行政法课件之三

授课计划及各章节课时分布行政法概论２课时行政法的法源２课时行政法的基本原则２课时行政主体３课时行政人２课时行政相对人２课时行政行为概述２课时授课计划及各章节课时分布行政法概论２课时1授课计划及各章节课时分布８.行政程序概述２课时９.行政立法２课时10.具体行政行为６课时11.行政强制３课时12.行政瑕疵３课时13.行政复议５课时14.行政诉讼６课时15.行政赔偿３课时

授课计划及各章节课时分布８.行政程序概述２课时2第四章行政主体

2012年春节前的一天，李老太与老伴前去超市买东西。眼看东西已经挑选的差不多了，老伴就推上满载货物的小车去交钱。这时，患有糖尿病的李老太看见了放在出口处货架上的杏干，心想：都说得糖尿病吃点杏干好，顺手拿了一包。一看老伴已经交完钱出去了，心里一着急，拿着杏干就往外走，岂料刚走出超市门，就被超市保安抓了个“人赃俱获”。保安人员说，“我们超市有规定，5元以下商品未交款拿走者要罚1000元。”李老太身上没有带那么多钱，只得将身上的100元钱和身份证押在了那里。次日，李老太又带了500元钱到超市，有关人员又将500元扣下。第四章行政主体2012年春节前的一天，李老太与老3第四章行政主体

回到家里，李老太茶饭不香，夜不能寐，李老太连春节都没过好。后向当地工商部门投诉。经过工商人员干预，超市负责人退还了李老太的罚款。问题：(1)“超市”等不具有管理公共事务职能的组织能否成为行政主体？(2)判断行政主体的标准是什么？第四章行政主体4第四章行政主体

简析：“超市”不能成为行政主体。判断一个组织是否行政主体，就看其是否“三者”统一体。即：行政主体是行政职权的享有者、行政行为的实施者、行政责任的承担者。第四章行政主体简析：5第四章行政主体

第一节行政主体的内涵第二节行政主体的种类第三节行政机关第四节行政职权与行政职责第四章行政主体6第一节行政主体的内涵一、行政主体名称的由来二、行政主体的内涵三、行政主体与相关概念的区别四、行政主体资格的取得第一节行政主体的内涵一、行政主体名称的由来7一、行政主体名称的由来（一）行政机关（二）行政组织（三）行政主体一、行政主体名称的由来（一）行政机关8二、行政主体的内涵通常认为，行政主体是依法享有国家行政职权，以自己名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体包含了四个方面的基本特征：１、行政主体是一种组织而不是个人。２、行政主体是依法享有国家行政职权的组织。３、能以自己的名义实施行政管理活动。４、能够独立承担相应的法律责任。二、行政主体的内涵通常认为，行政主体是依法享有国家行政职9三、行政主体与相关概念的区别

1.行政主体与行政人——组织与个人2.行政主体与行政法主体——双方与单方3.行政主体与行政机关——职能与授权4.行政主体与行政组织——动态与静态三、行政主体与相关概念的区别10四、行政主体资格的取得

1.职权性行政主体资格的取得2.授权性行政主体资格的取得①相应的物质技术条件②行政法律规范明文授权③有权机关明确作出授权的决定④授权决定应予以公告四、行政主体资格的取得11第二节行政主体的种类一、国务院二、国务院的行政机构三、地方各级人民政府四、地方各级人民政府的派出机关五、地方各级人民政府的职能部门六、地方政府职能部门的派出机构七、法律、法规、规章授权的非行政组织第二节行政主体的种类一、国务院12一、国务院１、性质：最高国家权力机关的执行机关，为最高国家行政机关。２、组成：总理、副总理、国务委员、各部部长、委员会主任、审计长、人行行长、秘书长组成。３、议事方式：全体会议与常务会议。

