政府采购法及品管法规课件

政府採購法及品管法規講授者：黃文光1政府採購法及品管法規講授者：黃文光1目錄壹、前言貳、機關辦理採購之法規依據參、政府採購法規之要項肆、品管法規2目錄壹、前言2壹、前言

政府為了國家整體經貿利益之考量，申請加入世界貿易組織(WorldTradeOrganization;WTO)為會員國，乃承諾簽署提出開放政府採購市場之清單，政府採購之作業方式因應政府採購協定之規範而有調整，此外為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品質，爰制定。總統於87年05月27日華總(一)義字第八七ＯＯ一Ｏ五七四Ｏ號令公布「政府採購法」。並訂於公布後一年施行。

3壹、前言政府為了國家整體經貿利益之考量，申請加入3公共工程品質之良寙攸關民眾福祉與政府形象，政府機關之採購，是一非常繁複細密的工作，過程除必須依政府採購法及相關之規定辦理外，因其內容、性質又屬契約行為，與廠商權益息息相關，政府採購法自施行以來，採購之作業雖已朝程序透明化，資訊公開化，決標合理化、爭議制度化加以規範，以期政府採購達到公平、公開，透明及制度化，惟實施以來因其範圍廣泛，機關採購人員與工程業者，無法深入瞭解採購法規範之內涵，因而造成認知上之差距，而衍生諸多的爭議，同時在作業上也產生許多之窒礙，為因應各界之需要，政府採購法已於九十一年二月六日經總統明令公佈修正，其內容並做相當幅度的調整，相對的相關子法也陸續配合增修中，是之整體的採購制度己產生許多的變化將是一個新的開始。4公共工程品質之良寙攸關民眾福祉與政府形象4有鑑於此，為方便機關與業者之相關人員真正瞭解採購制度，本文特就採購之基本規定有系統的加以整理介紹，供機關與業者相關人員在執行及管理上的參考，以確保雙方的權益，藉以促進公共工程之施工品質。5有鑑於此，為方便機關與業者之相關人員真正5貳、機關辦理採購之法規依據

一、機關採購除依據政府採購法辦理外尚須遵照之相關規定如下：(一)政府採購法施行細則。(二)政府採購法訂定之相關子法。(三)主管機關訂頒之作業要點或補充規定。(四)主管機關之解釋函。(五)中央、直轄市、各縣（市）政府訂定之作業規定。二、機關辦理採購之法規架構如附圖（一）：

6貳、機關辦理採購之法規依據一、機關採購除依據政府採購法辦理政府採購法施行細則施行細則施行細則實施辦法

施行細則施行細則施行細則解釋函補充規定作業要點施行細則施行細則施行細則施行細則作業規定單行規定各主管機關母法子法作業規定附圖一政府採購法規體系架構圖

7施行細則施行細則施行細則施行細則施行細則解釋函施行細則施

參、政府採購法規之要項：一、政府採購法立法目的：(一)因應加入世界貿易組織簽署政府採購協定之需要。(二)為建立政府採購制度，依公平、公開之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品質，爰制定本法。(法1)(三)配合審計法令及審計機關角色調整之需要。8參、政府採購法規之要項：8

二、審計法令及審計機關角色之調整：(一)修訂審計法第五十九條及八十二條條文。奉總統87.11.11.華統(一)義字第8700231340號令公佈並經審計部87.11.23.台審部法業第870097號函發佈自88.5.27.實施。(二)廢除機關營繕工程及購置定製變賣財物稽察條例。奉總統88.6.2.華統(一)義字第8800124370號令公佈。(三)機關辦理採購，審計機關得隨時稽察。（法109；審計法13）(四)以事後審計為主。9二、審計法令及審計機關角色之調整：9三、適用項目及定義：(一)本法所稱採購，指工程之定作、財物之買受、定製、承租及勞務之委任或僱佣等。(法2)(二)本法所稱工程，指在地面上下新建、增建、改建、修建、拆除構造物與其所屬設備及改變自然環境之行為，包括建築、土木、水利、環境、交通、機械、電氣、化工及其他經主管機關認定之工程。本法所稱財物，指各種物品（生鮮農漁產

品除外）、材料、設備、機具與其他動產、不動產、權利及其他經主管機關認定之財物。（總統90.1.10.華總一義字第9000003820號令

修正）10三、適用項目及定義：10本法所稱勞務，指專業服務、技術服務、資訊服務、研究發展、營運管理、維修、訓練、勞力及其他經主管機關認定之勞務。

採購兼有工程、財物、勞務二種以上性質，難以認定其歸屬者，按其性質所占預算金額比率最高者歸屬之。(法7)(三)本法所稱廠商，指公司、合夥或獨資之行號及其他得提供各機關工程、財物、勞務之自然人、法人、機構或團體。(法8)(四)機關委託法人或團體代辦採購，其委託屬勞務採購。（細4）11本法所稱勞務，指專業服務、技術服務、資11四、適用範圍：

(一)涵蓋工程、財物、勞務之採購。本法所稱採購，指工程之定作、財物之買受、定製、承租及勞務之委任或僱佣等。(法2)

