产业扶贫 兰德课件

精准扶贫的难点与对策一、扶贫由救济、开发到精准国家统计局的《中国城镇居民贫困问题研究》课题组和《中国农村贫困标准》课题组对贫困界定是：“贫困一般是指物质生活困难，即一个人或一个家庭的生活水平达不到一种社会可接受的最低标准。他们缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地。贫困首先是一种社会生活中的经济现象，但又不仅是一个单纯经济概念。1998年诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森认为：贫困的真正含义是贫困人口创造收入能力和机会的贫困；贫困意味着贫困人口缺少获取和享有正常生活的能力。贫困的产生是历史积累的结果，是自然、社会、经济、政治等方面的因素长期交织而形成的，要根绝贫困，必须消除致贫的根源。中国扶贫五阶段：1978——19851986——19931994——20002001——20102011——2020经过努力，我国许多贫困地区都发生了翻天覆地的变化，7亿多农村贫困人口成功脱贫。我国成为世界上减贫人口最多的国家，也是世界上率先完成联合国千年发展目标的国家。1981年到2010年全球减贫人口的94.2%来自中国，脱贫减贫已成为中国真正的软实力。这个成就，足以载入人类社会发展史册，也足以向世界证明中国共产党领导和中国特色社会主义制度的优越性。当前“多、广、深”的贫困现状依然不容乐观。贫困人口数量多。２０１5年全国农村贫困人口为７０１７万人，其中河南、湖南、广西、四川、贵州、云南６个省份的贫困人口都超过５００万人，国家级贫困县尚有592个。贫困区域分布广。全国不仅有１４个连片特困地区，除京津沪３个直辖市外，其余２８个省级行政区都存在相当数量的生活在贫困线以下的群众。贫困程度依然深。全国还有２０多万人用不上电，数千万农村家庭喝不上“干净水”，全国还有７．７万个建档立卡的贫困村不通客运班车，８３．５万个自然村中，不通沥青（水泥）路的自然村数３３万个，占３９．６％。贫困人口中因疾病导致贫困的比重超过４０％，需要搬迁的贫困人口近１０００万。未来五年扶贫开发的基本概述2015年11月27—28日中央扶贫开发工作会议召开。这是党的十八届五中全会之后的首个中央会议。之前中央政治局会议已经通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》对未来五年扶贫开发目标、要求、路径做了制度性安排。一是将扶贫开发，上升到党中央治国理政的战略新高度。二是确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，用5年时间解决剩余7017万人口贫困问题。三是“五个一批”谋划未来5年脱贫。“五个一批”：一是发展生产脱贫一批。二是易地搬迁脱贫一批。三是生态补偿脱贫一批。四是发展教育脱贫一批。五是社会保障兜底一批。核心目的是增加贫困群众收入和自我发展能力，最终达到稳定脱贫。结论：脱贫路径从顶层设计看：主要扶贫体制、财政投入、金融支持、土地政策、教育医疗保障等建立与完善；从基层实践看：主要是创新改革、产业扶持与发展。二、精准扶贫进行时贫困人口致贫原因各不相同，有的读不起书，有的看不起病，有的住危房，有的没有劳动能力，有的缺乏启动资金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把钥匙开一把锁”，精准扶贫、精准脱贫。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》：

创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变。以往的扶贫开放偏重简单的“输血”，没有从根本上解决贫困问题；“造血”就上让贫困地区通过培养特色产业、提高自我发展能力彻底解决贫困问题。产业扶贫是给贫困地区“造血”的有效方式，它也将成为现阶段脱贫攻坚战中的“主武器”。

