俄罗斯、波兰、匈牙利基础教育改革讲稿

俄罗斯梅德韦杰夫：“创建新学校，关心学生开发个人潜力。学校不仅仅传授知识，还要关心学生发挥个人能力，为其在竞争激烈的环境中生存做好预备，最终关心学生实现自己的理想。”苏联解体后，俄罗斯成为一个政体、版图和社会性质全新的国家，为应对新的社会需要，包括教育在内的社会各领域发生了重大变化。在20世纪末的最后十年里，俄罗斯一般教育改革侧重于教育结构的调整、教育形式的分化等。进入新世纪，俄罗斯社会趋向相对稳定后，一般教育转向教育理念、教育内容和教育手段的更新，实现教育现代化成为普京政府教育改革的主题思想。教育现代化是把教育作为全民事业优先进展，提高教育内容、教育手段以及治理模式的质量，使教育成为振兴俄罗斯经济和实现国家富强的重要推动力的一种国家进展战略。教育现代化构想要紧目的是进展学生的制造力，从而发挥教育在振兴俄罗斯社会经济中的重要作用。俄罗斯20世纪90年代通过颁布《教育法》、《俄罗斯一般教育基础打算》、《俄罗斯教育必修内容最低限度》和《一般基础教育国家教育标准（草案）》，实现了课程治理由高度统一向三级治理的转变，一般基础教育实行了人文化、个性化和区不化教学，但随着课程改革的推进，90年代制定的课程打算和标准逐渐暴露出一些问题，诸如学生负担过重等现象。新世纪的俄罗斯基础教育仍需要在不断的改革中进展。一、基础教育现存问题（一）教育经费严峻不足据统计，20世纪90年代初，俄罗斯各级各类教育经费只占同期国民生产总值的3.4%，占财政预算的7.4%~7.6%，大大低于世界平均数字，甚至落后于进展中国家的平均水平。且不讲，教育经费的年增长额全然抵偿不了物价上涨因素带来的实际损失，确实是既定的款额也因种种缘故，有一部分不能及时到位或全然没法到位。据统计，20世纪80年代中期以来，国家教育财政预算平均只能满足一般学校世纪需要量的70%~75%；90年代初，国家财政预算仅仅能满足教育实际需要的47%。1992年的教育经费缺口为1520亿卢布，约合人民币100亿元，这只能满足实际需要的30%，如此一个比例尚不能满足事业经费中的人员经费一项开支的需求。经费的困乏给俄罗斯教育带来一系列的连锁反应，直接阻碍学校各项上作的正常运转、一般中小学的行政费、事业费和基建费居低不升。34％的学前教育机构、33.9％的中小学急需大修；甚至一些学校被迫取消了在1941—1945年二战期间都未被破坏的免费午餐制度；多数学校的物理教研室演示设备不足65．5％，实验设备不足55％。1993年教育预算经费中，只有5％用于教育的物质、技术基础建设。农村学校自从国营农场和集体农庄停止给予关心和支持后，其处境更糟。许多小居民点的学校干脆关闭，学生无法入学。依照俄罗斯教育经费预算结构，在教育财政拨款中应该是60％用于工资、助学金及其补贴，35％作为数学过程的物质保障，2.4％用于困难儿童，1％用于进展物质、技术基础，0.6％用于学校修缮，1％用于学校建设。尽管教育财政拨款在教育事业中的分配是较为合理的，然而由于其预算总额较低，使得教育的各项开支都严峻不足。教育经费严峻不足是制约俄罗斯教育进展的最大障碍，这一点，俄罗斯政府与社会是十分清晰的。（二）教师工资水平低导致师资匮乏90年代初期至中期，中小学教师的工资只相当于工业部门平均工资的65％—75％。一份区域性调查表明，在13个社会行业中，教育行业的平均工资排在例数第二位。1998年8月份，由于金融危机，联邦教育工作人员的工资下滑，不仅低于经济部门的平均工资，而且首次未能达到最低水平。