州义务教育阶段贫困寄宿生救助工作调研

州义务教育阶段贫困寄宿生救助工作调研摘要：改革寄宿制学校贫困寄宿生生活费补助的办法，实行“重点突出，分类救助”的救助措施，加大资金投入，确保贫困寄宿生不因经济困难而辍学，进一步完善家庭经济困难学生就读保障体系建设，是湘西土家族苗族自治州义务教育阶段贫困生救助工作的发展方向。随着湘西土家族苗族自治州农村寄宿制学校建设的全面完成和学校布局结构的进一步调整， 大批小学三年级以上的义务教育阶段农村学生到乡镇中心完小以上的寄宿制学校寄宿就读， 使得义务教育阶段学生就读成本骤然加大。 虽然国家对西部地区农村义务教育学生减免了学杂费， 但相当一部分贫困家庭寄宿生的生活费用开支仍难以维持， 引发了新的失学问题。 如何化解这一问题，对农村寄宿制学校贫困寄宿生实施有效的救助， 对完善义务教育就读保障体系建设， 促进教育均衡发展， 构筑和谐社会具有十分重要的意义。一、湘西州贫困寄宿生救助工作现状目前，湘西州共有各级各类学校 1998所，其中高中 26所，初中92所，九年一贯制学校 72所，中心完小及城镇小学 579所，片完小、村小 1120所，教学延伸点 84个，职业中专 25所。承担义务教育阶段的学校总数达 1799所（含片小、村小），义务教－1－育阶段在校学生 399111人（小学259177人，初中139934人），普通高中在校学生 38018人。全州有义务教育阶段寄宿制学校1061所，在校寄宿生 17.5万人。近几年来，湘西州对享受“两免一补”的农村和城市低保的贫困寄宿学生实施了补助生活费的救助措施，政府每年把 320万元的少数民族义务教育助学金和180万元的政府助学金专项用于补助寄宿生的生活费， 其中2005年对4.1万名贫困寄宿生补助生活费 436万元，2006年对5.6万人补助生活费 876万元，贫困寄宿生的生活费补助由去年 50元/年的标准，提高到 100元/年。通过调查，全州对贫困寄宿生补生活费的基本做法是根据《湘西自治州农村义务教育阶段家庭经济困难学生“两免一补”工作管理暂行办法》（州政办发［2005］35号）文件中规定范围的贫困寄宿生来评定的。生活补助费的发放是每年一次，而且大部分是在下半年发放，全部是用于受助生的生活费开支。教育、财政和民委等部门对此进行了严格把关和全程监督， 收到了较好的效果，巩固和促进了农村寄宿制学校的规范管理，有效地防止了贫困寄宿生辍学，减轻了义务教育阶段经济困难学生家庭的负担，社会反映比较好。二、湘西州贫困寄宿生救助工作存在的问题通过近期在全州开展的贫困寄宿生摸底调查， 湘西州寄宿制－2－学校中的贫困寄宿学生情况如下表 :(表格更新中）1、救助面小。从表中可以看出，寄宿制学校中的寄宿生占在校学生总数的 43.87%，而贫困寄宿生占寄宿生总数的 59.14%，其中农村户籍贫困生占贫困寄宿生的 97.91%，这反映出绝大部分农村学生寄宿就读方面存在一定的困难，也反映出占 2.09%约2166名城镇贫困寄宿生在就读上需要帮扶。在贫困寄宿生中致贫原因中孤儿占 1.36%；单亲占7.23%；父或母残疾的占 4.94%；家庭成员中有重大疾病的占 9.24%；因突发事件致贫的占 7.61%；其他（含家庭经济收入低于 886元）因素致贫的占 68.90%。由此说明湘西州广大农村家庭经济困难学生多数对寄宿就读面临的生活费用开支难以承受。 在这些贫困寄宿生中， 已获得救助的只占54.08%（包括财政资金和社会捐赠资金） ，仍有45.92%的贫困寄宿生没有获得生活费方面的资助。许多农村贫困学生在学校的生活是依靠每星期从家里带一罐辣子包谷酸，或用开水泡饭。我们曾到白岩乡中心完小了解到， 有9名小学生是在学校长期完全给予免费就餐的情况下而继续就学的， 若要其交伙食费则只能失学。这说明湘西州对贫困寄宿生的救助首先需要进一步扩大救助面。2、保障机制还需进一步健全。按现消费水平，每个寄宿生－3－每天最低伙食费需5元，即早餐1元，中、晚餐各2元，每周25元，每月按4周计，需100元，再加上往返家、校的车费及在校必需的生活日常用品开支，每月最低需120元左右才能保证其就学的经济需求。而农村家庭多为两孩上学，若同时上学住校，每个家庭每月最低需240元来供子女就读，这对于年平均纯收入低于886元的贫困家庭来说，自己根本无法保障其子女在寄宿制学校就读。