环境保护专题讲座材料

环境问题与环境保护长效机制的构建第一页，共七十三页。主要内容现阶段我国资源环境问题及其挑战石油集团环保长效机制的构建企业负责人开展环境保护工作的要求第二页，共七十三页。中国的资源环境禀赋先天不足总量上地大物博，人均资源和环境容量贫瘠人均资源拥有量与世界人均值的比较：—水资源25%—耕地40%弱—石油8.3%—天然气4.1%—铜25.5%—铝9.7%

第三页，共七十三页。当前经济发展阶段的资源消耗大经济快速增长依靠消耗大量物质资源实现第四页，共七十三页。资源利用效率低：2000年能源密集产品能耗的国际比较

第五页，共七十三页。主要建材产品能耗高于世界先进水平世界先进水平第六页，共七十三页。中国所占全球温室气体排放份额不断增大

1973年，全球CO2排放总量为156.61亿吨2004年，全球CO2排放总量增加到265.83亿吨第七页，共七十三页。主要国家和地区二氧化碳排放量比较（2030年预测值）第八页，共七十三页。气候系统的变暖是不容置疑的近百年（1906～2005年）全球地表平均温度上升了0.74℃，而1901～2000年全球地表平均温度上升0.6℃。20世纪全球海平面上升约0.17米；1961～2003年平均上升速率约1.8毫米/年，1993～2003年平均上升速率约3.1毫米/年。全球大部分地区的积雪退缩，特别是在春季和夏季；近40年北半球积雪逐月退缩（除11～12月外），在1980s变化明显。(IPCCAR4,2007)第九页，共七十三页。中国西部山区冰川总面积在20世纪减少了21%第十页，共七十三页。1951年以来中国年平均气温变化（相对于1961-1990年30年气候平均，公元1951－2006年）从1986/1987年冬季开始，中国已连续经历了21个“暖冬”（中国气象局国家气候中心提供）2006年是我国1951年以来最暖的一年第十一页，共七十三页。全球变暖引起海平面上升，我国近几年海平面上升趋势明显近五十年海平面明显上升，年平均上升速率2.6毫米。未来还将继续升高。预测未来100年上升幅度28-68厘米。影响河口湾生态系统和海岸带经济

70%大城市、一半人口和60%国民经济生产位于海岸带低洼地区1、辽河下游平原2、华北平原3、华东平原4、涵江三角洲5、珠江三角洲6、广西沿海平原7、琼北平原8、台湾沿海平原沿海平原脆弱带北京上海广州第十二页，共七十三页。产量指数“十五”期间高耗水行业平均增长率在两位数以上第十三页，共七十三页。kg/kWh单位产品的用水比较——粗放型用水模式第十四页，共七十三页。资源再生利用率远低于国际先进水平第十五页，共七十三页。单位工业产值产生的污染物强度比较德国当前经济发展阶段的高污染排放第十六页，共七十三页。中国与美国轻工业污染物排放水平比较

行业项目中国美国差距

1997年水平（倍数）造纸BOD5kg/吨产品60-30014.1-28.64-10

排水量m3/吨产品400-60050-2003-5

甜菜糖BOD5kg/吨产品22.52.210第十七页，共七十三页。医疗废物

工业固体废弃物和生活垃圾泛滥成灾化工废渣全国历年垃圾堆存量高达60亿t，无害化处理的达标率低于20%

垃圾堆放占用耕地5亿平方米，有220多个城市处在垃圾包围中

2002年我国产生工业固体废物约9.5亿吨，其中危险废物约1000万吨大量“致癌、致畸、致基因突变”微量毒害污染物扩展第十八页，共七十三页。大气环境污染严重煤烟型污染与光化学污染共存和相互耦合，城市和区域大气环境中细粒子和臭氧浓度升高，大气环境的氧化性和酸性增高。

