《电子政务理论与方法（第四版）》课件第1章 绪论

电子政务是现代信息通信技术(ICT)与政府管理和公共服务相结合的产物,是信息时代政府履行职能的一种新模式。随着物联网、云计算、移动互联网和大数据等新一代信息技术的飞速发展,电子政务正经历从电子政府到“智慧政府”的转变。实践表明,推行电子政务可以提高行政效能,提高公共服务水平。为了更好地指导电子政务实践,必须加强对政府信息学的研究。●什么叫电子政务?电子政务的相关概念有哪些？●为什么说推行电子政务很重要?●信息化对行政管理有哪些影响?●政府信息学的研究内容有哪些?电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材电子政务及其相关概念1.1电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.1.1电子政务的定义广义的“电子政务”是指政府部门和非政府公共组织广泛采用计算机、互联网、移动通信等现代信息技术开展公共管理,利用信息化手段向企业、事业单位、社会团体和社会公众提供所需的公共产品或服务,是现代信息技术与公共管理结合的产物,也可以称为“电子公务”。目前,中国非政府公共组织的发展还处于起步阶段,但随着经济社会的转型,非政府公共组织的作用将日益重要。中国行政事业单位的改革、改制、重组正在进行,新兴的行业协会不断出现,它们必然要利用现代信息技术手段向企业和社会公众提供所需的公共产品或服务。从更广泛的意义上说,政务是指与国家政权有关的所有公共事务。在中国,党委、人大、政协、法院、检察院系统的信息化可以纳入电子政务的范畴。电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.1.2相关概念辨析1.政府信息化政府信息化(governmentinformationization)是指政府部门进行信息化建设的过程,即政府部门应用现代信息通信技术的过程。政府信息化的结果是使政府部门能够开展电子政务。有时候,也把开展电子政务建设称为政府信息化。2.数字政府数字政府(digitalgovernment)是随“数字地球”(digitalearth)、“数字城市”(digitalcity)等概念出现之后电子政务领域的一个新概念,是指具有数字化、网络化、智能化、可视化特征的政府。狭义的数字政府是指遥感、全球定位系统、地理信息系统等空间信息技术在政府部门的应用,特别是规划、建设、国土、农业、水利、交通、公安等部门。广义的数字政府就是电子政务。“广义数字城市”是指城市信息化,“狭义数字城市”是指空间信息技术在城市各个领域中的应用。“电子政务”与“广义数字城市”的交集是城市政府各部门的电子政务。“电子政务”与“狭义数字城市”的交集是空间信息技术在城市政府各部门的应用3.虚拟政府虚拟政府(virtualgovernment)是一个与实体政府或物理政府相对应的概念,由“虚拟企业”概念衍生而来。虚拟政府是指通过信息化手段,由多个政府机构构成的动态联盟,以应对跨部门事务,如地震救灾、疫情防控等。4.政府上网1999年1月,由中国电信和国家经贸委经济信息中心联合40多家部委(办、局)信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”启动大会在京举行。1999年也被电子政务界称为“政府上网年”。电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材5.移动电子政务移动电子政务是指用户可以通过移动终端和无线通信网络获取政府部门提供的信息和服务。与传统电子政务相比,移动电子政务有很多优势,如可以随时随地处理公文,可以随时随地查阅信息。领导干部即使出差在外也可以处理公文,避免等待,提高办事效率。办公人员可以摆脱网线的束缚,进行移动办公。执法人员可以开展移动执法,利用无线网络调阅后台数据,进行现场处理,而不必跑回办公室调阅信息。6.泛在政府建设泛在城市(u-City)是u-Korea发展战略在韩国城市的具体实施。将泛在城市概念引入电子政务领域,就是泛在政府(ubiquitousgovernment,U-Government)。泛在政府是指用户通过无线通信网络、无线传感器网络等泛在网络,随时随地获取政府提供的信息和服务。7.“智慧政府”智慧政府（smartergovernment）是从“智慧地球”“智慧城市”衍生出来的概念，指政府部门通过应用物联网、云计算、移动互联网和大数据等新一代信息技术，提高政府管理和公共服务的自动化、智能化水平。8.互联网+政务“互联网+政务”是指运用互联网思维对政府工作重新进行思考，创新市场监管、社会管理和公共服务等工作模式，提高行政效能，增强履职能力。电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材电子政务的发展背景1.2电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.2.1信息技术革命信息技术是指应用信息科学的原理和方法研究信息产生、传递、处理的技术，具体包括有关信息的产生、收集、交换、存储、传输、显示、识别、提取、控制、加工和利用等方面的技术。信息技术的发展完全改变了人类社会的面貌,信息技术的水平、规模和应用程度已经成为衡量一个国家现代化程度的重要标志,人们把这种因信息技术发展而导致的社会变革称为信息技术革命。目前,人类已经历了以电子计算机为核心的第一次信息技术革命和以互联网为核心的第二次信息技术革命,正在经历以物联网、云计算、移动互联网和大数据为代表的第三次信息技术革命。1.计算机的发展历程：第一代1946—1957电子管大型机科学计算第二代1958—1963晶体管大型机科学与工程计算第三代1964—1971中小规模集成电路大型机文字、自动控制等第四代1972—1984大规模集成电路微机/个人电脑各个领域第五代1985—2009超大规模集成电路笔记本电脑各个领域第六代2000年至今纳米级集成电路平板电脑各个领域电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材2.互联网的发展历程纵观互联网发展史，互联网逐渐从单向传输发展到双向互动，从文字传输发展到多媒体传输，从固定网络发展到无线网络。互联网带宽越来越大，传输速度越来越快，应用领域越来越广。互联网已经从Web1.0发展到Web3.0，从数字时代进入语义时代。