而且，仅是如此一份本来就不足以维持传统生活水平的工资，政府还常常拖欠。1995年，俄罗斯政府拖欠教师工资1万亿卢布(按当时汇率，约合2.13亿美元)；1999年，在义务教育系统中拖欠教师工资达59亿卢布(按当时汇率，约合1.5亿美元)。教师罢课现象在整个90年代几乎成了俄罗斯街头的一道风景，1996年初出现了全国范围内的教师罢课运动，依照俄罗斯科技教育工作者工会中央委员会统计，全俄有4500所中小学的教师参加了1月30日起的罢课，达22.5万人，工会希望罢课期限不要超过3天，但许多地点都延长了期限，如奥廖尔市罢课7天。俄罗斯中小学教师的工资为国家工资序列中的8—14级，各地区的工资级差在苏联时期差不不大。90年代后，地区财政进入学校经费系统，差不逐渐增大。刚参加工作的教师定为8级，两年后升为9级，5年后升为10级。教师的工资，以教龄、职务和业务水平等综合因素决定。在90年代中后期，教师平均每周教学时数为18个小时，超过课时另加课时费；教师批改作业，另加批改费，批改不同科目的作业所增加的工资比例不等。1993年，中小学教师平均月薪为6万卢布(按当时汇率，约合50美元)。2000年，中小学教师平均工资约合100美元。过去，是不同意教师从事第二职业的，90年代以后同意教师在课后兼职授课，如开设舞蹈班和外语班或担任家庭教师等，教师能够在兼职中增加一些收入。由于教师工资低，教师流失，师资匮乏现象普遍。许多年轻教师满怀抱负和希望走向讲台，几年过去，却毅然决然抛却教鞭，拂袖而去，男性青年教师尤其如此。由于教师短缺，空洞则由在校教师填补，一些教师每周教学可达到20到26节，教师负担明显加重。除此之外，俄罗斯中小学教师队伍还有阴盛阳衰的状况，据联邦教育部资料，在俄罗斯150万中小学教师中，女性比例高达85.3%。如此一种状况是福是祸？（三）俄罗斯许多学校都存在学生负担过重的问题20世纪最后三十年，俄罗斯一般学校的教材增加了50%，学校增设心理、逻辑、信息和电子计算机等许多新课程，为了完成教学任务，有的学校星期六也要上课，使许多学生力不从心。学习负担过重，不仅造成了教育水平下降，还使学生躯体健康恶化。20世纪90年代以来，俄罗斯儿童的健康水平和质量急剧下降，儿童死亡率是英、法和美国的2—2.5倍，仅有10％的儿童在中学毕业时能达到健康指标，14%的学生不同程度地患有慢性病，750万名儿童的心理指数不达标；在1996—2001年的五年中，儿童的患病率提高31％，中学高年级学生中有1／2到1／3的患病者需要住院治疗，尤其在一些重点中学和一些特色学校，如高级理科中学等，患病率更高达74％，接近一半的高中毕业生在就业和升学过程中因健康状况受到限制，20％的人结婚后不能生育，1/3的高中毕业生无法顺利地服兵役。中学生的健康状况，出现几十年来前所未有的严峻局面，社会各界督促政府和有关当局务须着手改善社会儿童和妇女保障条件，改善学生学习环境和教育福利。中小学时期的学生正处于生理和心理的巨变期，而变革时期病态的社会心理、沉重的课业负担、未知的前途预期、学校的群体分裂等因素无不折射于学生脆弱的心灵上，在学生群体中普遍出现各种心理疾病和心理问题，阻碍学生身心的健康进展，某些心理疾患严峻的学生甚至演变成暴力犯罪者。据俄罗斯青青年进展研究中心的统计，俄罗斯青青年患有各种心理疾病和心理健康问题的人数占同龄人的38％，其中焦虑、忧郁、自闭是俄罗斯学生中最多见的心理疾病。因此，在儿童躯体健康状况引起俄罗斯政府和社会普遍关注的同时，人们又把目光聚焦于学生群体的心理健康问题。