考试重点公共经济学

-.z.公共经济学12-29早【题型】选择2*5=10判断2*5=10名词解释4*5=20简答10*3=30材料题30*1=30【重点】导论公共经济学概念：公共经济学是研究公共部门经济行为及其效应的学科。1研究对象：公共经济学主要研究中央政府、地方政府以及包括官方金融机构在内的所有由中央与地方政府出资兴办经营的企事业的存在意义、经济行为及经济关系。4在明确了政府经济学的研究对象主要是政府的经济行为之后，还必须对政府的经济行为作出界定，这事实上构成了政府经济学的研究内容对公共部门经济行为的研究包括三个层次①政府的财政收支②政府财政收支对国民经济的影响③包括财政收支在内的公共部门经济的合理性与必要性④政府的经济职能⑤对公共部门宏观经济政策、政策工具、政策协调、以及宏观经济调控的研究研究内容：？百度都找不到的什么鬼。自己看P7第一章市场失灵与公共经济〔都看〕1.市场失灵的具体表现市场失灵是多方面的，可归纳如下：33①公共产品失灵由于公共产品具有非竞争性与非排他性，使得私人不愿意参与公共产品的生产和供给，他们出于自身利益考虑，总希望由别人来提供公共产品，自己"搭便车〞。当这种想法在私人中间得到普遍认可时，市场就不可能自发地、有效地提供公共产品。②外部效应就是未在价格中得以反映的经济交易本钱或效益。③垄断性失灵表现为市场上出现只有为数很少的几家供给商，甚至是独家垄断的局面，垄断厂商通过操纵物价，谋取暴利，使市场均衡作用失灵。〔垄断造成市场效率低下、社会福利损失和寻租现象〕④信息不对称在现实生活中，人们对信息的掌握是不完全的，而这种不完全又往往表现为信息的不对称。帕累托最优状态的一个重要假定就是完全信息。信息不对称会带来逆向选择和道德风险。⑤公平分配失灵市场经济条件下，尽管市场机制对收入分配有效率，但是它所进展的初次分配是不够公平的，并不能满足社会公平分配的目标。⑥经济周期性波动也称商业周期、商业循环或经济循环，就是国民收入及经济活动的周期性波动。市场失灵与公共部门存在的合理逻辑40市场机制的缺陷难以自我调节和修复，弥补市场失灵可能需要借助外部的力量，这个外部力量就是公共部门〔政府〕的作用。①公共部门在提供公共产品方面的优势明显②公共部门有助于将外部效应内部化③政府部门能够抑制垄断、鼓励竞争④公共部门有助于解决信息不对称问题⑤政府部门介入收入分配有利于社会公平⑥政府具有稳定经济功能科斯定理在交易本钱为零的情况下，无论初始权利如何界定，通过当事人之间进展协商并达成一定的协议，可以很好地解决外部性问题，并有效地配置资源。补贴41当存在外部效益〔正外部效应〕时，政府可以给私人企业提供补贴，降低私人企业的边际生产本钱，从而使企业在一定的价格下扩大供给量，到达纠正市场失灵的效果。P59复习题第二章公共经济主体1.多中心的趋势现代社会中，公共经济主体呈现多中心趋势。主体包括：政府、私人部门、社区、第三部门、国际组织等。原因：①公共经济活动中普遍存在"政府失灵〞现象②人们对公共经济尤其是公共产品的认识不断发生变化③科学技术的进步为其他主体参与公共经济活动提供了技术上的可能性④当今世界的一个显著特征是国际合作机制的日益加强⑤市场经济的深入开展和社会自主性程度的提高P73表公共产品的效劳和产生安排者公共部门私人部门生产者公共部门政府效劳政府间协议政府出售私人部门合同承包特许经营补助自由市场志愿效劳自我效劳凭单制公共产品1.公共产品概念公共产品是指由政府提供的用于满足社会公共需要的产品和效劳。公共产品概念界定93非排他性：产品一旦被提供出来，就不可能排除任何人对它的不付代价的消费。非竞争性：一旦公共产品被提供，增加一个人的消费不会减少其他任何消费者的受益；也不会增加社会本钱，其新增消费者使用该产品的边际本钱为零。上课例子一本书是私人物品，书上内容是公共物品电影票是私人物品，电影本身是公共物品图书馆是公共物品，法律体系、诚信体系是公共物品→以此类推公共产品特征95①生产具有不可分性②规模效益大③初始投资特别大，而随后所需的经营资本额却较小④生产具有自然垄断性⑤对消费者收费不易，或者收费本身所需本钱过高⑥其消费具有社会文化价值公共产品分类1〕纯公共产品：是指向全体社会成员共同提供的且在消费上具有非竞争性、受益上具有非排他性的产品和效劳。如：国防、根底科学、收看电视、收听播送等。