1986年我国政府有组织有计划地开展农村扶贫开发，确立了开发式扶贫的战略方针。开发式扶贫：在国家必要支持下，利用贫困地区的自然资源，进行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力，主要依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。扶贫工作从按贫困人口平均分配资金向按项目效益分配资金方面转变，从单纯依靠行政系统向主要依靠经济组织转变，从资金单向输入向资金、技术、物资、培训相结合输入和配套服务转变。产业扶贫是开发式扶贫的根本要求。产业扶贫旨在组织和引导贫困农民直接或间接地参与农业产业、旅游服务业等特色优势产业开发，借助产业发展平台，提高自我发展和自我积累能力，改善生产生活条件，实现持续稳定增收，达到脱贫致富的目的。产业扶贫实现扶贫方式由“输血”救济到“造血”自救的根本性转变，是开发式扶贫战略方针的核心内容和本质要求，是区别于救济式扶贫的重要标志。“产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大，不仅要解决7000万贫困人口中3000万人的脱贫问题，而且易地搬迁脱贫、生态保护脱贫等其他‘四个一批’都离不开产业扶贫这个支撑，一定要唱好、唱响、唱红。”——农业部部长韩长赋獭兔协会有会员1200多户，人平养兔收入2000元以上，会长是个帅哥，号召大家养兔的口号“不离土来不离乡，赚钱何必走四方”——大邑

旅游扶贫门槛低、投资少、就业容量大、见效快。从农村的“能工巧匠”到家庭农妇都能参与，甘肃陇南一些农村妇女，依靠出售手工编织品、西和刺绣，每天可挣100元左右。全国类似的实例数不胜数。预计到2020年，旅游将带动全国约1200万贫困人口脱贫，约占贫困人口的17%。旅游扶贫是“造血式”扶贫，可持续性强。通过开发贫困地区的旅游资源，形成农家乐、牧家乐、藏家乐及其他特色旅游产品，构建旅游产业链,是开发式、产业化扶贫，具有培育特色产业、增强发展能力的造血功能。近年来，广西柳州三江侗族自治县依托特有的楼桥、纺纱、百家宴、歌舞等民俗及生态风光资源，挖掘地方文化特色，大力实施旅游扶贫战略，走出一条精准扶贫脱贫之路。2016年1至3月，全县接待游客达75万人次，有力地促进了当地群众增收脱贫。山西沁县引进“嘉盛农业沁县百万亩有机蔬菜项目”发展有机蔬果

“嘉盛农业沁县百万亩果蔬产业项目”计划在5年内建成50万亩左右有机蔬菜生产基地及相应规模的配套产业，成为全国最大的有机果蔬产业基地。项目的建成将带动沁县及周边区县20万以上的农民脱贫致富，参与农民人均收入将达到3万元，实现经济效益和社会效益和谐发展。作为蔬菜产业的领军企业，嘉盛农业具有多年积累的蔬菜生产核心技术优势，能够实现反季节蔬菜的种植和丰产丰收，并可凭借多年积累的市场经验打开蔬菜销路，通过带动农民参与，保证农民的经济收益，推动项目快速扩展。本项目采取“龙头企业+合作社”的组织形式，由嘉盛农业统一技术标准、统一种苗培育、统一农资供应、统一生产加工、统一仓储物流、统一品牌形象、统一市场销售，进行全产业链运营，合作社组织农民在公司技术指导下负责生产环节。这种模式确保了蔬菜达到绿色、有机产品的标准，实现了项目的规模化、产业化、标准化、科技化、信息化、市场化的健康发展。四川好医生药业集团在大山深处的凉山州布拖县乐安乡火灯村，一畦畦附子正沐浴着攀西的阳光茁壮生长。“附子就是埋在地里的金子，可以让大家住上新房子、过上好日子。”村民马查俄尔手指着田野，对生活充满了希望。马查俄尔一家原本是村里极为困难的贫困户，当年，村里引入附子项目时，他还热衷于种土豆，对附子并没有多大热情。驻村书记马查阿俄多次给他做工作，告诉他种附子比种土豆经济效益更高。

第一年，试种，他拿出三亩多地种植附子。没钱买种子，企业免费提供；不懂种植技术，企业派技术人员来地里培训，还请过专家。去年收获季节，他算了一笔账：种附子，一亩地产量1200-1500斤，企业的收购价格平均在每斤7.5元，一亩附子抵几亩土豆。通过种植附子，马查俄尔家的经济状况大为改观。通过产业扶贫，他所在的村庄，原来20多户特困户，如今也只有6户特困户了。看到乡亲们脱贫，耿福能也很开心。他说，“布拖很适合种附子，高海拔地区也能找到致富路，我们企业将全力支持附子产业精准扶贫工作。”

