水资源节约型社会

关于水资源节约型社会第1页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五2节水型社会专题国内节水节水的现状及问题节水型社会的建立总体布局国外节水国外节水概况国外节水的特点及趋势国外节水存在的问题第2页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五3

我国水资源人均占有量不足2200立方米，约为世界人均水资源占有量的四分之一，北方地区只有990立方米，不到八分之一。水资源空间分布不均，与土地、矿产资源分布和生产力布局不相适应，降雨年内年际变化大，造成一些地区旱灾频现、水资源供需矛盾突出等问题。水污染严重更加剧了水资源短缺。为了保证经济社会发展的用水需求，我国在开发水资源同时，逐步加大节水力度。1我国节水的现状第3页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五4人均水资源占有量分布图第4页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五52000年我国年降水量分布图第5页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五6

2005年，国务院发出《关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》，国家水权制度建设、水价体制改革、南水北调东中线受水区节水型社会建设和宁夏回族自治区节水型社会建设等列为国务院建设节约型社会近期重点工作。水利部起草了国务院节水型社会建设指导性文件，与国家发展和改革委员会联合部署了“十一五”期间全国节水型社会建设规划编制工作；河北省节水型社会建设试点工作全面开展；张掖、绵阳、大连、西安等先期在全国试点巩固成效，推广经验，全国推进节水型社会建设的格局全面形成。1我国节水的现状第6页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五7全国节水型社会建设试点经验交流会在大连召开

1我国节水的现状第7页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五8按照2005年价格水平计算，万元国内生产总值用水量已从1980年的3158立方米降至2005年的304立方米。在农业节水方面，从1996年开始，在全国开展了节水增产重点县、大型灌区续建配套与节水改造项目、节水灌溉示范项目和节水灌溉示范市建设工作，建成了一批节水重点县及示范项目，对255个大型灌区进行了节水改造，推广各种形式的非工程节水技术措施，取得了年节水60亿立方米的成效，形成了120亿立方米的节水能力，农业综合生产能力得到显著提高。1我国节水的现状第8页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五9江苏省搬经镇的“国家节水增效灌溉示范区”

1我国节水的现状第9页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五10内蒙古自治区正蓝旗上都镇的牧区节水灌溉1我国节水的现状第10页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五11在工业方面，自1997年以来，全国万元国内生产总值用水量均呈显著下降趋势，按2000年可比价计算两者分别从705立方米和363立方米下降到355立方米和192立方米，8年间分别下降了50%何47%；2005年两者于2004年相比，分别下降了7.8%和6.8%。总的来看，节水使农业、工业用水定额减少，用水效率提高，延缓了总用水量的增长势头。

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3025.2418.8115.5813.7311.278.03

2000200120022003200420052000年-2005年每吨钢耗新水量

单位：立方米/吨1我国节水的现状第11页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五121目前我国节水水平与严峻的水资源形势相比还很不相称，从1980年到2005年，我国总体缺水形势未得到缓解，水资源质量总体呈恶化趋势未得到有效控制。

2资源型、水质型和工程型缺水在我国不同地区存在。3按现状需水和不超采地下水，全国正常年份缺水量近400亿立方米。4同时，因受到人口密度、经济结构、作物组成、节水水平、气候因素和水资源条件等多种因素的影响，各省级行政区的用水指标值差别很大2存在的问题第12页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五13全国660多座城市中有400多座城市缺水，其中100多座严重缺水；城市、工业年缺水60亿立方米，影响工业产值2300多亿元。据预测，我国人口在2030年左右将达到峰值16亿，届时人均水资源量只有1750立方米，将成为严重缺水的国家。到2030年，预计的用水量已经接近可利用水量的上限（约为8000～9000亿立方米），水资源进一步开发的难度较大。2存在的问题第13页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五14重点缺水地区分布示意图第14页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五15我国水资源利用的效率和效益与国际先进水平相比有较大差距。我国水资源利用方式粗放，用水效率不高，节水潜力巨大。2存在的问题第15页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五16用水指标城市自来水管网漏失率工业水的重复利用率万元GDP用水量工业万元增加值用水量农业灌溉用水有效利用系数中国发达国家304m30.4～0.5169m3

