公路工程建设项目评标工作细则解读

《公路工程建设项目评标工作细则》

解读2

评标是指按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出理想投标人的过程。评标是招标投标活动中十分重要的阶段，1.评标是否真正做到公开、公平、公正，择优，决定着整个招标投标活动是否公平和公正；2.评标的质量决定着能否从众多投标竞争者中选出业务、信誉等最能满足招标项目各项要求的中标者，意味着能否保障工程质量、进度、费用等。法制招投标法律法规回顾新《细则》出台背景新旧《细则》对照新《细则》解读目录2341招投标法律法规回顾1招投标法律法规回顾1国家层面招投标法律法规回顾1行业层面）新《细则》出台背景21.新法规的出台国务院于2011年颁布了《中华人民共和国招标投标法实施条例》，自2012年2月1日起施行；交通运输部于2015年颁布了《公路工程建设项目招标投标管理办法》，明确提出了公路工程建设项目招标投标实行“五公开”、“三记录”制度，要求全面披露公路工程建设项目招标投标信息，广泛接受社会公众监督。2.适应评标工作要求为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会关于全面深化改革、全面推进依法治国精神，为适应进入统一公共资源交易市场进行评标所面临的新形势，亟待进一步总结经验教训，进一步梳理公路工程建设项目评标工作程序，进一步明确各方评标工作职责。原《细则》与最新的法律法规、政策要求等方面存在一些不适用、不明确和不完善等情况，已经不能很好地满足公路工程建设项目评标工作的实际需要，有必要进行全面修订依法必须进行招标的公路工程建设项目公路工程建设项目12国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的公路工程建设项目3《管理办法》的改变明确了各级交通运输主管部门监管职责，突出事中事后监管《管理办法》的改变简政放权，将招标备案权限下放省级交通运输主管部门《管理办法》的改变“五公开”全面披露信息，广泛接受监督文件关键内容中标候选人关键信息评标信息投诉处理决定不良行为信息“三记录”有据可循循，避免人人为因素干干预记录开标评评标过程记录评标专专家履职情情况记录评标干干预行为《管理办法》的改变坚持“公开公平公公正”，增加““择优”的导向性性加强信用评价结果的应用1禁止抽签、摇号等博彩性方式32新增技术评分最低标价法《管理办法》的改变重拳打击投投标人围标标串标、弄弄虚作假设置合理的招投标程序1利用电子化和社会监督手段32评标专家认定围标串标行为增加对违法行为的处罚条款4《管理办法》的改变解决违法分分包、工程程变更等突突出问题规范招标文件中的分包条款1注重主要人员的选择32严格限制招标条件《管理办法》的改变减轻企业负负担，保护护企业和公公民的合法法权利规范保证金的收取和退还程序12避免损害招投标当事人的权益《管理办法》的改变推进招投标标进入公共共资源交易易市场《管理办法》的改变推动诚信管理简政放权、、放管结合合，加强事事中事后监监管。构建以信用用为核心的的新型市场场监管机制制。完善推进信信用体系建建设，依托托全国公路建建设市场信信用信息管管理系统和和省级平台台；发挥信用用信息在市市场准入、、招标投标标和市场监监管中的支支撑作用。。对市场主体体进行分类类监管，守守信激励、、失信联合合惩戒，多多方联动、、上下联动动、社会参参与的综合合监管。《管理办法》的改变新旧《细则则》的对照照3原细则新细则

