国家应急管理法规及政策要求课件

国家应急管理法律法规

及政策要求

苗金明博士/教授级高工0国家应急管理法律法规

及政策要求苗金明00引言-事故应急的背景10引言-事故应急的背景1引言-事故应急的背景1976年意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故，造成30多人死亡，迫使20余万人紧急疏散1984年墨西哥城液化石油气爆炸事故，使650人丧生、数千人受伤

1997年6月27日北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡，直接经济损失1亿多元

重大事故频繁发生2引言-事故应急的背景1976年意大利塞维索工厂环己烷泄漏事故东方化工厂罐区特大爆炸火灾事故1997年6月27日2l时26分左右，北京东方化工厂罐区发生特大爆炸火灾事故，严重扩展，大火至6月30日4时55分才完全熄灭，这是一起国内外罕见的特大事故，事故中共9人死亡，经济损失巨大，造成恶劣影响。劳动部持组成专家组对事故原因分析认定。专家组认定的“6．27”特大事故的模式如下：(1)由于操作工人错开阀门，使得泵出的轻柴油错卸人处于满载的石脑油罐。“冒顶”溢出的石脑油及油气在大气中迅速扩散，使某些区域的油气浓度达到爆炸范围。遇火源引发泵房及石脑油罐区的一系列爆炸和燃烧。这是此次事故的直接原因。(2)随后，临近的乙烯储罐，被烧烤引起爆炸。大强度爆炸驱动可燃物形成的“火雨”向四周喷射，导致强烈破坏。(3)火势严重扩展，导致无法控制的大火。3东方化工厂罐区特大爆炸火灾事故1997年6月27日2l时21984年印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故1984年12月3日凌晨，印度中央邦首府博帕尔市郊的美国联合碳化物公司农药厂发生毒气泄漏。毒气穿过沉睡中的贫民窟，无声地向市区扩散开去，像死亡魔杖一样，所到之处人畜倒毙，当天就有3000多人死亡，数十万人受害，许多人在逃跑途中死去。事件直接导致博帕尔市3150人死亡，5万多人失明，2万多人受到严重毒害，近8万人终身残疾，15万人接受治疗，受事件影响的人口多达150余万。自毒气泄漏以来，共有1．5万当地人死于毒气引发的各种疾病，大量人员致残，有60万人受害。引言-事故应急的背景41984年印度博帕尔市郊农药厂甲基异氰酸盐泄漏恶性中毒事故11993年8月5日，深圳清水河化学危险品仓库发生爆炸火灾事故，死亡15人，伤100多人，直接经济损失2.5亿元。1993深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故引言-事故应急的背景51993年8月5日，深圳清水河化学危险品仓库1993深圳化2003.12.23重庆市开县高桥镇的中石油川东钻探公司特大井喷事故（243人死亡，4万多人紧急疏散）2004.4.16重庆天原化工厂氯气泄露爆炸事故（9人死亡，15万人紧急疏散）引言-事故应急的背景62003.12.23重庆市开县高桥镇的中石油川东钻探公司特重大事故的共同特征失控的偶然事件，会造成工厂内外大批人员伤亡，或是造成大量的财产损失或环境损害，或是两者兼而有之。根源是设施或系统中储存或使用了易燃、易爆或有毒物质。事实表明，造成重大工业事故的可能性和严重程度既与化学品的固有性质有关，又与设施中实际存在的危险品数量有关。引言-事故应急的背景7重大事故的共同特征引言-事故应急的背景7一、关于应急管理和应急预案

的基本知识8一、关于应急管理和应急预案

的基本知识81.1事故应急救援的基本任务与特点（一）基本任务：1、营救受害人员，撤离或保护其他人员；2、迅速控制事态，防止事态扩展；3、消除危害后果，做好现场恢复；4、查清事故原因，评估危害程度。91.1事故应急救援的基本任务与特点（一）基本任务：9事故应急救援的基本任务◆做好日常的危害辩识、评价和监控工作，制定各项制度规程，提高风险管理水平（事故预防）◆开展预案编制、培训、宣传、演习、应急救援物资装备贮备等工作（应急准备）◆指导群众防护，组织群众撤离（应急疏散）◆抢救受害人员（应急救援）◆控制危险源，减少损失（应急抢险）◆做好现场清理，消除危害后果（应急恢复）◆查清事故原因，估算危害程度（事故调查）事故预防、应急准备、控制事态发展、保障生命财产安全、恢复正常状态1.1事故应急救援的基本任务与特点10事故应急救援的基本任务◆做好日常的危害辩识、评价和监控工作，（二）特点突发性、复杂性、猝变性。（三）对策

