城市管理问题改革及对策论文（共3篇）

城市管理问题改革及对策论文〔共3篇〕第1篇：落后地区县级城市管理存在的问题及对策一、落后地区县级城市管理存在的问题〔一〕基础设备落后，市容秩序混乱随着经济社会的不断发展，各地推进了城市建设步伐，落后地区县级城市建设逐步跟进，城市空间进一步拓展。由于落后地区城市建设大多是以老城区为基础进行改造、拓展，老城区规划缺乏前瞻性，城市功能不全，基础设备落后等历史遗留问题较多，给城市管理带来很浩劫度。一是交通秩序混乱。落后地区县级城市大多道路狭窄、缺乏停车场，城区大部分街道都划了临时停车位，这些车辆基本是占用非机动车道和人行道，人车争道现象严重，致使交通秩序特别混乱。二是占道经营现象严重。由于部分专业市场管理不到位，不少经营者违规经营，流动摊点、店外占道经营现象严重。三是随意设置、张贴广告。有的城市对广告的设置没有统一规定，多数城市虽有规定，但一些商家不按规定要求随意悬挂、摆放广告，十分是非法小广告难以铲除。〔二〕城市管理体制不顺，管理效能低下在城市管理体制上，管理主体多，管理缺位现象严重。城市管理工作点面广，牵涉城管、公安、交通、环保、市政园林、工商等众多部门不同水平地承当着城市管理的本能机能。事权、财权过于集中分散，部门间协调配合差。加之，城市管理分工过细、部门分散、各部门工作重点不一，造成部门间职责不清，本能机能不到位，一些地方多头执法、反复执法以及互相推诿扯皮的情况仍时有发生。〔三〕缺乏长效管理机制，管理结果难以稳固落后地区县级城市管理大多仍采取传统的管理形式，缺乏科学有效的管理机制。城市管理体制条块分割，各自为政，要各部门齐抓共管，实际上大多停留在口头上，部门间合作不够，互相推诿现象屡见不鲜。城市管理本是一项连续性工作，但许多部门存在“突击式〞、“运动式〞管理，一些管理工作应形势和上级需要开展，缺乏常态化、规范化、系统化管理，反弹现象严重，如占道经营、车辆乱停乱靠、城市“牛皮癣〞等问题得不到根天性解决。〔四〕执法人员素质较低，管理水平不高行政执法人员素质直接影响到执法者的管理水平。当前，县级城市管理执法人员素质偏低。执法队伍中的大部分人员都是临聘人员，这些人员思想素质、文化素质普遍较低，多数没有进行专业培训。在城市管理执法中工作态度不端正，工作方法简单，工作作风不实，执法粗暴，因执法水平低下与市民的冲突屡见不鲜。不按程序执法、徇私枉法、人为褫夺当事人权利现象时有发生。〔五〕市民文明素质不高，增长了城市管理难度城市管理要求市民必需具备良好的社会公德意识、卫生意识、环境意识与之相配合。然而贫困地区在城市发展进程中，城市人口流动性较强，人口构成日益复杂，以及长期养成的不良习惯，一些市民不重视环境卫生，随地吐痰、乱扔果皮、纸屑等不良行为屡见不鲜。加之部分人群以追逐个人经济利益为出发点和目的，当城市管理与个人利益发生冲突时，城市文明往往被抛在一边。如城市管理执法人员在处理惩罚违规违章事件时，有的受处理惩罚人员拒不配合，暴力抗法事件时有发生。市民文明素养的缺失给城市管理带来一定难度。二、加强县级城市管理的对策〔一〕统筹规划，完善基础设备城市基础设备建设，是施行城市管理的主要保障，如能源设备，供水及排水排污设备，道路交通设备，邮电通信设备，生态环境设备，防灾设备等直接影响到城市管理质量，重点加强下面基础设备建设。一是加强交通建设。加强路网重要干道延伸段道路建设，对城区部分路口进行拓宽改造，施划道路交通标线，设置防护栏。二是加强管网建设。进行水电管网的扩能改造，加强露天线路改造；疏通地下水道，对积水地段排水设备进行改造提升排水能力。三是加强公共设备建设。加快垃圾处理及污水处理设备建设，增设垃圾桶、污水处理厂等设备提升环卫保洁能力。