测绘计划管理法律制度课件

第四讲测绘计划管理法律制度计划管理法律制度是指：调整在国民经济与社会发展、计划工作中发生的法律关系的法律规范的总称。测绘行业作为国民经济和社会发展的服务行业，要使测绘行业充分发挥他的服务职能，就要使之同国民经济协调发展，因此，根据国民经济的发展情况对测绘行业必要的计划管理是十分重要的。测绘法中体现的计划管理主要是测绘规划。我国虽然已经把建设社会主义市场经济体制作为改革经济体制的最终目标，但是计划经济仍在国民经济生活中发挥着一定的作用，另外从世界各国的经济建设的经以全来看，即使市场经济体制比较完备，国家仍然应用计划的手段来调节市场，由市场引导企业，因此制定相应的经济计划，用计划来管理国民经济是非常必要的。

第四讲测绘计划管理法律制度1一、基础测绘和重大测绘项目的规划的制定《测绘法》第三章第十条规定：全国性的基础测绘和其他重大测绘项目的规划，由国务院测绘行政主管部门根据实际情况分别会同国务院有关部门、军队测绘主管部门进行编制。省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作，而部门根据需要，可以编制本行政区域内的局部地区的其础测绘和其他重大测绘项目规划，并报国务院测绘行政主管部门备案。

测绘法的这一规定表明，国家将依法对基础测绘和重大测绘项目进行计划管理，以此来调整测绘单位的测绘活动，并直接影响测绘单位的经济利益。一、基础测绘和重大测绘项目的规划的制定《测绘法》第三章第十条2二、专业测绘规划的制定专业测绘是指产业部门为了保证本部门业务需要所进行的具有专业内容的测绘任务。比如：航道测量，就是为了保证航运通道的探测需要所进行的专业测量。专业测绘规划的制定测绘法第三章第十条第二款规定，国务院其它有关部门编制本专业规划。测绘法的这一规定表明，各部门要对本部门的专业测绘作出规划，并按照规划组织测绘生产。二、专业测绘规划的制定专业测绘是指产业部门为了保证本部门业务3三、军事测绘规划的制定军事测绘是指具有军事内容或者为军队作战，训练、军事工程、战略准备等而实施的测绘总称。军事测绘规划的制定测绘法规定：军事测绘规划由军队测绘主管部门编制。三、军事测绘规划的制定军事测绘是指具有军事内容或者为军队作战4四、地籍测绘规划的制定地籍测绘是指，综合运用测绘手段，对地块的权属界线和界址点坐标进行精确测定，并把地块及其附着物的位置、面积、权属以及利用状况等要素准确地绘制在地图图件上和记录在专门的表册中的一项具有法律依据的测绘工作。地籍测绘规划的制定测绘法第十条规定：国务院测绘行政主管部门会同国务院土地管理部门和国务院其它有关部门编制地籍测绘规划。四、地籍测绘规划的制定地籍测绘是指，综合运用测绘手段，对地块5五、海洋基础测绘规划海洋基础测绘是指为国民经济和社会发展以及为国家各部门和各项专业测绘提供基础的海洋地理信息而实施的测绘总称。海洋基础测绘规划的制定测绘法规定：军队测绘主管部门按照国务院、中央军委规定的职责分工编制海洋测绘规划。五、海洋基础测绘规划海洋基础测绘是指为国民经济和社会发展以及6六、制定测绘规划的原则和意义原则：从国民经济和社会发展的要求出发，测绘是国民经济和国家建设的前期性、基础性的工作。测绘规划要从我国的实际测绘水平出发。随着测绘技术的不断提高，使测绘成果的质量提高成为可能，测绘成果的质量，直接关系到国家的建设，因此，对过去的测绘成果进行修正，这就需要制定复测或重测的规划，特别是基础测绘，以满足其它专业测绘的要求。意义：确定了国家与测绘产业部门之间的经济总量关系，从宏观上对测绘活动进行调控。国家将根据测绘规划对测绘产业进行资金投入，从而决定了国家和测绘产业之间总的经济利益关系。测绘规划的制定和实施，直接影响了测绘单位的经营活动，从宏观上把测绘单位调整到国家需要的测绘领域里来。六、制定测绘规划的原则和意义原则：从国民经济和社会发展的要求7第五讲测绘法的法律关系及特点每一个法律都有自己特定的调整对象，调整对象是构成一个法律独立存在，并区别于其它法律的主要依据。所谓调整对象就是指法律所调整的社会关系，不同的社会关系，要由不同的法律规范来加以调整，一定的社会关系经过一定的法律调整和确认，这种社会关系就转而成为一定的法律关系。

第五讲测绘法的法律关系及特点每一个法律都有自己特定的调8测绘法律关系的概念测绘法律关系是指：由测绘法调整和确认的各种与测绘有关的社会关系的总和。包括：测绘行政管理关系、测绘经济法律关系、测绘过程中的法律民事关系。

测绘法律关系的概念测绘法律关系是指：由测绘法调整和确认的各9二、测绘行政管理关系测绘行政管理关系法的概念：法律的一项重要的职能，就是对社会活动的管理，测绘活动是社会活动的一种，也要按照一定的规章制度进行，为了保证测绘活动能遵守一定的规章制度，国家依法确定了一些部门依照法律对测绘活动进行管理，这样就形成了特定的测绘管理者与不定的管理对象之间的各种关系，这就是测绘行政管理关系。这些关系关系经过法律确认，就形成了测绘行政管理的法律关系。二、测绘行政管理关系测绘行政管理关系法的概念：10《测绘法》规定：承担测绘任务的单位，在承担测绘任务以前必须接收国务院测绘行政主管部门或省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作的部门对其技术人员、设备、设施情况的检查。检查合格后，方可承担测绘任务。这里就形成了测绘行政管理的法律关系。

《测绘法》还规定：获得测绘资格的测绘单位在测绘以前要向测绘项目所在地的测绘工作管理部门登记测绘任务，并且测绘任务完成以后，有些测绘成果的目录必须汇交有关部门。这些都属于测绘行政管理的关系。《测绘法》规定：承担测绘任务的单位，在承担测绘任务以前必须接11测绘行政管理关系的特点1、这种关系是以一方依法强制决定而形成的，不是由双方协商而形成。双方的法律地位不是平等关系。2、这种关系中，至少有一方总是以国家代表的身份出现的，充当管理者，另一方也可以是国家机关或其它法人、公民充当被管理者。