1.迅速：迅速准确地传递信息、召集力量、协调资源、统一指挥，开展救援活动；

2.准确：正确预测事故的发展趋势，准确地对应急救援行动和战术进行决策；

3.有效：应急救援行动的有效性取决于应急准备的充分性；

1.1事故应急救援的基本任务与特点11（二）特点1.1事故应急救援的基本任务与特点111.2应急管理过程（四个层次）应急管理——风险管理——危机管理三者在本质上是一回事，在很多情况下可以将三者视为同一概念121.2应急管理过程（四个层次）应急管理——风险管理——1.2应急管理过程（四个层次）事故应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。响应准备预防恢复131.2应急管理过程（四个层次）事故应急管理包括预防、准事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段：为预防、控制和消除事故对人类生命财产长期危害所采取的行动（无论事故是否发生，企业和社会都处于风险之中）风险辩识、评价与控制安全规划安全研究安全法规、标准制定危险源监测监控事故灾害保险税收激励和强制性措施等准备阶段：事故发生之前采取的各种行动，目的是提高事故发生时的应急行动能力制定应急救援方针与原则应急救援工作机制编制应急救援预案应急救援物资、装备筹备应急救援培训、演习签定应急互助协议应急救援信息库等1.2应急管理过程（四个层次）14事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容预防阶段事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段：事故即将发生前、发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护人员的生命、减少财产损失、控制和消除事故。启动相应的应急系统和组织报告有关政府机构实施现场指挥和救援控制事故扩大并消除人员疏散和避难环境保护和监测现场搜寻和营救等恢复阶段：事故后，使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善。损失评估理赔清理废墟灾后重建应急预案复查事故调查1.2应急管理过程（四个层次）15事故应急救援管理四阶段工作内容阶段工作内容响应阶段应急结束应急恢复原因分析善后处理解除警戒最终报告取证调查接到报警判断情况响应级别工程抢险人员救助专家支持警戒与交管医疗救助人群疏散环境保护现场监测应急启动事态发展得到控制现场清理请求增援扩大应急人员到位媒体管理资源调配员工通报信息反馈关闭NY上级报告N现场指挥到位政府联络补偿损失商务协调信息网开通控制行动应急管理流程和主要步骤突发事件16应急结束应急恢复原因分析善后处理解除警戒最终报告取证调查接到预防为主统一指挥分级负责区域为主单位自救社会救援相结合统一领导、分级管理、条块结合、以块为主统一领导分级负责条块结合属地为主1.3应急救援（应急管理）基本原则17预防为主相结合统一领导、分级管理、条块结合、以块为主统一领导1.4应急体系(SEMS)的概念什么叫应急体系?为在风险事件发生的紧急状态下尽可能消除、减少或降低其（可能）带来的各种损失，针对人们的组织管理活动等所制定的一系列相互联系或相互作用的要求而形成的有机统一整体。181.4应急体系(SEMS)的概念什么叫应急体系?18应急救援体系(SEMS)的构成和基本内容标准化应急救援体系(4X4)法律基础组织体制运作机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费1.4应急体系(SEMS)的概念19应急救援体系(SEMS)的构成和基本内容标准化应急救援体系(

应急指挥行动策划/情报后勤财政/行政消防营救交通管制医疗救护疏散隐蔽形势估计文件编制恢复策划专家咨询资源跟踪设施协调供给采购信息系统赔偿索赔采购时间记录成本核算1.4应急体系(SEMS)的概念20应急指挥应急体系建设要点自然灾害火灾爆炸工业事故环境污染交通事故生命线事故巨大工程公共卫生事件突发社会事件公共安全自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件突发公共安全事件日常期警备期响应期初期响应扩大应急应急恢复重建与恢复期预防对策强化意识宣教培训编制预案组织演习能力评估早期发现预测预警警报发布启动准备紧急联络后果预测预案启动救援展开事故后果判定救援效果把握扩大应急对策安全信息收集分析受灾情况分析生活物资管理恢复对策、规划避难所运行安置生活恢复生产恢复生态恢复过程总结城市公共安全管理系统与应急支持系统构成1.4应急体系(SEMS)的概念21应急体系建设要点自然灾害火灾爆炸工业事故环境污染交通事故生命媒体中心应急资源保障部信息管理中心应急指挥中心负责协调事故应急期间各大中心的运作，统筹安排整个应急行动，保证行动紧张、有效、有序的进行，避免因行动紊乱而造成不必要的事故损失负责事故现场应急的指挥工作，进行应急任务分配和人员调度，有效利用各种应急资源，保证在最短时间内完成对事故现场应急行动。负责组织、协调和提供应急物质、设备和人员支持、技术支持等，全方位保证应急行动的顺利完成。负责与新闻媒体接触的机构，处理一切与媒体报导，采访、新闻发布会等事务，保证事故报导的可信性和真实性，对事故单位、政府部门及广大公众负责。突发公共事件应急协调中心其他功能部门负责提供各种信息服务，在计算机和网络技术的支持下，实现信息利用的快捷性和资源共享，为应急工作服务。1.4应急体系(SEMS)的概念应急救援功能部门（应急救援实施的组织保障）22媒体中心应急资源保障部信息管理中心应急指挥中心负责协调事故应应急救援体系的分类自然灾害应急救援体系综合应急体系事故灾难应急救援体系公共卫生应急救援体系社会安全应急救援体系1.4应急体系(SEMS)的概念按突发事件性质进行体系分类23应急救援体系的分类自然灾害综合应急体系事故灾难公共卫生社会安事故应急救援管理技术支持系统安全规划决策技术支持系统（包括城市与社区安全规划）公共突发事件预防技术支持系统（包括风险评价控制RRAC）事故灾难监测、监管信息集成分析系统（包括重大危险源监控系统）事故灾难预测、预警技术支持系统（包括事故灾难过程与结果仿真）应急响应技术支持系统（包括辅助决策支持DSS）应急现状能力模型更新改造优选模型安全规划效果评价模型政府一公众信息交流模型应急综合管理技术支持系统（包括培训和演习系统等）1.4应急体系(SEMS)的概念24事故应急救援管理技术支持系统安全规划决策技术支持系统公共突发事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能发生的重大事故或灾难，预先制定的行动计划或应急对策。

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。1.5事故应急（救援）预案的概念25事故应急救援预案是在分析事故后果和应急能力的基础上，针对可能1.5事故应急（救援）预案的概念应急预案又称应急计划，是针对可能发生的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。应急预案是在辨识和评估潜在的重大危险、事故类型、发生的可能性及发生过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急的职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥协调方面预先做出的具体安排。预案明确了在突发事故前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等。261.5事故应急（救援）预案的概念应急预案又称应急1、按行政管理权限，可分为：国家级应急救援预案省、自治区、直辖市级应急救援预案市级应急救援预案县级应急救援预案企业级应急救援预案注：上面的前四级预案是政府面向社会型的预案（开放型）；而最后一级预案是企业面向本单位实际情况的预案（闭合型）1.6应急预案的类别271、按行政管理权限，可分为：1.6应急预案的类别272、按责任主体，可分为：厂内型预案（闭合型）生产经营单位编制的应急救援预案《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ9002-2006）