空气质量达标城市比例不同空气质量状况下人口比例第十九页，共七十三页。环境健康问题日渐突出

UNEP：中国11个最大城市中，空气污染每年使

5万多人夭折，40万人染病

UNDP：空气污染地区死于肺癌人数高出5－9倍沈阳市区儿童的血铅含量超标的达95.5％（90‘s）

二恶英类化合物已在市售牛奶（深、港）、母乳（湘、赣）中检出天津市严重污染的蔬菜地土壤中汞含量超标98倍第二十页，共七十三页。资源环境问题对国家经济发展的影响环境问题已经制约了我国经济的发展，并将成为未来发展的瓶颈第二十一页，共七十三页。环境保护在我国不断得到重视和加强1973,第一次全国环境保护大会，成立国务院环境保护领导小组1979,环境保护法(试行)1984,建设部属环保局部管国家环保局1988,部管国家环保局国务院直属局1998,国家环保局国家环保总局2003,清洁生产促进法2005,国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定2006,国务院成立节能减排工作小组，温总理任组长2008年,国家环保总局国家环境保护部第二十二页，共七十三页。6次全国环保大会全国环保大会大会召开年份大会的特点11973经济调整时期加强环保工作21983环境保护是基本国策之一31989强化环境管理41996总量控制和绿色工程等措施52002落实科学发展观加强环境保护工作推动历史性转变

620062006-2010污染物减排10％第二十三页，共七十三页。科学发展、和谐发展我国经济的长远发展必须突破资源和环境的瓶颈中央提出发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，是实现转变经济增长方式，走新型工业化道路，从根本上缓解资源约束矛盾，减轻环境压力，增强国民经济整体素质和国际竞争力，实现全面建设小康社会目标的必然选择解决资源环境问题也是科学发展构建和谐社会的重要内容党的十七大报告提出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”。这不仅对中国自身发展有深远影响，也是中华民族面对全球日益严峻的生态环境问题作出的庄严承诺中共十七大审议并一致同意将科学发展观写入《中国共产党章程》又一次发展观的变化，是对人类发展理念的重大贡献，是全体中国人民的最大长远利益，也是中国参与国际竞争的最大软实力。第二十四页，共七十三页。抓住历史机遇，构建中石油

环境保护长效机制，实现清洁发展、和谐发展和可持续发展第二十五页，共七十三页。石油行业的环境污染风险仍然十分严重我国石油企业每年产生落地原油约7万吨，受污染土壤中石油烃含量从1%至10%不等，对生态环境造成严重破坏土壤污染水体污染我国海上各种溢油事故每年约发生500起．沿海地区海水含油量已超过国家规定的海水水质标准2～8倍，海洋石油污染十分严重道达尔对“埃里卡”号油轮断裂沉没造成的严重环境污染支付1.92亿欧元赔偿金（2008年）单位：万吨COD石油类二氧化硫工业污染排放量462.61.92041.8中石油污染排放量2.90.115.6中石油占全国工业污染总量的比例0.6%7.3%0.8%年份：2006年第二十六页，共七十三页。集团公司利益相关方的环保要求提高政府国际政策宏观调控政策环境政策环境管理标准银行将企业环保信息纳入全国统一的企业信用信息基础数据库，企业的环境绩效和环保守法情况将影响企业的信贷业务

投资人上市公司股东要求对环保业绩进行及时、准确的披露，环保绩效的好坏很大程度上影响投资者的选择消费者壳牌钻井平台事件禁用加铅汽油运动

环境责任保险在德国等国家是强制保险的一部分

12345环保业绩直接影响企业生产经营和经济效益第二十七页，共七十三页。国际上跨国集团公司高度重视并加强环境保护1.先进的环保理念环保创造效益新的市场机遇树立品牌形象吸引激励员工2.强化组织机构力量壳牌总部HSE部门共32人，其中负责环保的10人，安全3人3.完善环境管理体系在全球采用环境标准统一管理标准和流程控制规范建立完善的HSE管理体系4.提升员工环保能力环保:员工的年度考核HSE为第一个指标大力提高环保技能壳牌、BP、埃克森美孚第二十八页，共七十三页。中石油一直以来非常重视环境保护工作体系环保业绩机制能力HSE管理环保组织环境监管环保投入科技创新人才培养环保专业化环境信息环境应急环保目标责任制清洁生产环保培训环境影响评价ISO14000第二十九页，共七十三页。中国石油环境保护的理念和目标《中国石油集团关于落实科学发展观加强环境保护工作的意见》（中油质字[2006]53号）

