台湾旅游业发展历程特点及趋势

台湾旅游业发展历程特点及趋势台湾从上世纪五十年代开始发展旅游业，在大中华地区算是最早有计划地发展旅游的区域，台湾旅游业从无到有，从弱到强，走出了一条台岛自身发展旅游的特色之路。台湾旅游业发展历程（一）起步阶段（1956年—1978年）：入境旅游市场逐步开放和境内旅游市场缓慢发展1956年台湾成立了“台湾地区观光协会”，同年开放海外台湾居民与华侨入境旅游，标志着台湾现代旅游业的开始。1957年台湾当局制定了第一个“发展观光事业三年计划”，旅游观光的硬件和软件也不断得到改善，吸引了越来越多的国际游客来台旅游1956-1978年台湾入境旅游人数及创汇统计表年份入境旅游人数（人次）比上年增长（%）旅游创汇（百万美元）比上年增长（%）195614974\0.10\19571815921.275.205100.00195816709-7.995.373.2719591932815.670.62-88.4519602363622.291.1687.1019614220578.562.52117.2019625230423.931.8427.0019637202437.702.4533.1519649541832.577.02186.53196513366639.9910.6251.28196618294836.8720.4292.28196725324838.4334.0866.90196830177019.2064.7289.91196937147323.1066.783.18197047245227.2089.7134.34197153975514.30\\19725800337.50\\197382438842.10\\1974819771-0.60\\19758531404.10\\1976100812618.20\\1977111018210.10\\1978127097714.50\\注：根据台湾《“中华民国”年鉴》[1]和《“中华民国”经济年鉴》[2]整理在台湾经济迅猛发展的同时，台湾民众的收入与消费能力也迅速增加，随着岛内交通、水电等基础设施的日益改观，台湾居民的岛内旅游热也在上世纪六十年代中后期开始慢慢显现。1969年台湾当局颁布了《发展观光条例》，以该《条例》的颁布为起点，在台湾当局积极采取多项措施的推动下，如举办“公务人员休假旅游示范活动”、开展“万人国民旅游活动”、修建大众化的国民旅舍等，台湾居民岛内游开始发展起来。在此阶段，台湾当局为发展旅游业主要做了以下三件事：一是健全各级各类旅游管理机构，规范管理和引导旅游业的发展。该阶段成立的旅游管理机构按其来源和功能不同，大体分为三类：第一类为台湾当局主管机构。在“中央”层面，于1960年成立了“交通部观光事业小组”（如今“交通部观光局”前身），主要负责全台湾观光事业的统一规划事项，并督导地方观光机构及民间观光组织，其后于1968年成立了“‘行政院’观光政策审议小组”，加强对台湾全境旅游事业的管理和指导。在地方层面，于1956年成立了“台湾省观光事业委员会”、1968年成立了“台北观光事业管理处”，对地方旅游事业进行管理和指导。第二类为民间组织，主要是各地成立的协会和公会。如1956年成立的“台湾地区观光协会”，1964年成立的“‘中华民国’旅馆事业协会”，1969年成立的“台北市旅行业同业公会”，1970年成立的“‘中华民国’观光导游协会”等。第三类为公营事业观光机构，该类机构主要是为号召台湾公营事业机构配合发展旅游业而设立的，如“石门水库管理局观光课”，“台湾省公路局公路观光事业发展委员会”等。这些机构的设立，有效地促进了台湾旅游业的发展。二是制订各种有利于旅游业发展的政策。如前所述，1957年，台湾当局制定了第一个“发展观光事业三年计划”，对全境的旅游事业进行规划。1969年又颁布了《发展观光条例》等，这些都有力地促进了台湾居民岛内旅游的发展。三是加强台湾地区的旅游接待能力。在旅馆建设方面，台湾当局大力鼓励民间投资与参与，一方面对现有的旅馆规模进行扩充，使客房数量增加，另一方面转变经营方式，由完全的家族式经营向现代化经营方式发展。