厂外型预案（开放型）各级政府编制的应急救援预案1.6应急预案的类别282、按责任主体，可分为：1.6应急预案的类别283、按应用对象范围，可分为：单项应急预案危化专项预案……防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n综合预案现场应急预案专项应急预案综合应急预案1.6应急预案的类别293、按应用对象范围，可分为：单项应急预案危化……防洪地震现场4、按功能类别分为四类：综合应急预案专项应急预案现场应急预案单项应急预案1.6应急预案的类别304、按功能类别分为四类：综合应急预案1.6应急预案的类别综合预案综合预案也称总体预案，从总体上阐述应急目标、原则、应急组织结构及相应职责，以及应急行动的整体思路等。通过综合预案可以较为清晰地了解的应急体系和预案体系，更重要的是可以作为应急工作的基础和“底线”，即使对那些没有分析到的紧急情况或没有预案的事故也能起到一定的应急指导作用。1.6应急预案的类别31综合预案综合预案也称总体预案，从总体上阐述应急目标、综合预案综合预案有时也称为“管理预案”，在综合预案中需要说明对各级各类预案的基本要求，对整体预案体系和事故应急各环节提出管理上的要求。综合预案针对的是的整体，着重于共性的、突出的事故风险的处理，而且是对各类事故应急处理的共性方式、方法、原则的说明，对于特定类型的事故风险的特殊处理放在“专项预案”中说明。综合预案一般不会涉及过多的现场工作内容，而将现场处理工作放在“专项预案”和“现场预案”中，而且主要放在“现场预案”中，因此，综合预案的可操作性较弱。1.6应急预案的类别32综合预案综合预案有时也称为“管理预案”，在综合预案中专项预案专项预案是针对某一种具体的、特定类型的紧急情况的应急处理而制定的，例如人身伤亡事故预案、自然灾害事故预案等。专项预案是建立在对特定风险分析基础上的，它以综合预案为前提，对应急策划、应急准备等作了更加详尽的描述，专项预案比综合预案的可操作性进一步加强，是“现场预案”的基础。1.6应急预案的类别33专项预案专项预案是针对某一种具体的、特定类型的紧急情专项预案专项预案往往是针对较为突出或集中的事故风险的，一个专项预案所针对的事故一般是存在于多个生产场所的，所以同一个专项预案可以对多个事故现场的应急起到指导作用。专项预案注重于某一项事故的应急处理，应尽量避免在专项预案中涉及过多的现场条件，以防缩小专项预案的适用范围，或导致专项预案与现场预案界限不清。1.6应急预案的类别34专项预案专项预案往往是针对较为突出或集中的事故风险的现场预案现场预案是在综合预案和专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对特定的具体场所而制定的预案，通常是事故风险较大的场所。现场预案的特点是针对某一具体现场的特殊危险，在详细分析的基础上，对应急救援中的各个方面都做出具体、周密的安排，因而现场预案具有更强的针对性、指导性和可操作性。现场预案的编制要以实用、简洁为标准，过于庞大的现场预案不便于应急情况下的使用。1.6应急预案的类别35现场预案现场预案是在综合预案和专项预案的基础上，根据二、国家有关应急管理的法律

法规及政策36二、国家有关应急管理的法律

法规及政策36《中华人民共和国安全生产法》第17条规定：生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责；第33条规定：生产经营单位对重大危险源应当制定应急预案；第68条规定：县级以上人民政府应当组织制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系；第69条规定：危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织并配备应急救援器材、设备。《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第7条规定：市（地、州）、（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。2.1关于应急救援的法律法规37《中华人民共和国安全生产法》2.1关于应急救援的法律法规《危险化学品安全管理条例》第49条县级以上人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门会同有关部门制定危险化学品事故应急救援预案。第五十条

危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。第五十一条

发生危险化学品事故，单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案，立即组织救援，并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安、环境保护、质检部门。2.1关于应急救援的法律法规38《危险化学品安全管理条例》2.1关于应急救援的法律法规3

《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：用人单位应当建立、健全职业病危害事故应急救援预案。《中华人民共和国消防法》第16条规定：消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案。《特种设备安全监察条例》第31条规定：特种设备使用单位应当制定事故应急措施和救援预案。《建设工程安全生产管理条例》第47条、第48条、第49条规定：县级以上人民政府建设行政主管部门应当制定本行政区域内建设工程特大生产安全事故应急救援预案.施工单位应当制定本单位安全事故应急救援预案；施工单位应当制定现场生产安全事故应急救援预案，总承包单位统一组织编制生产安全事故应急救援预案。2.1关于应急救援的法律法规39《中华人民共和国职业病防治法》第19条规定：2.1关于《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》第十四条

用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定，向卫生行政部门及时、如实申报存在职业中毒危害项目。从事使用高毒物品作业的用人单位，在申报使用高毒物品作业项目时，应当向卫生行政部门提交下列有关资料：（一）职业中毒危害控制效果评价报告；（二）职业卫生管理制度和操作规程等材料；（三）职业中毒事故应急救援预案。第十六条

从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，制定事故应急救援预案，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。2.1关于应急救援的法律法规40《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》2.1关于应急救援中华人民共和国突发事件应对法

（2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会

第二十九次会议通过）2.1关于应急救援的法律法规41中华人民共和国突发事件应对法

（2007年8月30日第十届全第一章总则（1-16）

第二章预防与应急准备（17-36）

第三章监测与预警（37-47）

第四章应急处置与救援（48-57）

第五章事后恢复与重建（58-62）

第六章法律责任（63-68）

第七章附则（69-70）突发事件应对法42第一章总则第二十条县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取安全防范措施。县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。突发事件应对法43第二十条县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然第二十二条所有单位应当建立健全安全管理制度，定期检查本单位各项安全防范措施的落实情况，及时消除事故隐患；掌握并及时处理本单位存在的可能引发社会安全事件的问题，防止矛盾激化和事态扩大；对本单位可能发生的突发事件和采取安全防范措施的情况，应当按照规定及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。突发事件应对法44第二十二条所有单位应当建立健全安全管理制度，突发事第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。第二十四条公共交通工具、公共场所和其他人员密集场所的经营单位或者管理单位应当制定具体应急预案，为交通工具和有关场所配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，注明其使用方法，并显著标明安全撤离的通道、路线，保证安全通道、出口的畅通。有关单位应当定期检测、维护其报警装置和应急救援设备、设施，使其处于良好状态，确保正常使用。突发事件应对法45第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化第二十九条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。

居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。突发事件应对法46第二十九条县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、第五十六条受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民政府报告；对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件，有关单位应当按照规定上报情况，并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。