一、国务院１、性质：最高国家权力机关的执行机关，为最高国家行13二、国务院的行政机构１、国务院的组成部门２、国务院直属机构：指国务院按照工作需要和精简原则而设立的主管各项专门业务的职能部门，如海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局等。３、国务院归口各部委管理的国家局，如国家文物局、国家粮食局、国家烟草专卖局、国家外汇管理局等。二、国务院的行政机构１、国务院的组成部门14三、地方各级人民政府１、一般地方人民政府四级：省级、设区市级（包括直辖市的区）、县级、乡级２、民族区域自治地方人民政府３、特别行政区人民政府三、地方各级人民政府15四、地方人民政府的派出机关派出机关，是指地方县级以上人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关，它不是一级政府，却依照组织法的规定，行使着一定区域内相当于一级人民政府的行政管理权。主要包括行政公署（省人民政府的派出机关）、区公所（县人民政府的派出机关）、街道办事处（不设区的市或市辖区人民政府的派出机关）。四、地方人民政府的派出机关16五、地方政府的职能部门

地方各级人民政府可以根据工作的需要，在报上一级人民政府批准的情况下，设立若干工作部门。在省级一般称为厅、局、委员会，在市、县通常称局。五、地方政府的职能部门17六、地方政府职能部门的派出机构

派出机构是指享有独立对外进行行政管理职权的各级地方政府职能部门，根据工作的需要在一定行政区域内设置的管理某项行政事务的机构。派出机构不一定是行政主体，通常是由法律、法规、规章在具体的行政管理文件中设置的，它们是否有行政主体资格关键看具体法律、法规、规章是否已明确授权。六、地方政府职能部门的派出机构派出机构是指享有独立对外18七、法律、法规、规章授权的非行政机关组织

１、法律、法规、规章授权的企业这类组织有的原为企业，后得到国家法律、法规、规章的授权而成为具有行政主体地位的经济实体，如四大国有银行在现金管理方面享有行政主体资格；有的是原为国家行政机关经机构改革后成为具有行业管理职能的经济实体，如中国航天工业总公司、中国媒矿统配总公司等。七、法律、法规、规章授权的非行政机关组织19七、法律、法规、规章授权的非行政机关组织

２、法律、法规、规章授权的事业单位事业单位是指国家创造和改善生产条件，从事为工农业生产服务活动，不以赢利为目的的单位。事业单位不属于国家机关，但经费常由国家财政预算拨付，具体有农村水利气象事业单位、文教卫生事业单位、科学研究事业单位、勘察设计事业单位、社会福利事业单位、城市公用市业单位等。在我国不少事业单位都拥有以自己名义进行行政管理的职权。如《学位条例》就赋予了高等学校的学位授予权。七、法律、法规、规章授权的非行政机关组织20七、法律、法规、规章授权的非行政机关组织

３、法律、法规、规章授权的社会团体和其他社会组织社会团体是指社会成员本着自愿原则，依团体章程而依法组成的集合体，如工会、共青团、妇联、残联、红十字会、法学会、佛教协会等。社会团体有时也受到来自法律、法规、规章的授权进行行政行政。如《消费者权益保护法》对消协的授权。其他社会组织（如群众自治组织）也可得到授权，从事一定的行政职能活动。七、法律、法规、规章授权的非行政机关组织21第三节行政机关一、行政机关的概念与特征二、行政机关组织法三、行政机关编制法第三节行政机关一、行政机关的概念与特征22一、行政机关的概念与特征在我国，行政机关是一个法律术语，经常出现在有关的法律条文中。但遗憾的是，迄今为止我国法律没有对行政机关作出明确界定，行政机关的内涵与外延都不很清楚。我们的定义：行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的，代表国家依法行使行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关。其特点：一、行政机关的概念与特征在我国，行政机关是一个法律23行政机关的特征１、具有执行性，是国家权力机关的执行机关。２、是为执行一定的行政职能而专门设立的国家机关。３、行政机关的设立依据是宪法和相关组织法。行政机关的特征１、具有执行性，是国家权力机关的执行机关。24二、行政机关组织法

