1.建设系统营业线施工管理

建设系统营业线施工管理运输处设备科吴运昌营业线施工的规章体系铁路总公司（1）《铁路营业线施工安全管理办法》（铁运〔2012〕280号）（2）《中国铁路总公司关于印发铁路营业线施工安全管理办法补充规定的通知》（铁总运〔2014〕180号）（3）《京广高速线和杭深线营业线施工安全管理暂行办法》（铁总运〔2014〕350号）2.铁路局（1）《南昌铁路局营业线施工及安全管理细则》（南铁运发〔2012〕610号）（2）《南昌铁路局营业线施工及安全管理细则修改内容（五）》（南铁运〔2014〕546号）（3）《南昌铁路局营业线施工及安全管理细则修改内容（六）》（南铁运〔2015〕171号）（4）《南昌铁路局杭深线营业线施工安全管理暂行细则》（南铁运〔2014〕580号）（5）《南昌铁路局杭深线营业线施工安全管理暂行细则修改内容（一）》（南铁运〔2015〕33号）高速铁路和普速铁路营业线施工的界定高速铁路相关联络线及动车走行线、新建设计速度200km/h的铁路及相关联络线和动车走行线按高速铁路管理。既有线提速200～250km/h区段按普速铁路管理。普速铁路分为繁忙干线、干线和其他线路。天窗时长及安排的原则一、天窗时长1.高速铁路天窗原则上不应少于240分钟。2.普速铁路施工天窗：技改工程、线桥大中修及大型养路机械作业、接触网大修及改造时，不应少于180分钟。二、天窗安排原则高速铁路天窗安排：高速铁路可连续安排施工天窗。普速铁路铁路天窗安排：（1）繁忙干线集中修、高速铁路、图定货物列车对数小于12对的普速铁路施工时可连续安排施工天窗。（2）其余各线周六、周日不安排施工天窗。施工等级高速铁路施工等级分为三级。1．Ⅰ级施工（1）超出图定天窗时间且需要调整图定跨局旅客列车开行（含确认列车）的大型站场改造、新线引入、全站信联闭改造、CTC中心系统设备及列控系统设备改造、换梁、上跨铁路结构物等施工。（2）中断跨局行车通信业务且影响范围内有图定列车运行的GSM-R核心网络设备施工。2．Ⅱ级施工（1）不需要调整图定跨局旅客列车开行（含确认列车）的站场改造、新线引入、全站信联闭改造、CTC中心系统设备及列控系统设备改造、整锚段更换接触线或承力索、换梁、上跨铁路结构物施工。（2）中断跨局行车通信业务且影响范围内没有图定列车运行以及中断本铁路局行车通信业务且影响范围内有图定列车运行的通信网络设备施工。3．Ⅲ级施工除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。普速铁路施工等级分为三级。1．Ⅰ级施工（1）繁忙干线封锁5小时及以上、干线封锁6小时及以上或繁忙干线和干线影响信联闭8小时及以上的大型站场改造、新线引入、信联闭改造、电气化改造、CTC中心系统设备改造施工。（2）繁忙干线和干线大型换梁施工。（3）繁忙干线和干线封锁2小时及以上的大型上跨铁路结构物施工。（4）中断繁忙干线6小时及以上或干线7小时及以上且同时影响两站及以上行车通信业务的通信网络设备施工。2．Ⅱ级施工（1）繁忙干线封锁正线3小时及以上或影响全站（全场）信联闭4小时及以上的施工。（2）干线封锁正线4小时及以上或影响全站（全场）信联闭6小时及以上的施工。（3）繁忙干线和干线其它换梁施工。（4）繁忙干线和干线封锁2小时以内的大型上跨铁路结构物施工。（5）中断繁忙干线4小时以上或干线5小时以上且同时中断两站及以上行车通信业务的通信网络设备施工。大型养路机械维修、清筛，人工路基基床处理，成段更换钢轨和轨枕以及不影响邻线正线行车的更换道岔施工除外。3．Ⅲ级施工除Ⅰ级、Ⅱ级施工以外的各类施工。营业线施工组织领导3.Ⅲ级施工:（1）普速铁路Ⅲ级施工和高速铁路在车站登记的Ⅲ级施工由车务段（直属站）分管副段长（副站长）担任施工协调小组组长（仅涉及段管线且在段管线办理登销记的施工，由运用管理单位担任施工协调小组组长）、设备管理单位分管副段长担任施工协调小组副组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任施工协调小组副组长），成员由行车组织、设备管理、建设、施工等有关单位成员组成。