铁路施工项目安全质量管理培训教材课件

铁路施工项目

安全质量管理

二〇一〇年七月铁路施工项目

安全质量管理

二〇一〇年七铁路施工项目安全质量管理讲座讲座提纲国家和铁道部安全质量管理相关法律法规集团公司安全质量管理相关规定公司及项目部安全质量管理质量安全事故及铁路交通事故调查与处理铁路建设工程施工企业信用评价退出返回12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部铁路施工项目安全质量管理讲座讲座提纲国家和铁道部安全质量管理国家和铁道部安全质量管理相关法律法规国家和铁道部安全质量管理相关法律法规-安全生产安全生产1、《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）2、《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）3、《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办〔2008〕190号，简称190号文）4、《铁路营业线施工安全管理补充办法》（铁运〔2010〕51号）5、《生产安全事故报告和调查处理条例

》（国务院令第493号）6、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第501号）

7、《铁路建设工程质量安全事故与招投标挂钩办法》（建建〔2009〕273号）返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部国家和铁道部安全质量管理相关法律法规国家和铁道部安全质量管理国家和铁道部安全质量管理相关法律法规国家和铁道部安全质量管理相关法律法规-工程质量工程质量1、《建设工程质量管理条例》（中华人民共和国国务院令第279号）2、《铁路建设工程质量管理规定》（中华人民共和国铁道部命令第25号）

3、《铁路建设工程施工企业信用评价暂行办法》（铁建设〔2009〕40号）4、《铁路建设工程质量事故调查处理规定》（铁建设〔2009〕171号）5、《工程建设标准强制性条文》系列文件6、《铁路建设工程质量安全事故与招投标挂钩办法》（建建〔2009〕273号）返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部国家和铁道部安全质量管理相关法律法规国家和铁道部安全质量管理集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安全生产集团公司安全管理方针

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，做到“遵纪守法，预防危害，提高绩效，持续改进”。集团公司安全管理目标

杜绝较大及以上生产安全责任事故；杜绝铁路交通一般C类及以上责任事故；杜绝重大道路交通、重大火灾、重大机械设备、重大锅炉、压力容器责任事故。集团公司所属各单位要制定相应的实施方案和措施，逐级分解安全生产目标。

集团公司安全生产责任制集团所属各级部门应依据《安全生产法》的相关规定，制定适合本单位各部门、各岗位《安全生产责任制》，建立健全有效的安全生返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安全生产集团公司安全生产责任制产责任体系，做到横向到边、纵向到底，形成网络，并报集团公司备案。按照“管生产必须管安全”、“谁主管，谁负责”和“一岗双责”的原则，各级主管生产的领导对本单位生产过程中安全工作负重要管理责任，主管安全工作的领导和安全总监对本单位安全生产工作负综合管理责任，党政工团其他领导、业务部门负责人按分工承担相应管理责任，项目部（指挥部）、作业班组、作业人员按各自岗位职责负相应安全生产责任。安全生产费用（安全生产投入）

按财政部、国家安全生产监督管理总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号）规定执行。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安全生产安全生产费用（安全生产投入）建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各工程类别安全费用提取标准如下：（一）房屋建筑工程、矿山工程为2.0%；（二）电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。为保证安全生产所需资金投入，各单位应建立安全生产费用管理制度，明确安全生产费用提取、使用、管理职责及权限。安全生产费用主要分为六大类，共计34项。六大类安全生产费用如下：

返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安全生产安全生产费用（安全生产投入）1、安全生产设施及安全生产技术措施支出2、应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护支出3、安全生产检查与评价支出4、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出5、安全技能培训及进行应急救援演练支出6、其他与安全生产直接相关的支出安全生产费用各具体项目详见《中铁电气化局集团安全生产费用管理暂行办法》（电财〔2008〕209号）。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安全生产集团公司安全标准工地建设安全标准工地建设是积极落实管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化的建设要求，是一项综合性、专业性、管理性很强的系统工程，与科技进步、工程质量、环境保护、文明施工、三工建设（工地生活、工地文化、工地卫生）等工作密切相关，是安全文化在企业的综合体现。党政工团组织要齐抓共管、共同创建、全员参与。工程项目安全标准工地建设主要从项目管理（综合）、驻地（工点）建设、安全标识、管理制度（内业）、施工技术、现场作业等六个方面入手。集团所有项目安全标准工地建设具体操作程序均按《中铁电气化局集团有限公司安全标准工地建设管理办法