随着物联网的发展，互联网由原来的通信工具发展成自动控制工具。Web1.0：1994—2000窄带接入，以电子邮件、BBS、单向信息发布网站等应用为主Web2.0：2001—2006宽带接入，以搜索引擎、多媒体、电子商务、双向交互网站等应用为主Web3.0：2007年至今高速宽带接入、无线网络接入，以App、社交网络、物联网、云计算、大数据等应用为主电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.2.2政府再造运动在信息化与全球化时代,社会结构急剧转型,社会一致性解体,各种公共问题日益复杂、恶化。面对如此多的问题,政府变得越来越无能为力,公众对政府效能非常失望。减少官员腐败、提高政府公共政策质量、转变政府行为方式、改进公共服务的品质,以恢复社会对政府的信任、增加政府行为的合法性,成为各国政府改革的迫切任务。从20世纪80年代开始,美国、英国等西方发达国家普遍经历了一场“政府再造”运动。政府再造是指对公共体制和公共组织进行根本性的转型,以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力,并通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化来完成转型过程。电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材电子政务的意义与影响1.3电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.3.1推行电子政务的意义电子政务是一种新事物,它不仅代表着先进的技术,也代表着一种新思想、新思维。电子政务将促进创新,不仅是技术创新,也是社会的全面创新,包括管理创新、制度创新。毫无疑问，它将提高政府的办事效率,提高政府的服务水平,推动社会全面进步。实践表明，推行电子政务可以：1.提高行政效率2.促进财税增收3.强化市场监管4.创新社会管理5.改进公共服务6.降低行政成本电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.3.2信息化对行政管理的影响电子政务是传统行政管理方式的一场深刻变革,其实质是利用信息技术手段来构造更适合信息时代要求的政府治理结构和行政运行方式。电子政务对行政管理的各个方面都产生了重大而深远的影响：1.信息化对行政职能的影响。2.信息化对行政权力的影响。3.信息化对行政组织的影响：信息化建设催生了新的行政组织。4.信息化对行政环境的影响：在信息社会,计算机、网络成为行政管理的基础设施,信息技术成为行政环境的要素之一。5.信息化对人事行政的影响：在人事行政方面,信息技术可以发挥很大的作用。6.信息化对财务行政的影响：目前,信息化已经成为公共财政管理的主要手段。7.信息化对行政领导的影响：进入信息社会、互联网时代，政府部门的领导干部要提高信息化意识，树立互联网思维，把电子政务纳入政府部门的发展战略。8.信息化对行政决策的影响：掌握全面、准确、及时的信息,是行政领导进行科学决策的前提。电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材9.信息化对行政执行的影响：目前,信息化已经成为行政部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能的重要手段。10.信息化对行政协调的影响：计算机网络为政府部门之间的沟通提供了便利条件。11.信息化对行政文化的影响。12.信息化对行政立法的影响。13.信息化对机关管理的影响：目前，许多政府的办公部门、机关事务管理部门开展了电子政务建设，信息技术在行政办公、机关文书管理与档案管理、会议管理、公务车管理、政府资产管理、政府后勤管理、信访工作等方面得到了应用。14.信息化对行政监督的影响：许多政府门户网站都有在线投诉、举报等功能,有利于加强社会监督。15.信息化对行政效率的影响：国内外实践证明,信息化可以显著提高行政效率。16.信息化对行政改革的影响：电子政务建设有利于推动行政管理体制改革,行政管理体制改革可以为电子政务建设扫除很多障碍。实践表明,电子政务可以促进政府职能转变,推动政府机构改革,推进行政流程再造,提高行政管理效率,降低行政成本,增强行政执行能力,改变行政决策机制、行政管理方式和行政管理观念。电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材发展政府信息学1.4电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材1.政府信息学的研究内容政府信息学的研究内容主要包括电子政务基础理论、电子政务规划建设方法论、电子政务相关问题三大方面。2.政府信息学与相关学科的联系政府信息学与政治学、经济学、社会学、法学、管理学、图书馆学、情报学、档案学、自然科学和工程技术科学等相关学科都有着广泛的联系。3.政府信息学研究进展政府信息学的研究已逐步得到国际学术界的重视。不少政治学、公共管理学、信息管理和信息系统类的社会科学引文索引（SSCI）刊物都刊登政府信息学方面的文章。美国、欧盟国家、澳大利亚、新西兰等发达国家的政府信息学研究走在世界前列。近十年来，中国一批学者也开始积极研究政府信息学，他们主要来自信息技术科学、行政管理学、图书馆情报学等学科领域。4.对开展政府信息学研究的思考（1）建立合理的知识结构。（2）面向国家的重大需求。（3）采用先进的研究方法。电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材本章小结本章首先阐述了什么是电子政务,介绍了政府信息化、数字政府、政府上网、虚拟政府、移动电子政务、泛在政府、智慧政府、“互联网+政务”等与电子政务相关的概念。然后介绍了电子政务是如何在西方“政府再造”运动和信息技术革命的双重作用下出现并快速发展的。接着阐述了推行电子政务的重要意义，如提高行政效率、促进财税增收、强化市场监管、创新社会管理、改进公共服务、降低行政成本等。最后提出了建立政府信息学这一新学科，提出了政府信息学的研究对象、研究内容以及与有关学科的联系，综述了国内外政府信息学研究进展，对如何开展政府信息学研究提出了一些建议。电子政务理论与方法（第四版）公共管理硕士（MPA）系列教材关键术语电子政务电子公务电子政府政府信息化数字政府政府上网虚拟政府移动电子政务泛在政府智慧政府