3、在这种关系中，各级管理机构既是权利的行使者，也是义务的承担者。他们对管理者行使权利，对国家承担义务。测绘行政管理关系的特点1、这种关系是以一方依法强制决定而形12三、测绘经济法律关系测绘经济法律关系是指经测绘法确认或调整的测绘活动中发生的纵向和横向的经济利益关系。在测绘活动中，以测绘为内容，各部门之间、部门同所属的测绘单位之间、地区之间、企事业单位之间、测绘单位之间，测绘单位与作为其服务对象的单位之间，产生了大量的纵向的和横向的经济关系，要使这些经济关系正式化、规范化，就必须有国家的法律来确认，《测绘法》和国家的其它法律一起，规范了这些测绘经济关系，从而形成了测绘经济法律关系。三、测绘经济法律关系测绘经济法律关系是指经测绘法确认或调整的13举例《测绘法》规定：属于各部门业务范围内的测绘任务，按照各门的分工组织实施。这样，实质上就把各部门之间的测绘利益做了划分，并使之法律化了。在测绘单位和作为其服务对象的单位的经济关系上，《测绘法》通过规定测绘成果的有偿使用，从而规定了这种经济关系，即要获得测绘单位的服务，又必须支付劳动报酬，从而使测绘单位的经济利益得到了充分的肯定和保护。举例《测绘法》规定：属于各部门业务范围内的测绘任务，按照各门14测绘经济法律关系的特点1、权利主体是平等的特点，经济合作以双方的意愿表达一致为前提。一方不得强行要求另一方作他所不愿意的行为。任务单位不得强行要求测绘单位为其服务。2、等价有偿的特点，双方一旦达成了某种一致，任何一方都成为了权利和义务的获得者和承担者，而且这种权利和义务是等价的有偿的，必须以你的义务获得权利。3、这种经济关系必须符合国家法令，否则就不能成为法律确认的经济关系。因而不能受到国家法令的保护。测绘经济法律关系的特点1、权利主体是平等的特点，经济合作以15四、测绘民事法律关系测绘民事法律关系：法律关系是经测绘法调整或确认的在测绘活动中，平等主体之间的财产关系和人身关系。1、测绘财产的法律关系测绘财产法律关系是指经法律确认的，与测绘活动相关的，属于国家财产的测绘设备、设施应受到公民、企事业单位和国家机关保护的国家与公民之间的民事法律关系。比如：测量标志与公民之间的关系，测量标志属于国家财产，是国家用来进行测绘的重要基础设施。《测绘法》确认了公民有保护测量标志的义务，从而形成了以测量标志为客体的国家和公民之间的法律关系，这种关系就是国家和公民之间的民事法律关系。四、测绘民事法律关系测绘民事法律关系：法律关系是经测绘法调162、测绘活动中知识产权的法律关系

在测绘活动中，知识产权的法律关系是指经法律确认，著作人在著作版权上与他人之间民事关系和专利发明人在专利使用上与他人之间的民事关系。比如；某位学者，经过研究，写出了一本有研究价值，或使用价值的著作，如果他人要求出版此书，就要获得作者的同意，并付给他一定报酬，方可出版，这样就形成知识产权的法律关系。再比如，某科技工作者，研究了一项新测绘工具的制作方法，并申请了专利。如果人人要采用这一技术制造该产品，也需要征得发明人的同意，并支付一定的报酬，方可采用这项技术从事生产。这也形成了知识产权的法律关系。2、测绘活动中知识产权的法律关系在测绘活动中，知识产权的法17五、测量人员与其它公民在测绘活动中的法律关系：经法律确认的公民和测绘过程中的测绘人员之间的权利和义务关系。即在测绘过程中，测绘人员有权要求与有关的公民义务提供与测绘相关的便利条件。测绘人员长期在社会上作业，高度分散，流动性大，与老百姓接触十分频繁。测绘人员依法从事测绘活动时，会和他们形成一定的关系，如在约定的时间内进行住宅或厂矿进行测绘，公民和各单位就应该积极的协助，提供这种便利，不得以种种借口阻挠。法律把这种关系确认下来，给予测绘人员以这种权利，同时要求公民或单位尽这种义务，从而形成了权利与义务的法律关系。这种权利和义务关系存在的时间是特定。即在测绘时存在。测绘停止了，这种权利义务关系也随之而消失。五、测量人员与其它公民在测绘活动中的法律关系：经法律确认的公18六、测绘法的性质与特征一、决定法律性质的因素：法律属于什么样的性质取决于两个方面的因素（一）从调整的对象看要认识一个法律的性质，首先要了解这个法律的调整对象，即调整的社会关系。行政法调整的是因行政管理而发生的各种社会关系；民法调整的是平等主体之间的财产关系和人事关系。婚姻法调整的则婚姻家庭关系，经济法调整的又是经济活动过程中的社会经济关系。那么，测绘法调整的是什么社会关系呢？从上一节讲过的内容来看，测绘法调整的社会关系有：测绘行政管理关系，测绘经济关系、测绘民事关系和特定情况下的权利和义务关系，从整个测绘法调整的社会关系的比重看，其中，测绘行政管理关系和浊绘经济关系的比重较大。应该说《测绘法》属于行政经济法。六、测绘法的性质与特征一、决定法律性质的因素：19（二）从调整的方法上看测绘法在调整上述各种社会关系时，主要运用了行政决策、行政确认、行政处罚、行政审查等手段在涉及到经济关系时，也采用了经济手段，所以从这一点看，测绘法属于行政经济法。例如：在调整国务院其他有关部门之间的关系上，采用了行政决策的方法，即由国务院作出职责的分工决策，以此来调整它们之间的法律关系。又比如，在调整国家测绘总局与部门的关系时，采用了行政确认的方法。即由国务院确认国家测绘局用为国务院的测绘行政主管部门。而在对违法经营测绘业务的单位时，采用了行政处罚的方法，以此来调整测绘者之间的法律关系。在调整测绘单位和其服务对象的关系时，采用的则是经济手段，即用经济的办法把两者的关系联系起来。因而从调整的方法看，测绘法也应当属于行政经济法。（二）从调整的方法上看测绘法在调整上述各种社会关系时，主要运20二、测绘法的主要特征：（一）测绘法具有系统性和整体性。测绘法对测绘工作工作的全过程和主要方面都做出了规定，内容全面、系统。（二）测绘法具有较强的行政性。它涉及到测绘行政管理的主要方面，特别是涉及到对国界线、行政区域界线、地籍权属界线的测绘管理，涉及到外国人来华测绘的管理等重要管理内容。（三）测绘法具有较强的技术性由于测绘工作技术专业性比较强，测绘法对一些重要的技术也作了规定，是一部技术性较强的法规。二、测绘法的主要特征：（一）测绘法具有系统性和整体性。21第六讲测绘行政法律关系一个法律关系通常要由主体、客体、内容三个要素组成，行政法律关系也是由这三个要素组成的。其主体是：国家机关及国家公务人员社会团体，企事业单位，公民以及一定条件下的外国人或无国籍人员。客体是：受到法律保护的行政关系。内容是：行政法律关系主体间的权利和义务。主体在行政法律关系中处于什么样的地位，他们之间发生什么样的关系，按照这种分法，可分为：（一）纵向（垂直）关系，表现为主体之间是领导与被领导，管理与被管理的上下级关系。（二）横向（平行）关系，即两个法律地位平等的主体之间的关系，表现为主体之间相互协商的关系。（三）斜向关系：指上级机关与非直属的下级机关的关系。第六讲测绘行政法律关系一个法律关系通常要由主体、客体、内22第二节测绘法中纵向行政法律关系一、国务院与测绘有关的部门之间的行政法律关系。宪法规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关和执行机关。”由于国家的行政事务繁多，国务院不能事事过问，因上，国务院下设了许多部、委、署和直属机构。在国务院的统一领导下，分工执行各自己管理职能，由此而形成了国务院与有关部门之间的纵向行政法律关系，这种关系体现在：（一）各部、委、署和直属机构要服从国务院的分工例如测绘法第一章第三条规定：国务院测绘行政主管部门负责全国的测绘工作，国务院其他有关部门按照职责分工负责本部门的测绘管理。（二）国务院的部委署要接受国务院的领导，执行国务院的决定但在涉及到一些有关国家政治、经济、和国际地位即社会安定的行政管理问题，国务院也直接参与管理，并作出决定，国务院有关部门也必须执行国务院的决定。第二节测绘法中纵向行政法律关系一、国务院与测绘有关的部23举例《测绘法》第二章第七条规定：国家设立和采用全国统一的大地基准、高程基准、重力基准，数据由国务院测绘行政主管部门审核，并同国务院其它有关部门，军队测绘部门会商后，报国务院批准发布。这就是说，上面提到的大地基准、高程基准、深度基准、重力基准的数据，只有国务院发布的才具有法律效力，其它任何机关和单位都无权变动或自成体系。且各部门都要遵照执行。在《测绘法》第二章第八条中测绘法规定了全国统一的大地坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统的建立，确定了国家大地测量等级和精度，以及国家基本比例尺地图的系列和基本精度。在《测绘法》第四章第十五条、十六条中还规定中华人民共和国地图国界线标准样图，由外交部和国务院测绘行政主管部门制定，报国务院批准发布。省、自治区、直辖市和自治州、县、自治县、市的行政区域界线的测绘，按照国务院的规定办法进行。举例《测绘法》第二章第七条规定：国家设立和采用全国统一的大地24举例《测绘法》第五章第十九条规定：有关外国组织和个人在我国领域或管辖的其它海域测绘或者与我国有关部门、单位合作测绘，须经中华人民共和国政府（国务院）或其授权部门批准。《测绘法》第五章第二十条还规定：对外提供保密成果的，要依照国务院和中央军委的规定办理审批手续。《测绘法》第五章第二十一条第一款规定：测绘成果实行有偿使用，具体办法由国务院作出规定。另外，测绘法第五章第二十二条规定：中华人民共和国领域和管辖的其它海域的位置、高程、深度、面积、长度等重要的地理位置数据，由国务院测绘行政主管部门审核，并同国务院其他有关部门，军队测绘主管部门会商后，报国务院或其授权的部门发布。《测绘法》的这些规定，表明国务院作为最高行政机构，由他公布的这些测绘数据和作出的有关测绘规定，国务院所有与测绘有关的部、委署都有采用和遵守，并以此来管理分工范围内的测绘活动，包括国务院的测绘行政主管部门。举例《测绘法》第五章第十九条规定：有关外国组织和个人在我国领25二、国务院测绘行政主管部门与省、自治区、直辖区人民政府管理测绘工作的部门之间的关系是典型的纵向关系。这种纵向的关系，体现在测绘法中主要有如下几个方面。