》（电安[2010]126号）办理。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安全生产铁路营业线施工铁路营业线施工和运营维管，应严格执行铁道部《铁路技术管理规则》、《铁路营业线施工安全管理办法》等法规和所在铁路局行规等有关安全生产的规定。认真履行合同条款，生产中采用的技术标准、施工方法和保障措施，都必须符合铁道行业的有关法规和标准。相关链接《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办〔2008〕190号，以下简称190号文）中规定为：铁路营业线施工指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工。铁路营业线施工分为①施工作业（一般主要为各类铁路基建项目和返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安全生产相关链接外委施工作业）和②维修作业（一般主要为设备管理单位自行在维修天窗时间内进行的常规设备维修与故障处理作业）两大类。铁路营业线施工的范畴：直接或间接影响铁路行车安全、设备稳定和设备正常使用的施工；距离铁路路堤坡脚、路堑坡顶、设备或设施外缘，向外延伸20米范围内的非爆破施工；距离铁路行车线路中心200米范围内的爆破施工，距离铁路行车线路中心200米以外可能影响铁路行车的特殊施工（特殊地基处理）；承担的铁路更新改造和大修施工；电气化施工等。名词解释：天窗：是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安全生产相关链接线为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗、维修天窗。

垂直天窗：双线电气化区段，上、下行接触网同时停电进行的接触网作业的时间。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-工程质量集团公司质量管理方针以“百年大计，质量第一”的企业理念，以顾客满意为宗旨，提升质量，持续改进，追求卓越绩效。集团公司质量管理目标

单位工程一次验收合格率100%，合同履约率100%，顾客满意率80%以上，积极推广应用“四新”技术，确保实现顾客提出的工程创优要求和公司确定的工程创优目标。各级组织机构、部门及从业人员的质量管理职责强化工程质量是企业生命力源泉的意识，严格主要领导负责制和质量终身负责制，按集团公司工程质量管理办法规定建立各级质量管理组织机构，行使专职质量管理职权，同时明确各级部门及从业人返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-工集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-工程质量各级组织机构、部门及从业人员的质量管理职责员的质量责任。质量管理的核心内容和质量控制主要工作质量管理的核心是质量控制，质量控制的重点是施工工序，各施工单位务必加强对施工工序的质量控制。