(二)適用於各級政府機關、公立學校、公營事業。政府機關、公立學校、公營事業（以下簡稱機關）辦理採購，依本法之規定；本法未規定者，適用其他法律之規定。(法3)12四、適用範圍：12(三)適用於補助法人或團體所辦理之採購。法人或團體接受機關補助辦理採購，其補助金額占採購金額半數以上，且補助金額在公告金額以上者，適用本法之規定，並應受該機關之監督。(法4)(四)適用於開放民間投資興建、營運案之甄選廠商程序。機關辦理政府規劃或核准之交通、能源、環保、旅遊等建設，經目的事業主管機關核准開放廠商投資興建、營運者，其甄選投資廠商之程序，除其他法律另有規定者外，適用本法之規定。(法99)(五)適用於機關間勞務或財物之取得（法105.行政程序法15.16）13(三)適用於補助法人或團體所辦理之採購。13(六)機關以代收代付款辦理採購，係以機關名義辦理招標並作為簽約主體者，適用政府採購法之規定。（工程企字第8809716．8811083號函釋）(七)補助對象之選擇，非屬政府採購法之規範範圍，至接受補助辦理採購者，依其身分適用本法之情形如下：1.若為本法第三條規定之政府機關、公立學校及公營事業，其採購適用本法之規定。2.若為法人或團體，則依本法第四條之規定適用本法。3.倘接受補助者之身分為自然人，其採購不適用本法。（工程企字第8821986號函釋）14(六)機關以代收代付款辦理採購，係以機關名義辦理14(八)以廣告互惠方式委請特定廠商印製印刷品，雖未動支機關經費，惟實係以機關原可收取之廠商權利金及廣告收入抵付，二者之間確存有「對價關係」，應適用本法。(九)廠商依招標文件規定報價、決標後，依採購合約提供標的所進行之採購，屬得標廠商之履約行為，不適用政府採購法。（工程企字第8819603號函釋）15(八)以廣告互惠方式委請特定廠商印製印刷品，雖未15五、採購原則：

(一)機關辦理採購，對廠商不得為無正當理由之差別待遇。機關訂定採購契約應以維護公共利益及公平合理為原則。辦理採購人員於不違反本法規定之範圍內，得基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量，為適當之採購決定。司法、監察或其他機關對於採購機關或人員之調查、起訴、審判、彈劾或糾舉等，得洽請主管機關協助、鑑定或提供專業意見。(法6)16五、採購原則：16(二)技術規格不得限制競爭。(法26)(三)廠商資格不得限制競爭，並以確認廠商具備履行契約所必須之能力為限。（法37）(四)與公平交易法競合時優先適用政府採購法。17(二)技術規格不得限制競爭。(法26)17六、採購門檻金額(規模)：(一)公告金額係機關辦採購，本法強制要求將購資訊公開並採公開招標及廠商得提及申訴等之門檻金額。公告金額應低於查核金額，由主管機關參酌國際標準定之。(法13)政府採購法第十三條第三項所稱公告金額行政院公共工程委員會88.4.2(88)工程企字第8804490號函核定為新台幣壹佰萬元。18六、採購門檻金額(規模)：18(二)查核金額係上級機關對於下級機關辦理採購，執行事前事中監督之門檻金額。查核金額由主管機關定之。(法12)政府採購法第十二條第三項所稱查核金額行政院公共工程委員會88.4.2(88)工程企字第8804490號函核定如下：

工程採購為新台幣五千萬元

財物採購為新台幣五千萬元

勞務採購為新台幣一千萬元19(二)查核金額19(三)巨額採購：

係規範廠商特定資格及查核完成採購後，使用期間之使用情形及效益之門檻金額。巨額採購之範圍及認定標準由主管機關定之。(法36)機關辦理巨額採購，應於使用期間內，逐年向主管機關提報使用情形及其效益分析。(法111)採購金額在下列金額以上者為巨額採購：（認定標準8）

工程採購為新台幣二億元

財物採購為新台幣一億元

勞務採購為新台幣二千萬元20(三)巨額採購：20(四)締約或協定採購與我國締結之條約或協定適用國際性招標之第三年門檻金額約合新台幣二億九百九十萬元。（招標期限標準、政府採購協定）(五)小額採購：係指機關得逕行採購，或以簡易程序辦理採購之門檻金額。小額採購之金額，在中央由主管機關定之；在地方由直轄市或縣（市）政府定之。但均

不得逾公告金額十分之一。地方未定者，比照中央規定辦理。(法47)21(四)締約或協定採購21七、運作體制：政府採購法對機關採購運作之體制規定如下：

(一)主管機關

1.政府採購法所稱主管機關，為行政院採

購暨公共工程委員會，以政務委員一人兼任主任委員。（政府採購法在立法院審議時作成附帶決議：主管機關組織條例未送審議前，暫由公共工程委員會代理政府採購主管機關）(法9)

22七、運作體制：22

2.主管機關掌理之事項：(法10)(1)政府採購政策與制度之研訂及政令之宣導。(2)政府採購法令之研訂、修正及解釋。(3)標準採購契約之檢討及審定。(4)政府採購資訊之蒐集、公告及統計。(5)政府採購專業人員之訓練。(6)各機關採購之協調、督導及考核。(7)中央各機關採購申訴之處理。(8)其他關於政府採購之事項。

23233.主管機關應設立採購資訊中心，統一蒐集共通性商情及同等品分類之資訊，並建立工程材料、設備之價格資料庫，以供各機關採購預算編列及底價訂定之參考。除應祕密之部分外，應有償或無償提供廠商。(法11)4.主管機關得設採購人員訓練所，統一培訓專業採購人員。(法11)

243.主管機關應設立採購資訊中心，統2(二)上級機關1.政府採購法所稱上級機關，指辦理採購機關直屬之上一級機關。其無上級機關者，由該機關執行政府採購法所規定上級機關之職權。(法9)2.於公營事業或公立學校上級機關為其隸屬之政府機關。(細5)

3.辦理採購無上級機關者，在中央為國民

大會、總統府、國家安全會議與五院及

院屬各一級機關；在地方為直轄市及縣(市)政府或議會。(細5)