2〕私人产品：具有排他性和竞争性。3〕混合产品。纯粹的私人产品和纯粹的公共产品是社会产品中典型的两极。有些产品兼有私人产品和公共产品的特征，被称为混合产品或准公共产品。①公共资源〔公有私人物品〕：具有非排他性和竞争性。如：海洋捕鱼、油田开采、国际互联网、拥挤不收费的道路等。②俱乐部物品〔私有的局部公共产品〕：具有排他性和非竞争性。如：剧院、收费公路、图书馆、夜总会、有线电视。96排他性有无竞争性有私人产品公共资源无俱乐部产品纯公共产品公共产品供给与生产121公共产品市场化供给方式①签订协议或合同②授予经营权③经济资助④政府参股⑤政府提供法律保护政府提供公共产品的必要性1)市场力量提供公共物品的局限性要求政府供给公共物品。2)政府履行其经济职能需要政府提供公共物品。3)政府具有更强的提供公共物品的能力。6.公共产品外部性和纠正问题〔各种题型都有〕政府对外部效应的纠正1281〕行政措施：管制与指导2〕经济措施：税收〔庇古税〕与津贴3〕法律措施：制定规则4〕资源协商：科斯定理与确定产权5〕社会准则：良心效应与黄金率公共选择与公共经济决策〔这章不是重点，一般出选择题〕公共选择的概念与个人选择相区别的集体选择，即通过集体行动和政治过程来决定资源在公共产品之间如何分配。公共选择的简单理论公共选择理论：以现代经济学的根本假设为前提，依据自由的市场交换能使双方都获利的经济学原理，来分析政府的决策行为、民众的公共选择行为及两者关系的一种理论流派。政府失灵论：指政府行动〔政策〕不能增进效率或政府把收入再分配给那些不应当获得这种收入的人。寻租：寻租是指社会成员通过游说、行贿等活动，促使权力拥有者帮助自己确立垄断地位，以获得经济租的活动。公共支出〔分值特别高，理解为主，出得比拟灵活〕公共支出概念181公共支出指的是公共机构通过政府财政部门在向社会成员提供公共产品的过程中，所支付的各种费用的总和。公共支出范围187在市场经济条件下，公共支出的范围应以市场失灵的领域和政府的职能为边界①纯公共产品的供给混合公共产品的供给③对于大中型工程，政府可采取一定的投、融资手段参与建立；而对*些市场化程度较高、社会效益较大的工程，政府还可以通过注入资本金参股的方式提供资助和支持。④纯市场产品的供给公共支出方式187公共支出的方式，即政府公共支出具体以什么样的形式效劳于社会的需要。在市场经济体制下，公共需求的满足主要是通过公共产品来表达的。具体有：公共平安，公共机构，公共效劳，公共工程，公益企业公共支出规模具体组成190①公共部门消费②公共部门投资③补贴④经常资助⑤资本转移⑥债息绝对值？找不到的什么鬼P191随着现代国家政府职能的不断扩大，政府公共支出绝对数量极大膨胀常**指标？189衡量公共支出规模的指标通常有绝对指标和相对指标两类。绝对指标：指以一国货币单位表示的、预算年度内政府实际安排和使用的财政资金的数量总额。它可以直观地反映*一财政年度内政府支配的社会资源总量。不便于支出规模的纵向比拟。相对指标：指预算年度内政府实际安排和使用的财政资金的数量占相关经济总量指标〔如国民生产总值、国内生产总值、国民收入等〕的比率。它反映了一定时期内全社会创造的财富中由政府直接支配和使用的数额，反映了社会资源在市场和政府配置之间的比例，表达了社会财力的集散程度，也反映了公共支出与宏观经济运行以及国民收入分配的相互关联、相互制约的关系。〔国家主要采取的〕弹性系数190财政支出弹性系数：指由国内生产总值的增长所引起的财政支出增长幅度的大小，亦即财政支出增长对国内生产总值变动的敏感程度。反映公共支出规模的增长趋势。年度财政支出增长率①财政支出弹性系数=-----------------------------------年度国内生产总值增长率P190公式两条年度财政支出增加额②财政支出边际系数=-----------------------------------年度国内生产总值增加额公共支出构造分析2081)公共支出构造的内涵①是稳定性与变动性的统一②具有质的规定性与量的稳定性，是质与量的统一③具有自我调整性④影响着市场经济的开展2〕影响公共支出构造的因素①政府职能状况②一定时期内政府的目标③政府调控资源的能力④公共支出的客观数量界限3〕优化公共支出构造①合理优化的公共支出构造。②优化的公共支出构造内部各组成要素之间应有着协调性，即各个要素有着动态平衡和相互适应性。