早在1995年，好医生药业集团就开始在凉山州国家级贫困县布拖县进行附子种植项目。每年投入数十万元对当地的彝族农户进行种植技术指导、免费提供种源、保底价收购等措施切实确保种植户利益，以公司+农户+联盟的形式带动了以布拖县火烈村、普洛村附子核心种植区为主的近10000户农户通过种植中药材附子增收致富，户均增收5000元/年。2015年，好医生药业集团将已经实践成功的附子产业精准扶贫项目向凉山州越西县、冕宁县扩展，并在6个乡试种了1000亩，辐射2000亩，2016年企业计划在盐源县、美姑县开展附子种植试点。产业链：产业扶贫的核心贫困地区产业成功或不成功的许多证据表明，任何产业如果仅停留在单一的产出形态或简单的初级产品上，其发展的最终结果，必将经受不住市场风险的考验，导致投入产出的比例失衡，甚至会出现产业投入越多、规模越大，产出效益越低的情况。很多贫困县都有着同样丰富的生态旅游资源，但是真正兴起旅游产业的却只是少数贫困县。这到底是为什么呢？一个地区的经济发达与否，并不完全依赖于自然资源的丰俭，而是生产要素的聚集能力、资源配置微观主体的变化和资源配置方式的变化。资源或者说生产要素可以分为两类：一类是低级要素，如自然资源、一般劳动力等；一类是先进要素或高级要素，如资金、技术、管理等。低级生产要素流动性相对较弱，而高级要素的流动性相对较强。高级生产要素是低级要素由一种单纯的存在转化为商品或服务的催生婆。有资源，但如果没有资金启动、技术开发、管理对市场的驾驭和资源的优化配置，那么，资源就不能进入产业链实现增值，进而推动经济增长。

自然资源只是一个地区开展生产经营活动的“原材料”。这好比一只优质灯泡，离开电就只能是玻璃和钨丝，绝不会发光。企业聚集，这就放大了企业之间彼此提供的扶持效应，使信息对称、交易便利、成本低廉、竞争力强。

甘肃定西，土豆从脱毒种薯培育、农民种植、鲜薯购销与贮藏到马铃薯精淀粉与变性淀粉加工，形成了完整的产业链条和产业集群。2011年，定西市马铃薯产业总产值达到38.2亿元。在成为“中国薯都”的同时，定西中药材从育苗、种植、购销、贮藏、切片加工、萃取加工到保健品、化妆品开发，也形成了全链条产业体系，并吸引了国内千金药业、扬子江等一批知名中医药企业，分别投资中药材仓储、物流、饮片加工和期货交易等环节。2011年，定西市中医药产业总产值达到46.5亿元，一个充满活力的“中国药都”正在加速发展。甘肃定西、河西和宁夏西海固地区，气候干旱，土地贫瘠，素有“苦脊甲天下”之称。１９８２年国家启动“三西”扶贫建设。“中国柠檬之都”，安岳县柠檬保存面积达50万亩，年产量60万吨，产量和市场占有率在全国的80%以上，“10个柠檬8个安岳产”电商扶贫能再造“桃花源”，价高量少据安岳商务局统计，一季度安岳柠檬价格已经回升，传统销售价达3-5元/斤，而网上价格在10元/斤左右，最高达15元/斤，前三月销量达2.8万吨。与传统模式下的“桶装”不一样。“桶装是不挑选果子的，直接批发给经销商，而网络销售就要是一级果甚至是精品果，买家不满意还要随时投诉。目前安岳在几大电商平台销售柠檬的品牌企业就有几十家，其他小规模销售达上千家。“如果算上微信销售平台的，那就更多了，初步估算4000家以上。”几点建议：第一，认清大势，用好用活用足政策