施工工序质量控制的主要工作如下：一、严格执行工艺要求、质量标准；二、制定、执行工艺纪律；三、建立工序奖惩制度；四、加强对质量因素的控制；（质量因素：人、机械、材料、方法、测量、环境）五、强化对工序质量的检验，强调工序“三检制（自检、互检、交接检）”；返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-工集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-工程质量质量管理的核心内容和基本程序六、确保作业环境质量；1、制定期量标准，做到均衡生产；2．推行定置管理，实行文明施工；3．进行噪声、粉尘控制，避开高温、高湿作业，确保施工照明。七、运用数理统计方法；八、重视岗前培训。质量控制以预防为主，把工程质量从事后检查转向事前控制。对关键操作、薄弱环节、重点部位、技术复杂、“四新”应用、新型结构、特殊环境等，在施工组织设计或施工方案中应设置质量控制点，制定对策、措施，进行质量预控，防止发生问题。在具体实施前，根据施工组织设计或施工方案中质量控制点的设置，编制作业返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-工集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-工程质量质量管理的核心内容和基本程序指导书指导施工作业。注：“四新”指新技术、新工艺、新材料、新设备。优质工程管理集团公司鼓励子、分公司采取多渠道、多方式、多层次、多品种等形式申报、创建优质工程。一、多渠道：优质工程申报可以向集团公司提出，也可以向工程项目所在地省、市提出；二、多方式：优质工程可以以公司（处级）为主承建单位申报、也可以以集团公司（局级）为主承建单位申报，还可以跨处、跨局联合申报；三、多层次：优质工程创建根据评选范围、条件，确定创建集团公司优质工程、还是同时创建中国中铁优质工程、火车头优质工程、返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-工集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-工程质量优质工程管理省（市）级优质工程、国家优质工程、鲁班奖、中国土木工程詹天佑奖。但应注意国家优质工程和鲁班奖不能兼得。四、多品种：优质工程创建可以是铁路工程、也可以是房建工程、市政工程、公路工程、客专高速铁路、城市轨道交通工程、安装工程等。集团公司优质工程管理与申报程序详见《中铁电气化局优质工程管理办法》（电管〔2008〕272号）。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-工公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理以集团公司安全生产和工程质量管理办法为依据，参照公司及项目所在地地方铁路局和地方政府相关规定，制定针对性的安全质量管理制度。公司及项目部安全质量管理的主要任务及内容公司及项目部安全质量管理的主要任务是在满足国家、行业和地方各种有关工程建设的法律法规、技术规程、验收标准的前提下，顺利实现全集团、公司及项目部的安全质量管理目标，创造效益最大化，实现企业可持续发展的长远目标。公司及项目部安全质量管理的主要内容确立管理方针和管理目标，创建和不断完善安全质量管理组织体系；返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理公司及项目部公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理的主要任务及内容建立系统的安全质量管理制度体系，编制各种安全质量保证措施；按照安全质量管理体系文件要求，组织实施具体的安全质量管理；按照集团公司《质量、环境、职业健康安全一体化管理体系手册》要求，对公司及项目部安全质量管理体系的运行状态和效果进行监控和审核；配合外部各级独立认证机构对本单位安全质量环境管理体系的运行进行审核认证。配合上级单位做好安全标准工地建设与申报和优质工程评选以及铁路施工企业信用评价检查的相关工作；按要求或配合有关部门做好各种安全质量事故的报告、调查与处理工作。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理公司及项目部公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理的主要任务及内容项目部日常安全质量管理工作1、按标准建立安全质量管理组织机构，配齐专兼职安全质量管理人员；2、建立和完善安全质量管理制度体系，明确安全标准工地创建计划和工程质量创优规划；3、按规定组织对所有管理人员和作业人员的安全质量教育培训；4、编制各种安全专项施工方案及安全质量保证措施；5、组织各类安全质量检查与隐患整治；6、定期组织进行安全质量体系审核；7、配合上级单位做好各种安全质量专项检查及整治行动以及铁道部和建设单位组织的信用评价检查工作；返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理公司及项目部公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理的主要任务及内容8、对重大危险源制定针对性的管理方案和措施密切监控，做好各种施工应急管理；9、定期组织召开安全质量分析例会；10、按规定及时上报并组织对安全质量事故的调查与处理；11、做好安全质量内业管理工作，及时报送各种安全质量报表。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理公司及项目部铁路建设工程施工企业信用评价铁路建设工程施工企业信用评价评价依据《铁路建设工程施工企业信用评价暂行办法》（铁建设〔2009〕40号）施工企业信用评价相关规定施工企业信用评价（以下简称信用评价）是指根据建设项目工程质量、现场行为等对施工企业信用状况进行的综合评价；信用评价分A、B、C三个等级。注意：有重大不良行为的，信用评价等级直接定为C级，并要在规定时间内整改完毕，提交整改报告。发生各类质量安全事故的，按规定直接定为C级或酌情扣分，都与招投标挂钩。不良行为是指在铁路建设过程中施工企业及其从业人员违反有关工程建设法律、法规、规章或强制性标准的行为。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部铁路建设工程施工企业信用评价铁路建设工程施工企业信用评价评价铁路建设工程施工企业信用评价铁路建设工程施工企业信用评价施工企业信用评价相关规定不良行为分重大不良行为和一般不良行为。重大不良行为指重大及以上安全事故、质量事故、铁路交通事故和严重违法违规行为，其他为一般不良行为。信用评价对象一般为工程局（集团公司）。以工程局（集团公司）以及其子公司名义签订合同的，均对工程局（集团公司）进行评价。信用评价每半年为一个评价期。一个评价期内有3个月及以上施工期的，对施工企业进行全面评价；施工期少于3个月的，不对施工企业进行全面评价，只在建设单位和全路范围内对施工企业不良行为进行认定、公示、公布、处罚并记录，发生重大不良行为的施工企业直接评定为C级并予以公示和公布。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部铁路建设工程施工企业信用评价铁路建设工程施工企业信用评价施工铁路建设工程施工企业信用评价铁路建设工程施工企业信用评价施工企业信用评价相关规定建设单位对建设项目进行的现场检查，每2个月不少于1次，每个评价期（半年）检查不少于3次（多于3次时按3次折算）。信用评价为A级的施工企业，自评价结果公布之日起6个月内，参加投标时有3次加分机会，具体加分按铁道部相关规定办理。对连续3次信用评价均为第1名的施工企业，在第3次评价结果公布之日起6个月内，增加1次加分机会。信用评价等级为C级的施工企业，评价结果正式公布后的1个月为整改期，整改结束后10日内，应将整改情况书面报铁道部建设管理司和监督总站。