③优化的公共支出构造的变动应该使为支出构造的"所费〞与构造开展带来的"所得〞之间具有低投入、高产出的特征。注：公共支出：理论分类按公共支出的性质分类〔重点分析〕——消耗性支出、转移性支出按公共支出的目的分类——预防性支出、创造性支出按政府对公共支出的控制能力分类——可控制性支出、不可控制性支出按公共支出的受益范围分类——一般利益支出、特殊利益支出公共收入公共收入概念公共收入是政府政府为满足支出的需要，依据一定的权力原则，通过国家公共集中的一定数量的货币或实物资财收入。简单的说，公共收入也即政府可以直接支配的资金。〔法理意义上〕公共收入主要形成〔税收、债务收入、、、〕251~268税收收入、公债收入、公共收费收入、国有资产收入税收构成要素253最根本的要素：纳税人、课税对象、税率还有：计税依据、纳税环节、纳税期限、减免税和违章处理等预算内预算外收入〔P285~287〕我国依据公共收入是否纳入国家预算管理，将公共收入划分为：预算内收入和预算外收入。286预算内收入又包括税收收入和非税收收入。预算外收入，是指不纳入国家财政预算，由地方、部门和企事业单位按照国家规定范围自行筹集和使用的收入。制度外、、、划分政府的公共收入实际上是一个大口径，它包括预算内收入、预算外收入、制度外收入。？什么鬼286我国现阶段还普遍存在着第三种公共收入的来源------体制外收入。体制外收入指不纳入财政〔包括预算内和预算外〕的各种基金、集资和各类行政性收费。这类收入不够标准，缺乏财政监视，因此有学者称之为非标准性公共收入。非标准性收入的方式和名目很多，有集资、摊派、收费、配套费、捐款、借款等等。P289问题、现状〔？〕中国公共收入中存在的问题①税收的快速增长不会长期持续②公共收入构造失衡，各种收入形式的增长不协调，对经济的扭曲性较大③公共产权收入流失严重公共预算预算的概念公共预算也称政府预算，是指国家财政的收支方案，也是指中央政府与地方政府在每一个财政年度的全部收入与支出的一览表，它是以收支平衡表的形式表现出来的、具有法律地位的文件。零基预算概念方案财政年度预算分项支出指标确实定，只以对社会经济开展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数。增量预算概念〔基数法预算〕财政收支方案指标在以前财政年度的根底上，按新的财政年度的经济开展情况加以调整后确定的一种预算方法。〔主要采用的方法〕政府公共预算体制的内涵314政府预算管理体制是政府管理体制的重要组成局部，是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项根本制度，其核心是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。政府公共预算体制的概念？与内涵一样政府公共预算体制的未来方向316书本：进一步完善措施①完善预算法规②完善预算编制制度③提高预算草案审议实效④完善预算执行制度⑤完善预算监视制度PPT①分级分税制有待完善的问题②进一步明确各级政府的事权范围和各级预算主体的支出职责③逐步调整和标准收入划分④完善转移支付制度是进一步完善分税制的重点⑤推进省(区)以下转移支付制度的建立和完善公共分配洛伦茨曲线洛伦兹曲线，通常是把人口按收入从低到高进展排序，然后以累积人数百分率做横轴，累积收入百分率做纵轴，就可得到如下列图的收入分配曲线L(折线)即洛伦兹曲线。如果收入最低的20％的人正好得到全部收入的20％，收入最低的40％的人得到全部收入的40％，以此类推，收入最高的20％的人也仅仅得到全部收入的20％，这时折线L就变成直线OP，它说明收入分配绝对平均。另一种极端，是收入分配绝对不平均，如图中的虚线C。它说明收入全部集中在一个人手中。洛伦兹曲线具有形象、直观的优点，缺乏之处在于：无法用一个确切的数值来表示收入分配差距，特别当两条曲线相交时，不能直观地判断哪一条曲线所表示的收入分配不平等程度更高一些。基尼系数意大利经济学家基尼针对洛伦兹曲线存在的问题，提出了基尼系数。基尼系数越大，说明收入分配差距越大。地方公共经济蒂布特模型395蒂布特模型，是1956年查尔斯·蒂布特(CharlesTiebout)建立的一个地方公共产品供给模型。在公共部门存在的条件下，各级政府提供公共产品的最正