到1970年，台湾已有国际观光旅馆14家，客房2455间，一般观光旅馆78家，客房5806间，基本能满足旅游者的住宿需求，虽然在1974年-1976年间，台湾当局颁布的旅馆禁建令阻止了旅馆业的发展，但经过1977年和1978年的放开建设，到1978年末，旅馆又能满足游客住宿的需求了。在旅行社建设方面，不断加大旅行社的数量，1960年台湾只有旅行社9家，到1970年就有126家，到1976年，已达355家，发展速度相当快。（二）稳步发展阶段（1979年—2000年）：入境旅游和境内旅游持续发展及台湾居民出境旅游市场有条件地逐步开放台湾当局于1979年开始逐步有条件地开放台湾居民出岛旅游，1987年又开放台湾居民赴大陆旅游。在这些政策的引导下，台湾出境旅游业迅速发展起来。对三大市场进行比较，可以看出这一时期出境旅游发展最快，入境旅游由于受周边国家（地区）迅猛发展的旅游业的挤压，发展缓慢，境内旅游也由于受到强烈的出境旅游意愿影响而发展不大。出境旅游一枝独秀，呈现出迅猛发展的势头。1979年台湾当局放开台湾民众出岛旅游，当年出境人数就达到了30万人次，1987年，岛内许多政治团体强烈要求开放民众赴大陆探亲，台湾当局在政治压力下，不得不有条件的打开民众赴大陆探亲旅游的大门，在此影响下，台湾出境旅游当年就突破了100万人次，两年后又迅速突破200万人次，并首次超过入境旅游人数。台湾居民赴大陆刚开始是以有组织的旅行团为主，之后散客比重逐年增加，1992年赴大陆的台湾游客有131.78万人次，其中散客为72.28万人次，散客首次超过了旅行团，占了54.8%，之后呈不断上升的态势。此阶段的岛内旅游1991年以前没有出现令人惊喜的变化，总体是呈现波浪式的发展状态，基本都保持在二三千万人次的游客量，后段呈中速增长之势头。这可能由于台湾岛面积不大，景区景点开发不够以及台湾当局的军事管制等诸多因素造成的。但从1992年开始，到2000年，短短的八年时间境内旅游人数就从三千多万人次发展到八千多万人次入境旅游方面，呈稳定式低速发展。自从1976年入境游客首次超过百万人次，经过13年的发展，到1989年才突破第二个百万人次，年均增长率不高。（三）扩张发展阶段（2001年至今）：入境旅游、出境旅游、境内旅游三大市场均衡发展20世纪末，随着台湾岛内制造业外移，经济发展持续下行，以内需为主要导向的台湾服务业也面临岛内市场狭小的瓶颈，迫切需要追随已外移的制造业向海外拓展市场，以增强国际竞争力。台湾当局不得不把以往“以工业经济为帅”的口号，改为“观光产业为主，使观光成为新兴产业的火车头”，出台了“振兴观光五大施政重点”，实施了“观光客倍增计划”，把发展重点转移到旅游业上来。在台湾当局的努力下，入境旅游方面，游客数量出现了前所未有的增长。2004-2005年，台湾入境观光游客由295.0万人次增长到337.8万人次，增长了31.24%。2009年开始，入境观光游客数量增幅加大，2015年首次超过一千万人次，达到了1044万（表4）。2015年台湾入境旅游收入达到4589亿元新台币，是2001年1466亿元新台币的3.13倍（表5），这主要得益于2008年开始放开大陆居民赴台旅游，大量大陆旅客涌入台湾。2010年两岸签署了《海峡两岸经济合作框架协议》，2011开始又逐步推行大陆居民赴台自由行，这些都有效地推动了台湾旅游业的发展。在出境旅游方面，2001年，台湾地区出境旅游达到715.3万人次，2012年首次超过千万人次，达到了1024万人次，2016年达到了1458.9万人次，是2001年的2.04倍（表4）。可以看出出境旅游稳中有升，发展平稳。在境内旅游方面，主题特色游发展迅猛。台湾于2001年实行周休二日，使温泉之旅、铁道之旅、生态之旅等短期的主题特色旅游得到很大地发展。据台湾观光主管部门2002年的《旅游状况调查表》分析，2002年台湾民众出游率90%，平均每人出游5.62次，平均停留天数为1.7天，平均到访据点数为1.63个。