发生质量安全责任事故的，除记入不良行为记录外，还将按照铁路建设工程安全质量事故与招投标挂钩办法等有关规定进行处返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部铁路建设工程施工企业信用评价铁路建设工程施工企业信用评价施工铁路建设工程施工企业信用评价铁路建设工程施工企业信用评价施工企业信用评价相关规定理。不良行为造成严重后果的施工企业，可按有关规定，提请相关部门降低或取消施工企业相关铁路资质。发生重大不良行为的从业人员，或在不良行为公布期限内再次发生不良行为的从业人员，直接清出铁路建设市场，并在公布期限内不允许进入铁路建设市场。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部铁路建设工程施工企业信用评价铁路建设工程施工企业信用评价施工质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故分类工程质量事故定义及分类根据铁道部《铁路建设工程质量事故调查处理规定》（铁建设〔2009〕171号）（注：以下简称171号文）规定，工程质量事故是指由于建设责任导致工程质量达不到规定标准，需作返工、加固处理，或由于工程质量引起铁路交通事故或对铁路运输生产、安全以及铁路建设安全、工期、投资等造成一定影响的事故。171号文规定的工程质量事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故及工程质量问题等五个等级。各等级工程质量事故具体划分依据详见171号文相关规定。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故及铁路交通事质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故分类生产安全事故定义及分类根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》

（国务院令第493号）（注：以下简称493号令）规定，生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的各类事故（但不包含环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故）统称为生产安全事故。493号令规定的生产安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故四个等级。各等级生产安全事故具体划分依据详见493号令相关规定。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故及铁路交通事质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故分类铁路交通事故定义及分类根据国务院《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》

（国务院令第501号）（注：以下简称501号令）规定，铁路机车车辆在运行过程中发生冲突、脱轨、火灾、爆炸等影响铁路正常行车的事故，包括影响铁路正常行车的相关作业过程中发生的事故；或者铁路机车车辆在运行过程中与行人、机动车、非机动车、牲畜及其他障碍物相撞的事故，均为铁路交通事故（以下简称事故）。501号令规定的铁路交通事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故四个等级。各等级铁路交通事故具体划分依据详见501号令及《铁路交通事故调返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故及铁路交通事质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故及铁路交通事故调查与处理铁路交通事故定义及分类查处理规则》（铁道部令第30号）相关规定。发生质量安全事故后对责任单位的处罚规定根据《铁路建设工程质量安全事故与招投标挂钩办法》（建建〔2009〕273号）规定，对发生事故的责任单位处以从取消1次投标资格直到取消6个月及以上投标资格不等的处罚。在处罚生效期间又继续发生事故或不按规定程序对事故进行上报而引发更大损失的，以上处罚加重或加倍处理。事故调查与处理工程质量事故调查与处理发生质量事故后，事故发生单位必须在12小时内向建设单位报告，返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故及铁路交通事质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故及铁路交通事故调查与处理工程质量事故调查与处理并通知有关单位和质量监督机构。建设单位必须在事故发生后24小时内向铁道部建设管理司和工程质量安全监督总站提出书面报告。由于工程质量原因导致运营线路发生铁路交通事故，由所在铁路局组织采取有效措施，抢救人员，尽快恢复通车，防止事故扩大，并保护事故现场。铁道部或铁路安全监督管理办公室组织事故调查处理。工程质量事故调查与处理具体程序见铁道部《铁路建设工程质量事故调查处理规定》（铁建设〔2009〕171号）。生产安全事故调查与处理事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故及铁路交通事质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故及铁路交通事故调查与处理生产安全事故调查与处理府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门逐级上报事故情况，每级上报的时间不得超过2小时。生产安全事故调查与处理具体程序见国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故及铁路交通事质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故及铁路交通事故调查与处理铁路交通事故调查与处理事故发生后，事故现场的铁路运输企业工作人员或者其他人员应当立即向邻近铁路车站、列车调度员、公安机关或者相关单位负责人报告。有关单位和人员接到报告后，应立即将事故情况向企业负责人和事故发生地安全监管办安全监察值班人员报告，安全监管办安全监察值班人员按规定向安全监管办负责人报告。