（2）高速铁路在调度所登记的Ⅲ级施工，按照施工主体项目专业，由设备管理单位分管副段长担任施工协调小组组长（建设项目由建设项目管理机构分管负责人担任施工协调小组组长、设备管理单位分管副段长担任施工协调小组副组长），成员由设备管理、行车组织、建设、施工等有关单位成员组成。（3）施工协调小组组长（副组长）因Ⅲ级施工较多等原因不能亲自到现场组织时，可委托车间副主任及以上级别胜任人员。（4）建设项目的营业线施工按照施工等级安排相应人员参加现场把关。项目管理机构：普速铁路Ⅲ级施工和高速铁路在车站登记的Ⅲ级施工由分管负责人担任施工协调小组副组长；高速铁路在调度所登记的Ⅲ级施工由分管负责人担任施工协调小组组长；因施工较多等原因不能亲自到现场时，可委托车间副主任及以上级别胜任人员。监理单位：Ⅲ级施工由项目总监或副总监把关，遇特殊情况，经项目管理机构分管负责人同意，可由项目总监指定的胜任人员。施工单位：Ⅲ级施工由标段局指挥部分管领导把关，遇特殊情况，经项目管理机构分管负责人同意，可指定胜任人员把关。设计单位：涉及较为复杂的站场改造、联锁修改的Ⅲ级施工由设计总体或设计专册把关。施工协调小组职责1．负责组织相关部门和单位协调解决营业线施工、运输、安全等问题，做到运输、施工统筹兼顾，确保行车、人身和施工安全。2．负责施工现场的组织协调工作。检查施工前的准备工作，检查各项安全措施的落实，掌握施工进度，维护施工期间的运输秩序，协调解决施工各部门临时发生的问题。组长单位和副组长单位的各自职责，在施工预备会上确定。3．组长单位负责组织召开施工预备会和总结会。一项施工计划分多次实施时，以施工计划项目号为准在施工前召开一次施工预备会，施工预备会要在不少于施工前2天召开。滚动施工计划，每次施工结束后要召开小结会，整项施工结束后要召开一次总结会，施工总结会和小结会要在施工结束后8小时内及时召开。到会人员需签到，并做好会议记录。4．Ⅰ、Ⅱ级施工协调小组负责审定相应施工等级的施工方案、施工过渡方案、施工安全措施。施工负责人资质及职责建设项目Ⅰ级施工由标段项目负责人担当，Ⅱ级施工由标段副职担当，Ⅲ级施工由分项目负责人（副）担当。施工负责人的主要职责：1．负责施工现场的组织指挥工作。检查施工和开通前的各项准备工作，指挥现场施工，安排施工防护，确认放行列车条件等。2．负责协调解决施工中发生的问题，协调各单位施工作业，掌握施工进度，反馈现场信息，及时向施工协调小组汇报施工情况。3.负责总结分析施工组织、进度和安全等情况，对施工现场的安全负责。施工方案审核程序施工方案编制、审查要求。施工单位在提报施工方案时，要优化施工组织，按实事求是原则，合理提报施工时间，最大限度减少对运输的影响。提报的施工方案包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响及限速范围、设备变化、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排等基本内容。一、施工方案审查基建、更新改造、大中修及地方涉铁工程等涉及营业线的施工项目由路局主管业务部门负责组织审查。1．局管基建项目、铁路总公司直管公司（以下简称直管公司）委托路局代建基建项目由建管处牵头组织审查。2．直管公司基建项目由路局建管处牵头组织审查。直管公司负责现场组织实施和安全管理工作，安监部门、设备管理单位负责安全监管工作。3．更新改造项目。（1）执行单位为站段，由相对应的管理部门牵头组织审查。（2）执行单位为路局工程管理所，由建管处、工程管理所牵头联合组织审查。（3）其他单位实施的，由路局建管处牵头组织审查。4．大中修项目。由设备管理单位相对应的路局专业处室牵头组织审查。5．地方涉铁项目。（1）实施单位为站段，由相对应的路局专业处室牵头组织审查。（2）其余项目由路局建管处牵头组织审查。