[6]2015年达到17852.4万人次，旅游收入虽然波动较大，但到2015年也达到了3601亿元新台币（表4和表5）。表42001-2016年台湾入境、境内、出境旅游人数统计表年份入境旅游人数（万人次）比上年增长（%）境内旅游人数（万人次）比上年增长（%）出境旅游人数（万人次）比上年增长（%）2001283.17.99744.517.0715.3-2.42002297.85.210627.89.1836.016.92003224.8-24.510239.9-3.6792.0-19.02004295.031.210933.86.8798.20.92005337.814.59261.0-15.3820.82.82006352.04.210754.116.1867.15.62007371.65.611025.32.5896.43.42008384.53.59619.7-12.7846.5-5.62009439.514.39799.01.9814.3-3.82010556.726.712393.726.5941.515.62011608.79.315226.822.9958.41.82012731.120.114206.9-6.71024.06.92013801.69.614261.50.41105.37.92014991.023.615626.09.61184.57.220151044.05.317852.414.21318.311.320161069.02.41458.910.7注：根据台湾“交通部观光局”网站整理[7]表52001-2015年台湾入境、境内旅游收入统计表年份入境旅游收入（新台币亿元）比上年增长（%）境内旅游收入（新台币亿元）比上年增长（%）20011466.0\2417.0\20021585.08.12368.0-2.020031015.0-36.02181.0-8.620041340.032.02478.012.020051585.018.31926.0-22.320061651.04.22243.016.520071712.03.72193.0-2.220081871.09.31842.0-16.020092253.020.41828.0-0.820102759.022.52381.030.320113260.018.23103.030.320123485.06.92699.0-13.020133668.05.32721.00.820144438.021.03092.013.620154589.03.43601.016.5注：根据台湾“交通部观光局”网站整理。[7]纵观台湾旅游业的发展可知，台湾当局一方面通过对观光政策的制订修改来加强对旅游业的引导，另一方面大力提升景区景点的观光条件，改善观光设施，建立建设更有特色的观光旅馆，引导开设更多的旅行社，做好对导游人员的培训等工作，从软硬件两方面改善台湾的旅游环境，促进台湾旅游业的迅猛发展。经过近半个世纪的发展，台湾旅游业无论是入境观光、出境观光和境内观光都得到了长足的发展，在此基础上形成了具有鲜明台湾特色、服务经验丰富多样的观光业新景象。二、台湾旅游业发展特点旅游业政策由政治取向向经济取向转变上世纪六七十年代，台湾有关当局认为台湾旅游业是“反攻大陆”的工具，因此旅游业作为“民间外交”的手段，其政治属性表现得十分明显，此时的旅游业主要以接待海外游客来台旅游为主。直至1979年台湾当局有条件的开放台湾居民出岛旅游，1987年有条件开放台湾居民赴大陆探亲，台湾旅游业才开始进入较快发展的步伐。虽然台湾当局自上世纪80年代就已经认识到旅游业将成为台湾经济的主要增长源，台湾行政主管部门也在1981年首次把旅游业列入九项“施政重点”。但在当时环境下，制造业依然是台湾经济发展的首要支柱，对旅游业的重视其实是远远不够的。进入20世纪，台湾当局才再次把目光转移到旅游业上来。2004年颁布的《服务业发展纲领及行动方案》，首次将“观光及运动服务业”正式确定为重点发展产业，并确立了“以发展会议展览服务业为先导，优先改善观光投资经营环境，发展运动休闲产业和规划包装及营销休闲农业，建立台湾永续发展的观光服务产业”的发展方针。