50％1100m3≥20％0.7～0.87～9m385％6%～15%第16页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五17

加强水资源管理，提高水的利用效率，建设节水型社会，是水利部门的一项基本任务。2002年以来，甘肃省张掖市、四川省绵阳市和辽宁省大连市先后开展了全国节水型社会建设试点工作。

张掖市以水权、水市场理论为基础，积极探索新的水资源管理体制，初步形成了“总量控制、定额管理、以水定地（产）、配水到户、公众参与、水量交易、水票流转、城乡一体”的运行机制，通过调整经济结构，提高了水资源利用效益，通过推广各种节水技术，提高了水资源使用效率。3建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题的战略举措第17页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五18水利部确定首批全国节水型社会建设试点甘肃省张掖市四川省绵阳市辽宁省大连市第18页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五19建设节水型社会的原则是：1．坚持以人为本，促进人水和谐。2．坚持统筹协调，促进优化配置。把节水与水资源优化配置，与经济结构的战略性调整和经济增长方式的转变有机结合起来，实行全过程与全面节水。3．坚持制度创新，促进自觉节水。通过合理的制度安排来规范水资源供需关系变化所带来的经济利益关系的变化，形成以利益主导的节水机制，使节水成为全社会的自觉行为。4．坚持流域统筹，促进区域发展。5．坚持政府主导，促进公众参与。3建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题的战略举措第19页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五20目标

全国节水型社会建设目标是通过节水型社会建设，建立起以水权管理为核心的水资源管理制度体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、与水资源优化配置相适应的水利工程体系；切实转变全社会对水资源的粗放利用方式，提高水资源的利用效率和效益；促进人与水和谐相处，改善生态环境，实现水资源可持续利用，保障国民经济和社会的可持续发展。3建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题的战略举措第20页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五21到2010年，初步建立起我国节水型社会的法律、行政、经济技术政策、宣传教育体系。建设10个国家级节水型社会建设试点，100个省级节水型社会建设试点，1000个节水型社会示范区。北方重要河流初步建立起初始水权分配机制；建立水资源的总量控制和定额管理指标体系；基本建立有利于促进节约用水的水价形成机制。力争全国总用水量不超过6000亿m3，万元GDP取水量比2000年降低40%以上。其中，农业灌溉水有效利用系数0.55；工业用水重复利用率70%；城市管网漏损率控制在10%；污水处理率达到90%。3建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题的战略举措第21页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五22远期目标。到2020年，全面建成与小康社会相适应的节水型社会。在全社会树立节约用水的观念；建立以水权管理为核心的全过程和全面节约的用水管理制度体系，建立重要河流的水权分配机制；建立与水资源承载能力相协调的经济结构体系，形成合理的用水方式；在维系生态系统的基础上实现水资源的供需平衡。全国总用水量控制在6500亿m3以内，万元GDP取水量降低到200m3以下。其中，农业灌溉水有效利用系数0.60；工业用水重复利用率95%；城市管网漏损率控制在8%；污水处理率达到100%。3建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题的战略举措第22页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五23根据水资源的自然特点和经济社会发展的总体布局，我国节水型社会建设必须坚持流域统筹、区域推动，做到分期建设、分步实施、突出重点、整体推进。4总体布局全国划分为六个区，东北地区，华北地区，中南地区，西南地区，西北地区，华东地区。我们以东北，华北，中南地区为例。第23页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五24（一）东北地区东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江三省，目前，面临资源枯竭、产业结构升级换代等问题。东北北部地区要重点抓好用水定额管理；南部和西部要强化用水总量控制；沿海城市开展海水利用等非传统水源的开发利用。东北地区节水型社会建设的重点是辽河中下游和辽宁沿海城市群。4总体布局第24页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五25（二）华北地区