（一）行政机关组织法的概念（二）行政机关组织法的功能（三）行政机关组织法的内容二、行政机关组织法25（一）行政机关组织法的概念

行政机关组织法是有关国家机关制定的各种有关行政机关的法律规范的总和。其核心的内容是关于行政机关设置及其权限的规定。（一）行政机关组织法的概念26（二）行政机关组织法的功能１、为公共行政的组织提供法律支撑２、保障行政组织的民主、理性和公正３、合理设定行政权４、规范行政组织的设置５、控制行政组织的规模（二）行政机关组织法的功能27１、为公共行政的组织提供法律支撑现代公共行政十分复杂艰巨，需要法律技术的支持。行政主体制度、行政委托制度、行政分权制度、公务员制度等都离不开法律的确认和保障。公共行政开展需要人、财、物、组织机构等各种手段，需要在个人和国家、政府和市场、政府与社会之间进行合理分工，这都需要借助于法律手段才能实现。１、为公共行政的组织提供法律支撑现代公共行政十分复杂艰巨28２、保障行政组织的民主、理性和公正首先，行政组织法可以保障公民对行政组织过程的直接参与。如规定行政基本组织制度由立法机关确定等。其次，行政组织法可以保障行政组织过程的理性和公正。在行政组织过程中，行政机关的设立、规模的确定都需要反复调查、研究、论证，这需要程序上的规范和保障。最后，行政组织法可以保障行政组织结果的理性和公正。２、保障行政组织的民主、理性和公正首先，行政组织法可以保29３、合理设定行政权第一，合理创设行政权力。行政组织权限的创设绝不是一个事实问题，而是法律问题。规定行政权的首先是宪法，但需要行政组织法加以具体化。第二，合理分配行政权。包括纵向、横向两个方面。第三，合理调整行政权力。３、合理设定行政权第一，合理创设行政权力。行政组织权限的30４、规范行政组织的设置首先，可以确定行政组织的合理结构。其次，行政组织法可以明确行政机关设置的标准。如行政机关副职的人数、行政机关的层次和管理幅度等。第三，行政组织法可以明确行政机关的设置程序。４、规范行政组织的设置首先，可以确定行政组织的合理结构。31５、控制行政组织的规模

由于现代社会行政事务日增，而行政组织又缺乏内在的自我约束机制，因此在整体规模上，行政组织有自我膨胀的趋势。行政组织法可以从实体和程序两个方面对行政组织的规模进行控制。５、控制行政组织的规模

32（三）行政机关组织法的内容１、国家行政机关的性质与法律地位２、行政机关的设置及职权３、行政机关之间的关系包括纵向关系与横向关系４、基本活动原则和工作制度包括组织法定、民主集中制和组织效率原则；包括首长负责制、会议制度等工作制度（三）行政机关组织法的内容33三、行政机关编制法