二、基础教育改革要紧举措苏联解体后，俄罗斯优先在教育领域展开全面改革。1992年7月颁布了第一个《俄罗斯联邦教育法》,规定人人享有平等的受教育权。1993年的《俄罗斯一般教育基础打算》为各级一般教育学校制定了十个教学打算,1994年，俄罗斯政府批准“俄罗斯联邦教育进展项目”，2000年俄罗斯政府通过了《俄罗斯联邦教育进展纲要》。1992年和1997年分不规划了“提高俄罗斯儿童生活状态”项目和“为1-2岁儿童提供免费牛奶”的项目。1993年开展“俄罗斯儿童”项目，旨在关心那些需要专门社会爱护和专门训练的儿童（残疾儿童、孤儿和难民等），1994年该项目受到总统的赞许，并获得大量的财政援助。2001年颁布了《连续师范教育体系2001—2010年进展规划》，针对当时俄罗斯师范教育的现状和存在的问题，提出了相应的进展目标。2002年出台了新的《一般基础教育国家教育标准(草案)》和《一般教育国家标准的联邦成分(草案)》。20世纪末期，俄联邦教育部还颁布了《俄罗斯教育体系1999-2001年素养教育打算》。2004年3月俄罗斯教育部颁布的《关于确立联邦部分的初等、基础和中等（完全）一般教育国家教育标准》和《关于为实施一般教育大纲的俄联邦教育机构确立联邦基础教学打算和示范教学打算》，《2010年前俄罗斯教育现代化构想》中特不提出联邦专项打算“进展统一的教育信息环境”（2001-2005年）。2008年11月梅德韦杰夫在上任后的首次国情咨文中提出了民主教育倡议——《我们的新学校》。（一）修改《一般教育国家教育标准》俄罗斯于2002年出台了新的《一般基础教育国家教育标准（草案）》和《一般教育国家标准的联邦成分（草案）》，综合这两个草案的内容，在保持原来大致内容的基础上，某些方面的规定又有了新的变化。第一，对各级教育主体的权限进行细划，为教育进展提供保障。上个世纪90年代的教育改革由于受动荡的政治和经济的阻碍，一些改革措施不能真正落实或被搁置，新世纪的改革更加强调了改革主体的责任意识。俄罗斯这次修订不仅规定了俄罗斯联邦和联邦各主体对一般教育的权限，而且对联邦议会、邦政府、联邦教育治理机构、各主体国家权力机关、地点自治机构以及通过认证的教育机构在一般教育方面的权限进行了细致的划分，尤其规定了联邦、地区和地点对一般教育个各级财政预算标准。权限的细致划分使各级国家机构对一般教育的权限更加明确、全面，为一般教育的进展提供了保障。第二，改“教学打算”为“规模性指标”，扩大课程实施的灵活性。1993年的《俄罗斯一般教育基础打算》为各级一般教育学校制定了十个教学打算，但课程改革的实践表明，实际的教学内容与教学打算规定的教学时数并不完全一致，假如完全执行教学打算规定的教学实数，就会增加学生的负担。新的草案以“规模性指标”取代原来固定的教学打算，将一般教育时期划分为小学、初中和高中，再确定每一学习时期的各学科以及学科必修内容的最低限度、培养水平和要求等，“规模性指标”规定了每一教育时期的总教学时数、每门学科的教学时数、必修课和选修课的比例、联邦课程和地区课程的比例等。这种宏观上的规定使各学校在课程执行中具有了更大的灵活性和自主权，旨在减少学生的学习负担，增加课程的可行性。新的教育标准要求任何一种教育大纲都包括两部分：必修部分和学校制定的选修部分。年级越高，选择性越大。对学生的课外活动、学习小组、运动队以及各类创作活动做出规定。新的教育标准对学生学习成绩提出具体要求，并规定了为达到此要求学校所需制造的条件。为使标准的制定工作有效，进展教育质量评价系统。