至可以参加国会选举(如果当选的话，他们可获批准离开原有工作岗位，不会丧失年资)。如果落选的话，他们可返回所属政府机关继续任职公务员。法国的高级公务员经常会因表示支持执政当局而获委任成为内阁部长。在第五共和国，各任总理甚至总统都一直比较喜欢任命公务员进入内阁。并且，处在政治与行政领域的中间地带，法国的高级公务员生涯非常政治化。若政策方向有所改变或总统或总理人选有所变化时，高级公务员就可能会遭撤换。不仅如此，重要文官团体成员在政界和商界及其他重要机构的关键地位；高级文官是。55IIITheCivilService公务员人数约50InitsearlierdaystheFifthRepublicwassometimesdescribedastheCivilServants’Republic.Inpartthisreflectedthefactthatcivilservantswereoftenappointedtoministerialoffice.The1958ConstitutionnotonlydidnotrequireministerstobemembersoftheNationalAssembly,butactuallyforbadeit.Manypoliticalleaders,includingPresidentChirac,begantheircareersascivilservantsandthenmovedintopolitics,amovemadeeasierbytheveryliberalemploymentprovisionswhichallowcivilservantstoleavethepublicserviceandreturnwithoutlosinganyseniority.56InitsearlierdaystheFifthThecorporatebody法团、系统、圈子？GreatcorpsoftheState(SeniorServants)57Thecorporatebody法团、系统、圈子？16GreatcorpsoftheState(SeniorServants)Certaincorpsenjoyingparticularprestigearecalled"thegreatcorpsoftheState":GreattechnicalcorpsoftheState,consistingofengineers,generallyrecruitedthroughÉcolePolytechnique(alsothroughtheécolesnormalessupérieures).Inpractice,theyaremorelikelytobeemployedinexecutivepositionsthaninpurelytechnicalpositions.CorpsofMinesCorpsofRoadsandBridgesCorpsofTelecommunicationsCorpsofINSEEGreatadministrativecorpsoftheState,generallyrecruitedthroughtheÉcoleNationaled'Administration

Conseild'ÉtatCourtofAuditorsGeneralInspectionofFinances.58GreatcorpsoftheState(Senio部长内阁制度theministerialcabinet

部长内阁成员与主管之间的权力紧张关系59部长内阁制度theministerialcabinetIVLocalandRegionalGovernment共26个大区（4个处于海外），100多个省（4个位于海外），36000个市镇Thecountryisdividedinto96departments,eachwithanelectedcouncilandexecutive,andthedepartmentsaregroupedinto22regionswith,again,anelectedcouncilandexecutive.Inadditionthereare36,000communes,eachwithitsowncouncilandmayor.Communesrangefromlargetownsandcitiestotinyhamletswithonlyahandfulofinhabitants.60IVLocalandRegionalGovernm61206221国家在地方发挥作用的几种办法和因素：第一项因素就是国家的法律、法规必须在全境得到忠实的执行。第二个保证国家在地方发挥作用的是“权力下放”，所谓“权力下放”是指命令不是由中央部委作出，而是由中央委派的专员就地做出的。第三个因素是行政行为合法性审查与财政平衡控制。第四个因素是国家对地方的财政补贴。第五个因素在于投资上的契约化。63国家在地方发挥作用的几种办法和因素：22Indeed,theFrenchoftenrefertolocaladministrationratherthanlocalgovernment,sinceinFrenchthoughtithaslackedthesupposedelementofseparatenessfromthecentre;rather,thereisaviewoftheoverallmachineryforthegoverningofFranceasawhole,ofwhichthesystemoflocaladministrationformsanintegralpart.6423Prefect——(Republic)Commissioner1982年地方分权的主旨就是将行政权交由地方民选的议会主席，由他来行使地方的行政权，取代过去的由中央指派的人员；另外一个方面，以往国家在权力下放的体制内行使对地方决定适当性的监督权，而如今这种监督权要发生变化。在权力让渡过程中最重要的城市规划，发放土地许可证和对城市的规划的权力都交给了市长。在省一级让渡的主要是救济的权力，比如说残疾人的救助和省级公路的维修和保养。在大区一级主要是两项：即发展大区经济和职业培训。65Prefect——(Republic)CommissionPrefectsareseniorcivilservants,generallygraduatesoftheENA,answerabletothegovernmentinParis,butactuallyworkingandoperatingintheprovinces,basedinthedepartments,andpartofwhoseresponsibilityhasbeentoexerciseapoweroftutelageorsupervisionovertheirdepartmentandthecommuneswithinitsborders.Untilrecentlymanylocalauthoritydecisions,althoughtakenbytheelectedmembersofcouncils,couldnottakeeffectuntiltheyreceivedtheapprovalofthisnon-electedcentralofficial,butthepresenceandroleoftheprefectwasmoreoftenseenaspositiveandintegrativethanresentedasanimposition.Thepresenceoftheprefect,workingfromthegenerallyratherimposingprefecture,wasaconstantreminderthat,inthelastanalysis,allroadsledtoParis.66PrefectsareseniorcivilservSincetheearly1980s,theFrenchState,atleastasrepresentedbyParis,hasbecomealesspowerfulmasterinitsownhouse,withsomeofitsauthoritymovingoutwardstowardsBrusselsandsomemovinginwardstowardstheregions,departmentsandlargercommunes.Thestateisstillapresenceintheworldoflocalgovernment,butithasbecomeadiminishedpresenceaslocalauthoritieshavetakentodealingwithoneanotheraswellaswiththerepresentativesofParis.67Sincetheearly1980s,theFreThetraditionalpictureoftheFrenchcentralizedstateascommanderofaunifiedmachinewasneverentirelytrue,buthasbecomelessaccuratesincethe1980s.Inthenextfewdecades,theissuefacingFranceiswhetherthemoredistinctivecentralistsystemofadministrationwillcontinuetobeeroded.Willthecountrydevelopasystemthatisfarmoreakintothemorepluraliststructureof,forexample,BritainandtheUnitedStates?SuchaprocesswillundoubtedlyhorrifytheshadesofGeneralDeGaulle,butitremainstobeseenhowmuchforcesofsupra-nationalismandglobalizationwillleadtoreconstructionoftheFrenchadministrativestate.68Thetraditionalpictureofthe雅克·塔蒂（JacquesTati）电影：傻佬放大假（1953）MrHulot’sHoliday我的舅舅（1958）MyUncle6928II.Germany70II.Germany29“Classic”AdministrativeSystemsII

FederalRepublicofGermanyI.PoliticalCulture普鲁士官僚的传统"ThepositionofPrussiainGermanywillnotbedeterminedbyitsliberalismbutbyitspower...Prussiamustconcentrateitsstrengthandholditforthefavorablemoment,whichhasalreadycomeandgoneseveraltimes.SincethetreatiesofVienna,ourfrontiershavebeenill-designedforahealthybodypolitic.N