2008年，马英九上台执政，出台了一系列改善两岸关系，发展经济的措施。在其“在九二共识基础上恢复两岸协商”等执政理念的指导下，逐步开放大陆居民赴台观光，同时台湾行政主管部门把“观光旅游”列入优先推动的六大新兴产业之一，帮助台湾“扩大内需”，为台湾经济发展提速。2011年又放开了大陆居民赴台自由行，由此带动了大陆赴台旅游的高潮，台湾旅游业由此进入一个新拐点。旅游收支盈余由顺差转为逆差，国际旅游竞争力趋弱伴随着台湾旅游业发展政策的变化，其旅游业国际收支变化可分为三个不同的阶段。第一阶段为1956至1982年间，台湾旅游贸易呈现净顺差趋势。此期间台湾旅游业以国际旅游接待为主，大力吸引海外游客来台，海外游客共计为台岛创汇约2.925万美元。60年代中期后，旅游业创汇能力不断增强。1982年间，旅游业外汇收入更达到67.4亿美元，从某方面来说，台湾外贸顺差中有极大一部分是国际旅游接待贡献的。第二阶段为1983年到1991年间，台湾入岛旅游贸易开始由顺差转逆差。这是因为从1983年起，台湾通过开放台湾居民出岛旅游，把大量的外汇以旅游支出的形式重新输入国际市场，这在一定程度上缓和了贸易保护主义压力并释放了一定的政治压力。据统计，1984-1990年间，台湾旅游贸易创汇累计仅117亿美元，而同期出岛旅游支出则超过200亿美元。第三阶段为1992年至今，台湾旅游贸易逆差不断扩大。随着台湾民众收入水平持续提高，台湾出岛旅游人数不断增多，旅游费用的支出持续增大。1992年，旅游外汇支出高达72.8亿美元，而旅游外汇收入只有23.6亿美元，旅游外汇收支呈现出49.2亿美元的巨额逆差。1997年受亚洲金融危机的冲击，台湾经济持续低迷、民众收入水平有所下降，居民出岛赴海外旅游支出有所减少，旅游贸易的逆差呈缩减趋势，但依旧有至少30亿美元的差距。（三）旅游客源市场多年来以日本、港澳为主，大陆后来居上台湾旅游客源市场常年主要分布于日本、港澳，长期以来三地进岛旅游客源均占全体来台游客的60%以上。目前，日本来台旅游人数近年增长已趋缓，2016年以观光为目的来台旅游人数为189.57万人次，占比为17.7%。东南亚、欧洲、澳大利亚和新西兰等地的客源份额近年来稳中有升。随着大陆不断放开民众赴台自由行的地区，来台湾旅游、探亲的大陆游客逐年上升，2015年达到最高值418.41万人次，占比为40.1%。三、台湾旅游业发展趋势台湾旅游业迄今已有近六十年的发展历程，取得了长足的进步，在新的历史条件下，台湾旅游业呈现出以下发展趋势。台湾当局对旅游业的行政职能由干预型向指导型转变，市场化程度越来越高在台湾旅游业发展初期，台湾旅游市场还不规范，常出现恶性竞争的情况，台湾当局经常采用暂停注册的方式，对旅游业采取强硬的行政干预。如1974-1975年控制饭店业的建设，1978-1987年，长达九年的时间停止了旅行社的申办工作。1990年后，台湾当局逐渐转向以立法为主要手段来引导和规范旅游业的发展，1995年新修订的《旅行业管理规则》就是这种转向的典范，促使旅行社开始建立投保责任保险及履约保险的制度，规范了旅游社的行为。进入新世纪后，随着台湾经济处于停滞状态，大力发展旅游业成为台湾的选择之一，在台湾当局将“观光旅游”作为台湾六大新兴产业之一，重点优先发展的同时，亦推出了“观光拔尖领航方案”。可以预见，在今后的发展过程中，旅游行政主管部门将以指导性的意见引导旅游业向着良性的方向发展，并根据市场的变化适时做出调整。两岸协作加强，大陆游客在台湾入境旅游中所占的比例呈越来越高的趋势，但受两岸关系变化影响明显自两岸旅游交往打破长期以来“单向、间接、民间”的状态后，大陆游客对台湾旅游业的贡献持续升温，但仍有许多限制，这些都严重影响了大陆居民赴台旅游热情，一直以来，大陆赴台旅游人数都十分有限。比如，2004年之前，台湾具有接待大陆赴台观光业务的旅行社有52家。但全年接待大陆进岛观光仅1347团（19234人次），而这已较2003年增长50.17%。随着两岸春节包机实现