17“驾照式”安全管理模式的建立与实施

“驾照式”安全管理模式的建立与实施HN石油工程有限公司钻井工程公司（以下简称公司）是HN油田矿区的综合型钻井施工单位，下属钻前、固井、管具、技术服务、生活服务等5个专业化分公司和新疆、春光、西北等3个驻外分公司，拥有2000米至7000米石油钻机38部，共37支钻井队，年钻井能力60万米，施工区域分布在吉尔吉斯斯坦和HN、新疆、陕西、内蒙等国家和地区。点多、线长、面广，安全风险高，管理难度大，是公司HSE管理面临的突出问题。近年来，公司结合生产经营管理实际，在认真总结HSE管理经验的基础上，积极探索建立“驾照式”安全管理模式，不断完善安全管理责任追究制度，提高了公司安全管理水平，确保安全生产形势稳定。一、实施背景钻井施工安全风险高，是石油石化行业的共识。在石油石化企业，钻井施工一直都是安全生产事故的高发区和重发区。一方面是由钻井行业的特殊性决定的，另一方面也暴露了在安全管理上的不足。探索一套行之有效的安全管理模式，预防和减少事故发生，是安全管理者的职责所在和努力的方向。1、钻井施工具有较高的安全生产风险。钻井施工是一项高风险作业，尤其是象公司这样的综合型施工单位，涉及钻前施工、固井施工、管具作业等多种施工工序，大型设备多、搬迁安装多、吊装、甩钻具、下套管等特殊作业和高危作业环节多，极易引发安全事故。钻井公司自1972年成立至2011年的39年间，共有35位职工在钻井安全事故中殉职。不仅给职工家属的生命财产带来了无法挽回的损失，同时也造成了不良的社会影响。在巨大的安全生产压力和惨痛的事故教训面前，深刻反思，落实措施，下大力气抓好安全生产管理，是企业管理的当务之急。2、钻井安生生产管理仍然存在不足。在长期的安生生产管理实践中，公司形成了完善的规章制度，制订了详细的安全操作规程，明确了各级、各部门安全生产职责，并强化安生生产考核奖惩，但钻井施工作业现场的“低标准、老毛病、坏习惯”现象却长期存在，没有根本杜绝，为隐患和事故埋下了种子。究其原因，主要是安全管理不到位，安全生产的规章制度未能得到很好落实，安全生产责任未能得到很好落实。可见，落实责任是安全管理的重中之重。在所有的安全事故当中，责任事故占有绝对高的比例，也恰恰印证了落实责任的重要性。3、建立完善的责任追究制度是安全管理的重点。安全管理重在落实责任，而责任的落实必须通过完善的责任追究制度，让责任人不敢违章，自觉履职。在企业层级管理制度下，实行一级管理一级，一级对一级负责的管理模式，下级安全生产责任的落实需要上级的监督和考核，如果上级安全生产责任落实不好，对下级疏于监督，疏于管理，则直接影响到整个单位的安全管理水平。对各级干部进行评价考核和责任追究，是督促其认真落实安全生产责任的有效手段，但在以往的安全管理当中，仅仅当发生了人身伤亡或其他严重事故时，才对当事人进行处理，而对一些“大错不犯，小错不断”的干部则缺乏一种常态化的责任追究机制，导致管理松懈、马虎应付现象屡禁不止。因此，完善安全生产责任追究制度，更好地监督各级干部安全生产职责的落实，是深化安全管理工作的突破口。二、基本内涵顾名思义，“驾照式”安全管理模式，是将交警部门对驾驶证的管理方式引入到安全管理当中。在交警部门的驾照管理中，按照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，不同的道路违章行为对应了一定类别和级别的行政处罚和经济处罚，每个驾照持有者被赋予12分，一定的违章行为扣一定的分，累计扣分处罚，严重违章和违法直接吊销驾照。驾照管理突出特点就是违章行为分级分类、处罚逐渐累加、与驾照持有者直接高度关联。公司“驾照式”安全管理模式，正是参照驾照管理的方式，将各级干部的安全生产行为视同交通驾驶行为，通过划分问题类别，制订记分标准，实行违章和隐患记分考核，在一个记分周期内连续考核，并累计记分，既追究“轻微违章”防微杜渐，也追究“重大违章”重典治乱，既“扣分罚款,'让责任人接受教训，也“吊销驾照”，给责任人离职撤职处分，在公司常亮违章和隐患的“红灯”，严查安全管理者的“驾照”，落实安全生产责任追究。