（一）省、自治区、直辖市管理测绘工作的部门须在国务院绘行政主管部门的统一领导下对本地区的测绘单位进行资格检查。《测绘法》第三章第十二条第一款规定：承担测绘任务的单位需具备与其从事的测绘工作相适应的技术人员、设备和设施，由国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作的部门对其测绘资料审查合格后，方可承担测绘任务。这里从法律条文的字面上找不到这种纵向法律关系，但是这种法律条文包含有这种纵向法律关系的含义。1、省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作的部门依照测绘行政主管部门制定的统一标准对测绘单位进行资格审查。2、省、自治区、直辖市管理测绘工作的部门按照测绘行政主管部门的分工（地域）进行测绘资格审查。3、省、自治区、直辖市管理测绘工作的部门需对被审查单位发放测绘行政主管部门制印的许可证。………………《测绘许可证》甲、乙、丙、丁级二、国务院测绘行政主管部门与省、自治区、直辖区人民政府管理测26（二）省、自治区、直辖市管理测绘工作的部门对本地区的测绘规划须服从由测绘行政主管部门参与制定的全国性的测绘法规。

《测绘法》规定：国务院测绘行政主管部门与国务院其他有关部门、军队测绘主管部门一起编制全国基础测绘和重大测绘项目的规划，并按照分工组织实施。省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作的部门制定本地区局部测绘规划，并报测绘行政主管部门备案后，组织实施。这条法律条文中包含的纵向法律关系的含义是，地方测绘规划不能与全国性测绘规划发生矛盾。如果发生了矛盾，应以全国测绘法规为依据，另外，全国测绘规划制定后，即按分工组织实施。（二）省、自治区、直辖市管理测绘工作的部门对本地区的测绘规划27（三）省、自治区、直辖市管理测绘工作的部门在国务院测绘行政主管部门的领导下进行测绘成果的管理。1、测绘成果的信息管理《测绘法》第五章第十八条规定：国务院有关部门和县级以上地方人民政府有关部门完成的基础测绘成果和专业测绘成果，必须按照规定分别向国务院测绘行政主管部门或省、自治区、直辖市管理测绘工作的部门汇交成果目录、重力测量数据和图件以及正式印制的地图，必须分别提交副本。这里法律条文体现的纵向关系是：省、自治区、直辖区汇集的成果目录和成果副本，如果测绘行政主管部门需要，还必须提交到国家测绘行政主管部门，在汇集、编制成果上当时，要按照行政主管部门的规定执行。向外提供测绘成果的副本要按照行政主管部门的规定执行。（三）省、自治区、直辖市管理测绘工作的部门在国务院测绘行政主282、测绘成果的质量管理《测绘法》第五章第二十三条第一款规定，国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作的部门对基础测绘成果实施质量监督。这里国家测绘行政主管部门既是质量监督者又是质量监督的组织者和领导者。国务院测绘行政主管部门是质量检查标准的制定者，地方测绘工作的管理部门实施质量监督必须遵守统一的标准。这样就形成了国务院测绘行政主管部门和地方测绘工作管理部门之间的纵向法律关系。2、测绘成果的质量管理《测绘法》第五章第二十三条第一款规定，29（四）省、自治区、直辖市人民政府测绘管理部门对测绘活动的管理必须接受国务院测绘行政主管部门的监督。国务院测绘行政主管部门可依法纠正地方测绘管理部门在管理测绘活动中的错误。《测绘法》第七章第三十一条规定：受到行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向做出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。如果做处罚决定的机关是省、自治区、直辖市测绘工作的管理部门，当事人如果不服可以向国务院测绘行政主管部门提出复议申请国务院测绘行政主管部门经复议，认为确属处罚不当，可以改变或责成地方测绘管理部门改变原来的处罚决定。（四）省、自治区、直辖市人民政府测绘管理部门对测绘活动的管理30三、省、自治区、直辖市人民政府测绘管理部门与测绘系统的测绘单位之间的法律关系：在这一法律关系中，省、自治区、直辖市地方测绘管理部门是以测绘活动基层管理者的身份来具体行使《测绘法》确定的管理内容的。而管理的对象测绘系统内的测绘单位就是行政上隶属测绘管理部门的测绘单位。这种法律关系在《测绘法》中体现为如下几个方面。（一）省、自治区、直辖市地方测绘管理部门依法对测绘单位的测绘资格进行审查。《测绘法》规定了管理机关是国务院行政主管部门或省、自治区、直辖市地方测绘管理工作部门。但是由于全国的测绘单位较多，测绘单位又遍布全国，所以大量的资格审查工作是由省、自治区、直瞎市地方测绘管理部门完成的。三、省、自治区、直辖市人民政府测绘管理部门与测绘系统的测绘单31（二）承担测绘任务的单位必须在施测前按照《测绘法》的规定测绘项目所在地的省、自治区、直辖市地方测绘管理工作部门或者国务院授权部门登记测绘作务。《测绘法》第三章第十三条规定：承担测绘作务的单位，施测前应向测绘项目所在地的省、自治区、直辖市地方测绘管理部门或者国务院授权的部门进行测绘任务登记。测绘任务登记制度，是《测绘法》规定的对测绘活动进行监督管理的又一项基本制度。通过测绘任务的登记，可使测绘管理部门了解本地取得测绘活动情况；可以避免各测绘单位进行的测绘项目出现重复测绘的问题；可以准确完整的建立测绘资料档案，编制测绘目录；可以检查测绘单位从事的测绘活动的范围是否与测绘许可证规定的测绘业务范围一致。这里国务院授权单位指国家海洋局。（二）承担测绘任务的单位必须在施测前按照《测绘法》的规定测绘32（三）对测绘成果实施监督