因此必须建立完善的贫困寄宿生生活费保障机制， 实施有效的救助，才能确保学生不流失、不辍学。3、救助标准低。由于湘西州财力有限，现在所实施的补助贫困寄宿生生活费的标准较低（ 50-100 元/年），还达不到《湘西自治州农村居民最低生活保障实施办法》 （试行）中规定的“原则上人均月补助标准不得低于 15元”的标准，仅占每生全年最低生活费 1200元（按每月 120元，全年按 10个月计算）的4.17%-8.33%，学生家庭因其子女就读寄宿所增加的直接经济负担仍然很重。三、对湘西州义务教育阶段贫困寄宿生实施救助的措施和建议㈠贫困寄宿生实施救助对策探究根据《湘西自治州义务教育阶段经济困难学生助学工作实施方案》（州政办发〔2004〕47号）文件和《关于加快家庭经济困－4－难学生就读保障体系建设的意见》 （州政办发［2005］11号）以及《湘西土家族苗族自治州人民政府州长办公会议纪要》 （〔2006〕号）“加大对贫困寄宿生的救助力度。实行寄宿后，决不允许出现因办寄宿制学校而流失一个学生的现象⋯⋯”等政策规定，可采取如下措施来实施贫困寄宿生救助。1、坚持政府主渠道筹集救助资金。坚持以县市政府为主筹集贫困寄宿生生活补助资金的主渠道，继续落实好每县市每年40万元的少数民族助学金和县市总人口人平 0.5元的标准设立的政府助学金，并做到专项用于补助贫困寄宿生生活费， 有条件的县市逐步提高政府助学金比例。2、积极争取社会力量助学。继续加大社会捐资助学力度，争取更多的社会捐资用于补助寄宿生生活费。3、改革救助办法。实行“突出重点、分类救助”的办法，对不同类别的贫困寄宿生实施不同额度的生活费补助标准。 根据财力状况和贫困寄宿生年最低生活费 1200元的现实，确定相应的补助标准。如对孤儿补助 500元/年，对单亲、父母有重大疾病，父母残疾的补助 300元/年，对突发事件致贫的补助 200元/年，其他原因致贫的补 100-150元/年。根据上述办法，结合湘西州经济发展和现有的贫困寄宿生活费补助的资金筹措渠道，全州从 2007年起将有 500万的本级财－5－政资金（少数民族助学金 320万和按县市人口每人 0.5元设立的政府助学金 180万元）。若按义务教育阶段的贫困寄宿生数103541人来计算，人均只有 46.93元/年；如果按上述“分类救助，突出重点”的补助义务教育阶段贫困寄宿生方法来测算 :第一类:孤儿1495人×500元=74.75万元第二类:单亲、父母有重大疾病和残疾 22833人×300元=684.99万元第三类:突发事件7878人×200元=157.56万元第四类:其他原因致贫的 71335人×100元=713.35万元共需1630.65万元，这必然会造成 1130.65万元的资金缺口而无法实施。而按《湘西自治州农村居民最低生活实施办法》 所规定的标准来测算，即每个贫困寄宿生年平均补助 150元，则103541×150元=1553.115元，仍有 1053.115元的缺口。4、严格评审。坚持每学年初对贫困寄宿生的情况进行一次评审界定的制度，及时调整脱贫家庭的寄宿生和补充新的致贫或返贫寄宿生，让有限的救助资金落到最需要的学生身上。5、规范程序。进一步严格贫困寄宿生的评审界定程序，完善评等定类指导性政策，坚持走“村、乡（镇） 、校”结合的评审程序，并严格实行公示制度， 确保贫困寄宿生评定工作的公正性、严肃性。－6－6、统筹安排。增强州中小学救助受援捐赠中心的统筹安排功能，规范政府、部门和社会助学的行为，防止多头受助、重复救助或救非所用的现象发生。7、强化监督。加强监督，确保贫困寄宿生生活费补助工作公开、公正、公平，并取得实效。教育、财政、民族、审计、纪监等职能部门要定期对此进行督促检查，并向社会公布检查结果。发现问题或出现违纪违规行为， 应及时予以纠正并对当事人进行责任追究。㈡对贫困寄宿生实施救助的建议为使上述措施能落到实处，使贫困寄宿生救助工作顺利开展，需要相关职能部门密切配合，协同工作。1、强化组织领导。每年由政府办牵头定期组织召开助学联席工作会议，充分发挥州助学工作领导小组的职能。明确财政、教育、民族、民政、共青团、妇联等各部门的责任和义务，协调处理好助学工作关系， 使助学工作步调一致， 防止在助学行为上各行其是、各自为政的现象发生。2、保障工作经费。各级政府财政以及学校都应加大对助学工作经费的保障力度，确保各项助学活动顺利开展。3、促进农民增收。