处罚：警告、罚款、暂扣驾照、驾照管理定义违章行为制订扣分标准交通执法扣分吊销驾照、行政拘留I安全管理制订典型违章制订记分标准考核记分处罚：罚款、警告、停职、降隐患目录职、免职三、主要作法“驾照式”安全管理模式，通过制订隐患目录“亮红灯”，明确记分标准“定规则”，开展安全监督“查驾照”，落实责任追究“严执法”，以反向扣分激励为主要手段，规范各级干部安全生产行为，提高安全管理水平。㈠制订违章隐患目录，点亮安全“红灯”1、划分问题等级，奠定记分考核基础根据严重程度和危害级别，将违章与隐患划分为典型问题和一般问题。典型问题分为典型违章与典型隐患，其中典型违章分为致命违章与严重违章，典型隐患分为重大隐患与严重隐患。将险肇事件和事故划分为险肇事件及轻微事故、一般事故和较大及以上事故。不同等级的问题，对应承担的不同安全责任，为记分考核奠定基础。2、梳理违章行为，驾设安全“红灯”。为使各基层队、各级领导干部、安全检查监督人员进一步明确各类隐患及违章行为的具体描述，便于现场管理，公司对多年来现场安全管理发现的问题进行归纳整理，制订了典型违章和典型隐患目录，共4类、3项、199条。分为致命违章、严重违章、重大隐患、严重隐患4类，通用、钻井这199条既是现场安全生产不可擅闯的“红灯”，也是公司安全管理记分的“执法牌”，是公司重点治理的目标。㈡明确问题记分标准，制定考评规则。为强化HSE责任追究，公司将各类违章、隐患及事故的责任，以记分的形式落实到主要领导、主管领导和值班干部。主要领导指公司所属、直属单位党政正职。主管领导指按照“谁主管、谁负责”的原则，对主管范围内HSE工作负责的干部。值班干部指分公司、直属队当班或当天的值班领导。在实际执行中，对3类领导进行责任划分，同一问题由3人按照责任划分分别承担不同的责任。公司参照交通违章记分规则，制订了《隐患、违章、险肇事件和事故记分标准》，对值班干部、主管领导和主要领导3类责任人分别记分考核，并将3类责任人中的最高分值作为该单位的考核记分。隐患、违章、险肇事件及事故记分标准F隹类型'\分类定义值班干部主管领导主要领导典型问题致命违章可能导致人员死亡或系统报废的灾难性后果的违章。201510严重违章可能导致人员受伤、职业病或系统严重损坏后果的违章。15128重大隐患危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。8105严重隐患可能导致人员受伤、职业病或系统严重损坏、环境严重污染以及政府要求期限治理的隐患。352一般问题一般违章除致命违章和严重违章以外的其它违章。532一般隐患初次提出只考核不计分复查时扔未整改的按严重隐患进行记分。险肇事件及轻微事故险肇事件及轻微事故是指发生但未造成死亡、疾病、伤害、损坏或者其他损失的意外情况。-次事故造成轻伤1-2人；-次事故造成直接经济损失3万元以下。30-4020-3020—30一般事故-次事故造成轻伤3人以上；-次事故造成重伤1-2人；-次事故造成直接经济损失3万元以上、10万元以下。604040较大及以上事故-次事故造成重伤3-9人或以上；-次事故造成死亡1-2人或以上；-次事故造成直接经济损失10万元以上。根据“领导干部HSE责任事故追究办法”进行责任追究。参照“驾驶证”管理模式，按照上述记分标准，以一年为一个记分周期，在一个记分周期内累计达到一定分值，则按照《干部考核标准》（见下表）分别给予领导干部相应的处罚。力度，公司开展了全方位、多层次、多部门的综合安全督查，严格审查各级干部手中的“驾照”。1、全方位。主要开展7个方面的安全检查，所有检查发现的问题全部纳入记分考核。一是单位自查。在日常巡回检查或单位内部检查中发现问题，若问题已经整改或已采取防范措施正在整改、上报待整改中的问题不纳入记分管理。二是公司领导值班检查。每天安排一名公司领导进行24小时值班，并深入现场检查，每位领导每月检查单位不少于2个。三是监督检查。公司成立监督考核站，每个基层队明确一名现场监督人员，驻队进行指导检查。四是公司领导联系点检查。每位领导分别承包一个或多个基层联系点，每月进行现场联系点检查。五是部门联保检查。