25(二)上級機關25(三)採購人員

1.機關承辦、監辦採購人員除於離職後三年內不得為本人或代理廠商向原任職機關接洽處理離職前五年內與職務有關之事務外；其與採購有關之事項涉及親屬利益時應行迴避。採購之承辦、監辦人員並應依公職人員財產申報法之相關規定，申報財產。(法15)2.機關辦理採購宜由採購專業人員為之，其資格、考試、訓練、發證及管理辦法由主管機關會同相關機關定之。(法95)

3.依政府採購法第十五條第五項規定應申報財產之採購之承辦、監辦人員，其範圍依公職人員財產申報法之規定。（細15）26(三)採購人員264.機關辦理採購，其訂定招標文件、招標、決標、訂約、履約管理、驗收及爭議處理，宜由採購專業人員承辦或經採購專業人員審核、協辦或會辦。(辦法2)5.所稱採購專業人員，指取得採購專業人員基本資格或進階資格者。(辦法3)6.機關辦理與政府採購法有關之採購事項之人員。及廠商辦理政府採購法第四、五、三十九條或第六十三條第二項規定事項之人員於辦理該事項時均應遵守主管機關訂定之採購人員倫理準則規定。(法112、倫理準則2)274.機關辦理採購，其訂定招標文件、招標27(四)委辦及代辦：

1.機關採購得委託法人或團體代辦。採購適用政府採購法之規定，該法人或團體並受委託機關之監督。(法5)2.機關依本法第五條第一項規定委託法人或團體代辦採購，其委託屬勞務採購。受委託代辦採購之法人或團體，並須具備熟諳政府採購法令之人員。(法4)3.受委託代辦採購之法人或團體，須具備熟諳政府採購法令之人員。代辦採購之法人；團體與其受雇人及關係企業，不得為該採購之投標廠商或分包廠商。(細4)

28(四)委辦及代辦：284.機關之專業、技術、資訊服務得委託廠商辦理。（法22）5.機關辦理採購，得依政府採購法將其對規劃、設計、供應或履約業務之專案管理，委託廠商為之。但承辦專案管理之廠商，其負責人或合夥人不得同時為規劃、設計、施工或供應廠商之負責人或合夥人；承辦專案管理之廠商與規劃、設計、施工或供應廠商，不得同時為關係企業或同一其他廠商之關係企業。(法39)6.公務機關間財物或勞務之取得，經雙方直屬上級機關核准者得不適用政府採購法招標，決標之規定。（法105）

294.機關之專業、技術、資訊服務得委託廠29

7.機關之採購，得洽由其他具有專業能力之機關代辦。其上級機關對於未具有專業採購能力之機關，得命其洽由其他具有專業能力之機關代辦採購。(法40)

8.機關依政府採購法第四十條規定洽由其他具有專業能力之機關代辦採購，應依下列原則辦理：(1)關於監辦該採購之上級機關，為洽辦機關之上級機關。但洽辦機關之上級機關得洽請代辦機關之上級機關代行其上級機關之職權。(2)關於監辦該採購之主（會）計及有關單位，為洽辦機關之單位。但代辦機關有類似單位者，洽辦機關得一併洽請代辦。

307.機關之採購，得洽由其他具有專業能力30(3)除招標文件另有規定外，以代辦機關為招標機關。

(4)洽辦機關及代辦機關分屬中央及地方機關者，依洽辦機關之屬性認定該採購係屬中央或地方機關辦理之採購。(5)洽辦機關得行使之職權或應辦理之事項，得由代辦機關代為行使或辦理。機關依政府採購法第五條規定委託法人或團體代辦採購，準用之。(細42)

31(3)除招標文件另有規定外，以代辦機關3

9.相關釋例或行政命令：(1)政府採購法第四十條規定：「機關之採購，得洽由其他具有專業能力機關代辦」其所稱代辦係指代辦採購之程序，不含實質規劃、設計等之勞務委任工作。代為辦理測量、鑽探、設計、招標、監造及驗收等工程管理事項，除招標及驗收兩項為採購程序外，餘均屬勞務之委任，依政府採購法第一百零五條第一項第三款規定，公務機關間財物或勞務之取得，經雙方直屬上級機關核准者，得不適用政府採購法招標、決標之規定，故依該規定，應報請雙方共同隸屬之上級機關核准後辦理。(工程企字第8812355號函釋)

329.相關釋例或行政命令：32(五)評審委員會

1.機關採購，決標依政府採購法第五十二條第一項第二款規定：「未訂底價之採購，以合於招標文件規定，標價合理，且在預算數額以內之最低標為得標廠商。」辦理者，除小額採購外，應成立評審委員會，其成員由機關首長或其授權人員就對於採購標的之價格具有專門知識之機關職員或公正人士派兼或聘兼之。（法54、細74）

33(五)評審委員會33(六)評選委員會

1.機關採購決標依政府採購法第五十二條第一項第三款規定：「以合於招標文件規定之最有利標為得標廠商。」辦理者，應依招標文件所規定之評審標準，就廠商投標標的之技術、品質、功能、商業條款或價格等項目，作序位或計數之綜合評選，評定最有利標。價格或其與綜合評選項目評分之商數，得做為單獨評選之項目或決標之標準。未列入之項目，不得做為評選之參考。評選結果無法依機關首長或評選委員會過半數之決定，評定最有利標時，得採行協商措施，再作綜合評選，評定最有利標。評定應附理由。綜合評選不得逾三次。(法56)

34(六)評選委員會342.機關辦理評選，應成立五人至十七人評選委員會，專家學者人數不得少於三分之一，並由主管機關會同教育部、考選部及其他相關機關建議名單遴選之，評選委員會應依據評選委員會組織準則及審議規則辦理評選。(法94)3.評選委員會成立時機：評選委員會應於招標前成立，並於完成評選事宜且無待處理事項後解散。(準則3)

