财政与财政学的产生与发展课件

1stEdition主讲人

尹守香山东工商学院经济学院财政学2022/12/61中国金融出版社2022/12/62中国金融出版社目录

第一章财政与财政学基本理论第二章市场、政府与财政第三章公共产品供给与公共选择第四章财政支出规模与效益第五章财政支出结构第六章财政收入总论第七章税收原理第八章商品税第九章所得税第十章财产及其他课税第十一章国际税收简介第十二章税收筹划与税收征管制度第十三章政府收费收入第十四章国有资产收入第十五章国家公债第十六章国家预算与预算管理体制第十七章财政平衡与财政政策2022/12/63中国金融出版社第一节财政的起源与发展《圣经》中记载：公元前1030年，古以色列部落一直没有中央政府。以色列人要求先知撒母耳“创设给我们以仲裁的国王，像其他国家那样”。撒母耳为打消以色列人的念头，描述了在独裁者统治下的生活：“国王会这样君临你等：他要夺走你等的儿子，安排在他的身边，做他战车的马僮，跑在战车的前面；他要夺走你等的女儿，给他洒香水、备餐、烤面包；他要抢占你等的土地、葡萄园（即使是你等最好的园地），赏赐给他的仆人；他要强征你等1/10的畜群，你等将沦为他的奴仆。你等在那里要为自己有了国王而悔恨。”以色列人没有被这令人泄气的告诫吓住，“人们不听撒母耳的劝告，说：‘不，我们需要国王，这样我们才能和其他国家一样。国王给我们以仲裁，走在我们前面，带领我们战斗’”。多少世纪过去了，人们对政府的混合感情依然如故，不同的是今天政府的活动范围远远超越了过去，政府财政活动的影响已经渗透到了人们生活的方方面面。2022/12/65中国金融出版社身边的政府经济活动从早到晚：水、电、煤气、公共汽车……从生到死：医院、幼儿园、学校、失业与再就业、社会保障……

2022/12/66中国金融出版社第一节财政的起源与发展一、财政的起源(一)财政产生的过程财政是一个古老的历史范畴，是随着社会生产力的发展和国家的产生而产生的。原始社会初期劳动产品归全体成员共同占有随着经济的发展，生产出现了剩余，私有制也因此而产生。贫富分化逐渐加剧，社会分裂为奴隶和奴隶主两大根本对立的阶级。奴隶主阶级为了巩固自己的统治地位，设立暴力统治机构。2022/12/67中国金融出版社第一节财政的起源与发展一、财政的起源(一)财政产生的过程国家作为一种管理机构，不直接创造财富，却需要消耗一定的物质资料。国家就依靠它所拥有的政治权力，采用赋税等形式，强制、无偿地占有一部分社会产品来满足其需要。2022/12/68中国金融出版社第一节财政的起源与发展二、财政的发展财政随国家的出现而出现，也随国家的发展而发展。它依次经历了奴隶社会、封建社会、资本主义社会、社会主义社会，并相应地形成了为各社会形态的国家政权提供服务的奴隶制财政、封建制财政、资本主义财政和社会主义财政。2022/12/610中国金融出版社第一节财政的起源与发展二、财政的性质与特征（二）财政分配的客体(即对象)是社会产品

社会产品是一个国家的劳动者在一定时期内(通常是1年)所生产出来的产品和劳务的总和，其价格总和即为社会产品价值。公式：社会产品的价值=c+v+M财政收入主要来自于社会产品(价值)中的“v”和“M”部分，2022/12/612中国金融出版社第二节财政学说的形成与发展一、中国古代的财政思想（一）轻徭薄赋的财政思想

轻徭薄赋是中国财政思想史上较为普遍的一种政策主张。历代的经济思想家普遍认为，轻徭薄赋的财政政策不仅有利於缓和社会矛盾，而且还有利于社会经济的恢复与发展。2022/12/614中国金融出版社第二节财政学说的形成与发展一、中国古代的财政思想(二)“量入为出”与“量出制入”的财政思想这是中国财政思想史上关于财政收支安排的两种相互对立的观点。（三）开源节流的财政思想

