可再生能源发展状况与立法

可再生能源发展状况与立法李俊峰2004年12月10日12/12/20221CREIA主要内容我国能源资源及供需状况我国可再生能源的资源及技术国际可再生能源发展趋势可再生能源立法的必要性和可行性可再生能源立法的基本思路和基本原则立法中考虑建立的几项重要制度草案建议稿的基本结构和主要内容可能的影响12/12/20222CREIA第一部分

我国能源资源及供需状况能源资源特点和国际比较能源消费的国际比较能源面临的紧迫问题2020年能源供需形势分析12/12/20223CREIA能源资源的特点和国际比较探明总资源量8230亿吨标准煤，探明剩余可采总储量1390亿吨标准煤剩余可采储量的保证程度煤炭80年、石油15年、天然气30年,分别为世界平均水平的1/2,1/3和1/2。以煤为主，缺乏石油、天然气资源，水能较丰富人均能源资源量低于世界平均水平单位：年12/12/20224CREIA能源消费的国际比较

——消费结构我国一次商品能源消费结构世界一次商品能源消费结构12/12/20225CREIA能源消费的国际比较

——消费水平12/12/20226CREIA能源面临的紧迫问题资源问题资源总量小，约为世界的10%人均水平低，约为世界的40%石油天然气等优质资源匮乏效率问题总能源效率为32%，低于世界平均水平10个百分点单位GDP能源消耗是美国的4倍欧盟的6倍日本的10倍环境问题国内环境压力巨大酸雨和酸沉降煤烟型大气污染国际环境压力增加估计2020年温室气体排放总量将超过美国12/12/20227CREIA能源需求增长压力越来越大人均能耗1292公斤标准煤，为：美国的10%日本的22%OECD国家的19%世界平均水平的61%达到世界平均水平需要30亿吨达到OECD国家平均水平需要85亿吨人均电力1462千瓦时，为：美国的10%日本的17%OECD国家的18%世界平均水平的57%达到世界平均水平需要3.3万亿千瓦时达到OECD国家水平需要10.6万亿千瓦时12/12/20228CREIA2020年能源供需形势分析初步规划预测,2020年,国内能源生产总量可能达到24亿吨标准煤。其中：煤炭23亿吨石油2亿吨天然气1000亿立方米水电7000亿千瓦时核电2500亿千瓦时可再生能源2亿吨标煤按照现在趋势估计，2020年全国能源需求量将达到30亿吨标准煤，其中：煤炭23亿吨石油4亿吨天然气2000亿立方米水电7000亿千瓦时核电2590亿千瓦时可再生能源2亿吨标煤12/12/20229CREIA我国能源发展长期存在的