共七章，44个条款

共六章，45个条款

第一章总则共5条

第一章总则共6条

第二章评标工作的组织与准备共6条

第二章职责分工共3条

第三章初步评审共8条

第三章评标工作的组织与准备共5条

第四章详细评审共13条

第四章评标工作的实施共21条

第五章评标报告共5条

第六章纪律共4条

第五章纪律共6条

第七章附则共3条

第六章附则共4条19经专专家家研研究究讨讨论论，，将将原原《《公路路工工程程施施工工招招标标评评标标工工作作细细则则》（2003）的名名称称修修改改为为《《公公路路工工程程建建设设项项目目评评标标工工作作细细则则》》(2017.10.1)，扩扩展展了了《《细细则则》》的的适用用范范围围。不不再再局局限限于于公路路工工程程建建设设项项目目施施工工招招标标，，依依法法必必须须进进行行招招标标的的公公路路工工程程建建设设项项目目，其其评评标标活活动动适适用用本本细细则则；；国有有资资金金占占控控股股或或者者主主导导地地位位的的依依法法必必须须进进行行招招标标的的公公路路工工程程建建设设项项目目，，采采用用资资格格预预审审的的，，其资资格格审审查查活活动动适适用用本本细细则则；；其他他项项目目的的评评标标及及资资格格审审查查活活动动可参参照照本本细细则则执执行行。。新《细则则》特点点420《细细则则》》的的修修订订以以“合法法、、适适用用、、改改革革、、创创新新”为基基本本原原则则，，对对多多年年来来公公路路工工程程建建设设项项目目开开展展评评标标工工作作获获得得的的经经验验和和出出现现的的问问题题进进行行研研究究，，以以问问题题为为导导向向，，坚坚持持改改革革创创新新，，力力求求务务实实有有效效。。“合法法、、适适用用”指严严格格遵遵守守国国家家有有关关招招投投标标特特别别是是评评标标的的法法律律、、行行政政法法规规和和部部门门规规章章，，针针对对公公路路工工程程建建设设项项目目评评标标过过程程中中出出现现的的问问题题，，提提出出适适用用的的条条款款。。“改革革、、创创新新”指《《细细则则》》的的条条款款导导向向，，改改进进措措施施要要适适应应国国家家未未来来招招标标投投标标的的整整体体发发展展趋趋势势，，进进一一步步强强调调评评标标各各方方工工作作纪纪律律，，建建立立对对评评标标专专家家的的动动态态监监管管机机制制，，创创新新性性地地采采用用信信息息化化平平台台进进行行交交易易和和监监管管，，以以适适应应电电子子招招标标投投标标的的实实际际需需要要。。新《细则则》特点点421第一一、、全全方方位位覆覆盖盖公公路路工工程程评评标标工工作作原《《细细则则》》仅仅适适用用于于公公路路工工程程建建设设项项目目施工工评标标，，但但在在公公路路工工程程实实际际评评标标过过程程中中，，勘勘察察设设计计、、监监理理、、货货物物等等招招标标项项目目均均参参考考使使用用原原《《细细则则》》。。本次次修修订订使使得得这这种种碎碎片片化化的的法法律律规规定定得得以以整整合合，，只只要要是是依依法法必必须须进进行行招招标标的的公公路路工工程程建建设设项项目目，，包包括括公路路工工程程勘勘察察设设计计、、施施工工、、监监理理、、货货物物等等招招标标项项目目，其其评评标标活活动动均均适适用用新新《《细细则则》》。。新《细则则》特点点422第二二、、评评标标工工作作更更具具备备合合法法性性在现现有有国国家家法法律律法法规规的的框框架架体体系系下下，，尤尤其其是是按按照照《《中中华华人人民民共共和和国国招招标标投投标标法法实实施施条条例例》》、、《《公公路路工工程程建建设设项项目目招招标标投投标标管管理理办办法法》》，，对对《《细细则则》》条条款款进进行行了了全全面面梳梳理理和和修修改改。。1.明确确了了招招标标人人（（招招标标代代理理机机构构））、、评评标标委委员员会会、、交交通通运运输输主主管管部部门门在在评评标标过过程程中中的的职职责责分分工工。。简简单单地地讲讲，，招招标标人人和和招招标标代代理理机机构构负负责责组组织织评评标标工工作作；；评评标标委委员员会会负负责责评评标标工工作作；；交交通通运运输输主主管管部部门门负负责责监监督督评评标标工工作作。。