《测绘法》第五章第二十三条规定：国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市地方测绘管理工作部门对基础测绘成果实施监督。这条规定赋予地方测绘管理部门对测绘单位在基础测绘成果方面实施监督的权利，从测绘业务上讲，也属于一种管理关系，这个权力的内容是：1、有权对测绘单位完成的基础测绘成果进行检查。2、有权对检查中发现的成果质量问题进行处理。（三）对测绘成果实施监督《测绘法》第五章第二十三条规定33（四）对违反《测绘法》的测绘单位进行行政和经济处罚

1、未经测绘资格审查违法经营测绘业务的《测绘法》第七章规定，示经测绘资格审查违法经营测绘业务的由省、自治区、直辖市地方测管理工作部门或其授权单位责令停止测绘业务，没收违法所得并处以50%~100%的罚款。2、施测前未按规定进行测绘任务登记的。《测绘法》规定，施测前，测绘单位应向测绘项目所在地的地方测绘工作管理部门登记测绘任务，如不登记，地方测绘工作管理部门可责令其停止测绘。3、对测绘单位因测绘成果不合格给用户造成损失。《测绘法》规定，各测绘单位应建立质量管理制度。对因测绘成果不合格，给用户造成损失的，测绘单位应承担赔偿责任，多次出现这种情况的，地方测绘工作管理部门或其授权单位可取消测绘单位的测绘资格。（四）对违反《测绘法》的测绘单位进行行政和经济处罚1、未34四、国务院有关部门与其管辖范围内的测绘单位在测绘单位承担本部门业务范围内的测绘任务时的法律关系。（一）测绘资格的审查《测绘法》第三章第十二条第二款规定：国务院有关部门与其管辖系统内的测绘单位承担本部门业务范围内的测绘任务，由本部门对其测绘资格进行审查。由此而构成行政给向法律关系。对于这条法律规范，要注意的是：1、测绘前段时间必须是国务际有关部门管辖范围内的单位。2、测绘单位从事的测绘业务必须是本部门业务范围内的业务。四、国务院有关部门与其管辖范围内的测绘单位在测绘单位承担本部35（二）专业测绘成果的质量监督。《测绘法》未对这一问题做出明确的规定，但从整个测绘法的体系来看，测绘法包含这一精神。1、明确规定的国务院有关部门对属于本部门管辖且从事本部门业务范围内的业务的测绘单位进行分工管理。《测绘法》这一章第三条规定：国务院有关部门按照其职能分工管理本部门的测绘工作。那么这种管理就应该包括测绘成果的质量管理。2、明确规定了上述测绘单位测绘资格的审查和测结许可证的颁发由国务院有关部门负责。测绘资格的审查和测绘许可证的颁发，其目的就在于保证测绘成果的质量。一个未经资格审查的测绘单位是很难保证其测绘成果的质量的，同样超越测绘业务的许可范围，测绘成果的质量也是难于保证的。而需对其实行监督就需要原审查单位对此进行核实。（二）专业测绘成果的质量监督。《测绘法》未对这一问题做出明确36第三节《测绘法》中的横向法律关系一、国家测绘行政主管部门与国务院其他有关部门，军队测绘主管部门之间的法律关系。国家测绘行政主管部门与国务院其他有关部门之间的法律关系是一种不确定的法律关系。与军队测绘主管部门之间的关系是比较稳定的，前者在《测绘法》中一般更多的体现为平行关系，但在一些特殊的情况下也存在垂直关系。而后者则一般均表现为平行关系，所以我们通常把它们之间的关系称为平行关系的范畴来讨论。国家测绘行政主管部门与国务院其他有关部门的横向法律关系，在测绘法中主要体现在以下几个方面。第三节《测绘法》中的横向法律关系一、国家测绘行政主管部门37（一）共同制定测绘技术标准1、共同商定测绘基准《测绘法》第二章第七条规定：国家要设立和采用统一的测绘基准，这些测绘基准包括大地基准，高程基准，深度基准和重力基准，那么就有这些基准为数据怎样确定。测绘法明确的做出了规定：由国务院测绘行政主管部门审核，并同军队测绘主管部门和国务院有产部门会商后，报国务院批准发布。这就是说，这些基准数据，先由测绘总局拿出一个意见，再同国务院的其他有关部门和军队测绘主管部门会商，并取得一致意见后，才能报国务院批准，而不能仅以一家之意见报国务院批准发布，更不能自己发布。既然是会商，那么国务院测绘行政主管部门与其他有关部门及军队测绘主管部门的地位就是平等的。由此而构成横向法律关系。（一）共同制定测绘技术标准1、共同商定测绘基准382、共同商定测绘系统《测绘法》第二章第十一条规定：国家建立统一的大地坐标系统，平面坐标系统，重力测量系统，地心坐标系统，确定国家大地测量等级和精度以及国家基本比例尺地图的系列和基本精度，具体规定由国务院测绘行政主管部门同国务院其他有关部门，军人测绘主管部门会商后制定，报国务院批准发布。这条规定同样构成了国务院测绘行政主管部门与国务院其他有关部门，军队测绘主管部门之间的横向法律关系。《测绘法》关于测绘基准、测绘系统和测绘其他技术标准制定程序的规定，从法律上确认了国家测绘行政主管部门和国务院其他有关部门、军队测绘有关部门之间在上述测绘管理活动中的法律地位是平等的。2、共同商定测绘系统《测绘法》第二章第十一条规定：国家建立统39（二）共同编制测绘规划1、共同编制基础测绘和其他重大测绘项目规划所谓规划，就是在一定的时间，对某项工作要三官能引发剂到的目标作出设计和安排。所谓基础测绘是指为国民经济和社会发展以及为国家各部门和各项专业测绘提供基础地理信息民而实施的测绘总称。比如：国家的大地测量控制网的建立，高程控制网的建立，重力控制网的建立，全国基本比例尺地图的测绘，就属于基础测绘。所谓重大项目的测绘，就是利用基础测绘的成果，为开展测绘研究，所测的重要的地理信息，或为某项重大的工程建设项目而测取某一些地理信息的测绘工作。如珠峰测定，江河流域地图的测绘等。（二）共同编制测绘规划1、共同编制基础测绘和其他重大测绘项目402、共同编制地籍测绘规划《测绘法》第三章第十一条规定：国务院测绘行政主管部门会同国务院土地管理部门和国务院其他有关部门编制地籍测绘规划，并组织实施地籍规划主要考虑的因素有两个：一个是作为地籍规划的实施者，国务院测绘行政主管部门；一个是作为地籍管理者，国务院土地管理部门。国家测绘行政主管部门要考虑到土地管理部门管理土地的需要；国家土地管理部门要考虑到国家浊绘行政主管部门实施规划的可能性。这样才能使规划成为现实。测绘法关于测绘规划程序的规定，确认了国家测绘行政主管部门与国务院其他各部门之间在测绘规划中平等的法律地位，构成了横向的行政法律关系。2、共同编制地籍测绘规划《测绘法》第三章第十一条规定：国务院41（三）共同制定我国地图的国界线标准样图《测绘法》第四章第十五条规定：中华人民共和国地图的国界线标准样图，由外交部和国务院测绘行政主管部门制定，报国务院批准发布。这条法律规范确认了外交部和国务院测绘行政主管部门在制定国界线标准样图中平等的法律地位。（三）共同制定我国地图的国界线标准样图《测绘法》第四章第十五42（四）共同会商我国重要的地理信息的数据测绘法第五章第二十二条规定：中华人民共和国领域和管辖的其他海域的位置、高程、深度、面积、长度等重要地理信息数据，由国务院测绘行政主管部门审核，并通过国务院其他有关部门、军队测绘部门会商后，报国务院批准。由国务院或者其授权部门发布。这样就规定了国务院行政主管部门与国务院其他有关部门，军队测绘主管部门在确定我国重要地理信息和数据过程中的平等法律地位。例如：在我国疆域位置、国土面积、海岸线和边界线长度的数据确定上，就要遵守这一法律规定。（四）共同会商我国重要的地理信息的数据测绘法第五章第二十二条43演讲完毕，谢谢观看！演讲完毕，谢谢观看！44第四讲测绘计划管理法律制度计划管理法律制度是指：调整在国民经济与社会发展、计划工作中发生的法律关系的法律规范的总称。测绘行业作为国民经济和社会发展的服务行业，要使测绘行业充分发挥他的服务职能，就要使之同国民经济协调发展，因此，根据国民经济的发展情况对测绘行业必要的计划管理是十分重要的。测绘法中体现的计划管理主要是测绘规划。我国虽然已经把建设社会主义市场经济体制作为改革经济体制的最终目标，但是计划经济仍在国民经济生活中发挥着一定的作用，另外从世界各国的经济建设的经以全来看，即使市场经济体制比较完备，国家仍然应用计划的手段来调节市场，由市场引导企业，因此制定相应的经济计划，用计划来管理国民经济是非常必要的。