华北地区主要包括北京、天津、河北、山西、内蒙古两市三省（区）。华北地区人均水资源量仅为337.26m3，是全国人均水资源量最少的地区。华北地区是全国建设节水型社会的重点。根据水资源条件，实行严格的用水总量控制制度；对工业结构和工业布局进行调整；发展高效节水农业。京津唐城市群包括北京、天津、唐山、秦皇岛、保定、张家口、承德等共9个城市，是华北地区节水型社会建设的重点。4总体布局第25页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五26（五）中南地区

中南地区包括河南、湖北、湖南、广东、广西、海南5省1区，是我国粮、棉、油、糖、水产和热带作物生产基地。中南地区各省之间的水资源条件不同，产业结构不同，经济发展速度也有较大差异。不同地区要因地制宜加强用水管理，积极推广节水技术和节水设施，提高公众节水意识，改变用水行为，提高用水效率和效益。4总体布局第26页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五27第一章国外节水情况一、世界节水情况（一）用水概况南美洲北美洲欧洲大洋洲非洲亚洲世界中美洲农业用水工业用水生活用水1987年世界各地用水分配第27页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五28国家人均GNP（美元）人均水资源（1995，m3）总用水（亿m3）占水资源总量（%）生活用水（m3/人）工业用水（m3/人）灌溉用水（m3/人）合计用水（m3/人）GDP用水（m3/万美元）日本39640437390816.6125243368736185.7德国27510209646327.158405116579210.5美国269809413467318.92448417851870693.1法国24990341537719.1106459100665266.1加拿大19380984624511.6328811221921602826.6以色列159203821984.16520322407255.7巴西3640429573650.55447145246675.8印度340222838018.2182456961117970.6俄罗斯22403059911702.71344741827903526.8中国7722292559119.243923054405620世界各国用水量及经济发展指标注：中国为1999年资料，其他资料摘自《世界发展报告》和WRI第28页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五29与欠发达国家相比，发达国家用水水平普遍较高。由上表可知，1995年美国人均用水量1870m3,单位GDP用水为693m3/万美元；而我国1999年人均用水440m3，单位GDP用水量为5620m3/万美元。相比之下，美国人均年用水量是我国的4倍，万元GDP用水量却只为我国的1/8，由此可见两国在用水水平和用水效率上的差距。第29页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五301

工业化初期经历一段需水快速增长的过程3最后出现用水达到零增长状态，甚至出现负增长的现象（二）工业用水

从发达国家过去几十年的工业用水情况看，经过下面3个阶段：

而后因工业结构变化和采取节水措施，用水逐渐下降2第30页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五31据统计，1985年以前世界城市和工业用水量大致15年翻一番，到20世纪80年代中后期发达国家工业用水达到零增长状态，甚至出现负增长的现象。发达国家和发展中国家工业用水状况在发展中国家，目前工业需水量还处在增长时期。如印度的工业用水量正处于快速增长时期，预计到2025年工业用水量将增加4倍。第31页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五32（三）农业用水

发达国家在20世纪50年代至70年代，农业用水量由于灌溉面积的增加而逐步增长，至70年代，随着集约高效农业的发展以及节水灌溉技术的应用，农业产出增加，耗水量基本稳定。与此同时，发展中国家目前仍处在发展灌溉农业的阶段，淡水需求量大幅度增加，其节水灌溉却没有足够的经济支撑能力。据统计，过去50年全世界淡水使用量增加近4倍，灌溉面接增加了1/3以上，亚洲的用水量增加最快，到1997年，亚洲农业用水量约占总用水量的一半以上。第32页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五33