整合好现有的政策。学习和利用好中央和地方的各类优惠扶持政策，能够为当地的发展创造更多的条件。通过国家政策的扶持和发挥市场的力量，把“看得见的手”和“看不见的手”结合起来，是当地经济发展不竭的动力源泉。第二，做大规模，延长产业链。做什么样的产业，应该尊重农民意愿，尊重自然规律，尊重市场规律。一是建立初加工、深加工企业。由传统地对粮食加工向土特产品、稀有产品加工转变。在“一乡一产”的基础上，引资或由政府出资在乡镇建立初级产品加工厂，对产品进行初加工或精装，如水果可先加工成果酱、罐头和果干等，土豆可加工成淀粉、粉丝和油炸土豆片等蔬菜可进行精装，并坚持标准化生产，提高产品附加值。二是加工企业要保障农民的利益，必须建立合作社，以免企业赚钱农民吃亏。三是将大企业扶贫、对口扶贫与产业扶贫结合起来。第三，注重市场的开拓，电商，生态品牌建设，树立品牌意识，把品牌打造成名牌。对于知名度低的产品劣势，要循序渐进地打造品牌。然后再将品牌塑造成名牌。第四，完善利益机制。在产业扶贫过程中应该让企业和农户都成为受益者。而不是某一方受益另一方受损。首先，合作化。在农村组建各种专业合作组织，政府给予一定的扶持，让其能够运转起来。这样就会更好地保护农户利益。其次，逐步完善企业和农户之间的利益联结关系。一方面严格执行企业和农户签订的合同，让其成为真正有法律效应的合同。另一方面让贫困户能够真正分享产业扶贫的利益。比如可采用多种方式实行农业产业化，如出租土地，多种方式进行土地流转；让农户的土地入股等方式，使贫困地区的贫困农户真正成为产业化扶贫的受益者。第五，大力培训贫困农民。贫困农民素质要得到一个较大的提升，离开教育和培训肯定就会让产业扶贫落空。首先，强化搞好9年制义务教育。其次，加强现有农民的职业培训。通过职业培训，让农民成为“明白人”，并有一技之长，能够顺利就业和创业。

积极申报农业产业发展各类补贴

1、受理单位：农业部（各县市的农业局或农委）3项：

①项目名称：“菜篮子”

支持范围：蔬菜（包括食用菌、西甜瓜等），适当兼顾果、茶。设施基地200亩/个（设施内面积）以上，露地基地1000亩/个以上

补助金额：5000元/亩

申报时间：7—8月②项目名称：国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范支持范围：选择国家新增千亿斤粮食生产能力规划确定的800个产量大县以外的国家现代农业示范，建设旱涝保收标准农田示范项目

补助金额：600元/亩，单项不超过1000亩

申报时间：5月③项目名称：种子工程植保工程储备项目支持范围：从事蔬菜集约化育苗3年以上，已有培育蔬菜优质适龄壮苗500万株/年以上，近3年内未出现假劣种苗问题

补助金额：中央资金500万内

申报时间：5—6月

2、受理单位：供销合作总社、农业综合开发办。1项项目名称：农业综合开发产业化经营项目、土地治理项目支持范围：种植、养殖基地和设施农业项目；棉花、果蔬、茶叶、食用菌、花卉、桑蚕、畜禽等农产品加工项目；储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目补助资金：80—160万申报时间：3月3、受理单位：科技厅、科委。1项

项目名称：农业科技成果转化项目支持范围：现代种业、食品加工、饲料、生物农药、农业机械装备、生物质利用与生物能源、林业加工、乡村环保、乡村物业等涉农业的重大技术成果转化补助资金：100—300万申报时间：4月4、受理单位：财政部2项①项目名称：龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展试点项目支持范围：农业基础设施、良种繁育、农业污染物防治、废弃物综合利用和社会化服务体系等公益性项目建设、以及新产品新技术推广运用、农产品深加工等补助资金：500—800万申报时间：10月②项目名称：一般产业化项目扶持补助范围：农产品、经济林及设施农业种植、畜禽水产养殖等种植养殖基地，农产品加工、储藏保鲜、产地批发市场等流通设施补助资金：50—150万申报时间：10月5、受理单位：农业部、财政部1项

项目名称：农产品产地初加工补助支持范围：重点扶持农户和农民专业合作社建设马铃薯储藏窖、果蔬通风库、冷藏库和烘干房等产地初加工设施。补助资金：先建后补、视具体情况申报时间：9月6、受理单位：国家扶贫办1项