※4.機關應於本委員會成立時，一併成立工作小組，協助本委員會辦理與評選有關之作業，其成員由機關首長或其授權人員指定機關人員或專業人士擔任。(準則8)352.機關辦理評選，應成立五人至十七人評355.評選委員會之任務：(1)訂定或審定招標文件之評選項目、評審標準及評定方式。(2)辦理廠商評選。(3)協助機關解釋與評審標準、評選過程或評選結果有關之事項。前項第一款之評選項目、評審標準及評定方式有前例或條件簡單者，得由機關自行訂定或審定，免於招標前成立本委員會為之。但本委員會仍應於開標前成立。（準則3）365.評選委員會之任務：366.評選委員會之組成及運作：(1)評選委員會置委員五人至十七人，就具有與採購案相關專門知識之人員派兼或聘兼之，其中外聘專家、學者人數不得少於三分之一。前項人員為無給職。聘請國外專家或學者來台參與評選者，得依規定支付相關費用。376.評選委員會之組成及運作：37第一項外聘專家、學者，應自主管機關會同教育部、考選部及其他相關所建立之建議名單遴選後，簽報機關首長或其授權人員核定。未能自該名單覓得適當人選者，得敘明理由，另行遴選後簽報機關首長或其授權人員核定。擬外聘之專家、學者，應經其同意後，由機關首長聘兼之。（準則4）38第一項外聘專家、學者，應自主管機關會同38(2)機關遴選評選委員會委員，不得為特定廠商利益而為遴選。機關辦理不同之採購案，應避免遴聘相同之專家、學者擔任委員。但無其他更合適者，不在此限。(準則4-1)

39(2)機關遴選評選委員會委員，不得為特(3)評選委員會置召集人一人，綜理評選事宜；副召集人一人，襄助召集人處理評選事宜。召集人、副召集人均為委員，由機關首長或其授權人員指定委員擔任，或由委員互選產生之；召集人由機關內部人員擔任者，應由一級主管以上人員任之。

本委員會會議，由召集人召集之，並為主席；召集人未能出席或因故出缺時，由副召集人代理之。(準則7)

40(3)評選委員會置召集人一人，綜理評選(4)評選委員會委員名單，於開始評選前應予保密。但經評選委員會全體委員同意於招標文件中公告委員名單者，不在此限。評選委員會委員名單，於評選出優勝廠商或最有利標後，應予解密；其經評選而無法評選出優勝廠商或最有利標致廢標者，亦同。(準則6)

41(4)評選委員會委員名單，於開始評選前7.評選委員會適用條件：機關辦理採購案應成立採購評選委員會之條件：(1)政府採購法第二十二條第一項第九款或第十款規定之評選優勝者。(2)政府採購法第五十六條規定之評定最有利標或向機關首長建議最有利標。（準則2）

427.評選委員會適用條件：機關辦理採購案應48.評選委員會委員之要件：評選委員除應具備專業、敬業、高尚道德情操，人數合宜外有下列各款情形之一者，不得遴選為評選委員會委員：(1)犯貪污或瀆職之罪，經判刑確定者。(2)褫奪公權尚未復權者。(3)受破產宣告確定尚未復權者。(4)專門職業人員已受停止執行業務或撤銷執業執照之處分者。（準則5）

438.評選委員會委員之要件：評選委員除應具4

※9.機關成立之工作小組應依據評選項目或評選會指定之項目，就受評廠商資料擬具初審意見，載明下列事項，連同廠商資料送評選委員會供評選參考：(1)採購案名稱。(2)工作小組人員姓名、職稱及專長。(3)受評廠商於各評選項目所報內容是否符合招標文件規定。(4)受評廠商於各評選項目之差異性。（規則3）

44※9.機關成立之工作小組應依據評選項目或評選410.委員辦理評選，應於機關備具之評分（比）表逐項載明各受評廠商之評分或序位，並簽名或蓋章。機關於委員評選後，應彙整製作總表，載明下列事項，由參與評選全體委員簽名或蓋章。其內容有修正者，應經修正人員簽名或蓋章：(1)採購案。(2)各受評廠商名稱及標價。(3)本委員會全部委員姓名、職業、評選優勝廠商或評定最有利標會議之出席委員姓名。(4)各出席委員對於各受評廠商之評分或序位評比結果。

4510.委員辦理評選，應於機關備具之評分（比45(5)全部出席委員對各受評廠商之總評選結果。

前項第四款，各受評廠商之評分或序位評比結果，應標示各出席委員姓名，不得以代號代之。（規則6-1）

464611.相關釋例或行政命令:(1)請落實「公共工程規劃設計服務廠商評選注意事項」第十二點之規定：「評選決標，主辦機關或其上級機關應於一個月內，於機關網站公告評選委員名單、評選結果及各評選委員之評審意見為期七天，該網站公告之檔案資料並應保存一年以上」。（工程技字第09200314660號函）4711.相關釋例或行政命令:47