这一思想主张在发展生产的基础上开辟财源，节制赋税，富国富民。2022/12/615中国金融出版社第二节财政学说的形成与发展一、中国古代的财政思想（四）官营专卖的财政思想

这一思想指的是不通过增加租税而是通过官营工商业和产品专卖的办法来充实国库。2022/12/616中国金融出版社第二节财政学说的形成与发展二、当代西方的财政学说(一)重商主义时期早期重商主义者，主张实行高关税率限制商品进口，防止金银外流，保护本国对外贸易，促进国内商品生产和交换的发展。晚期重商主义者，主张发展工业，扩大商品出口，限制商品进口，通过贸易顺差换回大量金银货币。2022/12/617中国金融出版社亚当•斯密——《国民财富的性质和原因的研究》（1776年）——标志着财政学作为一个独立学科的出现。（恩格斯：财政学之父）国家职能：充当“守夜人”的作用，应为小政府，廉价政府，不主张国家干预经济；关于财政收入问题，提出了以受益者负担为中心的收入理论，即按享受国家经费开支利益的大小和方向来筹集经费；关于税收问题，他提出了平等、确定、便利、最少征收费用的赋税原则；

关于公债问题，提出了“公债有害论”，即不主张发行公债。二、古典政治经济学财经理论盛行时期2022/12/618中国金融出版社第二节财政学说的形成与发展大卫·李嘉图：《政治经济学及赋税原理》J·穆勒(JohnStuartMill)、A·马歇尔(AlfredMarshall)和庇古(ArthurCecilPigou)等：“盎格鲁一撒克逊传统”

2022/12/620中国金融出版社第二节财政学说的形成与发展二、当代西方的财政学说（三）现代西方的财政理论1.凯恩斯主义的财政理论（1）实行国家干预的经济和财政政策。（2）把税收作为调节社会经济的重要手段。（3）用发行公债的办法来弥补财政赤字。2022/12/621中国金融出版社第二节财政学说的形成与发展三、当代中国的财政学说（二）初创阶段（1950年代-—1964年）（三）成熟阶段（1980年代—1990年代初）（四）发展阶段（1990年——至今）2022/12/623中国金融出版社第三节财政学研究的内容、视角与方法一、财政学研究的内容从大的方面来说，财政学研究的内容主要包括三部分：一是财政基础理论；二是财政制度；三是财政政策。这三部分间的关系是：财政理论是基础，财政制度是实践，理论通向实践的桥梁是财政政策。2022/12/624中国金融出版社第三节财政学研究的内容、视角与方法二、财政学研究的视角而从政治学角度研究财政问题，则是财政学的重要视角。因为政治是经济的集中表现。人们所有的经济活动，都直接关系到和影响着人们的经济利益，由此而形成的经济理论，也就必然要反映社会成员的各种利益要求和矛盾。2022/12/626中国金融出版社第三节财政学研究的内容、视角与方法二、财政学研究的视角财政活动的主体是政府，财政活动不仅影响和牵涉到各方面的利益关系，更主要的还在于作为政府活动的一个部分，它往往就是政治活动的支点和后盾。这样，财政理论上的争论，使得人们往往超越经济的范围而采用了政治的办法来解决问题。2022/12/627中国金融出版社第三节财政学研究的内容、视角与方法二、财政学研究的视角财政学研究的视角，绝不仅仅限于经济学和政治学。政府作为现代社会的管理者，其活动还涉及各种各样的社会问题，而财政则是其处理社会问题的最重要手段之一，所以社会学角度也是研究财政问题的重要角度之一。此外，由于财政活动牵涉到整个国家和全体社会成员的生活，因而财政学研究还必须从哲学、伦理学、心理学等视角进行。2022/12/628中国金融出版社第三节财政学研究的内容、视角与方法三、财政学研究的方法在分析政府经济活动的过程中，财政学不仅要解释实际政策对经济运行的影响，而且还要尽可能为政府