一个国家的生活用水量与其经济发达水平有关。一般来说，随着人民生活水平的提高，人均生活用水量会逐步增加，比较而言，发达国家人均生活用水量相对高一些。随着全球性节水工作的开展，许多国家人均生活用水趋于下降，但由于城市人口增加以及第三产业的发展和人们生活水平的提高，城市生活用水总量仍在增长，到2000年底，城市生活用水量约占世界总用水量的7%。（四）生活用水第33页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五34城市名称人口（万人）人均生活用水量（L/d·人）曼谷562.1172.6首尔1090.5181.2索菲亚122.0186.4马德里301.0193.0布加勒斯特239.4200.3布达佩斯201.8237.7贝尔格莱德117.1243.9华沙165.6263.5开罗652.9275.9哈瓦那209.6199.9基辅257.2329.6莫斯科887.6494.6部分国家城市人均综合生活用水量第34页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五35从1889年，洛杉矶市第一个酿酒厂安装了第一只水表起，美国就开始了节水的历程。1

美国用水高峰在20世界70年代末，1960～1980年美国用水以平均2.5%的增长率递增2

1980年总饮水量6217亿m3，而后由于采取了节水措施，用水量逐渐下降3

1985年总引水量5526亿m3,比1980年减少了10%4

90年代总引水量更少，比1980年减少36%，而工业产值增加了3.7倍（一）美国节水情况二、主要国家节水情况第35页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五36美国工业节水主要通过三个途径：加强污水治理和污水回用提高水的利用效率减少取水量和排污量美国1926年首次回收水，1976年美国城市污水处理设施人口普及率为67%，1980年上升为70%，至今此比率不断上升。

目前每立方米的水循环使用已达17.08次，重复利用率提高到94.5%。此技术的广泛应用，使得美国制造业的取水量和排水量随之下降。由于节水工艺的改进，美国制造业需水量也逐年下降，由1975年的2033亿m3降至目前的1528亿m3.相应的排水量也大幅度下降。1.工业用水第36页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五37美国农业节水主要是通过推广节水灌溉，改进灌溉技术，实行科学管理来实现的。美国是世界上农业生产较发达的国家，其灌溉即是节水灌溉，又是科学灌溉和现代化灌溉，包括监测风速、风向、湿度、气温、地温土壤含水量、蒸发量、太阳辐射等参数，并用计算机分析指导灌溉。此外，美国多数地区采用了激光平地后的沟灌、涌流灌、畦灌等节水措施，在没有灌溉措施的农场，也普遍采用了土地平整、轮作制、免耕法等节水保水措施。美国节水灌溉的发展在很大程度上也得益于政府的财政支持。2.农业节水第37页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五38美国水价管理一是制定合理水价，各类用水实行不同水价；二是税费中包括排污费，有利于废水处理和回用；三是实行分段递增收费制度；四是水价调整制度为了降低居民用水量，推进节水设备的开发利用，美国先是引进流量控制淋浴头。其次在厕所引进了节水效果显著的小水量两档冲洗水箱。美国政府特别重视对公众的宣传教育，努力培养公众的节水习惯，使节水成为公众的自觉行动。制定合理水价推广节水器具开展节水教育其他节水美国节水措施还包括降低供水管网系统的漏损水量、雨水收集利用以及海水利用等。海水一般用作冷却水、电厂冲灰水、市政卫生冲洗用水等。3.生活节水第38页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五39以色列是水资源极度缺乏的国家，绝大部分国土属于干旱（60%）或半干旱区，其淡水资源主要集中在北部的约旦河、基内雷特湖（又称加利利海）和一些小河。以色列水资源总量为21.5亿m3，人均水资源占有量只有365m3,为世界平均水平的1/32。（二）以色列节水情况第39页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五40以色列所有水资源（包括雨水、洪水及污水）均由国家来管理，其职能是保证水资源的合理分配，将水资源用于公民的利益及国家的发展。