突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令，配合人民政府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。突发事件应对法47第五十六条受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫应急管理法律法规体系按照事件类别来划分：自然灾害类：防震减灾法、防汛条例、森林防火条例事故灾难类国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定·煤矿安全监察条例、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定、建设工程质量管理条例、工伤保险条例、劳动保障监察条例、建设工程安全生产管理条例公共卫生事件重大动物疫情应急条例、传染病防治法、传染病防治法实施办法、突发公共卫生事件应急条例、食品卫生法社会安全事件民族区域自治法、戒严法、人民警察法、集会游行示威法、监狱法、信访条例、企业劳动争议处理条例、行政区域边界争议处理条例48应急管理法律法规体系按照事件类别来划分：48应急管理政策《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）

《总局关于加强安全生产应急管理工作的意见》（二〇〇六年九月十九）《国家安全生产应急平台体系建设指导意见》的通知（总局应急指挥中心、二○○六年十月四日）《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于加强企业应急管理工作意见的通知》（国办发〔2007〕13号二○○七年二月二十八日）《国家安全监管总局关于切实做好安全生产事故应急预案管理工作的通知》（二〇〇七年四月二十六日）《国家安全监管总局关于加强安全生产应急管理培训工作的实施意见》（二○○七年二月十五日）2.2应急管理政策动态49应急管理政策《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）一、明确企业应急管理的工作目标各级各类生产经营企业在2007年底前全面完成应急预案编制工作；建立健全企业应急管理组织体系，把应急管理纳入企业管理的各个环节。

50《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）一、明确企业应二、健全组织体系和工作机制（二）建立健全企业应急管理组织体系大型企业要设置或明确应急管理领导机构和办事机构，配备专职或兼职人员开展应急管理工作，形成企业主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工负责、群团组织协助配合、相关人员全部参与的应急管理组织体系；矿山、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运企业（以下简称高危行业企业）要设置或指定应急管理办事机构，配备应急管理人员。

《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）51二、健全组织体系和工作机制《关于加强企业应急管理工作的意见》（三）完善企业应急联动机制县级人民政府要全面掌握本行政区域内的高危行业企业分布、企业重点危险源、应急队伍、救援基地、应急物资、道路交通等基本情况，加强与企业联系，组织建立政府与企业、企业与企业、企业与关联单位之间的应急联动机制，形成统一指挥、相互支持、密切配合、协同应对各类突发公共事件的合力，协调有序地开展应急管理工作。中央企业要加强与其所在地县级人民政府有关部门的沟通衔接，主动接受安全生产监管，发生突发公共事件后要及时报告有关情况，发布预警信息。《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）52（三）完善企业应急联动机制《关于加强企业应急管理工作的意见》三、推进预案体系建设和管理（四）编制完善企业预案应急预案是企业应急管理工作的主线。各企业要针对本企业的风险隐患特点，以编制事故灾难应急预案为重点，并根据实际需要编制其他方面的应急预案。预案内容要简明、管用、注重实效，有针对性和可操作性。生产企业要在预案中明确可能发生事故的具体应对措施。

《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）53三、推进预案体系建设和管理《关于加强企业应急管理工作的意见》（五）加强企业预案管理建立企业预案的评估管理、动态管理和备案管理制度。各企业要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，及时评估和补充修订完善预案。企业应急预案按照“分类管理、分级负责”的原则报当地政府主管部门和上级单位备案，并告知相关单位。备案管理单位要加强对预案内容的审查，实现预案之间的有机衔接。《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）54（五）加强企业预案管理《关于加强企业应急管理工作的意见》（国（六）开展多种形式的预案演练各企业要从实际出发，有计划地组织开展预案演练工作。高危行业企业要针对生产事故易发环节，每年至少组织开展一次预案演练。要加强对演练情况的总结分析，及时发现问题，不断改进应急管理工作。有关部门要加强对企业预案演练的指导，并组织高危行业企业开展联合演练，促进各单位的协调配合和职责落实。《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）55（六）开展多种形式的预案演练《关于加强企业应急管理工作的意见四、加强企业应急队伍和基地建设（七）加强企业专兼职队伍和职工队伍建设按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。大中型高危行业企业要根据有关法律法规建立专业的应急救援队伍；小型高危行业企业要建立兼职的应急救援队伍，并与有关专业应急队伍建立合作、联动机制；其他企业应根据需要指定专职或兼职应急救援人员。《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）56四、加强企业应急队伍和基地建设《关于加强企业应急管理工作的意（八）加强企业应急救援基地建设大型矿山、石化、民航、铁路、水上运输、核工业企业要充分发挥组织优势、技术优势、人才优势，建设专业特色突出、布局配置合理的应急救援基地，并在做好本企业应急救援工作的同时，参与社会应急救援工作。具备条件的中央企业要率先建立一批管理规范、装备先进适用、信息畅通、处置能力强的区域应急救援基地，承担起一定区域内的重大抢险救灾任务。《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）57（八）加强企业应急救援基地建设《关于加强企业应急管理工作的意五、做好隐患排查监管和应急处置工作（九）开展企业隐患排查监管各企业要组织力量，重点针对企业生产场所、危险建（构）筑物以及企业周边环境等认真开展隐患排查，全面分析可能造成的灾害及衍生灾害。对查出的隐患及时治理整改，制订切实可行的整改方案，并采取可靠的安全保障措施。对隐患较大的要采取停产、停业整顿或停止使用等措施，防止发生突发事件。对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估，实时监控，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。改革重组改制企业要特别重视矛盾纠纷和其他影响社会安全的隐患的排查化解工作，防范发生群体性事件。有关部门要加强隐患标准的制订、完善工作，加强督促检查。

《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）58五、做好隐患排查监管和应急处置工作《关于加强企业应急管理工作（十）做好突发公共事件的处置工作突发公共事件发生后，企业应立即启动相关应急预案，组织开展先期处置，并按照分级标准迅速向地方政府及有关部门报告。对溢流、井喷、危险化学品泄漏、放射源失控等可能对周边群众和环境产生危害的突发公共事件，企业要在第一时间向地方政府报告有关情况，并及时向可能受到影响的单位、职工、群众发出预警信息。要控制事故发展态势，标明危险区域，组织、协助应急救援队伍和工作人员救助受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，并采取必要措施防止发生次生、衍生事件。《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）59（十）做好突发公共事件的处置工作《关于加强企业应急管理工作的六、强化企业应急管理职责分工和相关政策措施