（一）行政机关编制法的定义（二）行政机关编制法的内容三、行政机关编制法34（一）行政机关编制法的定义行政机关编制法是有关行政机关编制及其管理方面的法律规范的总称。行政机关组织法是行政机关编制法的前提，而行政机关编制法则是行政机关组织法的延伸，又是国家公务员法的基础。（一）行政机关编制法的定义行政机关编制法是有关行政机关35（二）行政机关编制法的内容１、行政机关内部机构的设置２、人员配备与机构设定３、行政编制管理机关及其权限４、违反行政编制管理的法律责任（二）行政机关编制法的内容１、行政机关内部机构的设置36第四节、行政职权与行政职责一、行政职权的内涵二、管辖变更与管辖冲突三、行政主体的职权分类四、行政优益权五、行政授权与行政委托六、行政职责第四节、行政职权与行政职责一、行政职权的内涵37一、行政职权的内涵简而言之，行政职权是一定组织（通常是国家行政机关）从国家手中分配到的行政权，它通过权能、权限予以全面表达。权能是法律赋予行政主体采取一定方法、手段和措施完成行政管理任务的一种资格。一、行政职权的内涵简而言之，行政职权是一定组织（通常是国38一、行政职权的内涵权限是法律赋予行政主体完成行政管理任务时在事务、地域、层级方面的范围界限。权限实际上就是管辖权，包括三方面的内容：事务管辖权；地域管辖权；层级管辖权。一、行政职权的内涵权限是法律赋予行政主体完成行政管理任务39二、管辖变更与管辖冲突（一）管辖变更管辖变更主要有以下三种情况：１、移送管辖２、指定管辖３、管辖权的转移二、管辖变更与管辖冲突（一）管辖变更40二、管辖变更与管辖冲突（二）管辖冲突管辖冲突是指针对同一行政事务两个以上行政主体都认为属于自己管辖或都认为不属于自己管辖而产生的冲突。为避免冲突，各行政主体通常遵守以下三个规则：（１）两个以上行政主体都有管辖权的行政事务，由最初立案或查处的行政主体管辖。二、管辖变更与管辖冲突（二）管辖冲突41二、管辖变更与管辖冲突（２）行政主体间因管辖权发生争议，由争议双方协商解决。协商不成，报共同上级行政主体指定管辖。（３）不同类行政主体对其行政事务享有共同管辖权时，各行政主体应在自己职权范围内共同作出行政行为。二、管辖变更与管辖冲突（２）行政主体间因管辖权发生争议，由42三、行政主体的职权分类（一）从行政手段角度分析，行政职权可以分为行政立法权、行政规范制定权、行政命令权、采取行政措施权、行政许可权、行政处罚权、行政强制执行权、行政裁决权等。（二）以行政职权本身是否存在合理选择度为标准，可分为羁束职权和裁量职权。三、行政主体的职权分类（一）从行政手段角度分析，行政职权可43四、行政优益权行政优益权就是国家为保证行政职权的有效行使，赋予行政主体及其工作人员某些职务或物质上的优惠条件。其中，职务上的优惠条件属行政优先权；物质上的优惠条件属行政受益权。行政优益权不属于行政职权，但它与行政职权关系密切。任何行政主体及其工作人员都以行政职权为前提享有行政优益权，而行政优益权反过又服务于行政职权的有效行使。四、行政优益权行政优益权就是国家为保证行政职权的有效行使44（一）行政优先权行政优先权是行政主体及其工作人员在行使行政职权时依法享有的职务上的种种优惠条件。行政优先权是一种特别的权利，它必须有法律根据并且在法定情形发生时方能拥有。我国目前的优先权主要包括：（１）获得社会帮助权；（２）公务受特别保护权。（３）职权行为受有效推定权。（一）行政优先权行政优先权是行政主体及其工作人员在行使45（二）行政受益权行政受益权是指行政主体为行使行政职权而享有的由国家提供物质保障的优惠条件，如经费、住房、设备和工具等。行政受益权是行政主体进行职权行为时必要的物质保障。（二）行政受益权行政受益权是指行政主体为行使行政职权而享46五、行政授权与行政委托（一）行政授权（二）行政委托（三）行政委托与行政授权的不同五、行政授权与行政委托（一）行政授权47（一）行政授权行政授权是指法律、法规将某项或某一方面的行政管理职权授予行政机关以外的组织，被授权者以自己的名义进行行政管理活动，并由其对外承担法律责任的制度。（一）行政授权48（二）行政委托

行政委托是行政主体出于管理上的需要，委托其他组织或个人（受委托方）以其（委托人）名义代行行政职权，该行为效果仍属于委托人的活动。（二）行政委托49（三）行政委托与行政授权的不同（１）行为名义与效果归属不同（２）承受对象不同（３）所创设的主体不同（４）行政诉讼的地位不同（５）条件与程序不同（三）行政委托与行政授权的不同（１）行为名义与效果归属不同50六、行政职责（一）内涵与特征行政职责是指行政主体在行使行政职权，进行行政活动的过程中，必须承担的法定义务。其法律特征为：１、义务性２、法定性３、强制性４、伴随性六、行政职责（一）内涵与特征51六、行政职责（二）内容１、履行义务，不失职２、遵守权能与权限，不越权３、合理行使自由裁量权，不滥用４、注重证据，合理认定事实５、正确适用法律６、遵守法律程序７、遵循合理原则，避免行政不当六、行政职责（二）内容52授课计划及各章节课时分布行政法概论２课时行政法的法源２课时行政法的基本原则２课时行政主体３课时行政人２课时行政相对人２课时行政行为概述２课时授课计划及各章节课时分布行政法概论２课时53授课计划及各章节课时分布８.行政程序概述２课时９.行政立法２课时10.具体行政行为６课时11.行政强制３课时12.行政瑕疵３课时13.行政复议５课时14.行政诉讼６课时15.行政赔偿３课时