—“清洁发展、和谐发展、可持续发展”

—

“安全第一、环境优先、以人为本”

—追求“零事故、零伤害、零污染”，建设环境友好型企业。第三十页，共七十三页。环境保护管理体系模范遵守环境保护法规环境保护成为公司发展的持续动力清洁发展环境优先创造能源与环境的和谐HSE承诺管理体系--HSE体系技术政策--清洁生产环境保护目标环境保护措施第三十一页，共七十三页。环境技术政策—清洁生产CNPCHSE承诺管理体系--HSE体系保障措施技术政策--清洁生产CNPC环境保护目标中国石油把推行清洁生产作为一项长期的技术政策，制订《加快推行清洁生产的实施意见》（中油质安字[2004]48号）。不论在何处施工作业，都将优越的环保记录与对社会负责的高度责任感贯穿到每一项业务和施工之中。“资源–产品–废物–再生资源”定义:UNEP1989年/1996年

清洁生产是指将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以期增加生态效率并减少对人类和环境的风险。●对生产过程：节约原材料，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性。●对产品：减少从原材料的提炼到产品的最终处置的全生命周期的不利影响。

●

对服务：将环境因素纳入设计和所提供服务中。第三十二页，共七十三页。消费(需求)设计及服务

生产

销售

自然环境废弃物

(1)绿色消费

(2)环境影响评价

(3)清洁生产审计

(4)环境标志中国石油认真贯彻《清洁生产促进法》，努力将环境问题解决贯穿于产品的全生命周期，以期实现生产全过程环境管理。第三十三页，共七十三页。环境业绩持续改善，增产不增污污染物总量持续下降污染物排放强度下降第三十四页，共七十三页。环境业绩与同行业国际水平仍存在较大差距二氧化硫等部分污染物控制效果不佳，与国际跨国公司类似污染物排放强度是国际水平倍以上固体废物排放强度是国际水平2.5倍以上第三十五页，共七十三页。环保理念和目标与中石油发展目标和国际发展趋势存在差距存在差距综合性国际能源公司环保优先企业

目标国际一流公司发展趋势安全发展、清洁发展、节约发展第三十六页，共七十三页。中石油环境管理的SWOT分析

——建立环境保护长效机制的必要性第三十七页，共七十三页。环境保护长效机制的基本概念手段方法目标落实发展战略，改善环境业绩横向：协调生产经营的各个板块和流程纵向：协调各职能部门标准化和规范化推行行业最佳实践环保资金和人才支撑组织机构保障第三十八页，共七十三页。构建环境保护长效机制，实现环境管理模式的跨越1.环保理念:环保创造效益2.环保领域:体现社会责任第三十九页，共七十三页。构建环境保护长效机制，实现环境管理模式的跨越3.环境成本管理第四十页，共七十三页。构建环境保护长效机制，实现环境管理模式的跨越4.组织机构第四十一页，共七十三页。1.环保理念的现状降低成本新的市场机遇产品和服务创新提高品牌价值提升企业的社会形象壳牌BPCNPC将“绿色能源”对自然资源有责任的使用和开发低碳含量的能源，作为企业品牌形象的四个重要组成之一安全第一环保优先以人为本2007年首次发布社会责任报告94%2006企业社会责任评估（美国《财富》杂志）公司BP壳牌中石油中石化排名235357战略社会责任第四十二页，共七十三页。转变环境保护理念及其认识环境保护创造价值直接经济价值：轻烃回收、硫磺回收成本削减：减少排污费等环境成本间接效益：提高企业形象、吸引激励员工全过程环境管理建立每个作业流程的环保标准和推荐措施从源头和过程控制污染，实施清洁生产与循环经济环境管理理念各职能部门参与环保将环境管理与生产、财务、人力等管理模块相结合强调环境保护是每个员工的职责利益相关者管理政府和监管机构员工上下游合作者银行、保险公司等金融机构社区与居民第四十三页，共七十三页。(1)节能环保措施不单是投入，能创造巨大的经济效益落地油回收新疆油田年回收落地原油6300吨，产生经济效益800万元轻烃回收大庆油田每年从天然气中回收轻烃50万吨，相当于近百万吨原油的销售收入，相当于又找到了一个油田硫磺回收硫磺市场价4732元/吨第四十四页，共七十三页。(2)一旦产生环境污染事故，则造成较大影响和损失抽取吉林石化爆炸带来的松花江重大污染事件第四十五页，共七十三页。第四十六页，共七十三页。环境、社会影响和损失巨大第四十七页，共七十三页。2.环保领域：同行业跨国公司环保发展趋势采用生物多样性保护标准承诺不在世界文化遗产地区开展业务促进合作者的环境保护行为生物多样性相关的科研生态多样性保护领导培训生物多样性保护将最小化生态足迹作为目标之一截至2005年BP已经对世界各地4000多个大小销售地点和废旧矿井进行了修复