三大矛盾人均消费水平低、能源需求增长持续时间长和国内资源供应严重不足的矛盾油气资源不足、必须大量使用煤炭与环境保护和减排温室气体的矛盾大量进口石油天然气和能源供应安全的矛盾12/12/202210CREIA解决我我国能能源问问题的的主要要措施施大幅提提高能能源利利用效效率，，努力力建设设节约约型社社会积极利利用国国际资资源，，特别别是油油气资资源，，努力力改善善能源源结构构大力开开发利利用可可再生生能源源资源源，实实现能能源资资源利利用的的本地地化12/6/202211CREIA第二部分我我国可再再生能源的的资源及技技术我国可再生生能源的资资源条件我国可再生生能源的技技术基础我国可再生生能源的战战略地位12/6/202212CREIA我国可再生生能源资源源条件——水力发发电水力资源蕴蕴藏量丰富富，经济可可开发总量量4亿千瓦瓦，居世界界首位，且且分布广泛泛12/6/202213CREIA我国可再生生能源资源源条件——风力发发电陆上可开发发量2.5亿千瓦，，主要分布布在华北、、东北和西西北地区，，以及沿海海地区近海地区可可开发量7.5亿千千瓦总的可开发发量超过10亿千瓦瓦12/6/202214CREIA我国可可再生生能源源资源源条件件——太太阳能能太阳能能资源源丰富富，2/3陆地地年日日照超超过2200小小时，，年辐辐射量量平均均5000兆焦焦/平平方米米，相相当于于170千千克标标准煤煤的热热量12/6/202215CREIA10平平方公公里的的沙漠漠或戈戈壁可可以建建设一一个100万千千瓦的的光伏伏发电电系统统12/6/202216CREIA我国可可再生生能源源资源源条件件——生生物质质能源源生物质质能资资源：：6亿亿吨标标准煤煤/年年，估估计2020年年可以以达到到8-10亿吨吨标准准煤/年农作物物秸秆秆：1.5亿吨吨标准准煤/年禽畜养养殖和和工业业有机机废水水：800亿立立方米米沼气气，6000万万吨标标准煤煤薪柴、、森林林、木木材废废弃物物:2亿亿吨标标准煤煤/年年城市生生活垃垃圾：：1500万吨吨标准准煤/年能源作作物：：油菜菜籽、、甜高高梁、、木薯薯等12/6/202217CREIA我国可可再生生能源源的技技术基基础——水水力发发电已经建建成水水电总总容量量9000万千千瓦，，年发发电量量2830亿千千瓦时时，约约占全全国发发电总总量的的20%，，其中中小水水电占占1/312/6/202218CREIA我国可可再生生能源源的技技术基基础——水水力发发电水电工工程设设计、、制造造、施施工能能力处处于世世界领领先水水平技术和和装备备已经经出口口水电发发电成成本基基本上上可以以与常常规火火力发发电相相竞争争12/6/202219CREIA我国国可可再再生生能能源源的的技技术术基基础础———风风力力发发电电已经经拥拥有有40多多个个风风力力发发电电场场，，总总装装机机容容量量达达到到567兆兆瓦瓦风力力发发电电的的平平均均成成本本可可以以控控制制在在每每千千瓦瓦时时0.6元元以以下下在边边远远地地区区安安装装了了近近20万万台台的的小小型型风风力力发发电电机机，，为为20多多万万户户居居民民供供电电12/6/202220CREIA我国国可可再再生生能能源源的的技技术术基基础础———风风力力发发电电装装备备拥有有750千千瓦瓦以以下下各各类类风风力力发发电电设设备备的的制制造造能能力力12/6/202221CREIA我国可再再生能源源的技术术基础——太阳阳能利用用太阳热水水器技术术成熟，，年生产产量超过过1200万平平方米，，累计安安装量超超过6000万万平方米米发电技术术在发展展之中，，形成了了100兆瓦的的生产能能力，累累计安装装量超过过50兆兆瓦12/6/202222CREIA太阳发电技技术展示12/6/202223CREIA我国国可可再再生生能能源源的的技技术术基基础础———生生物物质质能能开开发发利利用用生物物质质能能利利用用沼气气：：拥拥有有成成熟熟的的大大中中小小型型沼沼气气生生产产技技术术，，年年利利用用量量45亿亿立立方方米米户用用沼沼气气池池1300万万口口，，年年产产气气33亿亿立立方方米米养殖殖场场和和工工业业废废水水沼沼气气工工程程：：2200座座，，年年产产气气12亿亿立立方方米米生物物质质发发电电:190万万千千瓦瓦蔗渣渣热热电电联联产产170万万千千瓦瓦稻壳壳发发电电5万万千千瓦瓦垃圾圾发发电电15万万千千瓦瓦液体体燃燃料料（（乙乙醇醇））：：拥拥有有自自主主知知识识产产权权生生物物乙乙醇醇生生产产技技术术，，生生产产量量已已达达100万万吨吨12/6/202224CREIA我国国可可再再生生能能源源战战略略地地位位发电电水电电４４亿亿千千瓦瓦，，在在2030年年之之前前基基本本得得到到开开发发风力力发发电电可可以以形形成成上上亿亿千千瓦瓦的的发发电电能能力力，，可可望望在在2030和和2050之之后后分分别别超超过过核核电电和和水水电电成成为为第第