新《细则则》特点点4232.是明明确确了了评评标标过过程程中中招招标标人人应应当当提提供供和和可可以以协协助助提提供供的的服服务务内内容容。。在在开开始始评评标标工工作作之之前前招招标标人人应应当当准准备备评评标标所所必必需需的的信信息息。。招招标标人人可可以以选选择择是是否否协协助助评评标标委委员员会会评评标标，，招招标标人人协协助助评评标标委委员员会会评评标标的的，，如如何何选选择择协协助助评评标标人人员员，，何何时时协协助助开开展展工工作作，，协协助助评评标标工工作作包包括括哪哪些些主主要要内内容容，，评评标标委委员员会会如如何何使使用用招招标标人人协协助助评评标标结结果果，，新新《《细细则则》》均均做做了了详详细细规规定定。。新《细则则》特点点424第三三、、评评标标程程序序更更具具备备可可操操作作性性为贯贯彻彻落落实实国国务务院院提提出出的的公公路路工工程程建建设设项项目目进进入入公公共共资资源源交交易易市市场场进进行行交交易易的的统统一一部部署署，，以以及及适适应应电电子子招招标标投投标标的的未未来来发发展展趋趋势势，，进进一一步步增增强强了了《《细细则则》》条条款款的的可可操操作作性性。。1.重新新梳梳理理了了评评标标工工作作程程序序并并明明确确了了各各项项程程序序的的责责任任方方，，有有利利于于规规范范进进入入统统一一公公共共资资源源交交易易市市场场后后的的评评标标活活动动。。在在推推选选出出评评标标委委员员会会主主任任委委员员之之前前，，由由招招标标人人代代表表组组织织相相关关工工作作，，包包括括核核对对评评标标委委员员会会其其他他成成员员身身份份、、宣宣布布评评标标纪纪律律、、询询问问评评标标委委员员会会成成员员有有否否回回避避情情形形等等；；招招标标人人代代表表与与评评标标委委员员会会其其他他成成员员共共同同推推选选主主任任委委员员后后，，主主任任委委员员主主持持评评标标会会议议，，直直至至宣宣布布评评标标工工作作结结束束。。新《细则》特点4252.细化了了对投投标文文件进进行澄澄清或或者说说明的的程序序。明明确规规定在在四种种情形形下评评标委委员会会认为为需要要投标标人作作出必必要澄澄清、、说明明的，，方可可书面面通知知投标标人进进行澄澄清或或者说说明；；评标标委员员会应应当给给予投投标人人合理理的澄澄清、、说明明时间间；投投标标标的、、投标标函文文字报报价、、质量量标准准、履履行期期限均均视为为投标标文件件的实实质性性内容容，评评标委委员会会不得得要求求投标标人进进行澄澄清。。3.设定了了对评评标报报告进进行形形式检检查的的程序序，避避免出出现因因评标标委员员会成成员漏漏签、、评分分计算算有误误等原原因造造成评评标工工作的的反复复。招招标人人代表表收到到评标标委员员会完完成的的评标标报告告后，，应当当对评评标报报告内内容进进行形形式检检查，，发现现问题题应当当及时时告知知评标标委员员会进进行必必要的的修改改完善善。形形式检检查并并不免免除评评标委委员会会对评评标工工作应应负的的责任任新《细则》特点426影响潜潜在投投标人人投标标的，，评标标委员员会有有权停停止评评标工工作并并向招招标人人书面面说明明情况况，招招标人人应当当修改改招标标文件件后重重新招招标。。3.是是明确确了评评标过过程中中存在在争议议事项项的处处理方方式。。评标标委员员会成成员对对需要要共同同认定定的事事项存存在争争议的的，应应当按按照少少数服服从多多数的的原则则作出出结论论。持持不同同意见见的评评标委委员会会成员员应当当在评评标报报告上上以书书面形形式说说明其其不同同意见见和理理由并并签字字确认认。评评标委委员会会成员员拒绝绝在评评标报报告上上签字字又不不书面面说明明其不不同意意见和和理由由的，，视为为同意意评标标结果果。新《细则》特点427第五、保证交交通运运输主主管部部门对对评标标活动动实施施的监监管更更有效效对评标标活动动实施施监管管是《《招标标投标标法》》及《《招标标投标标法实实施条条例》》赋予予交通通运输输主管管部门门的法法定职职责，，