授课计划及各章节课时分布８.行政程序概述２课时54第四章行政主体

2012年春节前的一天，李老太与老伴前去超市买东西。眼看东西已经挑选的差不多了，老伴就推上满载货物的小车去交钱。这时，患有糖尿病的李老太看见了放在出口处货架上的杏干，心想：都说得糖尿病吃点杏干好，顺手拿了一包。一看老伴已经交完钱出去了，心里一着急，拿着杏干就往外走，岂料刚走出超市门，就被超市保安抓了个“人赃俱获”。保安人员说，“我们超市有规定，5元以下商品未交款拿走者要罚1000元。”李老太身上没有带那么多钱，只得将身上的100元钱和身份证押在了那里。次日，李老太又带了500元钱到超市，有关人员又将500元扣下。第四章行政主体2012年春节前的一天，李老太与老55第四章行政主体

回到家里，李老太茶饭不香，夜不能寐，李老太连春节都没过好。后向当地工商部门投诉。经过工商人员干预，超市负责人退还了李老太的罚款。问题：(1)“超市”等不具有管理公共事务职能的组织能否成为行政主体？(2)判断行政主体的标准是什么？第四章行政主体56第四章行政主体

简析：“超市”不能成为行政主体。判断一个组织是否行政主体，就看其是否“三者”统一体。即：行政主体是行政职权的享有者、行政行为的实施者、行政责任的承担者。第四章行政主体简析：57第四章行政主体

第一节行政主体的内涵第二节行政主体的种类第三节行政机关第四节行政职权与行政职责第四章行政主体58第一节行政主体的内涵一、行政主体名称的由来二、行政主体的内涵三、行政主体与相关概念的区别四、行政主体资格的取得第一节行政主体的内涵一、行政主体名称的由来59一、行政主体名称的由来（一）行政机关（二）行政组织（三）行政主体一、行政主体名称的由来（一）行政机关60二、行政主体的内涵通常认为，行政主体是依法享有国家行政职权，以自己名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。行政主体包含了四个方面的基本特征：１、行政主体是一种组织而不是个人。２、行政主体是依法享有国家行政职权的组织。３、能以自己的名义实施行政管理活动。４、能够独立承担相应的法律责任。二、行政主体的内涵通常认为，行政主体是依法享有国家行政职61三、行政主体与相关概念的区别

1.行政主体与行政人——组织与个人2.行政主体与行政法主体——双方与单方3.行政主体与行政机关——职能与授权4.行政主体与行政组织——动态与静态三、行政主体与相关概念的区别62四、行政主体资格的取得

1.职权性行政主体资格的取得2.授权性行政主体资格的取得①相应的物质技术条件②行政法律规范明文授权③有权机关明确作出授权的决定④授权决定应予以公告四、行政主体资格的取得63第二节行政主体的种类一、国务院二、国务院的行政机构三、地方各级人民政府四、地方各级人民政府的派出机关五、地方各级人民政府的职能部门六、地方政府职能部门的派出机构七、法律、法规、规章授权的非行政组织第二节行政主体的种类一、国务院64一、国务院１、性质：最高国家权力机关的执行机关，为最高国家行政机关。２、组成：总理、副总理、国务委员、各部部长、委员会主任、审计长、人行行长、秘书长组成。３、议事方式：全体会议与常务会议。

一、国务院１、性质：最高国家权力机关的执行机关，为最高国家行65二、国务院的行政机构１、国务院的组成部门２、国务院直属机构：指国务院按照工作需要和精简原则而设立的主管各项专门业务的职能部门，如海关总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局等。３、国务院归口各部委管理的国家局，如国家文物局、国家粮食局、国家烟草专卖局、国家外汇管理局等。二、国务院的行政机构１、国务院的组成部门66三、地方各级人民政府１、一般地方人民政府四级：省级、设区市级（包括直辖市的区）、县级、乡级２、民族区域自治地方人民政府３、特别行政区人民政府三、地方各级人民政府67四、地方人民政府的派出机关派出机关，是指地方县级以上人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关，它不是一级政府，却依照组织法的规定，行使着一定区域内相当于一级人民政府的行政管理权。主要包括行政公署（省人民政府的派出机关）、区公所（县人民政府的派出机关）、街道办事处（不设区的市或市辖区人民政府的派出机关）。四、地方人民政府的派出机关68五、地方政府的职能部门

