城市规划原理城市总体规划理论与方法

第七讲城市总体规划理论与方法第一部分：总体规划概述总体规划的起源

1909年，Burnham发表了他的芝加哥规划。这一规划被称为第一份城市范围的“总体规划”（thefirstcity-scale‘masterplan’）。 Burnham的名言是要做大的规划（bigplan），而不要做小的规划（littleplan），因为小的规划不能激动人心。

原本，“企图让他为他们的大企业家们策划一个富有活力的新城市形象，并给这座新城披上市民化的文化价值的新装”

但是，芝加哥规划超出了美化城市的内容，对商业、工业的发展机器交通的安排，对公园和湖岸，对人口增长和城市的区域发展的未来进程等问题都进行了全面的考虑和安排。总体规划的方法论渊源综合规划的方法（目标导向，系统综合的方法）渐进规划的方法（问题导向，MuddlingThrough）倡导规划的方法交流/合作式规划的方法直辖市市县区镇副省级城城市乡村市域中心城区区城镇体系系规划地级市县级市行政村自然村城关镇中心镇一般镇法定规划划体系乡镇级村级省省域城镇镇体系规规划国家全国城镇镇体系规规划中心村一般村建制镇集镇城市规划划镇规划乡规划和和村庄规规划城市总体体规划城市详细细规划城市分区区规划控制性详详细规划划修建性详详细规划划镇的总体体规划镇详细规规划村庄集镇镇总体规规划村庄集镇镇建设规规划概念规划划研究咨询询城市设计计非法定规规划产业研究究单独编制制的专业业规划历史文化化名城保保护规划划风景名胜胜区规划划综合交通通规划旅游规划划近期建设设规划等等……等等……行政级别别行政区划县域村镇体系系规划总体规划的作作用涉及城市政治治、经济、文文化和社会生生活等各个领领域，在指导导城市有序发发展、提高建建设和管理水水平等方面发发挥重要的先导和统筹作作用。编制总体规划划的基本原则则1、统筹城乡和和区域发展2、积极稳妥地地推进城镇化化3、加快建设节节约型城市4、为人民群众众生产生活提提供方便5、统筹规划城城市基础设施施建设总体规划包括括的基本内容容城市发展战略略研究社会经济发展展战略目标、、重点、措施施城市职能、性性质城市规模城市总体布局局城市结构、形形态各类用地的布布局方案《城乡规划法》第十七条城市总体规划划、镇总体规规划的内容应应当包括：城市、镇的发发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系系，禁止、限制和和适宜建设的的地域范围，各类专项规划划等。规规划区范范围、规划区区内建设用地规模模、基础设施和公共服务设施施用地、水源地和水系系、基本农田和绿绿化用地、环境保护、自然与历史文文化遗产保护护以及防灾减灾等内容，应当当作为城市总总体规划、镇镇总体规划的的强制性内容容。城城市总体体规划、镇总总体规划的规规划期限一般般为二十年年。城市市总体体规划划还应应当对对城市市更长长远的的发展展作出出预测测性安安排。。总体规规划编编制总体规规划谁谁来组组织编编制？？总体规规划谁谁来审审批？？“政府府组织织、专专家领领衔、、部门门合作作、公公众参参与、、科学学决策策”总体规规划编编制程程序（新一一轮总总体规规划编编制的的前期期论证证）组织前前期研研究组织编编制城城市总总体规规划纲纲要提出审审查，，根据据审查查意见见修改改组织编编制城城市总总体规规划成成果评审会会公示与与公众众参与与报批实施评评估第二部部分：：总体体规划划编制制内容容第一章章现状及及规划划背景景一、现现状概概况二、对对上版版规划划的评评价三、本本次规规划的的背景景四、本本次规规划修修编的的重点点第二章章规划依依据和和指导导思想想一、规规划依依据（1）《中华人人民共共和国国城市市规划划法》。（2）国务务院1996年18号文““关于于加强强城市市规划划工作作的通通知””（3）建设设部《城市规规划编编制办办法》。（4）省《城市规规划编编制审审批管管理办办法》。（5）省及及市国国民经经济及及社会会发展展“十十五””计划划及二二O一O年发展展规划划。