规划和增建公共场所公厕，合理规划公共停车场，在新建的办公楼、酒店、商场、车站等公共效劳性的建筑，应设计停车场，切实解决停车难问题。〔二〕理顺管理体制，提升执法效率落后地区县级城市管理要根据地方实际构建科学合理的管理体制，要加强协调，构建起领导，主管部门各负其责，有关部门配合，大众积极参与的管理体制。进一步明确城市管理部门权柄、职责，切实解决部门间本能机能穿插、职责不清、条块分割、协调不力的问题。对城区道路、市容市貌等方面的管理，应明确责任，加强协调，理顺部门权限，分清部门责任，落实部门管理。建立起齐抓共管，构成统一、协调、高效的城市管理系统。这样，能够避免“多头管理〞和“缺位〞的现象。同时，重视整合执法队伍，合理配置执法力量，重点在交通运输、工商质检、药品安全、公共卫生、环保、城建等领域内推行综合执法，有条件的领域能够推行跨部门综合执法，做到齐抓共管，构成统一、协调、高效的城市管理系统。〔三〕建立长效机制，施行管理常态化建立有效合理、动态发展的城市管理机制，是提升城市现代化管理水平的内在要求和关键所在。一要加强迫度建设。古人云，没有规矩不成方圆。用制度规范人的行为，是促进城市长效管理的基本保障。有关单位、部门必需建立起科学的城市管理制度，用制度来规范和约束城市执法人员和市民行为。二要建立和完善机制。从制度、考核、体制上着手，构成严密的管理网络和监督体系，实现城市管理规范化、制度化、法制化，构成城市管理领导机制、城市管理部门联动机制、城市管理宣传教育机制、城市管理社会监督机制、城市管理绩效考核机制等。三要加强管理方式创新。要改变以前城市管理靠突击整治，“头痛医头，脚痛医脚〞的做法，各部门要把城市管理各项工作抓紧抓落实，实行常态化城市管理。要加强城市管理手段创新，逐步建立城管执法对象数据库，推进落后地区数字化城市管理建设。要坚持建管并重，疏导结合，以市容市貌、城区污染、交通秩序为重点，不断加大综合治理力度。〔四〕加强执法队伍建设，提升管理水平城市管理质量高低与城市执法部门执法水平密不可分，城市管理行政执法部门，必需高度看重队伍建设，提升行政执法人员素质。一是领导要率先垂范。带头依法行政，树立法大于权、法高于行政的理念，在行政执法中起到表率和示范作用。二是加强管理人才引进和培育。从大专院校、职业学校引进一批管理型、效劳型城市管理专业人才组建起城市管理团队。三是录用城市管理行政履行人员要严格标准把好入口关。实行公开竞争、择优录用思想品德高、法律意识强的人员进入执法队伍。四是对现有行政执法人员要定期和不定期开展职业素养和业务能力培训，以提升其爱岗敬业精神和业务能力。通过就地培训、外出学习进修等形式培训一批具有较高管理经历体验和能力的城市管理人才。同时，对不合格的行政执法人员要清理出执法队伍。〔五〕加强居民素质教育，提升市民城市意识城市管理离不开广阔市民的参与和支持。只要广阔市民参与到城市管理中来能力真正搞好城市管理，要从思想上培育市民城市精神，加强市民城市是我家，开创建立靠大家意识。一是加强城市管理宣传活动。及有关部门要通太多种渠道，采用多种形式在广阔市民中广泛开展城管法律法规、健康文明生活方式等宣传教育，培育市民的道德约束、道德理论意识。二是以活动为载体感召市民参加到城市建设和管理中来。通过开展城市“志愿者效劳〞、“巾帼效劳队〞“上街效劳〞等活动吸引社会各界和广阔市民为开创建立文明城市做奉献。龚亚芬第2篇：善治视角下的数字化城市管理改革1引言善治是一个使公共利益最大化的社会管理经过，它的实质是与公民对公共生活的合作管理，即国家权利向社会回归，这是民主化进程的必定结果，同时也与全球化的大背景和处于黄金发展机遇期与社会矛盾凸现期并存的中国现在状况相适应。城市善治表示清楚城市治理是一个上下互动确实立共同的目的对城市公共事务的管理经过，与市民拥有一种从未有过的新型关系即合作、协商的伙伴关系，合作成功的关键为公民参与政治管理的权利，且强调市民的广泛参与。