2022年政策利好民资参与能源领域

政策利好民资参与能源领域6月20日国家能源局发布《关于鼓舞和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施看法》(以下简称《实施看法》)，市场期盼已久的政策细则最终落地。

专家表示，《实施看法》从拓宽民间资本投资范围、营造公正和规范的市场环境、提高民营能源企业进展水公平方面为民资参加能源领域制造了良好环境，有助于为我国能源市场增加新的活力。但在详细执行和实施过程中，将来仍有些细节需要连续完善、落实。

政策利好落地为民资参加能源领域制造良好氛围

近年来，我国能源领域民间投资不断进展壮大，已成为促进能源进展的重要力气。可长期以来，民间资本在能源领域投资尤其是上游勘探开发等领域存在着看得见摸不着的“透亮     天花板”。

国家能源局20日正式下发《国家能源局关于鼓舞和引导民间资本进一步扩大能源领域投资的实施看法》，在拓宽民间资本投资范围、营造公正和规范的市场环境、提高民营能源企业进展水平和加强对民间投资的引导和规范管理等方面出台诸多细则，为民资参加能源领域扫除了障碍，制造了较好的氛围。

《实施看法》指出，我国将连续支持民间资本参加能源资源勘探开发，进展煤炭加工转化和炼油产业，参加石油和自然 气管网建设，参加电力建设，并连续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业，鼓舞民营资本扩大风能、太阳能、地热能、生物质能领域投资。列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，均向民间资本开放，鼓舞符合条件的民营企业以多种形式参加国家重点能源项目建设和运营。

依据《实施看法》，支持能源进展的基本建设投资、专项建设资金、创业投资引导资金等财政资金，以及国际金融组织贷款和外国政府贷款等，要明确规章、统一标准，对包括民间投资在内的各类投资主体同等对待。

《实施看法》的乐观意义不言而喻。国家能源局明确指出，进一步鼓舞和引导民间资本扩大能源领域投资，有利于深化改革、完善竞争有序的能源市场体系；有利于促进能源结构调整、推动能源产业由大到强的转变；有利于降低能源生产利用成本、提高能源效率和普遍服务水平。

《实施看法》亮点多详细细则待落实

在企业人士和专家看来，《实施看法》当中存在诸多亮点，在拓宽民间资本的投资范围的同时，也强调了在资金支持、行政服务效率、企业融资环境、价格支持政策等方面的配套措施的建设。此外，还为民营能源企业的产业升级、科技力量创新、民营企业“走出去”等企业成长升级领域供应了政策扶持。

业内人士指出，尽管《实施看法》涉及的领域较为广泛，有助于鼓舞符合条件的民营企业以多种形式参加能源项目建设和运营，但是，在详细执行和实施过程中仍有些细节需要完善。

以石油行业为例，《实施看法》其次条中规定“支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发，以多种形式投资煤层气、页岩气、油页岩等特别规油气勘探开发项目”。第三条中规定“鼓舞民间资本参股建设大型炼油项目”。

“无论是上游的油气勘探开发领域，还是下游的大型炼油产业，民营资本最初的参加可能是以参股为主。”金银岛市场分析师韩景媛认为，在参股为主的情形下，开采出来的原油和炼制出来的成品将是以何种方式销售，以何种方式定价，民营企业能否根据配额等方式获得资源这些问题都是需要细化的。

生意社分析师李宏表示，对于石油行业来说，目前拥有原油进口资质的企业只有5家，民企加入的话需要审核资质才可以。但是民营企业应当怎么参加，有没有参加的资格，也是值得关注的问题。因此，民营资本进入能源领域要真正实施还是需要过程的，也需要国家制造更好的竞争机制和环境。

在电力领域，《实施看法》第五条中指出，“支持民间资本扩大投资，以多种形式参加水电站、火电站、余热余压和综合利用电站，以及风电、太阳能、生物质能等新能源发电项目建设，参股建设核电站。鼓舞民营企业参加火电站脱硫、脱硝装置的建设、改造和运营。鼓舞民间资本参加电网建设。”

目前，民营水电站装机约占全国的26%，民营风电装机约占全国的20%，民间资本在太阳能热利用、生物质能开发以及晶体硅材料、太阳能热水器、太阳能电池制造等领域居于主导地位，在风电设备制造产业发挥着重要的作用。

我国发电环节是允许有民营资本介入的，而在输电、配电和售电环节仍未向民资放开。相比之下，政策的亮点在于“民资参加电网建设”方面的松绑。但需要指出的是，目前我国相