(七)採購申訴審議委員會1.廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不服，或招標機關逾政府採購法第七十五條第二項所定期限不為處理者，得於收受異議處理結果或期限屆滿之次日起十五日內、依其屬中央機關或地方機關辦理之採購，以書面分別向主管機關、直轄市或縣（市）政府所設之採購申訴審議委員會申訴。地方政府未設採購申訴審議委員會者，得委請中央主管機關處理。廠商誤向該管採購申訴審議委員會以外之機關申訴者，以該機關收受之日，視為提起申訴之日。收受申訴之機關應於收受之次日起三日內將申訴書移送於該管採購申訴審議委員會，並通知申訴廠商。(法76)48(七)採購申訴審議委員會482.主管機關及直轄市、縣（市）政府為處理中央及地方機關採購之廠商申訴及機關與廠間之履約爭議調解分別設採購申訴審議委員會；置委員七人至二十五人，由主管機關及直轄市、縣（市）政府聘請具有法律或採購相關專門知識之公正人士擔任，其中三人並得由主管機關及直轄市、縣（市）政府高級人員派兼之。但派兼人數不得超過全體委員人數五分之一。(法86)492.主管機關及直轄市、縣（市）政府為處493.主管機關及直轄市、縣（市）政府分別設採購申訴審議委員會，掌理下列事項：(1)關於政府採購法第七十六條廠商申訴之處理。(2)關於政府採購法第八十五條之一履約爭議之調解。(3)關於政府採購法第一百零二條廠商申訴之處理。

503.主管機關及直轄市、縣（市）政府分別設50(4)其他與廠商申訴及履約爭議調解相關之事項。直轄市、縣（市）政府未設申訴會者，得依政府採購法第七十六條規定委請主管機關申訴會辦理前項業務。(準則2)5151(八)施工查核及採購稽核小組1.中央及直轄市、縣(市)政府應成立工程施工查核小組，定期查核所屬(轄)機關工程品質及進度等事宜。(法70)2.中央及直轄市、縣(市)政府工程施工查核小組(以下簡稱查核小組)之設立機關如下：(1)中央政府查核小組：中央查核小組：本法主管機關(以下簡稱主管機關)。部會行處局署院查核小組：行政院所屬部會行處局署院。52(八)施工查核及採購稽核小組52(2)直轄市政府查核小組：各直轄市政府。(3)縣(市)政府查核小組：各縣(市)政府。前項第一款第二目部會行處局署院查核小組，應冠以該部會行處局署院之名稱。(準則2)53(2)直轄市政府查核小組：各直轄市政府。5

3.查核小組查核工程之施工品質及施工進度，其主要項目如下：(辦法2)(1)機關之品質督導機制、監造計畫之審查紀錄、施工進度管理措施及障礙之處理。(2)監造單位之監造組織、施工計畫及品質計畫之審查作業程序、材料設備抽驗及施工查核之程序及標準、品質稽核、文件紀錄管理系統等監造計畫內容及執行情形；缺乏改善追蹤及施工進度監督之執行情形。543.查核小組查核工程之施工品質及施工進度，54(3)廠商之品管組織、施工要領、品質管理標準、材料及施工檢驗程序、自主檢查表、不合格品之管制、矯正與預防措施、內部品質稽核、文件紀錄管理系統等品質計畫內容及執行情形；施工進度管理、趕工計畫、安全衛生及環境保護措施之執行情形等。55(3)廠商之品管組織、施工要領、品質管理55查核小組發現有下列情形時，並應加以記錄：工程規劃設計、生態環保、材料設備、圖說規範、變更設計等有缺失。監造單位之建築師、技師、監工人員，承攬廠商之技師、工地負責人、品管人員及勞工安全衛生管理人員等執行職務時，有違背相關法令及契約規定。工程施工查核各項書表格式，由本法主管機關定之。（辦法3）56查核小組發現有下列情形時，並應加以記564.中央及直轄市、縣(市)政府應成立採購稽核小組，稽核監督採購有無違反政府採購法事宜。（法108條）5.相關釋例或行政命令：(1)依政府採購法第一百零八條規定，中央及直轄市、縣（市）政府應成立採購稽核小組，稽核監督採購事宜，故為發揮監督功能，中央政府各機關於招標文件中標明中央採購稽核小組之連絡方式。（工程稽字第89006952號函）574.中央及直轄市、縣(市)政府應成立採購稽57(九)直轄市及縣(市)政府政府採購法授權由直轄市及縣（市）政府自行辦理事項計有下列：1.未達公告金額採購之監辦，依其屬中央或地方由主管機關、直轄市或縣（市）政府另定之。(法13)2.未達公告金額之招標方式，在中央由主管機關定之；在地方由直轄市或縣（市）政府定之。地方未定者，比照中央規定辦理。(法23)3.中央及直轄市、縣(市)政府應成立工程施工查核小組，定期查核所屬(轄)機關工程品質及進度等事宜。(法70)58(九)直轄市及縣(市)政府584.廠商對於公告金額以上採購異議之處理結果不服，或招標機關逾七十五條第二項所定期限不為處理者，得於收受異議處理結果或期限屆滿之次日起十五日內、依其屬中央機關或地方機關辦理之採購，以書面分別向主管機關、直轄市或縣（市）政府所設之採購申訴審議委員會申訴。地方政府未設採購申訴審議委員會者，得委請中央主管機關處理。(法76)594.廠商對於公告金額以上採購異議之處理59八、監督體系：