事故调查组在事故发生后应当及时通知相关单位和人员；一般B类以上、重大以下的事故（不含相撞的事故）发生后，应当在12小时内通知相关单位，接受调查。

事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。铁路交通事故调查与处理具体程序见国务院《铁路交通事故调查返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故及铁路交通事质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故及铁路交通事故调查与处理铁路交通事故调查与处理处理规则》（铁道部令第30号）。附件1：《铁路交通事故所需材料》附件2:《××事故调查处理报告》返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故及铁路交通事本讲结束，谢谢大家！本讲结束，谢谢大家！铁路施工项目

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二〇一〇年七铁路施工项目安全质量管理讲座讲座提纲国家和铁道部安全质量管理相关法律法规集团公司安全质量管理相关规定公司及项目部安全质量管理质量安全事故及铁路交通事故调查与处理铁路建设工程施工企业信用评价退出返回12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部铁路施工项目安全质量管理讲座讲座提纲国家和铁道部安全质量管理国家和铁道部安全质量管理相关法律法规国家和铁道部安全质量管理相关法律法规-安全生产安全生产1、《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）2、《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）3、《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办〔2008〕190号，简称190号文）4、《铁路营业线施工安全管理补充办法》（铁运〔2010〕51号）5、《生产安全事故报告和调查处理条例

》（国务院令第493号）6、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第501号）

7、《铁路建设工程质量安全事故与招投标挂钩办法》（建建〔2009〕273号）返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部国家和铁道部安全质量管理相关法律法规国家和铁道部安全质量管理国家和铁道部安全质量管理相关法律法规国家和铁道部安全质量管理相关法律法规-工程质量工程质量1、《建设工程质量管理条例》（中华人民共和国国务院令第279号）2、《铁路建设工程质量管理规定》（中华人民共和国铁道部命令第25号）

3、《铁路建设工程施工企业信用评价暂行办法》（铁建设〔2009〕40号）4、《铁路建设工程质量事故调查处理规定》（铁建设〔2009〕171号）5、《工程建设标准强制性条文》系列文件6、《铁路建设工程质量安全事故与招投标挂钩办法》（建建〔2009〕273号）返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部国家和铁道部安全质量管理相关法律法规国家和铁道部安全质量管理集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安全生产集团公司安全管理方针

坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，做到“遵纪守法，预防危害，提高绩效，持续改进”。集团公司安全管理目标

杜绝较大及以上生产安全责任事故；杜绝铁路交通一般C类及以上责任事故；杜绝重大道路交通、重大火灾、重大机械设备、重大锅炉、压力容器责任事故。集团公司所属各单位要制定相应的实施方案和措施，逐级分解安全生产目标。

集团公司安全生产责任制集团所属各级部门应依据《安全生产法》的相关规定，制定适合本单位各部门、各岗位《安全生产责任制》，建立健全有效的安全生返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安全生产集团公司安全生产责任制产责任体系，做到横向到边、纵向到底，形成网络，并报集团公司备案。按照“管生产必须管安全”、“谁主管，谁负责”和“一岗双责”的原则，各级主管生产的领导对本单位生产过程中安全工作负重要管理责任，主管安全工作的领导和安全总监对本单位安全生产工作负综合管理责任，党政工团其他领导、业务部门负责人按分工承担相应管理责任，项目部（指挥部）、作业班组、作业人员按各自岗位职责负相应安全生产责任。安全生产费用（安全生产投入）