为了提升施行管理的工作效率，落实以人为本的全局观，加强市民的管理沟通，以公众需求为中心的数字化城市管理系统应运而生。数字化城市管理是将现代运用于城市管理中，集地理信息系统、等技术，采取万米单元网格管理法和事件管理法相结合，建立“两个轴心〞的管理体制即监督中心和批示中心，再造城市管理流程，进而实现精到准确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市管理形式。2武汉市数字化城市管理的现在状况2005年7月，武汉市被国家建设部批准为全国首批数字化城市管理试点城市。2010年1月武汉市人民批准将武汉市数字化城管项目列入城建计划，同年5月17日项目可行性研究报告通过了武汉市信息产业办组织的专家评审，6月正式启动汉市城市管理监督批示系统建设工作。2012年6月数字化城管系统试运行，9月正式运行。武汉市以街道和社区为基本框架，将中心城区划分为8430个网格状的单元，一共可调查206万多个部件，将各类城市管理对象分类编号，精确把握城市管理所属的位置、种类、数量和归属，使部件与网格单元进行结合，构成多维的空间信息构架。2.1数字化城市管理的基本流程2.1.1信息采集一是城市管理监督员在其所负责的单元网格内巡视，发现城市管理问题后进行问题信息的收集，并记录以下图像、位置等问题的基本信息，上报至监督中心。二是较被动的由市民发现问题通过投诉热线和城管通投诉的方式采集问题信息，城市管理监督员到现场核实情况属实与否继而解决问题。信息采集是数字化城市管理的基础部分，只要提升自动发现问题的能力，降低被动发现问题进而接洽处理的情况发生，数字化城市管理的系统才算是高效的，两种信息采集手段比率的增减，是评判数字化城市管理系统使用情况的指标之一。2.1.2立案派遣监督中心接收城市管理监督员或市民上报的问题，首先对问题进行立案，然后审核案件情况，若通过则根据案件性质进行分类，转交至批示中心。批示中心接收到檀卷后，根据案件的类别和各个本能机能部门的工作职责派遣相关本能机能部门去处理案件。这一部分仍属于处理案件的前期工作，侧重强调分类标准和部门职责的划分，明晰的工作本能机能和分类标准能有效解决责任划分混同、部门工作推诿的现象。2.1.3处理反应城市管理相关本能机能部门根据批示中心派遣的案件指令布置工作人员前往案件现场，工作人员处理案件后进行处理记录并将将结果信息反应至批示中心，批示中心再将相关信息批转到监督中心。此阶段有三个主要步骤，即派遣、处理、反应。派遣的重点是事件明确、下达动身及时，处理的重点是修整完善水平和市民满意水平，反应的重点是记录结果的规范性、完好性。2.1.4核查结案监督中心在收到相关本能机能部门的处理结果后，通知相应区域的城市管理监督员到现场进行核查并将核查结果上报监督中心，若现场报送的结果和批示中心批转处理结果相一致，则由监督中心进行结案，反之相关职责部門则需再次进行处理，从新反应核查。核查结案为城市管理数字化流程的善后部分，也只要循环到开始区域的单元网络的监督员确认无误，一个案件才算结束。这阶段主要在于其处理监督、结果保障、结果验收的作用，万不可虎头蛇尾。2.2数字化城市管理的管理形式武汉市建立“两级监督，两级批示，三级考评，四级联动〞的数字化城市管理形式，再造了闭环管理的流程，极大地提升了城市管理效率。2.2.1市区两级监督和批示中心市和区上下别治，却层级制约，均采取双轴心监管分离形式设立了城市管理监督中心和批示中心。监督中心重要有投诉受理、檀卷建立、核查结案、考核评价、设备监控等工作，批示中心重要有管理部件、事件任务派遣、处置和结果反应工作，并要协调批示城市管理各本能机能部门和单位处理城市管理中出现的问题。