(一)監督授權：1.機關辦理查核金額以上採購之開標、比價、議價、決標及驗收時，應於規定期限內，檢送相關文件報請上級機關派員監辦；上級機關得視事實需要訂定授權條件，由機關自行辦理。(法12)2.機關辦理未達查核金額之採購，其決標金額達查核金額者，或契約變更後其金額達查核金額者，機關應補具相關文件送上級機關備查。(法12)60八、監督體系：603.機關辦理公告金額以上採購之開標、比價、議價、決標及驗收除有特殊情形外，應由其主（會）計及有關單位會同監辦。未達公告金額採購之監辦，依其屬中央或地方，由主管機關、直轄市或縣（市）政府另定之。未另定者，比照前列規定辦理。（法13）4.政府採購法第十三條第一項所稱有關單位，由機關首長或其授權人員就機關內之政風、監查（察）、督察、檢核或稽核單位擇一指定之。無該等單位者，由機關首長或其授權人員就機關內部熟諳政府採購法令人員指定之。（會計監辦3）613.機關辦理公告金額以上採購之開標、比價615.機關辦理未達公告金額而逾公告金額十分之一之採購，承辦採購單位於開、比價、議價，決標及驗收時，應通知機關首長或其授權人員指定之主（會）計或有關單位派員監辦。前項有關單位，指機關內之政風、監查（察）、督察、檢核或稽核單位。（辦法2）625.機關辦理未達公告金額而逾公告金額十分626.監辦，係指監辦人員實地監視或書面審核機關辦理開標、比價、議價、決標及驗收時，監視其是否符合政府採購法規定之程序。監辦人員採書面審核監辦者，應經機關首長或其授權人員核准。前項監辦，不包括涉及廠商資格、規格、商業條款、底價訂定、決標條件及驗收方法等實質或技術事項之審查。監辦人員發現該等事項有違反法令情形者，仍得提出意見。監辦人員對採購不符合政府採購法規定程序提出意見，辦理採購之主持人或主驗人如不接受，應納入紀錄，報機首長或其授權人員決定之。但不接受上級機關監辦人員意見者，應報上級機關核准。（細11）636.監辦，係指監辦人員實地監視或書面審核63

7.會同監辦採購，不包括涉及資格、規格、商業條款、底價訂定、決標條件及驗收方法等採購之實質或技術事項。（會計監辦4）8.機關辦理採購，其屬巨額採購、查核金額以上之採購、公告金額以上之採購或小額採購，依採購金額於招標前認定之；其採購金額之計算方式如下：(1)採分批辦理採購者，依全部批數之預算總額認定之。(2)依政府採購法第五十二條第一項第四款採複數決標者，依全部項目或數量之預算總額認定之。但項目之標的不同者，依個別項目之預算金額認定之。647.會同監辦採購，不包括涉及資格、規格、64(3)招標文件含有選購或後續擴充項目者，應將預估選購或擴充項目所需金額計入。(4)採購項目之預算法案尚未經立法程序者，應將預估需用金額計入。(5)採單價決標者，依預估採購所需金額認定之。(6)租期不確定者，以每月租金之四十八倍認定之。(7)依政府採購法第九十九條規定甄選投資廠商者，以預估廠商興建、營運所需金額認定之。依本法第七條第三項規定營運管理之委託，包括廠商興建、營運金額者，亦同。

65(3)招標文件含有選購或後續擴充項目者，65(8)依政府採購法第二十一條第一項規定建立合格廠商名單，其預先辦理廠商資格審查階段，以該名單有效期內預估採購總額認定之；邀請符合資格廠商投標階段，以邀請當次之採購預算金額認定之。(9)招標文件規定廠商報價金額包括機關支出及收入金額者，以支出所需金額認定之。(10)機關以提供財物或權利之使用為對價，而無其他支出者，以該財物或權利之使用價值認定之。（細6）

66(8)依政府採購法第二十一條第一項規定建立合669.中央及直轄市、縣(市)政府應成立工程施工查核小組，定期查核所屬(轄)機關工程品質及進度等事宜。（法70）10.主管機關、上級機關及主計機關得隨時查核各機關採購進度、存貨或其使用狀況，亦得命其提出報告。（法100）

11.中央及直轄市、縣(市)政府應成立採購稽核小組，稽核監督採購事宜。（法108條）

679.中央及直轄市、縣(市)政府應成立工程施6712.機關辦理採購，審計機關得隨時就採購全案或各該階段作業之全部或一部按下列事項稽察之：(1)採購是否依照預算程序辦理。(2)採購有無依照法定程序及契約、章則規定辦理。(3)採購之執行績效。(4)採購制度、法令及相關內部審核規章之建立情形。(5)內部控制實施之有效程序。(6)政府採購主管機關及相關機關之監督考核情形。(7)其他與採購有關事項。（法109、審細42）6812.機關辦理採購，審計機關得隨時就採購68

13.相關釋例或行政命令：

(1)機關依不同標的分別辦理招標之採購，得依個別採購案之「預算金額」認定。（工程企字8806093號函釋）

(2)機關於廠商履約施工中所辦理之估驗程序，非屬驗收，亦不適用政府採購法所定監辦之規定，主(會)計單位無需派員監辦。（工程企字8819635號函釋）6913.相關釋例或行政命令：69(3)機關依政府採購法第二十二條第一項第九款規定辦理公開評選，其召開評選委員會議，如不涉及「採購評選委員會審議規則」第八條所定洽廠商說明、減價、協商、更改原報內容或重新報價之事項，而係委員會本身內部會議，則非屬「開標、比價、議價、決標」，不適用政府採購法第十三條關於監辦之規定。（工程企字89000833號函釋）70(3)機關依政府採購法第二十二條第一項第70(4)機關辦理採購之開標、比價、議價、決標及驗收應由其上級機關或主（會）計及有關單位會同監辦。若機關辦理採購案件，有未依前揭規定派員監辦時，則該採購案件所踐行之各程序（開標、比價、議價、決標及驗收等），依政府採購法及其相關解釋函並無當然無效之規定，惟採購機關若有前述之情事，應依採購人員倫理準則檢討採購人員之疏失責任。（工程企字第09200284680號函）7171(二)上級機關之監督事項：政府採購法規定機關在辦理採購過程，於事前及事中必須接受上報機關監督之事項，係依採購規模之大小分查核金額以上、公告金額以上、不論金額大小等三種門檻加以規範，其監督事項如下：