按财政部、国家安全生产监督管理总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企〔2006〕478号）规定执行。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安全生产安全生产费用（安全生产投入）建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据。各工程类别安全费用提取标准如下：（一）房屋建筑工程、矿山工程为2.0%；（二）电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；（三）市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.0%。为保证安全生产所需资金投入，各单位应建立安全生产费用管理制度，明确安全生产费用提取、使用、管理职责及权限。安全生产费用主要分为六大类，共计34项。六大类安全生产费用如下：

返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安全生产安全生产费用（安全生产投入）1、安全生产设施及安全生产技术措施支出2、应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护支出3、安全生产检查与评价支出4、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出5、安全技能培训及进行应急救援演练支出6、其他与安全生产直接相关的支出安全生产费用各具体项目详见《中铁电气化局集团安全生产费用管理暂行办法》（电财〔2008〕209号）。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安全生产集团公司安全标准工地建设安全标准工地建设是积极落实管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化的建设要求，是一项综合性、专业性、管理性很强的系统工程，与科技进步、工程质量、环境保护、文明施工、三工建设（工地生活、工地文化、工地卫生）等工作密切相关，是安全文化在企业的综合体现。党政工团组织要齐抓共管、共同创建、全员参与。工程项目安全标准工地建设主要从项目管理（综合）、驻地（工点）建设、安全标识、管理制度（内业）、施工技术、现场作业等六个方面入手。集团所有项目安全标准工地建设具体操作程序均按《中铁电气化局集团有限公司安全标准工地建设管理办法

》（电安[2010]126号）办理。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安全生产铁路营业线施工铁路营业线施工和运营维管，应严格执行铁道部《铁路技术管理规则》、《铁路营业线施工安全管理办法》等法规和所在铁路局行规等有关安全生产的规定。认真履行合同条款，生产中采用的技术标准、施工方法和保障措施，都必须符合铁道行业的有关法规和标准。相关链接《铁路营业线施工安全管理办法》（铁办〔2008〕190号，以下简称190号文）中规定为：铁路营业线施工指影响营业线设备稳定、设备使用和行车安全的各种施工。铁路营业线施工分为①施工作业（一般主要为各类铁路基建项目和返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安全生产相关链接外委施工作业）和②维修作业（一般主要为设备管理单位自行在维修天窗时间内进行的常规设备维修与故障处理作业）两大类。铁路营业线施工的范畴：直接或间接影响铁路行车安全、设备稳定和设备正常使用的施工；距离铁路路堤坡脚、路堑坡顶、设备或设施外缘，向外延伸20米范围内的非爆破施工；距离铁路行车线路中心200米范围内的爆破施工，距离铁路行车线路中心200米以外可能影响铁路行车的特殊施工（特殊地基处理）；承担的铁路更新改造和大修施工；电气化施工等。名词解释：天窗：是指列车运行图中不铺画列车运行线或调整、抽减列车运行返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安全生产相关链接线为营业线施工、维修作业预留的时间，按用途分为施工天窗、维修天窗。

垂直天窗：双线电气化区段，上、下行接触网同时停电进行的接触网作业的时间。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-安集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-工程质量集团公司质量管理方针以“百年大计，质量第一”的企业理念，以顾客满意为宗旨，提升质量，持续改进，追求卓越绩效。集团公司质量管理目标

单位工程一次验收合格率100%，合同履约率100%，顾客满意率80%以上，积极推广应用“四新”技术，确保实现顾客提出的工程创优要求和公司确定的工程创优目标。各级组织机构、部门及从业人员的质量管理职责强化工程质量是企业生命力源泉的意识，严格主要领导负责制和质量终身负责制，按集团公司工程质量管理办法规定建立各级质量管理组织机构，行使专职质量管理职权，同时明确各级部门及从业人返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-工集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-工程质量各级组织机构、部门及从业人员的质量管理职责员的质量责任。质量管理的核心内容和质量控制主要工作质量管理的核心是质量控制，质量控制的重点是施工工序，各施工单位务必加强对施工工序的质量控制。