2.2.2三级考评四级联动的综合监督考评体系即实现绩效考评、岗位考核和管理效果考评三者结合，将城市中市、区、街、社区全部细化并接入城市管理系统信息平台，实现市对区、区对街、街对社区层层联动、级级制约的城市管理工作绩效考核评价体系。3善治视角下武汉市数字化城市管理存在的问题3.1责任性3.1.1主导部门内部职责不清楚责任性要求管理者对自己的行为负责，在其位谋其职。“先解决问题，后分清责任〞的处事原则是万不可提倡的，如格里·斯托克所说，治理主体各方面的责任趋于模糊，易于导致逃避责任或寻找替罪羊。但现实中由于案件责任不确定的情况屡有发生，各部门出现相互推诿责任的现象。这一方面是案件自己具有不确定性，有一些案件具有鲜明的部门本能机能特征，能毫无疑义下派履行，但一些界线模糊的的案件因牵扯到多个部门难以及时、履行，不仅降低了总体效率，也降低了工作人员处理问题的积极性，晦气于维持组织内部公平而稳定的气氛。造成这一情况的另一原因是部门职责的划分不明确，在旧的管理形式还没有被完全取代之前，冗杂的管理机构不可能立即职责清楚、条理清楚明晰，如武汉市城管局的火车站管理部分就与火车站专属的管理部门有所重叠，部门本能机能穿插、管理穿插、执法本能机能穿插的现象仍然顽固存在，不只浪费了一定社会资源，更是造成了执法反复、执法冲突、执法纠纷，进而导致执法部门内部的消极怠工和外部公信力下降的不良后果。3.1.2民众参与管理的责任划分在实行善治理论放权于民的经过中，民众饰演的角色有遇事寻求解决办法的投诉者，有看见问题无动于衷的旁观者，有环境改善后乐于评价的建议者和亲密关注并在意的反应者等。因而大众其实处于一个隐形监督者的地位上，他能够选择行使他的这一权利，可以以选择不行使这种权利。所有人都没有从根本上把民众作为推动城市管理运作奉献的思维定势扭转成为民众是与同等地位的协作管理城市的一部分。一个普通民众在发现问题后没有冷眼旁观，而是积极上报，他此时行使了自己这一方面的权利，就应该成为数字化城市管理监督员中的一员，而不是虚化落入数字化城市管理信息采集中的一环、一个步骤中的不可见因子。因而参与管理的民众能够承受绩效评估和相应酬劳或奖励，也负有一定责任，不能随意滥用这一权利，上报者不可有“狼来了〞不实的投诉，反应者也不能误导舆论导向，需做到客观有根据，否则须遭到一定处分。3.2合法性和法治性合法性指社会秩序和公共权威被自发认可和服从的性质和状况，它是一个与法治没有关系的概念，但人们经常将二者混同，将合法和法治看做因果关系。法律面前人人平等，这一公共政治管理的最高原则具有强迫规范的特点，规范人民的行为，但要使大众真正从心里承受，心悦诚服服从，天然而然履行，则是合法性所涵盖的了。从这点看来，武汉市的数字化城市管理并没有做到合法性和法治性的单个落实和完美结合。武汉市从数字化城市管理计划落定以来制订了〔城市网格化管理与效劳系统管理部件、事件和专业部门分类与编码〕、〔武汉市城市网格化管理与效劳系统技术规范〕、〔2008年武汉市中心城区城市网格化管理工作绩效指标考评〔试行〕办法〕和〔湖北省数字化城市管理系统建设和运行管理办法〕以确保数字化城市管理顺利进行。然而发现它在数字化城市管理运行之前以及运行初期还能起到的良好作用并没有一直延续下去，工作报告陈腐、信息开放不够，这一方面是“重建轻管〞思想的根深蒂固，另一方面是规章制度的履行力度和追进完善力度不够。这种工作的滞后和懈怠往往易造成组织合法性、公信力降低，给公众留下不良印象的同时，使民众降低共建环境的积极性。3.3回应性在俞可平的〔治理与善治〕中，他将回应性定义为“公共管理人员和管理机构必需对公民的要求作出及时和负责的反应〞，虽然他后来补充到一点参与性〔公民广泛的政治参与和社会参与〕，笔者仍以为回应性不仅仅是官员对大众的发声，还应该是公民对、对社会的发声，即一种互动性。