需要对学生掌握的知识进行独立的检查，其中包括4年级5年级，9年级到l0年级的升级检查。独立评价机制的创建依靠职业-教师联合会和协会来完成。俄罗斯将接着参与国际教育质量排行榜，并在各直辖市和地区中创建比较教育质量的方法。统一国家考试应当是最差不多的教育质量检查方法，但不是唯一的方法。除此之外，对学生的学业成绩、各种能力进行综合评价。（二）颁布《一般高中实行侧重专业式教学的构想（草案）》俄罗斯联邦教育部2002年7月颁布《一般高中实行侧重专业式教学的构想（草案）》，在一般高中实行侧重专业化教学是俄罗斯教育现代化的重要内容。侧重专业式教学，是在保证全体学生平等的受教育权基础上，结合学生的个性需要，适当加大和拓宽高中教育大纲的一门或几门学科的教学，为学生接着同意高等职业教育奠定基础，保证一般教育和职业教育的有效衔接，同时使进入劳动力市场就业的高中毕业生能够满足和适应社会的现实需要。侧重专业化教学的课程分三类：基础教育课程、侧重专业类教育课程和选修课程，三类课程的结构比例是5：3：2。侧重专业式教学的课程内容分为四种：社会经济类、人文类、工艺类和自然数学类，每一专业方向的课程都有独立的教学打算。《一般高中实行侧重专业式教学的构想（草案）》依照民主化原则拟定了侧重专业式教学的实施进程：地区和市一级的教育机构可结合当地的具体条件安排向侧重专业式教学的转变，执行时刻不作统一规定，最大限度地考虑学校的意见和利益，不是所有的俄罗斯高中都同时转变为侧重专业式教学，只有为此做好预备的学校才执行这种转变。2004年实行针对侧重专业式教学的预备教学，2005年开始实行侧重专业式教学。将9年级作为侧重专业式教学的预备时期，9年级学生同意一年的预备教育后自然过渡到侧重专业式教育。实施侧重专业式教学通过对课程结构、内容的侧重性调整，结合学生的兴趣和爱好实施个不化教学，是培养学生的职业兴趣的有效教育形式，符合世界高中教育的进展趋势和俄罗斯的国情。（三）义务教育学校开设信息教育课世界范围内的信息技术教育浪潮无一例外地冲击着俄罗斯的教育改革。苏联解体后，由于经济和法规的制约，俄罗斯信息技术教育进展相对滞后，政府和教育部门意识到了普及信息技术教育的重要性。俄罗斯联邦教育部第322号令颁发的基础教育打算规定，将信息技术教育作为10~11年级一门独立课程，进而在7~9年级安排信息技术教育的机动课时。世纪之交俄罗斯颁布的《信息学教育最低限度必修内容》将一般教育学校的信息学教育分为两级：1级：高中文科班每周1课时，共68课时，两年完成；2级：高中理科班共136课时，使信息学的教学能满足高中毕业生升入大学时信息学考试的要求。《2010年前俄罗斯教育现代化构想》中特不提出联邦专项打算“进展统一的教育信息环境（2001-2005年）”，据此，俄联邦制定了信息化教育体系的目标，到2005年在全俄境内建成统一的信息化教育体系。并规定了信息化教育的三个实施时期：2001年政府为所有乡村学校配备电脑、软件等必备的信息化教学设施，对教师进行信息技术培训；2002年至2003年，编写多媒体教材，并进行相应的试验性教学；2004年至2005年，为各类学校配备信息化教学设施，批量发行多媒体教材，建设并开放远程教育体系。（四）实行全国统一考试制度以全国统一考试取代中学毕业考试和大学入学考试，是俄罗斯教育现代化改革的重要措施之一。改革前俄罗斯的升学制度实行中学毕业生先通过本校命题的毕业考试获得中学毕业文凭，再通过各高校命题的入学考试才可能上大学。