地方各级人民政府可以根据工作的需要，在报上一级人民政府批准的情况下，设立若干工作部门。在省级一般称为厅、局、委员会，在市、县通常称局。五、地方政府的职能部门69六、地方政府职能部门的派出机构

派出机构是指享有独立对外进行行政管理职权的各级地方政府职能部门，根据工作的需要在一定行政区域内设置的管理某项行政事务的机构。派出机构不一定是行政主体，通常是由法律、法规、规章在具体的行政管理文件中设置的，它们是否有行政主体资格关键看具体法律、法规、规章是否已明确授权。六、地方政府职能部门的派出机构派出机构是指享有独立对外70七、法律、法规、规章授权的非行政机关组织

１、法律、法规、规章授权的企业这类组织有的原为企业，后得到国家法律、法规、规章的授权而成为具有行政主体地位的经济实体，如四大国有银行在现金管理方面享有行政主体资格；有的是原为国家行政机关经机构改革后成为具有行业管理职能的经济实体，如中国航天工业总公司、中国媒矿统配总公司等。七、法律、法规、规章授权的非行政机关组织71七、法律、法规、规章授权的非行政机关组织

２、法律、法规、规章授权的事业单位事业单位是指国家创造和改善生产条件，从事为工农业生产服务活动，不以赢利为目的的单位。事业单位不属于国家机关，但经费常由国家财政预算拨付，具体有农村水利气象事业单位、文教卫生事业单位、科学研究事业单位、勘察设计事业单位、社会福利事业单位、城市公用市业单位等。在我国不少事业单位都拥有以自己名义进行行政管理的职权。如《学位条例》就赋予了高等学校的学位授予权。七、法律、法规、规章授权的非行政机关组织72七、法律、法规、规章授权的非行政机关组织

３、法律、法规、规章授权的社会团体和其他社会组织社会团体是指社会成员本着自愿原则，依团体章程而依法组成的集合体，如工会、共青团、妇联、残联、红十字会、法学会、佛教协会等。社会团体有时也受到来自法律、法规、规章的授权进行行政行政。如《消费者权益保护法》对消协的授权。其他社会组织（如群众自治组织）也可得到授权，从事一定的行政职能活动。七、法律、法规、规章授权的非行政机关组织73第三节行政机关一、行政机关的概念与特征二、行政机关组织法三、行政机关编制法第三节行政机关一、行政机关的概念与特征74一、行政机关的概念与特征在我国，行政机关是一个法律术语，经常出现在有关的法律条文中。但遗憾的是，迄今为止我国法律没有对行政机关作出明确界定，行政机关的内涵与外延都不很清楚。我们的定义：行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的，代表国家依法行使行政权，组织和管理国家行政事务的国家机关。其特点：一、行政机关的概念与特征在我国，行政机关是一个法律75行政机关的特征１、具有执行性，是国家权力机关的执行机关。２、是为执行一定的行政职能而专门设立的国家机关。３、行政机关的设立依据是宪法和相关组织法。行政机关的特征１、具有执行性，是国家权力机关的执行机关。76二、行政机关组织法