二二大大发发电电电电源源太阳阳能能发发电电2050年年前前后后可可以以发发挥挥巨巨大大的的作作用用，，成成为为重重要要的的替替代代能能源源生物物质质能能源源发发电电也也有有形形成成上上亿亿千千瓦瓦的的发发电电装装机机能能力力燃料料和和热热利利用用太阳阳能能热热水水器器可可以以替替代代上上亿亿千千瓦瓦的的电电热热水水器器，，并并逐逐步步向向制制冷冷采采暖暖技技术术过过渡渡液体体燃燃料料有有形形成成几几千千万万吨吨液液体体燃燃料料的的资资源源条条件件，，可可以以有有效效地地补补充充石石油油供供应应之之不不足足农作作物物秸秸秆秆和和林林业业废废弃弃物物可可以以形形成成6-8亿亿吨吨标标准准煤煤的的供供应应能能力力，，其其商商业业化化开开发发和和利利用用，，可可以以为为农农村村地地区区提提供供充充足足的的生生活活燃燃料料12/6/202225CREIA2020年年我我国国可可再再生生能能源源规规划划目目标标发电电能能力力水电电2.9亿亿千千瓦瓦，，其其中中小小水水电电7000-8000万万千千瓦瓦风力力发发电电2000万万千千瓦瓦生物质能源源发电2000万万千瓦太阳能发电电100万千瓦瓦燃料和热利利用液体燃料1100万吨沼气250亿立立方米太阳能热水水器2.7亿平方方米种植薪炭林林5000万亩可以新增4亿吨标准准煤的能源源当量的供供应能力12/6/202226CREIA基本结论我国的可再再生能源已已开始在我我国的能源源供应中发发挥作用，，在未来能能源供应构构成中可以以形成举足足轻重的地地位，2020年可可再生能源源的发电装装机容量比比例可以达达到30%（包括大大水电），，2030年之后可可以达到40%以上上的水平，，成为重要要的替代能能源我国的可再再生能源产产业已经初初具规模，，个别产业业已经处于于国际领先先的地位，，基本具备备商业化发发展的条件件。但是总总体水平还还只能满足足低水平上上的需求，，还不具备备大规模商商业化发展展的能力，，需要继续续扶持发展展12/6/202227CREIA第三部分国国际可再再生能源发发展趋势国际可再生生能源发展展趋势波恩大会之之后发展态态势的估计计促进可再生生能源发展展的主要手手段12/6/202228CREIA国际可再生生能源发展展趋势技术不断提提高，成本本持续下降降发展速度加加快，市场场份额增加加战略地位提提高，从补补充能源到到替代能源源12/6/202229CREIA国际可可再生生能源源发展展趋势势——规模扩扩大、、水平平提高高风力发发电单单机容容量由由1980年的的30千瓦瓦上升升到2005年年的5兆瓦瓦12/6/202230CREIA国际可可再生生能源源发展展趋势势——成本持持续下下降风力发发电成成本1990年年至2000年年下降降了50%，估估计2000年年至2010年年还可可以下下降30%12/6/202231CREIA国际可再生生能源发展展趋势——发展速度加加快，市场场份额增加加西班牙可再再生能源电电力占到全全国电力供供应量的24.5%德国11年年间，风力力发电增长长了21倍倍,2003年占全全国发电量量的4%瑞典和奥地地利的生物物质能源在在其能源消消费结构中中高达15%以上巴西生物液液体燃料替替代了50%的石油油进口12/6/202232CREIA国际可可再生生能源源发展展趋势势——地位不不断提提高，，从补补充能能源到到替代代能源源德国和和英国国都通通过立立法宣宣布到到2020年，，可再再生能能源在在全部部能源源构成成中占占据20%西班牙牙宣布布2010年可可再生生能源源发电电达到到29%欧洲部部分国国家准准备在在2020年之之前利利用可可再生生能源源发电电替代代全部部核电电欧盟提提出2050年年可再再生能能源在在全部部能源源构成成中占占据50%12/6/202233CREIA国际可可再生生能源源发展展趋势势——初步实实现了了和谐谐和协协调的的发展展12/6/202234CREIA波恩大大会之之后发发展态态势的的估计计大会取取得的的成果果165个国国家和和组织织参加加，通通过波波恩政政治宣宣言：：利用可再再生能源源为10亿人口口提供可可靠能源源供应提交了200多多份自愿愿行动方方案显示了空空前的团团结和一一致德国每年年增加5亿欧元元支持发发展可再再生能源源世界银行行每年增增加20%对可可再生能能源的支支持欧洲银行行能源贷贷款额度度的50%用于于可再生生能源大会可能能产生的的影响增加可再再生能源源发展的的支持力力度加强对发发展中国国家的技技术和资资金援助助加快可再再生能源源发展的的步伐特别关注注中国动动向，尤尤其是立立法12/6/202235CREIA促进可再再生能源源发展的的主要手手段提出明确确的目标标总量目标标或比例例目标制定切实实可行的的制度强制配额额制度、、强制购购买制度度和绿色色能源制制度确保各种种优惠措措施财政补助助、信贷贷支持和和税收优优惠建立全民民义务的的氛围落实费用用共担的的原则12/6/202236CREIA第四部分分