1.對於查核金額以上採購之監督事項：(1)開標比價議價決標及驗收。(法12)(2)超過底價4%之決標。(法53)(3)驗收不符時之減價收受。(法72)(4)駐外機構採購。(法106)72(二)上級機關之監督事項：72附註：為增進採購效率，權責分明並符合政府法規鬆綁原則，政府採購法擴大授權修法時己刪除上級機關監督之項目有：(1)以統包辦理招標。（法24）(2)允許廠商共同投標。(法25)(3)第二次開標廠商得少於三家。(法48)73附註：為增進採購效率，權責分明並符合政73

2.對於公告金額以上採購之監督事項：(1)分批採購。(法14)(2)不採申訴會之建議。(法85)附註：為增進採購效率，權責分明並符合政府法規鬆綁原則，政府採購法擴大授權修法時己刪除上級機關監督之項目有：(1)採選擇性招標。(法20)(2)採限制性招標。(法22)742.對於公告金額以上採購之監督事項：74

3.對於不論金額大小採購之監督事項：(1)不撤銷決標。(法50)(2)協商之保留運用。(法55)(3)採最有利標決標。(法56)(4)終止或解除契約。(法64)(5)不採申訴會之建議。(法85-3)(註:新增)(6)隨時查核採購進度存貨使用情形。(法100)(7)向拒絕往來廠商採購。(法103)(8)公務機關間之採購。(法105)附註：為增進採購效率，權責分明並符合政府法規鬆綁原則，政府採購法擴大授權修法時

己刪除上級機關監督之項目有：(1)於招標文件中公告底價。(法34)753.對於不論金額大小採購之監督事項：75九、規劃設計：

(一)專業、技術、資訊服務得委託廠商辦理。1.委託專業服務、技術服務或資訊服務或以公告程序辦理設計競賽之廠商評選辦法與服務費用計算方式由主管機關訂之。(法22)2.相關之評選及計費辦法共計下列四種：(1)機關委託專業服務廠商評選及計費辦法。(2)機關委託技術服務廠商評選及計費辦法。(委託專案管理已合併於此)(3)機關委託資訊服務廠商評選及計費辦法。(4)機關辦理設計競賽廠商評選及計費辦法。76九、規劃設計：76(二)技術規格不得限制競爭1.機關辦理公告金額以上之採購，應依功能或效益訂定招標文件。其有國際標準或國家標準者，應從其規定。機關所擬定、採用或適用之技術規格，其所標示之擬採購產品或服務之特性，諸如品質、性能、安全、尺寸、符號、術語、包裝、標誌及標示或生產程序、方法及評估之程序，在目的及效果上均不得限制競爭。招標文件不得要求或提及特定之商標或商名、專利、設計或型式、特定來源地、生產者或供應者。但無法以精確之方式說明招標要求，而已在招標文件內註明諸如「或同等品」字樣者，不在此限。(法26)77(二)技術規格不得限制競爭772.本法第二十六條第一項所稱國際標準及國家標準，依標準法第三條之規定。(細24)3.本法第二十六條第三項所稱同等品，指經機關審查認定，其功能、效益、標準或特性不低於招標文件所要求或提及者。招標文件允許投標廠商提出同等品，並規定應於投標文件內預先提出者，廠商應於投標文件內敘明同等品之廠牌、價格及功能、效益、標準或特性等相關資料，以供審查。招標文件允許投標廠商提出同等品，未規定應於投標文件內預先提出者，得標廠商得於使用同等品前，依契約規定向機關提出同等品之廠牌、價格及功能、效益、標準或特性等相關資料，以供審查。（細25）782.本法第二十六條第一項所稱國際標準及國家標準，依78(三)委託規劃、設計、監造或管理之契約，應訂明廠商規劃設計錯誤，監造不實或管理不善，致機關遭受損害之責任。（法63）(四)本法第二十六條第三項但書之規定，須為機關因無法精確之方式說明招要求者，始得於招標文件中提及廠牌，並應加註「或同等品」字樣。（工程企字第8716377號函釋）(五)本法第二十六條第二項之規定係指機關訂定規定規格應針對功能需求，並充份了解合於規格之廠商之家數，以確保競爭性，但並無廠商家數之規定，亦難謂有幾家以上廠商符合機關擬定之技術規格即無「限制競爭」之情形。（工程企字第8814235號函釋）79(三)委託規劃、設計、監造或管理之契約，應訂明廠商79(六)本法第二十六條第一項所稱國際標準，依政府採購法施行細則第二十四條之規定，指標準法第三條第六款：「由國際標準化組織或國際標準組織所採用，可供公眾使用之標準。」例如：國際標準組織(ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際法定計量組織(OIML）等標準，故來函說明二(一)所列舉之規範皆非國際標準。依本法第二十六條第一項規定，機關辦理公告金額以上之採購，應依功能或效益參酌相關技術規則及規範訂定招標文件。其有國際標準或國家標準者，應優先適用其規定。但機關基於實際需要而國際標準或國家標準無法滿足其採購所要求之功能或效益，或無國際標準及國家標準時，並非不得增列除國際標準或國家標準外之其他團體標準，如「美國州公路及運輸官員協會(AASHTO)」、「美國混凝土學會(ACI)」、「美國材料試驗協會(ASTM)」、「美國鋼構造學會(AISC)」等，惟仍不得限制競爭。(工程企字第8812172號函釋)80(六)本法第二十六條第一項所稱國際標準，依政府採購法80(七)查ISO-9000系列認證之內涵，係對產品出產廠商所應達到之品管要求予以規定，並非對產品之品質或規格加以測試認可，故招標文件以「ISO-9001認證通過」表示「設備」之功能及效益，並不適當，並已對設備之出產廠商資格予以限制。首揭工程並非巨額採購，如亦非屬「特殊」採購，不應訂定上開特定資格，以免違反「投標廠商資格與特殊或巨額採購認定標準」第五條之規定。機關辦理採購，若無特別需求，應遵守工程會88.06.14(八八)工程管字第八八０八三九九號函所示，勿以ISO9000系列驗證證書為投標資格限制。（工程企字第8816968號函釋）81(七)查ISO-9000系列認證之內涵，係對產品出產廠商所8(八)機關辦理公告金額以上之採購，應依功能或效益訂定招標文件。其有國際標準或國家標準者，應從其規定。機關所擬定、採用或適用之技術規格，其所標示之擬採購產品或服務之特性，諸如品質、性能、安全、尺寸、符號、術語、包裝、標誌及標示或生產程序、方法及評估之程序，在目的及效果上均不得限制競爭。故機關訂定採購規格，應依上開規定辦理。如機關經檢討以正字標記為規格標示符合所需之功能或效益者，得指定使用「正字標記」產品，惟應在招標文件註明「或同等品」字樣。（工程企字第8814260號函釋）82(八)機關辦理公告金額以上之採購，應依功能或效益訂82(九)標購醫療器材指定三種(含以下)廠牌為規格及不接受非指定廠牌之情形，如係公告金額以上之採購，則不符合政府採購法第二十六條之規定。至於未達公告金額之採購，則應審酌其正當性，以免違反同法第六條第一項之規定。（工程企字第8716377號函釋）(十)工程採購之施工規範，應按政府採購法第二十六條之規定擬定，不宜特別規定採用進口品，以免違反本法第六條第一項之規定，如特定項目確有採用進口品需要且符合以限制性招標方式辦理之條件可分別招標。（工程企字第8807647號函釋）83(九)標購醫療器材指定三種(含以下)廠牌為規格及不接83(十一)機關採購財物時，指定歐、美、日產地之處理原則如下：1.機關所擬採購產品依其功能、效益訂定技術規格，不宜限制產地國家。2.若我國與外國有締結條約或協定者，依政府採購法第十七條規定，外國廠商參與各機關採購，應依我國締結之條約或協定之規定辦理。3.若無條約或協定之締結時，該外國拒絕我國進入該國者，依互惠原則，機關得拒絕該國之廠商參與。4.我國廠商可供應者，應允許參與投標。5.產地涉及大陸地區者，應依臺灣地區與大陸地區人民關係條例之規定。（工程企字第8813846號函釋）84(十一)機關採購財物時，指定歐、美、日產地之處理原84(十二)未達公告金額之採購，不適用政府採購法第二十六條關於規格之規定。惟前揭器材如有我國產品符合招標規格，不應禁止我國產品競標，以免違反本法第六條第一項之規定。（工程企字第8813252號函釋）(十三)招標文件所定供不特定廠商競標之技術規格，應以達成機關於功能、效益或特性等需求所必須者為限。並依主管機關訂定之「政府採購法第二十六條執行注意事項」辦理。（工程企字第90043793號令）85(十二)未達公告金額之採購，不適用政府採購法第二85(十四)設計與監造之簽證：1.為提高工程品質或維護公共衛生安全，得擇定科別或工程種類實施技師簽證。（技12）2.公共工程實施技師簽證，除其他法規另有規定者外，應依行政院91.7.3.工程企字第09100267752、台內營字第0910087190等號共同發佈之公共工程專業技師簽證規則辦理。（規則2）86(十四)設計與監造之簽證：86