施工工序质量控制的主要工作如下：一、严格执行工艺要求、质量标准；二、制定、执行工艺纪律；三、建立工序奖惩制度；四、加强对质量因素的控制；（质量因素：人、机械、材料、方法、测量、环境）五、强化对工序质量的检验，强调工序“三检制（自检、互检、交接检）”；返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-工集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-工程质量质量管理的核心内容和基本程序六、确保作业环境质量；1、制定期量标准，做到均衡生产；2．推行定置管理，实行文明施工；3．进行噪声、粉尘控制，避开高温、高湿作业，确保施工照明。七、运用数理统计方法；八、重视岗前培训。质量控制以预防为主，把工程质量从事后检查转向事前控制。对关键操作、薄弱环节、重点部位、技术复杂、“四新”应用、新型结构、特殊环境等，在施工组织设计或施工方案中应设置质量控制点，制定对策、措施，进行质量预控，防止发生问题。在具体实施前，根据施工组织设计或施工方案中质量控制点的设置，编制作业返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-工集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-工程质量质量管理的核心内容和基本程序指导书指导施工作业。注：“四新”指新技术、新工艺、新材料、新设备。优质工程管理集团公司鼓励子、分公司采取多渠道、多方式、多层次、多品种等形式申报、创建优质工程。一、多渠道：优质工程申报可以向集团公司提出，也可以向工程项目所在地省、市提出；二、多方式：优质工程可以以公司（处级）为主承建单位申报、也可以以集团公司（局级）为主承建单位申报，还可以跨处、跨局联合申报；三、多层次：优质工程创建根据评选范围、条件，确定创建集团公司优质工程、还是同时创建中国中铁优质工程、火车头优质工程、返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-工集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-工程质量优质工程管理省（市）级优质工程、国家优质工程、鲁班奖、中国土木工程詹天佑奖。但应注意国家优质工程和鲁班奖不能兼得。四、多品种：优质工程创建可以是铁路工程、也可以是房建工程、市政工程、公路工程、客专高速铁路、城市轨道交通工程、安装工程等。集团公司优质工程管理与申报程序详见《中铁电气化局优质工程管理办法》（电管〔2008〕272号）。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部集团公司安全质量管理相关规定集团公司安全质量管理相关规定-工公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理以集团公司安全生产和工程质量管理办法为依据，参照公司及项目所在地地方铁路局和地方政府相关规定，制定针对性的安全质量管理制度。公司及项目部安全质量管理的主要任务及内容公司及项目部安全质量管理的主要任务是在满足国家、行业和地方各种有关工程建设的法律法规、技术规程、验收标准的前提下，顺利实现全集团、公司及项目部的安全质量管理目标，创造效益最大化，实现企业可持续发展的长远目标。公司及项目部安全质量管理的主要内容确立管理方针和管理目标，创建和不断完善安全质量管理组织体系；返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理公司及项目部公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理的主要任务及内容建立系统的安全质量管理制度体系，编制各种安全质量保证措施；按照安全质量管理体系文件要求，组织实施具体的安全质量管理；按照集团公司《质量、环境、职业健康安全一体化管理体系手册》要求，对公司及项目部安全质量管理体系的运行状态和效果进行监控和审核；配合外部各级独立认证机构对本单位安全质量环境管理体系的运行进行审核认证。配合上级单位做好安全标准工地建设与申报和优质工程评选以及铁路施工企业信用评价检查的相关工作；按要求或配合有关部门做好各种安全质量事故的报告、调查与处理工作。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理公司及项目部公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理的主要任务及内容项目部日常安全质量管理工作1、按标准建立安全质量管理组织机构，配齐专兼职安全质量管理人员；2、建立和完善安全质量管理制度体系，明确安全标准工地创建计划和工程质量创优规划；3、按规定组织对所有管理人员和作业人员的安全质量教育培训；4、编制各种安全专项施工方案及安全质量保证措施；5、组织各类安全质量检查与隐患整治；6、定期组织进行安全质量体系审核；7、配合上级单位做好各种安全质量专项检查及整治行动以及铁道部和建设单位组织的信用评价检查工作；返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理公司及项目部公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理的主要任务及内容8、对重大危险源制定针对性的管理方案和措施密切监控，做好各种施工应急管理；9、定期组织召开安全质量分析例会；10、按规定及时上报并组织对安全质量事故的调查与处理；11、做好安全质量内业管理工作，及时报送各种安全质量报表。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部公司及项目部安全质量管理公司及项目部安全质量管理公司及项目部铁路建设工程施工企业信用评价铁路建设工程施工企业信用评价评价依据《铁路建设工程施工企业信用评价暂行办法》（铁建设〔2009〕40号）施工企业信用评价相关规定施工企业信用评价（以下简称信用评价）是指根据建设项目工程质量、现场行为等对施工企业信用状况进行的综合评价；信用评价分A、B、C三个等级。注意：有重大不良行为的，信用评价等级直接定为C级，并要在规定时间内整改完毕，提交整改报告。发生各类质量安全事故的，按规定直接定为C级或酌情扣分，都与招投标挂钩。不良行为是指在铁路建设过程中施工企业及其从业人员违反有关工程建设法律、法规、规章或强制性标准的行为。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部铁路建设工程施工企业信用评价铁路建设工程施工企业信用评价评价铁路建设工程施工企业信用评价铁路建设工程施工企业信用评价施工企业信用评价相关规定不良行为分重大不良行为和一般不良行为。重大不良行为指重大及以上安全事故、质量事故、铁路交通事故和严重违法违规行为，其他为一般不良行为。信用评价对象一般为工程局（集团公司）。以工程局（集团公司）以及其子公司名义签订合同的，均对工程局（集团公司）进行评价。信用评价每半年为一个评价期。一个评价期内有3个月及以上施工期的，对施工企业进行全面评价；施工期少于3个月的，不对施工企业进行全面评价，只在建设单位和全路范围内对施工企业不良行为进行认定、公示、公布、处罚并记录，发生重大不良行为的施工企业直接评定为C级并予以公示和公布。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部铁路建设工程施工企业信用评价铁路建设工程施工企业信用评价施工铁路建设工程施工企业信用评价铁路建设工程施工企业信用评价施工企业信用评价相关规定建设单位对建设项目进行的现场检查，每2个月不少于1次，每个评价期（半年）检查不少于3次（多于3次时按3次折算）。信用评价为A级的施工企业，自评价结果公布之日起6个月内，参加投标时有3次加分机会，具体加分按铁道部相关规定办理。对连续3次信用评价均为第1名的施工企业，在第3次评价结果公布之日起6个月内，增加1次加分机会。信用评价等级为C级的施工企业，评价结果正式公布后的1个月为整改期，整改结束后10日内，应将整改情况书面报铁道部建设管理司和监督总站。