武汉数字化城市管理在互相回应的方面亟需改善。一是效劳热线未整合，来电管理不系统；二是回应反应不及时，大众难以迅速得到有效答复；三是宣传普及方面欠缺，存在大众三不知：不知道数字化城市管理这一方面信息，不知道怎样上报问题，不知道从哪里得到反应。始终要留意的是组织和民众双方必需要坚持沟通通顺、沟通协调，以期良好的运作和发展。3.4有效性有效性指管理的效率，提升的工作效率、提升为人民效劳的效率，是建设数字化城市管理的根本目的。身为一个高效率智能集成体，避免人力工作者流程拖沓、态度懈怠就有需要完善组织的绩效问责体制方面的缺陷。3.4.1绩效评价体制不全面武汉市当前以大量数据为基础建立考评系统，对于个人基于案件上报率和处理质量，于整体从流程中监督中心、批示中心、相关本能机能部门等各部分作出评价。但是评价标准有些片面化，评价主体确实立只要上级构造，存在不了解工作详细流程和正确绩效标准评选的情况，缺乏同级互评和公民参与，绩效评价体制的不全面易致使内部不公平氛圍滋长和工作者投机取巧的情况发生。3.4.2问责机制的不健全比照公布的内部绩效好评，市民更愿意寻找组织中的相对值即成员的差距和不足，以滋看到组织的进步、系统的优化，以期对与本身利益相关的社会环境及其公共设备产生更正向、更积极的影响。但外部和内部监督问责机制的虚化使得部门内部积极性的丧失，也使得公民的关注度和等待度一降再降。大众的上报反映和反应追加降低，数字化城市管理的主要一环塌陷，相应会导致在外部监督愈加岌岌可危的状态下，管理者和执法者应付工作、应付考勤、追于评选、追于升迁，有效性骤减。2017年4月绿色科技第8期4完善数字化城市管理的相关对策4.1从新界定职责一方面相关本能机能部门要在统计历史案件的基础上找到职责模糊不清的案件从新界定职责，使混同方面集中规划解决，以加快下次出现类似案件时的下派速度和处理效率。另一方面应做危机应对的预备，即针对紧急事件作出备选方案，批示中心在相关本能机能部门当时无业务办理的情况下能够采用3个方案：①轮流制。相关的几个本能机能部门根据之前作业的顺序轮流处理，公平且有秩序；②地区制。地理就近原则，离案件发生场所更近的本能机能部门优先处理，处理案件更及时；③案件类比制。将案件与相关案件进行类比，下派与之类似水平高的相关本能机能部门进行处理，案件处理纯熟度更高层次。同时，在总体的职责划分中，应该把参与的公民纳入评选体系，从数字化城市管理开始正式构成以为核心、公民协同管理的体制。每一个投诉上报的公民都是一名流动的监督员，每一个反应建议的公民都是一个主要的监督者，按个人参与力度进行同等的评选，奖优惩劣，构成一个固定有序的大系统。在数字化城市管理建设未成熟阶段，奖励可与酬劳和荣誉为主，而处分则与参与数字化城市管理的权限挂钩。4.2尽快完善法律法规武汉市相关法律法规大多停留在数字化城市管理的初级阶段，条项对运行滞后且更新信息封闭。作为一种行为规范和运作保障，法律及规章制度的建立需要随着数字化城市管理系统的运行不断改良，尤其武汉市建立数字化城市管理才刚刚开始，仍处于探索状况，因而需要适当增长运行中缺乏约束的部分和模糊不清的范围以及删改运行中不合理的条例。如流程循环中的相关规则，运行经过中自我调整的形式更新，管理人员的绩效评估和责任界定等，方方面面并非固定不变，而是根据实际情况和现实条件逐步规走向范完善，相关规章制度跟进有利于确保运作流程更流畅、工作效率更高层次效。4.3宣传鼓励公众参与一种全新管理形式的普及离不开有力的宣传和有效的工作结果。需要高强度的宣传，诸如通过新闻发布、电视广告、城市喷绘和LED播放等尽可能多的出如今人们视线之中。