第四讲测绘计划管理法律制度45一、基础测绘和重大测绘项目的规划的制定《测绘法》第三章第十条规定：全国性的基础测绘和其他重大测绘项目的规划，由国务院测绘行政主管部门根据实际情况分别会同国务院有关部门、军队测绘主管部门进行编制。省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作，而部门根据需要，可以编制本行政区域内的局部地区的其础测绘和其他重大测绘项目规划，并报国务院测绘行政主管部门备案。

测绘法的这一规定表明，国家将依法对基础测绘和重大测绘项目进行计划管理，以此来调整测绘单位的测绘活动，并直接影响测绘单位的经济利益。一、基础测绘和重大测绘项目的规划的制定《测绘法》第三章第十条46二、专业测绘规划的制定专业测绘是指产业部门为了保证本部门业务需要所进行的具有专业内容的测绘任务。比如：航道测量，就是为了保证航运通道的探测需要所进行的专业测量。专业测绘规划的制定测绘法第三章第十条第二款规定，国务院其它有关部门编制本专业规划。测绘法的这一规定表明，各部门要对本部门的专业测绘作出规划，并按照规划组织测绘生产。二、专业测绘规划的制定专业测绘是指产业部门为了保证本部门业务47三、军事测绘规划的制定军事测绘是指具有军事内容或者为军队作战，训练、军事工程、战略准备等而实施的测绘总称。军事测绘规划的制定测绘法规定：军事测绘规划由军队测绘主管部门编制。三、军事测绘规划的制定军事测绘是指具有军事内容或者为军队作战48四、地籍测绘规划的制定地籍测绘是指，综合运用测绘手段，对地块的权属界线和界址点坐标进行精确测定，并把地块及其附着物的位置、面积、权属以及利用状况等要素准确地绘制在地图图件上和记录在专门的表册中的一项具有法律依据的测绘工作。地籍测绘规划的制定测绘法第十条规定：国务院测绘行政主管部门会同国务院土地管理部门和国务院其它有关部门编制地籍测绘规划。四、地籍测绘规划的制定地籍测绘是指，综合运用测绘手段，对地块49五、海洋基础测绘规划海洋基础测绘是指为国民经济和社会发展以及为国家各部门和各项专业测绘提供基础的海洋地理信息而实施的测绘总称。海洋基础测绘规划的制定测绘法规定：军队测绘主管部门按照国务院、中央军委规定的职责分工编制海洋测绘规划。五、海洋基础测绘规划海洋基础测绘是指为国民经济和社会发展以及50六、制定测绘规划的原则和意义原则：从国民经济和社会发展的要求出发，测绘是国民经济和国家建设的前期性、基础性的工作。测绘规划要从我国的实际测绘水平出发。随着测绘技术的不断提高，使测绘成果的质量提高成为可能，测绘成果的质量，直接关系到国家的建设，因此，对过去的测绘成果进行修正，这就需要制定复测或重测的规划，特别是基础测绘，以满足其它专业测绘的要求。意义：确定了国家与测绘产业部门之间的经济总量关系，从宏观上对测绘活动进行调控。国家将根据测绘规划对测绘产业进行资金投入，从而决定了国家和测绘产业之间总的经济利益关系。测绘规划的制定和实施，直接影响了测绘单位的经营活动，从宏观上把测绘单位调整到国家需要的测绘领域里来。六、制定测绘规划的原则和意义原则：从国民经济和社会发展的要求51第五讲测绘法的法律关系及特点每一个法律都有自己特定的调整对象，调整对象是构成一个法律独立存在，并区别于其它法律的主要依据。所谓调整对象就是指法律所调整的社会关系，不同的社会关系，要由不同的法律规范来加以调整，一定的社会关系经过一定的法律调整和确认，这种社会关系就转而成为一定的法律关系。