（十一）明确和落实企业应急管理责任企业对自身应急管理工作负责，按照条块结合、属地为主的原则，在政府的领导下和有关部门的监督指导下开展应急管理工作。安全生产是企业应急管理工作的重点。《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）60六、强化企业应急管理职责分工和相关政策措施

《关于加强企业应（十二）企业要加大投入力度企业应急能力建设是企业安全生产和企业长远发展的保障。各企业要加大对应急能力建设的投入力度，着力解决制约企业应急管理的关键问题，使人力、物力、财力等生产要素适应应急管理工作的要求，做到应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。要切实加大对应急物资的投入，制订应急物资保障方案，重点加强防护用品、救援装备、救援器材的物资储备，做到数量充足、品种齐全、质量可靠。加快新技术、新工艺和新设备的应用，改善企业安全生产条件，提高防灾减灾能力。《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）61（十二）企业要加大投入力度《关于加强企业应急管理工作的意见》（十三）制定完善相关政策建立和完善政府应急准备金制度，对处置企业突发公共事件等给予必要支持。进一步落实企业强制性提取安全费用、交纳安全生产风险抵押金、提高事故伤亡赔偿标准的政策措施。研究制定征用补偿政策，完善对企业物资合理征用的补偿办法。《关于加强企业应急管理工作的意见》（国办转发）62（十三）制定完善相关政策《关于加强企业应急管理工作的意见》（国务院办公厅关于加强

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国办发〔2007〕52号建立健全基层应急管理组织体系。县级人民政府按照属地管理原则，全面负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作；要明确领导机构，确定人员开展应急管理工作。街道办事处、乡级人民政府负责本行政区域内各类突发公共事件的预防和应对工作，可根据实际情况，明确领导机构，确定相关责任人员。居委会、村委会等基层群众自治组织，要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。基层机关、社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在属地政府的领导下开展应急管理工作。积极探索跨行政区域的单元化应急管理模式，完善相应的组织体系，明确相关责任。区域应急管理概念的提出63国务院办公厅关于加强

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意《国家突发公共事件总体应急预案》《国家安全生产事故灾难应急预案》解读国家级应急预案64《国家突发公共事件总体应急预案》解读国家级应急预案641.5工作原则 ⑴以人为本，减少危害 ⑵居安思危，预防为主 ⑶统一领导，分级负责 ⑷依法规范，加强管理 ⑸快速反应，协同应对 ⑹依靠科技，提高素质

解读国家级应急预案解读《国家突发公共事件总体应急预案》651.5工作原则解读国家级应l.6应急预案体系全国突发公共事件应急预案体系包括：⑴突发公共事件总体应急预案⑵突发公共事件专项应急预案⑶突发公共事件部门应急预案⑷突发公共事件地方应急预案⑸企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案⑹举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案.各类预案将根据实际情况变化不断补充、完善。

解读国家级应急预案解读《国家突发公共事件总体应急预案》66l.6应急预案体系解读国家级应急预案解读《国家突发公共事3.1.1预警级别和发布根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。解读国家级应急预案解读《国家突发公共事件总体应急预案》673.1.1预警级别和发布解读国家级应急预案解读《国家突发公解读《国家突发公共事件总体应急预案》规范预警标识：４级预警“红、橙、黄、蓝”

总体预案要求，各地区、各部门要完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。在这个基础上，根据预测分析结果进行预警。发生Ⅰ级或Ⅱ级突发公共事件应在４小时内报告国务院解读国家级应急预案68解读《国家突发公共事件总体应急预案》规范预警标识：４级预警“突发公共事件消息须第一时间向社会发布;迟报、谎报、瞒报和漏报要追究责任;确定６大工作原则体现以人为本理念:

总体预案确定了应对突发公共事件的６大工作原则：以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；以法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质。解读国家级应急预案69突发公共事件消息须第一时间向社会发布;解读国家级应急预案691.3适用范围本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。（2）超出省（区、市）人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。（3）需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的安全生产事故灾难。1.4工作原则（1）以人为本，安全第一（2）统一领导，分级负责（3）条块结合，属地为主（4）依靠科学，依法规范（5）预防为主，平战结合

解读国家级应急预案解读《国家安全生产事故灾难应急预案》701.3适用范围解读国家级应急预案解读《国家安全生产事故灾

国家级应急预案的框架/类别国家突发公共事件总体应急预案——总预案国家专项应急预案

1.国家自然灾害救助应急预案2.国家防汛抗旱应急预案3.国家地震应急预案4.国家突发地质灾害应急预案5.国家处置重、特大森林火灾应急预案6.国家安全生产事故灾难应急预案7.国家处置铁路行车事故应急预案8.国家处置民用航空器飞行事故应急预案9.国家海上搜救应急预案解读国家级应急预案71国家级应急预案的框架/类别解读国家级应急预案71

10.国家处置城市地铁事故灾难应急预案11.国家处置电网大面积停电事件应急预案12.国家核应急预案13.国家突发环境事件应急预案14.国家通信保障应急预案15.国家突发公共卫生事件应急预案16.国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案17.国家突发重大动物疫情应急预案18.国家重大食品安全事故应急预案19.国家粮食应急预案20.国家金融突发事件应急预案21.国家涉外突发事件应急预案

解读国家级应急预案7210.国家处置城市地铁事故灾难应急预案解读

国务院部门应急预案

1.建设系统破坏性地震应急预案2.铁路防洪应急预案3.铁路破坏性地震应急预案4.铁路地质灾害应急预案5.农业重大自然灾害突发事件应急预案6.草原火灾应急预案7.农业重大有害生物及外来生物入侵突发事件应急预案8.农业转基因生物安全突发事件应急预案9.重大沙尘暴灾害应急预案10.重大外来林业有害生物应急预案11.重大气象灾害预警应急预案12.风暴潮、海啸、海冰灾害应急预案13.赤潮灾害应急预案14.三峡葛洲坝梯级枢纽破坏性地震应急预案15.中国红十字总会自然灾害等突发公共事件应急预案解读国家级应急预案73国务院部门应急预案解读国家级应急预案73