同时以定期结果报告的形式加强公众对工作原理和流程的认识，使大众由好奇到连续的关注，从单纯的了解和偶然的参与到参加长期管理监督的工作中去。数字化城市管理的工作必需是正向的进步，实现工作的有效、互动的及时，在改良和催促中得到良好的稳定的发展。獎励有关参与者，从初期的利益诱因到后期的荣誉评选，由个人物质奖励上升至本身价值实现和满意度提升的层面，使组织坚持新鲜的活力、拥有开放民主的气氛，保证积极的发展方向。4.4完善评估问责机制评估体系实现全面高效，在现有数据基础上生成的评价项目中，参加平级评选、公民选择；在评价主体中增列公民参与者的评选项目，尽可能避免片面、笼统和武断。问责机制走向透明公开，不能全面飘红，而是有奖有罚、有淘汰有晋升。此时要求监督机制走向严格化，在保证内部监督公平有效的前提下，提倡公民积极参与监督，相关组织不可忽略被效劳群体的意见，而应以此为鉴寻求卓著和更高层次条理的和谐。5结束语在21，移动终端公众持有比率的增长为城市管理的数字化发展奠定了市场基础，城市化速度的加快和传统城市管理体制的落后为城市管理的数字化发展奠定了政治基础，而公民对政治体制的认识加深和参与利益相关管理的意识加强，为城市管理的数字化发展奠定了社会基础。数字化城市管理有效的改被动管理为自动发现问题、自发解决问题，进一步加强市民的反应机制，实现城市管理由粗至细、由慢到快、由点到面、由被动到自动的改变。为提升工作效率，完成好城市管理数字化建设，和专家致力于详细建成一个集信息分享、统一管理、统计分析、科学决策与综合考核评价为一体且连续良好正向运作的综合性大型电子政务应用系统。等待真正实现还政于民、官民对等的一天，那时民众广泛参与国家政治、城市管理，数字化城市管理只是其中一环，旨为人民创造更方便、高效、完善的生活环境。程烨第3篇：城市管理行政执法的合法性研究0引言的十八大四中全会提出“全面依法治国〞战略，将依法治国提升到史无前例的高度。固然我们国家的法治进程在不断推进，中国特点社会法制体系基本建成，实现了有法可依。但是在实际工作中，严格执法作为法治工作的主要具体表现出，落脚点在于各级能否做到依法行政。严格依法行政是主体合法、程序合法的统。然而，作为城市管理的典型代表城市管理执法者，在实际工作中经常会发生违背法定程序行使权柄，造成行政相对人权益遭到损害的情况。合法的执法程序是社会法制的必定要求。程序合法能力保障详细行政行为的合理根据，假如程序缺失，行政行为的后果则会偏离方向，难以到达应有效果。城市管理工作更为明显，由于城市管理工作与绝大多数人的生活、工作亲密相关。十分是城市化建设速度的加快，例如进城务工人员的大量涌入与城市改造的区域不断扩大，愈加大了城市管理执法的难度。为了实现全面建设小康社会的目的，怎样依法约束城市管理执法人员的权利，使其根据既定的法律程序开展执法工作意义重大。1城市管理行政执法现在状况及原因行政执法行为是城市管理部门的一项惯例本能机能，是衡量一座城市管理水平的主要标记，同时对行政相对人的权益构成直接影响。改革开放以来，行政法治建设成就显著，城管执法领域的法律体系建设也在逐步完善。〔1〕在城市管理的执法基础法律根据层面，国家颁布施行了〔行政处理惩罚法〕、〔行政答应法〕等法律规范，在行政强迫领域建立了基本程序，实现了城管执法有法可依的前提条件。〔2〕在城市管理的操作层面。及各级地方也相继颁布了很多合适当地特点的法规、规章。为城市管理执法人员在从事详细工作时，提供详细程序，保障城管执法行为的顺利施行。〔3〕一些有条件的地区还单独制订行政执法规章。比方〔浙江省城乡规划条例〕对城市建设单位和相对人都做出了明确有详细的规定，这些规定在城市管理执法中发挥了积极作用，有利于解决城市建设与人民生产、生活之间的矛盾。面对成就不该固步