第五讲测绘法的法律关系及特点每一个法律都有自己特定的调52测绘法律关系的概念测绘法律关系是指：由测绘法调整和确认的各种与测绘有关的社会关系的总和。包括：测绘行政管理关系、测绘经济法律关系、测绘过程中的法律民事关系。

测绘法律关系的概念测绘法律关系是指：由测绘法调整和确认的各53二、测绘行政管理关系测绘行政管理关系法的概念：法律的一项重要的职能，就是对社会活动的管理，测绘活动是社会活动的一种，也要按照一定的规章制度进行，为了保证测绘活动能遵守一定的规章制度，国家依法确定了一些部门依照法律对测绘活动进行管理，这样就形成了特定的测绘管理者与不定的管理对象之间的各种关系，这就是测绘行政管理关系。这些关系关系经过法律确认，就形成了测绘行政管理的法律关系。二、测绘行政管理关系测绘行政管理关系法的概念：54《测绘法》规定：承担测绘任务的单位，在承担测绘任务以前必须接收国务院测绘行政主管部门或省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作的部门对其技术人员、设备、设施情况的检查。检查合格后，方可承担测绘任务。这里就形成了测绘行政管理的法律关系。

《测绘法》还规定：获得测绘资格的测绘单位在测绘以前要向测绘项目所在地的测绘工作管理部门登记测绘任务，并且测绘任务完成以后，有些测绘成果的目录必须汇交有关部门。这些都属于测绘行政管理的关系。《测绘法》规定：承担测绘任务的单位，在承担测绘任务以前必须接55测绘行政管理关系的特点1、这种关系是以一方依法强制决定而形成的，不是由双方协商而形成。双方的法律地位不是平等关系。2、这种关系中，至少有一方总是以国家代表的身份出现的，充当管理者，另一方也可以是国家机关或其它法人、公民充当被管理者。

3、在这种关系中，各级管理机构既是权利的行使者，也是义务的承担者。他们对管理者行使权利，对国家承担义务。测绘行政管理关系的特点1、这种关系是以一方依法强制决定而形56三、测绘经济法律关系测绘经济法律关系是指经测绘法确认或调整的测绘活动中发生的纵向和横向的经济利益关系。在测绘活动中，以测绘为内容，各部门之间、部门同所属的测绘单位之间、地区之间、企事业单位之间、测绘单位之间，测绘单位与作为其服务对象的单位之间，产生了大量的纵向的和横向的经济关系，要使这些经济关系正式化、规范化，就必须有国家的法律来确认，《测绘法》和国家的其它法律一起，规范了这些测绘经济关系，从而形成了测绘经济法律关系。三、测绘经济法律关系测绘经济法律关系是指经测绘法确认或调整的57举例《测绘法》规定：属于各部门业务范围内的测绘任务，按照各门的分工组织实施。这样，实质上就把各部门之间的测绘利益做了划分，并使之法律化了。在测绘单位和作为其服务对象的单位的经济关系上，《测绘法》通过规定测绘成果的有偿使用，从而规定了这种经济关系，即要获得测绘单位的服务，又必须支付劳动报酬，从而使测绘单位的经济利益得到了充分的肯定和保护。举例《测绘法》规定：属于各部门业务范围内的测绘任务，按照各门58测绘经济法律关系的特点1、权利主体是平等的特点，经济合作以双方的意愿表达一致为前提。一方不得强行要求另一方作他所不愿意的行为。任务单位不得强行要求测绘单位为其服务。2、等价有偿的特点，双方一旦达成了某种一致，任何一方都成为了权利和义务的获得者和承担者，而且这种权利和义务是等价的有偿的，必须以你的义务获得权利。3、这种经济关系必须符合国家法令，否则就不能成为法律确认的经济关系。因而不能受到国家法令的保护。测绘经济法律关系的特点1、权利主体是平等的特点，经济合作以59四、测绘民事法律关系测绘民事法律关系：法律关系是经测绘法调整或确认的在测绘活动中，平等主体之间的财产关系和人身关系。1、测绘财产的法律关系测绘财产法律关系是指经法律确认的，与测绘活动相关的，属于国家财产的测绘设备、设施应受到公民、企事业单位和国家机关保护的国家与公民之间的民事法律关系。比如：测量标志与公民之间的关系，测量标志属于国家财产，是国家用来进行测绘的重要基础设施。《测绘法》确认了公民有保护测量标志的义务，从而形成了以测量标志为客体的国家和公民之间的法律关系，这种关系就是国家和公民之间的民事法律关系。四、测绘民事法律关系测绘民事法律关系：法律关系是经测绘法调602、测绘活动中知识产权的法律关系