地下水和淡水泉，占水资源总量的52%国家仅有的地表水水库——加利里湖，占水资源总量的31%咸水及骤发雨水的经济使用，占水资源总量的17%以色列主要的水源有三个方面：第40页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五41严格控制和管理水资源开发新产品，以降低供水管路损失推广先进的农业节水技术强化废水处理和污水、海水、雨水再利用重视生活用水实施工农业和民用用水配额节水技术在以色列，水是一种稀有的生产资料，经过几十年的努力，以色列在管理开发利用和解决工农业用水等方面积累了丰富的经验：第41页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五42以色列农业节水灌溉用水从水源到田间，到被作物吸收、形成产量，主要包括水资源调配、输配水、田间灌水和作物吸收4个环节。很多地区从水资源调配到作物吸收有95以上水资源被吸收。在各环节采取相应的节水措施，组成一个完整的节水灌溉技术体系，包括水资源优化调配技术、节水灌溉工程技术、农艺及生物节水技术和节水管理技术。第42页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五43增建集水设施以色列尽一切可能收集雨水、地面径流和局部淡水，因地制宜地修建各类集雨蓄水设施以供直接利用，或者注入当地水库或地下含水层。全以色列分布着百万个地方集水设施，每年收集约1亿～2亿m3水。强化废水利用目前，以色列100%的生活污水和72%的城市污水得到了回用，而污水处理后的出水46%直接回用于灌溉，其余33.3%回灌于地下，约20%排入河道。第43页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五44（三）法国节水情况

法国年平均降雨深822mm，降水量4500亿m3,但分布不均匀，河川径流量约1800亿m3，按1995年5800万人口计，人均3415m3。为实现可持续发展，法国在节水管理中的具体方法是充分开发现有水资源实行节水措施，改进灌溉方法，同时加强对水质的保护。第44页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五45

法国以雨养农业为主，全国灌溉面积238万hm2,年灌溉用水量约25亿m3,平均灌溉水价为0.15美元/m3.法国灌溉用水主要在夏季，此时农业用水超过总用水的80%，对其它用水造成较大压力。法国农业基本上全部采用喷灌，早在20世纪60年代，喷灌面积就占总灌溉面积的40%。法国喷灌约有一般使用绞盘式喷灌机，田间灌水作业实现了机械化或半自动化。从水源到田间，过水流量大的采用管道输水，灌溉需交水资源费，由政府与农户签订合同，确定交费标准。法国的绞盘式喷灌机作业图1.农业节水第45页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五46法国有完善的灌溉服务体系和管理体系，其灌溉用水管理模式分为三种：区域开发公司管理模式协作管理模式单个灌溉工程管理模式是由参加用水户协会的农场主和其他用户共同拥有和使用灌溉设备，协会负责需集体开展的工作、统一管理设备和维护管理模式区域开发公司是为开发法国南部而成立的，法国现有5个区域开发公司。区域开发公司的运行管理规则是：平等、高质量、可持续发展、透明和负责用于农户依靠建立在自己的农场内的水库或地下水为灌溉水源，或直接从河流引水灌溉的情形。它是法国主要的灌溉管理模式第46页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五472.工业节水法国工业节水措施是提高排污收费标准，用收费资助工厂企业控制水污染，把征收排污费与推动节水减污结合起来，并对采用节水减污措施给予优惠待遇。如阿托期毕卡蒂流域管理局在排污费收入中拿出一部分，对工厂企业的节水减污给予补贴或贷款，贷款可高达所需投资的70%，使水环境有了明显改善。法国各流域的供排水事务，由6个流域管理局分管，在征收排污费时，用规定的基准值乘一个系数，系数的确定与排放的位置有关。在河流特定保护区排污费较高，污水有可能进入地下含水层的收费更高。第47页，共53页，2022年，5月20日，9点39分，星期五48（四）澳大利亚节水情况

澳大利亚是一个水资源相对短缺的国家，全国地表水资源总量为3430亿m3,分布极不均匀，且