《行政法与行政诉讼法（第五版）》第三章行政行为

第三章行政行为【本章学习目标】

通过本章的学习，你应该能够：

1、了解行政行为的概念、特征和分类；

2、明确行政行为的内容和效力；

3、弄清行政行为的成立要件和生效要件；

4、掌握行政行为的撤销、无效和废止。

第一节行政行为的含义和特征

一、行政行为的概念行政行为是指行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为的概念包含下述含义：（一）行政行为是行政主体所进行的行为（二）行政行为是行使行政职权、实施行政管理的行为（三）行政行为是行政主体实施的能够在行政法能够产生法律效果的行为二、行政行为的特征（一）行政行为是执行法律的行为（二）行政行为具有一定的裁量性（三）行政主体在实施行政行为时具有单方意志性（四）行政行为是以国家强制力为保障实施的，带有强制性

行政行为，可以按照不同的标准作下述分类。一、行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为二、要式行政行为和不要式行政行为三、抽象行政行为和具体行政行为四、依职权行政行为与依申请行政行为五、单方行政行为、双方行政行为与多方行政行为六、羁束行政行为和裁量行政行为七、几种特殊的行政行为（一）行政终局裁决行为（二）国家行为第二节行政行为的分类第三节行政行为的内容与效力

一、行政行为内容行政行为的内容是指某个行政行为对行政相对人的权利、义务等产生的具体影响。归纳起来，行政行为的内容主要有以下几点。（一）赋予权益和剥夺权益（二）科以义务或免除义务（三）确认法律事实与法律地位

二、行政行为的效力行政行为通常有以下法律效力：（一）确定力确定力是指行政行为成立后具有不可变更力，非经法定程序不得任意变更或撤销。确定力对行政主体和行政相对人均有不可争辩的效力。（二）拘束力拘束力是指行政行为成立后即对有关的组织或个人产生法律上的约束效力，不能再作出与该行为相抵触或违反该行为的相关要求的行为。（三）执行力执行力是指行政行为成立后，行政相对人必须自觉履行行政行为所设定的义务，否则，行政主体依法有权采取一定的手段，使行政行为的内容得以实现的效力。第四节行政行为的成立及合法要件

一、行政行为的成立行政行为发生法律效力是以其成立为前提的。所谓行政行为的成立，是指行政行为的形成或作出。一般来说，行政行为的成立应当符合下述条件：（一）主体条件（二）主观条件（三）客观条件（四）法律效果条件

二、行政行为的合法要件行政行为已经确实存在，但并不意味着该存在的行政行为合法有效。只有具备合法要件，才能认定行政行为是合法的。一般来说，行政行为的合法要件主要包括以下三点：（一）主体合法所谓主体合法，是指作出行政行为的组织必须具备行政主体资格，能以自己的名义作出行政行为，并能独立承担法律责任。（二）内容合法行政行为的内容合法要求：（1）行为有确凿的证据证明，有充分的事实根据；（2）行为有明确的法律依据，正确适用了法律、法规、规章，以及其他规范性文件；（3）行为必须公正、合理，符合立法目的和立法精神。（三）程序合法程序是实施行政行为所经过的步骤、时限、方式等。

三、行政行为的生效时间一般说来，具备以上条件的行政行为便可发生预定的法律效力。但是，并不是所有行政行为具备了以上要件便立即生效。行政行为要在现实中产生效力，仅在行政主体内部达成意思表示一致还不够，还必须在与外部的关系上将该意思表示置于相对人能够知悉的状态之下。（一）即时生效（二）受领生效（三）告知生效（四）附条件生效第五节行政行为的无效、撤销与废止

一、行政行为的无效行政行为的无效是指行政行为有明显或重大违法情形，自始至终不产生法律效力。（一）行政行为无效的原因行政行为无效的原因主要有：（1）行政行为有特别重大的违法情形；（2）行政行为具有明显的违法情形；（3）行政主体不明确或明显超越职权的行为；（4）行政主体受胁迫所为的行政行为；（5）没有可能实施的行政行为；（6）行政行为的实施将导致犯罪。（二）行政行为无效的后果行政行为无效的后果有：（1）行政行为被确认无效后即自始至终不发生法律效力；（2）行政相对人可不受该行为之约束，自行决定不履行该行为所规定的义务，而不承担法律责任；（3）被确认为无效的行政行为没有时效的限制，有权的国家机关可在任何时候宣布其无效；（4）行政行为被宣布无效后，行政主体因此所得到的一切利益应返还给对方，而对相对人因此所受到的损失应予以赔偿。

二、行政行为的撤销行政行为的撤销是指对已经发生法律效力的行政行为，如发现其违法或不当，由有权的国家机关予以撤销，使其失去法律效力。（一）行政行为撤销的原因撤销的原因，一般是由于行政行为本身含有违法或不当的因素，如行政行为不具备合法条件、行政行为不适当等。（二）行政行为撤销的后果行政行为撤销的后果有：（1）行政行为自撤销之日起失去法律效力或者自始无效。（2）行政行为因行政主体或行政相对人的不同过错而有不同的责任后果。若行政行为是因行政主体的过错而被撤销的，行政主体应予以赔偿；若行政行为是因行政相对人的过错而被撤销的，行政相对人因此所受到的损失自行负责，行政相对人因此所获得的利益应当予以收回。

三、行政行为的废止行政行为的废止是指已经发生法律效力的行政行为，因某种法定情形而依法宣布失去法律效力。（一）行政行为废止的原因行政行为废止的原因主要有：法律、法规、规章或政策被修改、废止或撤销；国家形势发生重大变化；原定任务已经执行完毕；许可证或者证照已被撤消或者吊销等。（二）行政行为废止的后果行政行为废止的后果主要有：自废止之日起行政行为失去法律效力；因行政行为废止给相对人带来损失的，行政主体予以适当的补偿。【本章小结】行政行为是指行政主体行使行政职权所作出的能够产生行政法律效果的行为。行政行为的特征有：行政行为是执行法律的行为，行政行为具有一定的裁量性，行政行为具有单方意志性，行政行为具有强制性。根据不同的标准，行政行为可以分成不同的种类。行政行为的内容主要有：赋予权益和剥夺权益，科以义务或免除义务，确认法律事实与法律地位。行政行为通常有以下法律效力：确定力、拘束力、执行力。行政行为发生法律效力是以其成立为前提的。行政行为的成立，是指行政行为的形成或作出。行政行为的合法要件主要