可再再生能源源立法的的必要性性

和可可行性开发利用用可再生生能源的的重要意意义开发利用用可再生生能源面面临的主主要问题题可再生能能源立法法的有利利条件12/6/202237CREIA开发利用用可再生生能源的的重要要意义落实科学学发展观观、实现现可持续续发展的的要求全面建设设小康社社会的重重要条件件环境保护护和减少少大气污污染的技技术选择择开拓新的的经济增增长领域域的机会会未来能源源安全的的重要保保障12/6/202238CREIA开发利用用可再生生能源面面临的的主要问问题没有提高高到保障障能源安安全的战战略高度度缺乏明确确的发展展目标和和切实可可行的规规划措施施缺乏足够够的经济济鼓励政政策和激激励机制制没有行之之有效的的投融资资机制成本相对对较高，，缺乏市市场竞争争力缺乏完备备的可再再生能源源产业体体系公众关注注不够，，没有形形成全社社会积极极参与和和支持的的局面12/6/202239CREIA第五部分分

可再再生能源源立法的的基本思思路和和基本原原则立法的基基本思路路立法所遵遵循的基基本原则则12/6/202240CREIA立法的基基本思路路确立可再再生能源源在国家家能源战战略中的的重要地地位消除可再再生能源源开发利利用市场场障碍、、营造可可再生能能源发展展的市场场空间建立可再生生能源发展展的资金保保障体系建立促进可可再生能源源发展的文文化氛围12/6/202241CREIA立法所遵循循的基本原原则国家责任和和全民义务务相结合的的原则政府推动和和市场引导导相结合的的原则现实需求和和长远发展展相结合的的原则国内实践和和国际经验验相结合的的原则12/6/202242CREIA第六部分立立法中考考虑建立的的几项重要要制度总量目标制制度优先上网和和分类电价价制度费用分摊制制度专项资金制制度信贷优惠政政策税收优惠政政策12/6/202243CREIA总量目标制制度实施总量目目标制度的的目的确立可再生生能源的战战略地位明确市场发发展的规模模引导技术发发展方向总量目标制制度规定的的内容发展的总量量目标的期限限适用的技术术种类发展的重点点区域12/6/202244CREIA优先上网和和分类电价价制度实施优先上上网和分类类电价的目目的充分发挥可可再生能源源的资源优优势和特点点保障可再生生能源发电电顺利上网网降低上网过过程中的交交易成本优先上网的的内容规定可再生生能源发电电优先上网网电网企业按按照政府规规定的价格格，全额收收购可再生生能源的全全部上网电电量界定发电企企业和电网网企业的关关系，要求求电网企业业投资建设设和管理可可再生能源源发电系统统的送出工工程12/6/202245CREIA优先上网和和分类电价价制度实施分类电电价的目的的减少审批程程序明确市场投投资回报促进投资者者进入限制不正当当竞争电价水平的的确定方式式政府定价按社会平均均成本或先先进成本进进行测算的的分类电价价招标电价分类电价制制度的内容容分类确定电价水平适用期限调整办法听证制度定期修订社会公告12/6/202246CREIA费用分摊制制度实施费用分分摊制度的的目的落实公民义义务实现责任共共担体现公平费用分摊的的方式省级电网统统一核算年终进行网网间结算余缺调节，，转移支付付费用分摊的的适用范围围全国分摊的的有：上网的可再再生能源发发电边远无电地地区独立发发电系统局部分摊的的有：可再生能源源燃气和供供热生物液体燃燃料12/6/202247CREIA专项资金制制度专项资金的的用途农村地区生生活用能可可再生能源源项目建设设；偏远地区可可再生能源源独立电力力系统及其其他项目建建设；资源勘查、、技术和产产品管理体体系建设、、技术推广广；技术研究与与开发、技技术引进和和示范、试试点工程；；扶持可再生生能源装备备的本地化化生产；宣传教育、、培训、国国际交流与与合作。专项资金的的可行性是国际惯例例我国有实践践经验中小企业发发展基金节能专项资资金农业发展专专项资金环保资金专专项等来源：中央和地方方财政费用分摊结结余12/6/20224