发生质量安全责任事故的，除记入不良行为记录外，还将按照铁路建设工程安全质量事故与招投标挂钩办法等有关规定进行处返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部铁路建设工程施工企业信用评价铁路建设工程施工企业信用评价施工铁路建设工程施工企业信用评价铁路建设工程施工企业信用评价施工企业信用评价相关规定理。不良行为造成严重后果的施工企业，可按有关规定，提请相关部门降低或取消施工企业相关铁路资质。发生重大不良行为的从业人员，或在不良行为公布期限内再次发生不良行为的从业人员，直接清出铁路建设市场，并在公布期限内不允许进入铁路建设市场。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部铁路建设工程施工企业信用评价铁路建设工程施工企业信用评价施工质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故分类工程质量事故定义及分类根据铁道部《铁路建设工程质量事故调查处理规定》（铁建设〔2009〕171号）（注：以下简称171号文）规定，工程质量事故是指由于建设责任导致工程质量达不到规定标准，需作返工、加固处理，或由于工程质量引起铁路交通事故或对铁路运输生产、安全以及铁路建设安全、工期、投资等造成一定影响的事故。171号文规定的工程质量事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故及工程质量问题等五个等级。各等级工程质量事故具体划分依据详见171号文相关规定。返回上级12/11/2022中铁电气化局集团东南公司峰福项目部质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故及铁路交通事质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故及铁路交通事故调查与处理质量安全事故分类生产安全事故定义及分类根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》

（国务院令第493号）（注：以下简称493号令）规定，生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的各类事故（但不包含环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故）统称为生产安全事故。493号令规定的生产安全事故分为特别重大事故、重大事故