3.公共工程，應實施技師簽證之種類：(1)道路運輸工程：包括公路及市區道路。

(2)軌道運輸工程：包括鐵路、高速鐵路、捷運系統及輕軌運輸系統。(3)機場工程。

(4)港灣工程。

(5)水庫及蓄水工程。

(6)電業設備工程：包括發電、輸電及配電工程。

(7)海岸、河川整治及水利工程。

(8)自來水工程。

(9)共同管道工程。

873.公共工程，應實施技師簽證之種類：87(10)下水道工程：包括雨水下水道及污水下水道。(11)焚化廠工程。(12)垃圾掩埋場工程。(13)新市鎮開發工程。(14)工業區開發工程。(15)水土保持之處理與維護工程。(16)其他經中央主管機關認定之工程。（規則5）8888(十五)公共工程實施設計、監造簽證者，主辦工程機關應於委託設計、監造服務之招標文件中，明定實施設計、監造簽證之工程項目或內容，並規定得標廠商須於簽約後提報其實施設計、監造簽證之執行計畫，經主辦工程機關同意後執行之。（規則6）(十六)公共工程應實施簽證之事項，其屬政府機關、公立學校自辦之工程，依相關法律規定得由其內部依法取得相關類科技師證書之人員辦理者，其簽證準用公共工程專業技師簽證規則之規定。（規則7）89(十五)公共工程實施設計、監造簽證者，主辦工89十、招標方式：(一)採購之招標方式：採購之招標方式，分為公開招標、選擇

性招標及限制性招標。本法所稱公開招標，指以公告方式邀請不特定廠商投標。本法所稱選擇性招標，指以公告方式預先依一定資格條件辦理廠商資格審查後，再行邀請符合資格之廠商投標。本法所稱限制性招標，指不經公告程序，邀請二家以上廠商比價或僅邀請一家廠商議價。(法18)90十、招標方式：90(二)公告金額以上之招標方式：1.機關辦理公告金額以上之採購，除依本法第二十條及第二十二條辦理者外，應公開招標。(法19)2.機關辦理公告金額以上之採購，符合下列情形之一，得採選擇性招標：(1)經常性採購。(2)投標文件審查，須費時長久始能完成者。(3)廠商準備投標需高額費用者。(4)廠商資格條件複雜者。(5)研究發展事項。(法20)91(二)公告金額以上之招標方式：913.