二、施工方案编制程序1．局管基建项目、直管公司基建项目、地方涉铁项目。（1）施工单位编制，经监理单位审核后，报项目管理机构，由项目管理机构组织相关单位预审，并形成预审纪要。施工单位按预审纪要对方案进行修改后，监理单位、项目管理机构审查后，分别在《建设项目施工方案报审表》和《南昌铁路局营业线施工方案审查记录表》签字盖章；设备管理单位、车务站段在《审查记录表》签字盖章，完成预审工作。（2）预审通过的施工方案，由项目管理机构向路局牵头专业处室提报，牵头处室以下列两种方式进行审查：①站改和施工工艺复杂的施工方案，由牵头处室组织召开集中审查会议，审查通过后，参会人员在《审查记录表》签字。②其他施工方案采用会审方式审查。具体流程为：牵头处室发布审查通知（附施工方案、审查时限及审查要求）→各专业处室审查本专业内容→在书面《审查记录表》签字盖章→牵头处室复核、签字盖章并公布审查通过通知。专业处室的审查过程跟踪由项目管理机构负责。其他要求。各类施工方案审查过程中，路局专业处室对施工方案有不同意见时，可要求施工单位重新修订方案，修改完善后再报专业处室，审查通过后在《审查记录表》签字盖章。安全协议签订施工方案审核通过后，施工单位要与设备管理单位和行车组织单位（高速铁路为车务站段）按施工项目分别签订施工安全协议邻近营业线B类不纳入路局施工计划的施工以及C类施工的施工安全协议书由施工单位与设备管理单位按施工项目分别签订；涉及车务系统自管设备的，要按施工项目与车务站段签订安全协议。施工过程中会造成车站站内绿化、客货运设备设施损坏、影响站容站貌的，施工单位要与车务站段签订还建协议。设备管理单位、车务站段要积极配合、及时签订，安全协议原则上应在3个工作日内完成。施工计划编制施工单位要于每月9日前将次月施工计划上报路局主管业务处室和相关业务处室，其中建设项目施工计划应先报项目管理机构预审（由地铁代管的建设项目先报地铁办预审，审核通过后，再报委托路内的设备管理单位的主管业务处室和相关业务处室）。机务段（折返点）、车辆段、动车段（所）、客整所内行车设备的施工影响正常运输秩序时，施工计划必须经机务段、车辆(动车)段审核，车务站段会签，主管业务处室复核。各业务处室对施工计划进行审查汇总，由分管处长批准后，于11日前向运输处提报次月月度施工申请超过月度施工计划管理系统规定时限或不具备系统提报条件的施工计划，施工单位要以纸质方式提报。各设备管理单位和车务站段审核、会签时间不得超过2个工作日，路局各专业处室审核、会签时间不得超过1个工作日；报运输处的施工计划截止时间原则上不得超过每月11日17时。遇有关单位和部门不审核、会签施工计划，未按规定时限报至路局运输处时，建设项目由项目管理机构（含地铁办、工程管理所）收集有关情况（其他施工由站段收集），于每月14日前向方案审查牵头部门书面报告，牵头部门应在每月17日前召集相关单位和处室进行集中审核、会签。各专业处室达不成一致意见的，由牵头部门向分管局领导汇报，由路局召开专门会议。须设备管理单位副职担当施工负责人的施工，施工单位提报施工计划时，要在施工计划备注栏内分专业加＊标注。示例：（1）工务：工＊，（2）信号：信＊，（3）通信：通＊，（4）供电：供＊，（5）车辆：辆＊，（6）房建：房＊。月度施工计划以每月1日0:00至本月最后一日的24:00为一周期，限速慢行计划可延至次月1日18：00。施工地段含长短链时，施工单位要在提报的施工计划中特别说明。每月下旬，由分管运输局领导召集相关业务处室召开施工计划审定会，确定月度施工计划，经分管运输副局长批准后，月底以局文统一公布。对需修改LKJ数据的施工，施工单位要严格按《南昌铁路局列车运行监控装置（LKJ）运用维护管理办法》规定提报LKJ基础数据。施工单位未向设备管理（接收）单位提交经现场复核LKJ基础数据变化技术资料的，设备管理（接收）单位不得会签施工计划；未收到设备管理（接收）单位提报的LKJ基础数据，路局主管业务处室不得同意该项施工计划。