公司机关各部门分别承包一个或多个基层联保单位，每月进行现场联保点检查。六是开工验收检查。公司成立钻井队开钻验收小组，在每口井开钻前对钻井队进行检查，并下发整改通知书。七是其他检查，包括上级安全检查、月度季度例行检查、HSE综合检查、日常安全检查等。2、多层次。进行5个层面的安全监管，层层落实监督职责。一是公司领导层面，以领导值班检查和联系点检查为主要形式。二是公司HSE职能部门层面，以安全环保监察科及监督考核站开展月度安全检查、日常安全督查为主。三是专业小组层面，公司成立一、二线考核小组，分别对钻井队、分公司进行单井检查和季度检查考核等例行检查。公司开钻验收小组进行开钻前检查。四是机关部门层面，以联保单位检查和日常专业检查为主。五是基层单位层面，以日常自查自改为主。3、多部门。公司所有部门均参与检查。除进行日常联保检查外，根据公司各职能部门的专业分工，从各部门专业管理的角度，分专业进行专项检查，提高安全监督检查的专业性和考核工作的科学性。安全环保监察科负责组织月度安全检查和日常安全督查、典型问题考核通报，并提出考核处理意见。监督考核站负责公司HSE监督检查。生产协调科负责生产协调系统安全工作的检查。生产技术科负责生产技术管理、井控安全检查。机动资产科负责设备管理系统安全检查。组织干部科负责落实公司对干部的处罚决定，组织相关职能部门对停职干部进行培训并考勤。人力资源科落实公司对有关人员的考核结果。其它部门负责本系统及联保单位的安全检查，负责抓好日常专业检查工作，形成多部门“联合执法”的局面，使安全监督检查更专业、更深入、更全面。四、落实安全责任追究，保证严格“执法”。为保证安全生产责任追究真正落到实处，公司规范管理程序，加大处罚力度入手，严格执法，重典施治，确保安全生产形势稳定。1、将经济、行政和荣誉三方面处罚相结合，形成高压态势。经济方面。从基层干部、分公司领导、机关科室长及科员到公司领导，全部缴纳1000元至9000元不等的年度安全风险抵押金，当本单位、联保单位、领导联系点单位考核记分达到一定分值时，相应扣除或沉没安全风险抵押金。行政方面。主要领导、主管领导和值班领导，在年度记分达到规定分值时，分别给予黄牌警告、停职、降职、免职处分。荣誉方面。规定凡是被处以黄牌警告以上处分的个人取消年终评选先进个人的资格。2、规范管理程序，确保执法公正、严肃。一是每月2号前安全环保监察科、监督考核站、机动资产科、生产技术科和生产协调科等部门收集整理检查情况，填写《典型问题检查表》，以书面形式上交安委会办公室。二是每月由安委会办公室组织有关部门对收集到的典型问题进行汇总、分析，提出处罚的依据和意见，经公司主管安全领导审定后进行书面通报和公示。三是每季度安委会要对发生的典型问题所涉及的职能部门进行责任追究。每次检查出的典型问题，检查部门要在3天内通过网络向职能部门和联保科室通报。如果1个月内1个单位连续发现2次（个）典型问题和职能部门所管辖的工作1个月内在1个单位发生2次相同性质的典型问题，扣除该职能部门50%的风险抵押金。四是安全环保监察科每月对各单位干部的记分情况进行统计，并以柱状图的形式在公司网站上公布，记分排序前10名干部和各单位典型问题合计分值在公司公示栏里进行公示，并在公司月度生产安全会上通报。2012年以来，公司在违章与隐患记分考核中，累计处罚干部16人，其中黄牌警告4人、停职2人、降职10人，累计安全罚款及沉没个人安全风险抵押金49.3万元。通过严格“执法”，震慑和教育了公司全体员工，严遵安全“红灯”，自觉遵章守纪，自主管理的安全意识不断提高。四、取得的成效公司建立和实施“驾照式”安全管理，将安全管理责任追究制度落到实处，有效减少了现场安全隐患和违章行为的发生，维护了公司安全生产的稳定形势。一是现场管理水平明显提高。由于安全责任追究制度的落实，各级管理干部责任心得到提高，工作作风得到改观，由以前的被动接受检查变为主动查找问题，由推托应付变为积极整改问题。现场“低老坏”现象大幅减少，规范穿戴、规范作业成为现场人员的“习惯动作”。2014年，公司共通报典型问题45个（其中隐患问题17个，违章行为24个，险兆事件