在测绘活动中，知识产权的法律关系是指经法律确认，著作人在著作版权上与他人之间民事关系和专利发明人在专利使用上与他人之间的民事关系。比如；某位学者，经过研究，写出了一本有研究价值，或使用价值的著作，如果他人要求出版此书，就要获得作者的同意，并付给他一定报酬，方可出版，这样就形成知识产权的法律关系。再比如，某科技工作者，研究了一项新测绘工具的制作方法，并申请了专利。如果人人要采用这一技术制造该产品，也需要征得发明人的同意，并支付一定的报酬，方可采用这项技术从事生产。这也形成了知识产权的法律关系。2、测绘活动中知识产权的法律关系在测绘活动中，知识产权的法61五、测量人员与其它公民在测绘活动中的法律关系：经法律确认的公民和测绘过程中的测绘人员之间的权利和义务关系。即在测绘过程中，测绘人员有权要求与有关的公民义务提供与测绘相关的便利条件。测绘人员长期在社会上作业，高度分散，流动性大，与老百姓接触十分频繁。测绘人员依法从事测绘活动时，会和他们形成一定的关系，如在约定的时间内进行住宅或厂矿进行测绘，公民和各单位就应该积极的协助，提供这种便利，不得以种种借口阻挠。法律把这种关系确认下来，给予测绘人员以这种权利，同时要求公民或单位尽这种义务，从而形成了权利与义务的法律关系。这种权利和义务关系存在的时间是特定。即在测绘时存在。测绘停止了，这种权利义务关系也随之而消失。五、测量人员与其它公民在测绘活动中的法律关系：经法律确认的公62六、测绘法的性质与特征一、决定法律性质的因素：法律属于什么样的性质取决于两个方面的因素（一）从调整的对象看要认识一个法律的性质，首先要了解这个法律的调整对象，即调整的社会关系。行政法调整的是因行政管理而发生的各种社会关系；民法调整的是平等主体之间的财产关系和人事关系。婚姻法调整的则婚姻家庭关系，经济法调整的又是经济活动过程中的社会经济关系。那么，测绘法调整的是什么社会关系呢？从上一节讲过的内容来看，测绘法调整的社会关系有：测绘行政管理关系，测绘经济关系、测绘民事关系和特定情况下的权利和义务关系，从整个测绘法调整的社会关系的比重看，其中，测绘行政管理关系和浊绘经济关系的比重较大。应该说《测绘法》属于行政经济法。六、测绘法的性质与特征一、决定法律性质的因素：63（二）从调整的方法上看测绘法在调整上述各种社会关系时，主要运用了行政决策、行政确认、行政处罚、行政审查等手段在涉及到经济关系时，也采用了经济手段，所以从这一点看，测绘法属于行政经济法。例如：在调整国务院其他有关部门之间的关系上，采用了行政决策的方法，即由国务院作出职责的分工决策，以此来调整它们之间的法律关系。又比如，在调整国家测绘总局与部门的关系时，采用了行政确认的方法。即由国务院确认国家测绘局用为国务院的测绘行政主管部门。而在对违法经营测绘业务的单位时，采用了行政处罚的方法，以此来调整测绘者之间的法律关系。在调整测绘单位和其服务对象的关系时，采用的则是经济手段，即用经济的办法把两者的关系联系起来。因而从调整的方法看，测绘法也应当属于行政经济法。（二）从调整的方法上看测绘法在调整上述各种社会关系时，主要运64二、测绘法的主要特征：（一）测绘法具有系统性和整体性。测绘法对测绘工作工作的全过程和主要方面都做出了规定，内容全面、系统。（二）测绘法具有较强的行政性。它涉及到测绘行政管理的主要方面，特别是涉及到对国界线、行政区域界线、地籍权属界线的测绘管理，涉及到外国人来华测绘的管理等重要管理内容。（三）测绘法具有较强的技术性由于测绘工作技术专业性比较强，测绘法对一些重要的技术也作了规定，是一部技术性较强的法规。二、测绘法的主要特征：（一）测绘法具有系统性和整体性。65第六讲测绘行政法律关系一个法律关系通常要由主体、客体、内容三个要素组成，行政法律关系也是由这三个要素组成的。其主体是：国家机关及国家公务人员社会团体，企事业单位，公民以及一定条件下的外国人或无国籍人员。客体是：受到法律保护的行政关系。内容是：行政法律关系主体间的权利和义务。主体在行政法律关系中处于什么样的地位，他们之间发生什么样的关系，按照这种分法，可分为：（一）纵向（垂直）关系，表现为主体之间是领导与被领导，管理与被管理的上下级关系。（二）横向（平行）关系，即两个法律地位平等的主体之间的关系，表现为主体之间相互协商的关系。（三）斜向关系：指上级机关与非直属的下级机关的关系。第六讲测绘行政法律关系一个法律关系通常要由主体、客体、内66第二节测绘法中纵向行政法律关系一、国务院与测绘有关的部门之间的行政法律关系。宪法规定：“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关和执行机关。”由于国家的行政事务繁多，国务院不能事事过问，因上，国务院下设了许多部、委、署和直属机构。在国务院的统一领导下，分工执行各自己管理职能，由此而形成了国务院与有关部门之间的纵向行政法律关系，这种关系体现在：（一）各部、委、署和直属机构要服从国务院的分工例如测绘法第一章第三条规定：国务院测绘行政主管部门负责全国的测绘工作，国务院其他有关部门按照职责分工负责本部门的测绘管理。（二）国务院的部委署要接受国务院的领导，执行国务院的决定但在涉及到一些有关国家政治、经济、和国际地位即社会安定的行政管理问题，国务院也直接参与管理，并作出决定，国务院有关部门也必须执行国务院的决定。第二节测绘法中纵向行政法律关系一、国务院与测绘有关的部67举例《测绘法》第二章第七条规定：国家设立和采用全国统一的大地基准、高程基准、重力基准，数据由国务院测绘行政主管部门审核，并同国务院其它有关部门，军队测绘部门会商后，报国务院批准发布。这就是说，上面提到的大地基准、高程基准、深度基准、重力基准的数据，只有国务院发布的才具有法律效力，其它任何机关和单位都无权变动或自成体系。且各部门都要遵照执行。在《测绘法》第二章第八条中测绘法规定了全国统一的大地坐标系统、高程系统、地心坐标系统和重力测量系统的建立，确定了国家大地测量等级和精度，以及国家基本比例尺地图的系列和基本精度。在《测绘法》第四章第十五条、十六条中还规定中华人民共和国地图国界线标准样图，由外交部和国务院测绘行政主管部门制定，报国务院批准发布。省、自治区、直辖市和自治州、县、自治县、市的行政区域界线的测绘，按照国务院的规定办法进行。举例《测绘法》第二章第七条规定：国家设立和采用全国统一的大地68举例《测绘法》第五章第十九条规定：有关外国组织和个人在我国领域或管辖的其它海域测绘或者与我国有关部门、单位合作测绘，须经中华人民共和国政府（国务院）或其授权部门批准。《测绘法》第五章第二十条还规定：对外提供保密成果的，要依照国务院和中央军委的规定办理审批手续。《测绘法》第五章第二十一条第一款规定：测绘成果实行有偿使用，具体办法由国务院作出规定。另外，测绘法第五章第二十二条规定：中华人民共和国领域和管辖的其它海域的位置、高程、深度、面积、长度等重要的地理位置数据，由国务院测绘行政主管部门审核，并同国务院其他有关部门，军队测绘主管部门会商后，报国务院或其授权的部门发布。《测绘法》的这些规定，表明国务院作为最高行政机构，由他公布的这些测绘数据和作出的有关测绘规定，国务院所有与测绘有关的部、委署都有采用和遵守，并以此来管理分工范围内的测绘活动，包括国务院的测绘行政主管部门。举例《测绘法》第五章第十九条规定：有关外国组织和个人在我国领69二、国务院测绘行政主管部门与省、自治区、直辖区人民政府管理测绘工作的部门之间的关系是典型的纵向关系。这种纵向的关系，体现在测绘法中主要有如下几个方面。