16.国防科技工业重特大生产安全事故应急预案17.建设工程重大质量安全事故应急预案18.城市供气系统重大事故应急预案19.城市供水系统重大事故应急预案20.城市桥梁重大事故应急预案21.铁路交通伤亡事故应急预案22.铁路火灾事故应急预案23.铁路危险化学品运输事故应急预案24.铁路网络与信息安全事故应急预案25.水路交通突发公共事件应急预案26.公路交通突发公共事件应急预案27.互联网网络安全应急预案28.渔业船舶水上安全突发事件应急预案29.农业环境污染突发事件应急预案30.特种设备特大事故应急预案解读国家级应急预案7416.国防科技工业重特大生产安全事故应急预案

31.重大林业生态破坏事故应急预案32.矿山事故灾难应急预案33.危险化学品事故灾难应急预案34.陆上石油天然气开采事故灾难应急预案35.陆上石油天然气储运事故灾难应急预案36.海洋石油天然气作业事故灾难应急预案37.海洋石油勘探开发溢油事故应急预案38.国家医药储备应急预案39.铁路突发公共卫生事件应急预案40.水生动物疫病应急预案41.进出境重大动物疫情应急处置预案42.突发公共卫生事件民用航空器应急控制预案43.药品和医疗器械突发性群体不良事件应急预案44.国家发展改革委综合应急预案45.煤电油运综合协调应急预案解读国家级应急预案7531.重大林业生态破坏事故应急预案解读国家级

46.国家物资储备应急预案47.教育系统突发公共事件应急预案48.司法行政系统突发事件应急预案49.生活必需品市场供应突发事件应急预案50.公共文化场所和文化活动突发事件应急预案51.海关系统突发公共事件应急预案52.工商行政管理系统市场监管应急预案53.大型体育赛事及群众体育活动突发公共事件应急预案54.旅游突发公共事件应急预案55.新华社突发公共事件新闻报道应急预案56.外汇管理突发事件应急预案解读国家级应急预案7646.国家物资储备应急预案解读国家级应急预案《生产安全事故应急预案管理办法》总局令第17号，2009年5月1日起施行2.3最新应急管理规章及政策动态772.3最新应急管理规章及政策动态77第二条生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练和修订等工作，适用本办法。法律、行政法规和国务院另有规定的，依照其规定。第三条应急预案的管理遵循综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的原则。《生产安全事故应急预案管理办法》78第二条《生产安全事故应急预案管理办法》78第五条应急预案的编制应当符合下列基本要求：（一）符合有关法律、法规、规章和标准的规定；（二）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况；（三）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；（四）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；（五）有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；（六）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；（七）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；（八）预案内容与相关应急预案相互衔接。《生产安全事故应急预案管理办法》79第五条《生产安全事故应急预案管理办法》79第七条生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006），结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。生产经营单位的应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。第八条生产经营单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。《生产安全事故应急预案管理办法》80第七条《生产安全事故应急预案管理办法》80第九条对于某一种类的风险，生产经营单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。第十条对于危险性较大的重点岗位，生产经营单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。《生产安全事故应急预案管理办法》81第九条《生产安全事故应急预案管理办法》81第十一条生产经营单位编制的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。第十二条应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。《生产安全事故应急预案管理办法》82第十一条《生产安全事故应急预案管理办法》82第十四条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其他生产经营单位，应当组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。评审应当形成书面纪要并附有专家名单。前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。《生产安全事故应急预案管理办法》83第十四条《生产安全事故应急预案管理办法》83第十六条应急预案的评审或者论证应当注重应急预案的实用性、基本要素的完整性、预防措施的针对性、组织体系的科学性、响应程序的操作性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。第十七条生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由生产经营单位主要负责人签署公布。《生产安全事故应急预案管理办法》84第十六条《生产安全事故应急预案管理办法》84备案登记国家安全生产应急救援指挥中心关于印发《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表》和《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》的通知应指信息〔2009〕6号二〇〇九年六月一日85备案登记国家安全生产应急救援指挥中心关于印发85三、应急预案的内容要求和关键要素

86三、应急预案的内容要求和关键要素86编制事故应急救援预案的目的：调整制定应急救援预案的目的是保证事故发生时迅速、有序、有效地开展应急救援工作，控制或消除事故，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和环境污染等后果，并在事故后尽快恢复正常的生产、生活状态。

应急救援预案的总目标是：▪将紧急事件局部化，如可能并予以消除；▪尽量缩小事故对人、财产和环境的影响。3.1事故应急（救援）预案的概念87编制事故应急救援预案的目的：3.1事故应急（救援）预案的概3.1事故应急（救援）预案的概念应急预案的作用应急预案确定了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是一纸空文。制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故后果。应急预案可以成为应急响应的基础。发生超过本单位或部门应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调，在尽可能短的时间内获取外部的应急支持。有利于提高部门和企业的风险防范意识。883.1事故应急（救援）预案的概念应急预案的作用应急预案确•必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为预案制订的主要依据。•预案是依据可能发生的事故类型、性质、影响范围大小及后果的严重程度等的预测，结果结合本单位的实际情况而制定的应急措施，它具有一定的现实性和使用性，要制定切合实际的预案，必须依据确切的各种资料•充分利用已有的预案和资料，加强部门之间的协调。3.2预案的编制依据和原则89•必须根据本单位产生重大事故危险源的数量和可能性来作为3.