生态修复公司报告名称关注的领域温室气体减排可再生能源开发与利用生态修复生物多样性污染控制壳牌BP可持续发展报告2005CNPC环境保护公报2005第四十八页，共七十三页。温室气体减排设定自愿减排目标在欧盟排污权交易框架下利用市场机制进行交易开展减排的工程技术研究在低碳交通、低碳发电等领域帮助客户减少温室气体排放大力发展可再生能源，世界生物能研究的发起者、最大的风能开发者、太阳能技术的领导者建立内部的排放交易制度，降低减排成本CNPC在温室气体减排方面的工作处在研究和调查阶段，没有制定具体的温室气体减排目标和措施大量伴生天然气白白地烧掉（有些油田的轻烃回收费用为0）壳牌BPCNPC2010年目标第四十九页，共七十三页。温室气体减排路线图第五十页，共七十三页。3.环境的现状问题环境成本核算不清，总数和分类不明确环境投入仍然较低，相当于国际一流公司的1/82002年数据第五十一页，共七十三页。趋势：跨国集团公司现阶段仍然加大环保的长期投入美国石油行业自1990年以来已经在环保产品、设备和运作等领域投入超过1480亿美元，相当于在每个美国人身上投入了504美元公司环境保护的投资杜邦公司11～12亿美元/年（1990～1992）上海杜邦农化公司投资的1/4用于环保美国的孟山都公司占总投资的12%德国的赫希斯特公司占公司总投资的10-15%德国的巴斯夫公司5年的全球环保投资达1850亿马克，370亿马克/年德国的拜耳公司20亿马克/年左右英国的帝国化学公司1996年2亿英镑日本三菱公司30多年已投资1500亿日元，约50亿日元/年第五十二页，共七十三页。解决方案(1)环保基金第五十三页，共七十三页。(2)建立环境完全成本核算与管理第五十四页，共七十三页。4.组织结构:现状问题环保机构人员较少，中石油环保人员占安环部人数的18%，而壳牌的环保人员占安环部的50%环保规章通常由总部单一的环保部门发文，执行通常仅由基层环保部门落实，难以约束带来环境影响的生产经营部门基层科研单位对于企业的环保工作支持不足，由于科研单位与企业环保部门存在一定的脱节第五十五页，共七十三页。现状:基层员工环保能力有待提高日常工作对环保的关注环保知识和技术的了解程度

95%“非常了解”占39%

限制了基层公司环境保护工作的开展第五十六页，共七十三页。业务板块环保处单独设立标准占现有地区公司的比例油气田企业原油年产量>500万吨40%炼化企业原油年加工能力>500万吨41%第五十七页，共七十三页。企业负责人开展环境保护工作的要求第五十八页，共七十三页。