二、规规划指指导思思想第三章章规规划期期限和和规划划范围围一、规规划期期限（20年，远远景展展望30年）二、规规划范范围（市/镇域我我范围围，中中心城城/镇区范范围））三、城城市规规划区区（体系系规划划中划划定，，规划划控制制的范范围））城镇体体系规规划1、区位与与现状状2、市域城城镇发发展战战略与与布局局3、总体发发展目目标4、中心城城市性性质5、城镇规规模结结构6、城镇职职能机机构7、城镇空空间结结构8、市域基基础设设施9、实施对对策（一））市域城城镇发发展战战略与与布局局跨世纪纪的区区域城城镇发发展方方针中心城城市发发展方方针重点片片区的的副中中心加强县县城建建设小城镇镇发展展城镇发发展布布局城镇经经济区区划分分（二））总体发发展目目标建立一一个适适宜社社会经经济发发展要要求，，等级级规模模完善善，空空间布布局合合理，，功能能组织织协调调的城城镇体体系结结构城市化化水平平，2010年：36%；2020年：50%（三））中心心城市市性质质城市性性质拟拟定为为区域中中心城城市交通枢枢纽，，流通通中心心以XX工业为为主的的现代代化城城市（四））城镇镇规模模结构构中心城城区人人口规规模2005年X万2010年X万2020年X万。市域城城镇体体系结结构按按城镇镇人口口规模模分布布（五））城镇镇职能能结构构（1）市域域中心心及次次中心心（2）县域域中心心城（3）片区区中心心城镇镇（4）乡镇镇域中中心（六））城镇镇空间间结构构城镇体体系空空间结结构协协调规规划（1）突出出一个个核心心（2）加强强市域域城镇镇发展展（3）强化化两个个城镇镇密集集带建建设（4）注重重二级级城镇镇发展展轴建建设中心城城区总总体规规划第一章章社社会会经济济发展展目标标与战战略一、发发展条条件二、现现状特特点和和存在在问题题三、城城市发发展目目标与与战略略第二章章城城市市性质质、规规模一、城城市性性质二、人人口规规模三、城城市建建设用用地规规模第三章章城城市市用地地发展展方向向及布布局要要点一、总总体布布局框框架二、现现状特特点和和存在在问题题第四章章城城市市特色色塑造造一、现现状背背景特特征二、城城市特特色塑塑造三、现现代特特色观观第五章章综合交交通规规划一、对对外交交通规规划二、城城市道道路交交通规规划三、其其他交交通方方式规规划四、交交通设设施规规划第六章章基础设设施规规划一、给给、排排水规规划二、电电力电电信规规划三、燃燃气规规划四、防防洪规规划五、环环境规规划六、防防灾规规划第三部部分：：总体体规划划修编编新思思路1、城市市化正正在从从初级级起步步阶段段向加加速发发展阶阶段转转化按照国国际经经验，，当城城市化化水平平达到到30%的临界界值时时，将将进入入加速速城市市化阶阶段。。江苏苏省的的城市市化正正在从从初级级起步步阶段段向加加速发发展阶阶段转转化。。2、积极极慎重重的态态度迎迎接接城市市化高高潮新一轮轮城市总总体规规划（（-2030年）修修编，，应以积积极慎慎重的的态度度迎接接城市市化高高潮的的到来来，并并通过过城市总体规规划（-2030年）修编来解决目前前及未来城城市发展面面临的重大大问题，如如农村剩余余劳动力转转移问题，，城市职工工下岗和再再就业问题题，家庭轿轿车和住房房私有化问问题，治理理环境、减减少污染、、走可持续续城市发展展道路等等等。据此，，加强城市市化的政策策研究，强强化政府对对城市化与与城市发展展的引导和和调控能力力是新一轮轮城市总体规规划（-2030年）修编一项重要任任务。3、城市发展展策略拟定定城市发展策策略主要在在于制定一一个整体的的城市长远远土地利用用和环境规规划大纲。。在资源许许可的条件件下，按照照这个大纲纲的建议，，能够贯彻彻保护环境境、节约土土地的国策策，落实经经济国际化化和区域共共同发展战战略，为城城市经济社社会持续快快速健康发发展提供必必需的土地地和基础设设施，使城城市发展能能够比较稳稳定地锁定定在较长期期的目标上上。适应城城市发展，，调整城市市产业结构构，提出发发展金融、、信息、高高技术、旅旅游、生产产性服务和和高级制造造业的策略略以及增设设就业机会会的措施。。4、深化城市市土地利用用规划深化城市土土地利用规规划，明确确在总体规规划用地范范围内不编编制土地利利用规划，，城市功能能分区和用用地布局为为编制法定定图则时地地块划分提提供依据和和条件。划定城市整整体经济和和策略性增增长地区。。5、重视和加加强城市轨轨道系统规规划提供一个多多选择、容容量大、安安全、便捷捷及环保的的城市交通通运输规划划大纲。重视和加强强城市轨道道系统规划划，避免西方国国家在二战战后出现的的快速城市市郊区化使使建设过于于松散，造造成土地资资源极大浪浪费，大量量的基础设设施投入和和城市中心心的空心化化；6、重视农民民进城问题题重视农民进进城问题，，在简易住住房、卫生生设施和基基本的城市市基础设施施方面给予予关注，避避免城市棚棚户区的蔓蔓延和城市市社会极