（一）省、自治区、直辖市管理测绘工作的部门须在国务院绘行政主管部门的统一领导下对本地区的测绘单位进行资格检查。《测绘法》第三章第十二条第一款规定：承担测绘任务的单位需具备与其从事的测绘工作相适应的技术人员、设备和设施，由国务院测绘行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作的部门对其测绘资料审查合格后，方可承担测绘任务。这里从法律条文的字面上找不到这种纵向法律关系，但是这种法律条文包含有这种纵向法律关系的含义。1、省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作的部门依照测绘行政主管部门制定的统一标准对测绘单位进行资格审查。2、省、自治区、直辖市管理测绘工作的部门按照测绘行政主管部门的分工（地域）进行测绘资格审查。3、省、自治区、直辖市管理测绘工作的部门需对被审查单位发放测绘行政主管部门制印的许可证。………………《测绘许可证》甲、乙、丙、丁级二、国务院测绘行政主管部门与省、自治区、直辖区人民政府管理测70（二）省、自治区、直辖市管理测绘工作的部门对本地区的测绘规划须服从由测绘行政主管部门参与制定的全国性的测绘法规。

《测绘法》规定：国务院测绘行政主管部门与国务院其他有关部门、军队测绘主管部门一起编制全国基础测绘和重大测绘项目的规划，并按照分工组织实施。省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作的部门制定本地区局部测绘规划，并报测绘行政主管部门备案后，组织实施。这条法律条文中包含的纵向法律关系的含义是，地方测绘规划不能与全国性测绘规划发生矛盾。如果发生了矛盾，应以全国测绘法规为依据，另外，全国测绘规划制定后，即按分工组织实施。（二）省、自治区、直辖市管理测绘工作的部门对本地区的测绘规划71（三）省、自治区、直辖市管理测绘工作的部门在国务院测绘行政主管部门的领导下进行测绘成果的管理。1、测绘成果的信息管理《测绘法》第五章第十八条规定：国务院有关部门和县级以上地方人民政府有关部门完成的基础测绘成果和专业测绘成果，必须按照规定分别向国务院测绘行政主管部门或省、自治区、直辖市管理测绘工作的部门汇交成果目录、重力测量数据和图件以及正式印制的地图，必须分别提交副本。这里法律条文体现的纵向关系是：省、自治区、直辖区汇集的成果目录和成果副本，如果测绘行政主管部门需要，还必须提交到国家测绘行政主管部门，在汇集、编制成果上当时，要按照行政主管部门的规定执行。向外提供测绘成果的副本要按照行政主管部门的规定执行。（三）省、自治区、直辖市管理测绘工作的部门在国务院测绘行政主722、测绘成果的质量管理《测绘法》第五章第二十三条第一款规定，国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府管理测绘工作的部门对基础测绘成果实施质量监督。这里国家测绘行政主管部门既是质量监督者又是质量监督的组织者和领导者。国务院测绘行政主管部门是质量检查标准的制定者，地方测绘工作的管理部门实施质量监督必须遵守统一的标准。这样就形成了国务院测绘行政主管部门和地方测绘工作管理部门之间的纵向法律关系。2、测绘成果的质量管理《测绘法》第五章第二十三条第一款规定，73（四）省、自治区、直辖市人民政府测绘管理部门对测绘活动的管理必须接受国务院测绘行政主管部门的监督。国务院测绘行政主管部门可依法纠正地方测绘管理部门在管理测绘活动中的错误。《测绘法》第七章第三十一条规定：受到行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向做出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。如果做处罚决定的机关是省、自治区、直辖市测绘工作的管理部门，当事人如果不服可以向国务院测绘行政主管部门提出复议申请国务院测绘行政主管部门经复议，认为确属处罚不当，可以改变或责成地方测绘管理部门改变原来的处罚决定。（四）省、自治区、直辖市人民政府测绘管理部门对测绘活动的管理74三、省、自治区、直辖市人民政府测绘管理部门与测绘系统的测绘单位之间的法律关系：在这一法律关系中，省、自治区、直辖市地方测绘管理部门是以测绘活动基层管理者的身份来具体行使《测绘法》确定的管理内容的。而管理的对象测绘系统内的测绘单位就是行政上隶属测绘管理部门的测绘单位。这种法律关系在《测绘法》中体现为如下几个方面。（一）省、自治区、直辖市地方测绘管理部门依法对测绘单位的测绘资格进行审查。《测绘法》规定了管理机关是国务院行政主管部门或省、自治区、直辖市地方测绘管理工作部门。但是由于全国的测绘单位较多，测绘单位又遍布全国，所以大量的资格审查工作是由省、自治区、直瞎市地方测绘管理部门完成的。三、省、自治区、直辖市人民政府测绘管理部门与测绘系统的测绘单75（二）承担测绘任务的单位必须在施测前按照《测绘法》的规定测绘项目所在地的省、自治区、直辖市地方测绘管理工作部门或者国务院授权部门登记测绘作务。《测绘法》第三章第十三条规定：承担测绘作务的单位，施测前应向测绘项目所在地的省、自治区、直辖市地方测绘管理部门或者国务院授权的部门进行测绘任务登记。测绘任务登记制度，是《测绘法》规定的对测绘活动进行监督管理的又一项基本制度。通过测绘任务的登记，可使测绘管理部门了解本地取得测绘活动情况；可以避免各测绘单位进行的测绘项目出现重复测绘的问题；可以准确完整的建立测绘资料档案，编制测绘目录；可以检查测绘单位从事的测绘活动的范围是否与测绘许可证规定的测绘业务范围一致。这里国务院授权单位指国家海洋局。（二）承担测绘任务的单位必须在施测前按照《测绘法》的规定测绘76（三）对测绘成果实施监督

《测绘法》第五章第二十三条规定：国务院测绘行政主管部门和省、自治区、直辖市地方测绘管理工作部门对基础测绘成果实施监督。这条规定赋予地方测绘管理部门对测绘单位在基础测绘成果方面实施监督的权利，从测绘业务上讲，也属于一种管理关系，这个权力的内容是：1、有权对测绘单位完成的基础测绘成果进行检查。2、有权对检查中发现的成果质量问题进行处理。（三）对测绘成果实施监督《测绘法》第五章第二十三条规定77（四）对违反《测绘法》的测绘单位进行行政和经济处罚

1、未经测绘资格审查违法经营测绘业务的《测绘法》第七章规定，示经测绘资格审查违法经营测绘业务的由省、自治区、直辖市地方测管理工作部门或其授权单位责令停止测绘业务，没收违法所得并处以50%~100%的罚款。2、施测前未按规定进行测绘任务登记的。《测绘法》规定，施测前，测绘单位应向测绘项目所在地的地方测绘工作管理部门登记测绘任务，如不登记，地方测绘工作管理部门可责令其停止测绘。3、对测绘单位因测绘成果不合格给用户造成损失。《测绘法》规定，各测绘单位应建立质量管理制度。对因测绘成果不合格，给用户造成损失的，测绘单位应承担赔偿责任，多次出现这种情况的，地方测绘工作管理部门或其授权单位可取消测绘单位的测绘资格。（四）对违反《测绘法》的测绘单位进行行政和经济处罚1、未78四、国务院有关部门与其管辖范围内的测绘单位在测绘单位承担本部门业务范围内的测绘任务时的法律关系。（一）测绘资格的审查《测绘法》第三章第十二条第二款规定：国务院有关部门与其管辖系统内的测绘单位承担本部门业务范围内的测绘任务，由本部门对其测绘资格进行审查。由此而构