各业务处室将施工计划提交给运输处后即视为LKJ基础数据已提报。延伸段的施工计划：由施工单位向路局提报施工方案，路局按规定程序审核。施工方案审核后，由施工单位于每月9日前向调度管辖区段铁路局运输处提报经路局主管业务处室审核（盖章）的次月施工计划申请（附带施工方案审核资料、施工安全协议），由调度管辖区段铁路局安排月度施工计划，部管施工项目由调度管辖区段铁路局按规定报部审批。施工单位于施工前3日将施工计划报路局主管业务处室，经主管业务处室审核（盖章）后，于施工前2日9:00前向调度管辖区段铁路局调度所施工调度室提报施工计划申请，由调度管辖区段铁路局调度所编制、下达施工日计划，发布施工调度命令。施工日计划编制及下达施工日计划是指由调度所施工调度室（以下简称施工调度室）根据月度施工计划（含临时施工批复文电，下同）及主管业务处室提报的施工计划申请编制的次日0:00～24:00施工计划。施工单位于施工前3日将施工日计划报路局主管业务处室（工务、电务、建管、供电、土房、车辆处等），其中，建设项目施工计划（含地铁代管）应先报项目管理机构预审，再报主管业务处室。经主管业务处室审核（盖章）后，于施工前2日9:00前向调度所施工调度室提报施工计划申请。施工调度室于施工前1日12:00前（其中0:00～4:00执行的施工日计划为前1日8:00前）将施工日计划下达至有关机务段、动车段和车务段（直属站），传（交）路局主管业务处室，相关列车调度和计划调度台，主管业务处室负责通知施工单位、配合单位，车务站段负责通知相关车站。站场内非到发线（含调车线、货物线、衔接的专用线等）和驼峰仅影响调车作业的施工，要纳入施工日计划，但不需列车调度员发布施工调度命令，施工单位按规定登记，车站值班员、车站调度员（驼峰、峰尾值班员）或《站细》规定人员签认后即可施工，驼峰、峰尾值班员签认前必须得到车站调度员的准许。机务段（折返点）、车辆段、动车段（所）、客整所内行车设备施工影响正常运输秩序时，要纳入施工日计划，路局调度所向相关车务站段、机务段下达施工日计划，但不需列车调度员发布施工调度命令（涉及接发列车进路的设备除外）。机务段（折返点）、车辆段内的施工，施工单位按规定在运用管理单位的信号楼或行车指挥场所登记，机务（折返）段外勤值班员、车辆段检修调度员签认后即可施工，签认前机务（折返）段外勤值班员、车辆段检修调度员要通知列车调度员和相关站车站值班员。动车段（所）、客整所内的施工，施工单位按规定在信号楼或《站细》规定的地点登记，车站值班员签认后即可施工（涉及接发列车进路的设备除外），签认前车站值班员要通知动车段（所）、客整所检修调度员，不涉及接发列车进路的施工须通知列车调度员。邻近营业线施工施工分类：邻近A、B、C三个类别安全防护要求：邻近营业线的各类施工均应设置驻站联络员和现场防护员。B类不纳入月度施工计划的施工，驻站联络员在邻站列车开车前要立即通知现场施工负责人，现场施工负责人必须立即停止施工机械作业并确认施工料具未侵入限界；C类施工驻站联络员在邻站列车开车前，必须与现场防护员联系，确认现场防护措施有效。驻站联络员与现场防护员要保持不间断联系。施工单位（或建设项目管理机构）于每月15日前，将次月本单位邻近营业线施工安全监督计划，经相关站段会签后（涉及车务站段自管行车设备的，必须经车务站段会签），上报路局主管业务处室，其中建设项目施工计划要先报项目管理机构预审（由地铁代管的建设项目报地铁办预审，再报委托路内设备管理单位的主管业务处室）。主管业务处室牵头组织审查汇总并批准后，将汇总表盖章于20日前向运输处提报，运输处负责公布。其中建设项目申报邻近营业线施工安全监督计划之前，建设单位应组织相关设备管理单位、行车组织单位进行现场确认是否影响既有设备的使用和安全，明确其施工影响范围，有关内容在施工方案的预审会议纪要中予以明确。营业线施工登销记高速铁路进行Ⅲ级施工和维修作业时，施工负责人应确认已做好一切施工准备，于开始前60分钟，由施工负责人（驻调度所联络员）在路局调度所调度台《