（一）行政机关组织法的概念（二）行政机关组织法的功能（三）行政机关组织法的内容二、行政机关组织法77（一）行政机关组织法的概念

行政机关组织法是有关国家机关制定的各种有关行政机关的法律规范的总和。其核心的内容是关于行政机关设置及其权限的规定。（一）行政机关组织法的概念78（二）行政机关组织法的功能１、为公共行政的组织提供法律支撑２、保障行政组织的民主、理性和公正３、合理设定行政权４、规范行政组织的设置５、控制行政组织的规模（二）行政机关组织法的功能79１、为公共行政的组织提供法律支撑现代公共行政十分复杂艰巨，需要法律技术的支持。行政主体制度、行政委托制度、行政分权制度、公务员制度等都离不开法律的确认和保障。公共行政开展需要人、财、物、组织机构等各种手段，需要在个人和国家、政府和市场、政府与社会之间进行合理分工，这都需要借助于法律手段才能实现。１、为公共行政的组织提供法律支撑现代公共行政十分复杂艰巨80２、保障行政组织的民主、理性和公正首先，行政组织法可以保障公民对行政组织过程的直接参与。如规定行政基本组织制度由立法机关确定等。其次，行政组织法可以保障行政组织过程的理性和公正。在行政组织过程中，行政机关的设立、规模的确定都需要反复调查、研究、论证，这需要程序上的规范和保障。最后，行政组织法可以保障行政组织结果的理性和公正。２、保障行政组织的民主、理性和公正首先，行政组织法可以保81３、合理设定行政权第一，合理创设行政权力。行政组织权限的创设绝不是一个事实问题，而是法律问题。规定行政权的首先是宪法，但需要行政组织法加以具体化。第二，合理分配行政权。包括纵向、横向两个方面。第三，合理调整行政权力。３、合理设定行政权第一，合理创设行政权力。行政组织权限的82４、规范行政组织的设置首先，可以确定行政组织的合理结构。其次，行政组织法可以明确行政机关设置的标准。如行政机关副职的人数、行政机关的层次和管理幅度等。第三，行政组织法可以明确行政机关的设置程序。４、规范行政组织的设置首先，可以确定行政组织的合理结构。83５、控制行政组织的规模

由于现代社会行政事务日增，而行政组织又缺乏内在的自我约束机制，因此在整体规模上，行政组织有自我膨胀的趋势。行政组织法可以从实体和程序两个方面对行政组织的规模进行控制。５、控制行政组织的规模

84（三）行政机关组织法的内容１、国家行政机关的性质与法律地位２、行政机关的设置及职权３、行政机关之间的关系包括纵向关系与横向关系４、基本活动原则和工作制度包括组织法定、民主集中制和组织效率原则；包括首长负责制、会议制度等工作制度（三）行政机关组织法的内容85三、行政机关编制法

（一）行政机关编制法的定义（二）行政机关编制法的内容三、行政机关编制法86（一）行政机关编制法的定义行政机关编制法是有关行政机关编制及其管理方面的法律规范的总称。行政机关组织法是行政机关编制法的前提，而行政机关编制法则是行政机关组织法的延伸，又是国家公务员法的基础。（一）行政机关编制法的定义行政机关编制法是有关行政机关87（二）行政机关编制法的内容１、行政机关内部机构的设置２、人员配备与机构设定３、行政编制管理机关及其权限４、违反行政编制管理的法律责任（二）行政机关编制法的内容１、行政机关内部机构的设置88第四节、行政职权与行政职责一、行政职权的内涵二、管辖变更与管辖冲突三、行政主体的职权分类四、行政优益权五、行政授权与行政委托六、行政职责第四节、行政职权与行政职责一、行政职权的内涵89一、行政职权的内涵简而言之，行政职权是一定组织（通常是国家行政机关）从国家手中分配到的行政权，它通过权能、权限予以全面表达。权能是法律赋予行政主体采取一定方法、手段和措施完成行政管理任务的一种资格。一、行政职权的内涵简而言之，行政职权是一定组织（通常是国90一、行政职权的内涵权限是法律赋予行政主体完成行政管理任务时在事务、地域、层级方面的范围界限。权限实际上就是管辖权，包括三方面的内容：事务管辖权；地域管辖权；层级管辖权。一、行政职权的内涵权限是法律赋予行政主体完成行政管理任务91二、管辖变更与管辖冲突（一）管辖变更管辖变更主要有以下三种情况：１、移送管辖２、指定管辖３、管辖权的转移二、管辖变更与管辖冲突（一）管辖变更92二、管辖变更与管辖冲突（二）管辖冲突管辖冲突是指针对同一行政事务两个以上行政主体都认为属于自己管辖或都认为不属于自己管辖而产生的冲突。为避免冲突，各行政主体通常遵守以下三个规则：（１）两个以上行政主体都有管辖权的行政事务，由最初立案或查处的行政主体管辖。二、管辖变更与管辖冲突（二）管辖冲突93二、