•根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后果等分等级地制订相应的预案，为使预案更有针对性和能迅速应用，一般要制订出不同类型的应急预案，如火灾型、爆炸型、泄漏型等，一个单位的不同类型的应急预案要形成统一整体，救援力量要统筹安排。•要切合本系统、单位的实际条件制订预案。•制订的预案要有权威性，各级应急组织职责明确，通力协作。3.2预案的编制依据和原则90•根据实际情况，按事故的性质、类型、影响范围严重后3

￭策划合理￭重点突出￭针对重大灾难￭避免交叉矛盾￭适用有效￭易于运作1)普查隐患2)重视地质、气象、水文灾害3)互通共享信息4)过去的灾情5)减少功能区的交叉作业6)周边危险源可能产生的影响7)预案策划以法律为基础策划预案时应考虑的因素:3.2预案的编制依据和原则91￭策划合理￭重点突出￭针对重大灾难应急预案编制常见的问题应急预案缺乏可操作性应急预案之间缺乏协调性应急预案要素不全和内容太粗应急预案未有效贯彻3.3应急预案管理工作中的问题92应急预案编制常见的问题应急预案缺乏可操作性3.3应急预事故应急预案管理工作存在的主要问题是：预案要素不全、可操作性不强；企业内部上下以及企业预案与政府及相关部门预案相互衔接不够；部分生产经营单位还没有编制安全生产事故应急预案；预案演练工作开展不够，等

3.3应急预案管理工作中的问题93事故应急预案管理工作存在的主要问题是：3.3应急预案管理工

预案编制完成后，切忌使其变成一纸空文，关键是要实施，实施的主要内容包括：•预案要定期演习和复查，要根据实际情况定期检查和修正。•应急队伍要进行专业培训。并要有培训记录和档案，应急人员要通过考核证实确能胜任所担负的应急任务后，才能上岗。•各专业队平时就要组建落实并配有相应器材。应急器材要定期检查，保证设备性能完好。3.4关注预案的实施问题94预案编制完成后，切忌使其变成一纸空文，关键是要3.4关

1方针与原则2应急策划

2.1危险分析2.2资源分析2.3法律法规要求3应急准备

3.1机构与职责3.2应急设备、设施与物质3.3应急人员培训3.4预案演练3.5公众教育3.6互助协议4应急响应

4.1现场指挥与控制4.2预警与通知4.3警报系统与紧急通告4.4通讯4.5事态监测4.6人员疏散与安置4.7警戒与治安4.8医疗与卫生服务4.9应急人员安全4.10公共关系4.11资源管理(消防\泄漏处理)5

现场恢复（事故调查）6预案管理与评审改进（一）应急预案的要素3.5应急预案的内容要求与关键要素951方针与原则2应急策划31．总则2．应急分析5．现场恢复4．应急响应3．应急准备事故应急预案的要素2.1危险分析2.2资源分析3.1机构与职责3.2物资与装备3.3应急人员培训3.4预案演练3.5员工教育3.6互助协议4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报和紧急公告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6公共关系4.7应急人员安全4.8抢险4.9警戒与治安4.10人群疏散与安置4.11医疗与卫生1.1目标与原则1.2制度要求1.3与其他预案的关系1.4预案管理5.1恢复现场5.2结束应急3.5应急预案的内容要求与关键要素961．总则2．应急分析5．现场恢复4．应急响应3．应急应急预案应具备的八大部分28个要素：一、基本内容二、应急方针与原则三、应急工作策划1.危险辩识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求四、应急准备（程序）1.危险辩识与评价2.应急资源评价3.应急机构与职责4.应急机制5.法律法规要求五、应急响应1.报警程序2.警报和紧急公告3.指挥与控制4.通讯5.人群疏散与安置6.警戒与治安7.医疗与卫生服务8.现场监测（事态）9.现场抢险与控制10.应急人员安全11.环境保护12.信息发布管理13.应急资源管理六、现场恢复与事故调查七、应急预案维护和改进八、应急预案支持附件3.5应急预案的内容要求与关键要素97应急预案应具备的八大部分28个要素：一、基本内容二、应急方针原则上，无论综合预案、专项预案、现场预案都可以由上述这些要素构成，只是不同类型预案中各要素阐述的侧重点不同。3.5应急预案的内容要求与关键要素98原则上，无论综合预案、专项预案、现场预案都可以由上述这些要素2应急分析2.1危险分析

2.2资源分析3.5应急预案的内容要求与关键要素992应急分析2.1危险分析3.5应急预案的内容要求与2.1危险分析危险分析的最终目的是要明确应急的对象、事故的性质及其影响等，为应急准备和应急响应提供决策和指导依据。危险分析包括危险识别、脆弱性分析（是指一旦发生危险事故，企业的哪些地方和哪些生产进程容易受到破坏和影响）和风险分析。本部分需要明确以下内容：危险源的种类、数量、特性及分布；事故的类型、影响范围及后果；按需要明确地形地貌、河流、交通干道及气象条件等可能对事故应急造成影响的因素。1002.1危险分析危险分析的最终目的是要明确应急的对象危险辩识与评价•确认可能发生的事故类型、地点；•确定事故影响范围及可能影响的人数；•重大危险源的数量及分布；•根据事故种类和后果严重度，确定预案编制的级别；

•地理、人文（人口）、地质、气象等信息；•城市布局及交通情况；•可能影响应急救援的不利因素等；•形成附件。28要素 101危险辩识与评价28要素 1012.2资源分析针对危险分析所确定的主要危险，应明确应急救援所需的资源，分析已有的应急资源和能力，包括应急力量和应急设备（施）、物资中存在的不足，为应急资源的规划、相邻地区的互助协议和预案编制提供指导。本部分对可用的应急力量和资源进行综述，应列出以下信息：应急力量的组成、各自的应急能力及分布情况；各种重要应急设备、物资的准备情况；上级应急机构或社会的可用应急资源情况。1022.2资源分析针对危险分析所确定的主要危险，应明确应急资源评价•分析和评价目前企业和社会应急活动中可以使用或可以调动的各种资源，包括应急力量（人员）、应急设备（施）、物资等；•基本应急装备：通讯工具、交通工具、照明工具、防护工具；•专用应急救援装备：消防、医疗、应急发电、大型机械等；•形成附件28要素 103应急资源评价28要素 1033应急准备3.1机构与职责3.2物资与装备3.3应急人员培训3.4预案演练3.5员工教育3.6互助协议1043应急准备3.1机构与职责1043.1机构与职责为保证应急救援工作的反应迅速、协调有序，必须建立完善的应急机构，确定应急机构的组成，对应急救援中承担任务的所有应急组织及有关单位应明确规定其相应的职责。本部分需要明确以下内容：明确应急组织机构、参加单位（部门）、人员及其职责；明确应急行动总负责人，以及每一具体行动的负责人；明确外部组织和外部企业可能提供的支持。