转变观念—社会责任

环境保护成为公司持续发展的动力

法律意识—“100%”合格模范遵守环境保护法律法规

有感领导—以身作则

环境文化的倡导者第五十九页，共七十三页。1.社会责任--全球契约

1999年1月31日，联合国秘书长安南在世界经济论坛的发言中首次提出全球契约的概念。2000年7月26日，全球契约由联合国总部正式发起并实施。

“全球契约”要求各企业在各自的影响范围内遵守、支持以及实施一套在人权、劳工标准、环境及反贪污方面的十项基本原则。“全球契约”中企业环境保护原则：

—企业应对环境挑战未雨绸缪

—主动增加对环保所承担的责任

—鼓励无害环境技术的发展社会责任报告《油气行业可持续发展报告指南》—国际石油行业环境保护协会（IPIECA）/美国石油学会（API）第六十页，共七十三页。法规要求/提高媒体与公众的关注增加顾客要求环境友好的产品、服务全球化绿色一体化员工要求不对生命安全、健康与环境造成损害企业发展应承担的社会责任投资、保险与融资方的要求对环境影响的赔偿￥￥￥企业环境保护企业的环境责任第六十一页，共七十三页。“在满足当代人需要的同时，而不对后代人的生存和发展构成威胁”(布鲁德兰德,1987)

环境

经济社会

可持续发展Sustainabledevelopment推动公司可持续发展股东的期望昨天—背道而驰环境需求今天—同心协力环境需求股东的期望环境保护是社会责任的表怔；环境友好产品具有更加广阔市场；环境问题往往是其它纠纷爆发点。第六十二页，共七十三页。

集团公司控制指标：杜绝重大及以下环境污染与破坏事故国家规定：第三百三十八条违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡的严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。第四十三条造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对直接责任人员依法追究刑事责任。民法通则第一百二十四条违反国家保护环境防止污染的规定，污染环境造成他人损害的，应当依法承担民事责任。集团公司责任追究：

《安全环保责任书》：特级、一级企业杜绝重大及以上事故；二级、三级企业杜绝较大及以上事故。2.法律意识,(1)法律责任第六十三页，共七十三页。发生10人及以上、30人以下死亡，或中毒（重伤）50人及以上、100人以下；区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上、5万人以下；1、2类放射源丢失、被盗或失控；因环境污染造成重要河流、湖泊、水库及沿海水域大面积污染，或县级以上城镇水源地取水中断；发生在环境敏感区的油品泄漏量为15~100吨，以及在非环境敏感区油品泄漏量超过100吨，造成重大污染的事故。Ⅰ级环境事件（特别重大）Ⅲ级环境事件（较大）Ⅳ级环境事件（一般）Ⅱ级环境事件（重大）突发环境事件分级第六十四页，共七十三页。集团公司控制指标（国资委下达的约束性指标）：2009年，SO2排放量比2005年下降7%；COD排放量比2005年下降8%。国家规定：

1、国资委《中央企业任期节能减排管理目标》；

2、国资委《中央企业节能减排考核奖惩办法》。

集团公司考核：

1、高级管理人员任期绩效合同(中油人事[2007]712号)

2、《污染减排考核奖惩办法》（征求意见稿）。

(2)污染减排第六十五页，共七十三页。审计署环保部门国务院节能减排领导小组国资委地方政府企业集团公司第六十六页，共七十三页。(3)污染减排审计1、污染减排管理①、成立领导组织机构；②、制定污染减排实施方案；③、建立污染减排监测、统计与考核体系。2、污染减排工程措施实施①、投资计划；②、污染减排工程管理及进展情况；③、污染减排效果监控。3、污染减排数据核实

①、污染减排指标分解；②、核查数据有效性；③、污染减排指标完成情况。第六十七页，共七十三页。集团公司控制：不出现《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（监察部7号令）第十一条规定的内容。国家要求：《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（国家监察部7号令）。

集团公司考核：

《集团公司环境保护违纪违规行为处分规定（试行）》（中油质安字[2006]745号）。第2条

企业有违法违纪行为的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员中由国家行政机关任命的人员给予降级处分；情节较重的，给予撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分

。3.行政责任追究第六十八页，共七十三页。调查,责任认定环保部门

提出处理意见监察部门批准,执行企业领导（8条）相关管理部门人员（8条）环保管理部门人员（8条）基层工作人员（6条）造成重大及以上环境事故责任人警告记过记大过降级撤职留用察看开除有处分决定权的机构或组织责任追究分类第六十九页，共七十三页。

第六条企业领导有下列行为之一的，给予警告或者记过处分；情节