1053.1机构与职责为保证应急救援工作的反应迅速、协应急机构与职责•明确应急救援过程中各个特点任务的责任机构及其职责；•明确应急反映总负责人，以及各部门的负责人及其责任；•本区域以外能提供援助的有关机构的职责；•明确政府和企业在事故应急中各自的职责；•形成附件

特定任务包括：应急管理和应急救援指挥中心、各专业救援队伍（消防、工程抢险、防化、监测、环保）、报警、通讯保障、救援设备和物资保障、警戒与治安、人群疏散、医疗、信息发布与公共关系、救援专家组等28要素 106应急机构与职责28要素 106应急机制

•按事故的严重程度建立分级响应机制和程序；•统一领导、统一指挥、分级响应、资源共享、全体参与；•预测预警机制、应急决策协调机智、应急公众沟通机制、应急社会动员机制、应急资源机制、责任追究机制等；•对各应机构的应急行动与协调活动进行总体规划并建立有效的工作机制。28要素 107应急机制28要素 1073.2物资与装备物资与装备的准备是应急救援工作的重要保障，应根据潜在事故的性质和后果分析，合理选择应急救援中所需的事故处理手段、各种救援机械和设备、监测仪器、交通工具、个体防护设备、医疗设备和药品、其它保障物资等，并定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态。综合预案、专项预案一般对物资与装备提出概括性的需求和管理上的要求，现场预案则需要明确具体的物资与装备，包括型号、功能、数量、位置、何人负责等信息。1083.2物资与装备物资与装备的准备是应急救援工作的应急设备（施）、物资•准备用语应急救援的机械与设备、监测仪器、材料、交通工具、个体防护设备、医疗、办公室等保障物资等；•列出有关部门，如企业现场、武警、消防、卫生、防疫等部门可用的应急设备；•定期检查与更新；•列出存放地点及获取的方法；•形成附件28要素 109应急设备（施）、物资28要素 1093.3应急人员培训针对潜在事故的危险性质，应对所有应急人员开展有针对性的专项培训（包括自身安全防护措施），保证应急人员具备相应的应急能力。综合预案、专项预案一般只对应急人员培训提出培训方向和管理上的要求，而现场预案则需要明确以下内容：

培训周期；培训对象；培训内容。

1103.3应急人员培训针对潜在事故的危险性质，应对所应急人员的培训•对应急人员有针对性的培训，并确保合格者上岗；•描述每年的培训计划；•描述对现场应急人员进行培训的频度和程度等；28要素 111应急人员的培训28要素 1113.4预案演练预案演练是对应急能力的一个综合检验，应定期组织由应急各方参加的预案模拟演练，使应急人员更清晰地明确各自的职责和工作程序，提高协同作战的能力，保证应急救援工作的协调性和有效、迅速地开展。同时，需要对预案演练的结果进行评估，分析应急预案存在的不足，并予以改进和完善。由于综合预案和专项预案偏重于管理，可操作性较弱，一般不对这两类预案开展单独的演练，而是在开展现场预案演练时，需要这两类预案配合时，才将其纳入演练中。综合预案和专项预案提出演练方面的管理要求，现场预案则需要明确演练的周期、形式、内容等的具体要求。1123.4预案演练预案演练是对应急能力的一个综合检验，应预案演习•描述预案演习的目的；•制定每年演习计划；•各应急方参加预案模拟演习；•描述对演习结果的评价，发现预案存在的问题并加以解决。28要素 113预案演习28要素 1133.5员工教育员工的应急安全意识和能力是减少重大事故损失不可忽视的一个重要方面。作为应急准备的一项内容，平时就应注重对员工的日常教育，尤其是工作过程中接触或靠近危险源的员工，使其了解潜在危险的性质和健康危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线，了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求。综合预案和专项预案在本部分提出员工教育的目的、作用和要求，现场预案则需要尽量明确员工教育的内容、形式、周期等的具体要求。1143.5员工教育员工的应急安全意识和能力是减少重大公众教育•为确保公众了解如何面对应急情况所采取的周期性宣传以及提高安全意识的方法与措施。•宣传潜在危险的性质、疏散路线、报警和自救方法、了解各种警报的含义、应急救援的有关程序的知识。28要素 115公众教育28要素 1153.6互助协议当企业有关的应急力量与资源相对薄弱时，应事先寻求与邻近的企业或地区建立正式的互助协议，以便在应急救援中及时得到外部救援力量和资源的援助；此外，也应与社会专业技术服务机构、物资供应企业等签署相应的互助协议。本部分需要列出互助协议名称，可以将协议的文本作为预案的附件。需要在本部分或协议中描述互助单位的应急资源和应急能力，并将互助单位的联系方式列入附件中的应急对象联系清单中。1163.6互助协议当企业有关的应急力量与资源相对薄弱互助协议•描述与临近企业、消防、医疗、检测、武警、临近城市或地区建立的互助协议；•社会专业技术服务机构、物资供应企业的互助协议；•形成附件。28要素 117互助协议28要素 1174应急响应4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3警报和紧急公告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6公共关系4.7应急人员安全

4.8抢险

4.9警戒与治安

4.10人群疏散与安置

4.11医疗与卫生

1184应急响应4.1接警与通知4.7应急人员安全1184.1接警与通知准确了解事故的性质和规模等初始信息是决定启动应急救援的关键，接警作为应急响应的第一步，必须对接警要求作出明确规定，保证迅速、准确地向报警人员询问事故现场的重要信息。接警人员接到报警后，应按事先确定的通报程序规定，迅速向有关应急机构及上级部门发出事故通知，以采取相应的行动。预案的本部分内容中应该考虑解决以下问题：报警（应急响应）电话；建立事故通报流程；迅速准确地询问清事故的有关信息；将事故的信息立即向有关应急部门发出初始通告；建立所有通知对象的联系电话或其他联系方式清单。1194.1接警与通知准确了解事故的性质和规模等初始信息报警程序（由下到上）•确定报警的机构及原则；•确定报警方式，如电话、警报器等；•确定24小时与政府主管部门的通讯、联络方式；•制定报警信息单，详细记录事故情况，如事故地点、事故类型、危险物质、伤亡情况、影响范围、事态控制情