这种考试制度的弊端是，一方面考试中的腐败使许多优秀学生无法进入大学深造，另一方面，毕业生要亲自到所报考的大学参加考试，使一些经济困难的学生无条件到其他都市考试而失去升入大学的学习机会。全国统一考试差不多科目以教育部制定的一般教育科目示范大纲为准，不能超出大纲的范围，包括：数学、俄语、文学、物理、化学、生物、地理、俄罗斯历史、社会常识、外语。2001年的统一全国考试进行了数学、俄语、化学、物理、生物、地理、俄罗斯历史和社会常识等8门科目的考试；2002年在此基础上增加了英语科目；2003年又增加了3门外语和文学科目，进行了13门科目的统一国家考试。统一考试成绩实行百分制评定，再按联邦规定转换成五分制成绩。通过考试者获得完全中等教育毕业证书和统一国家考试证书，国际竞赛和全俄奥林匹克竞赛的获奖者能够免试入学。（五）建立现代化师范教育体系苏联解体后，俄罗斯在社会转型中涌现出许多新型的学校和大量新的专业，对原有的师范教育体系的师资培养规格提出了新的挑战。为适应教育改革对师范教育的新需求，俄联邦教育部于2001年颁布了《连续师范教育体系2001—2010年进展规划》，针对当时俄罗斯师范教育的现状和存在的问题，提出了相应的进展目标；1)提高培训水平，保证师资质量。提高师资的职业培训水平，使教师明确教学目的、原则、过程和方法，熟悉各类教学内容；深入研究教育标准中联邦课程和地区课程的大纲，保证连续师范教育体系在内容、方法、方式和手段上的连续性；2）提高教师信息技术教学能力。结合国家的信息技术教育，在开通信息技术教育后，通过进展信息技术教学基地，提高教师的信息化教学水平，充分发挥信息技术对师资培训的作用；3）完善连续师范教育的治理。师范教育的治理机构要深入分析、研究、论证师范教育的方法，制定教育市场预测，保障连续师范教育的各种教学资料和设施的使用和维护；4）通过各种会议和刊物扩大师范教育和科研的交流程度。积极筹备召开和参加各种国内外学术会议，办好师范教育刊物，扩大师范教育体系与外界的交流和合作，保证师范教育的动态进展，提高教育者的治理能力和社会交往能力，使师范教育符合社会进展的需要。三、基础教育改革趋势总的来讲，俄罗斯基础教育改革趋势能够从三个方面来看：首先学校拨款方面的趋势是从物质层面的拨款转向精神层面，要紧体现在对教师和学校其他工作人员的工资体系进行改革上。其目的是提高学校的工作效率，使工资成为评价和促进学校教育质量的重要因素之一。俄罗斯总统普京在2005年9月5日的演讲中指出了在教育拨款方面的两个核心原则：“钞票随人头走”和建立在工作质量之上的新的工资体系。其次，俄罗斯一般教育在教育标准、质量评价和教学内容方面的改革趋势是：向建立更为专业的教育标准迈进，创建民族的教育评价体系，采取学校自我评价和自我治理的方法，现在所通用的个人的有效评价——档案袋，不仅适用于中小学生，对教师、大学生、学校自身均可适用。最后，在学校治理体制方面，首先是学校的自治权越来越大，“钞票随人头走”的拨款原则目的确实是给予教育机构更多的自主权。另外确实是学校逐步加大社会参与学校治理的范围，社会组织机构不是起协商作用，而是对学校的上级组织——市政、地区、国家的教育治理工作进行监督和检查。在治理上还有一个趋势确实是，从对学生的绝对评价转为“附加教育价值”的评价，即当评价某个具体的学生时，不是看其学期末最终的绝对成绩，而是以他在过去一年中的总体表现为主。对学校的评价也是通过其三年时刻内的综合成绩来体现。俄罗斯政府认为，俄罗斯教育正处于过渡时期，俄罗斯政府的任务是建立现代教育。当前包括制定新一代一般教育标准等教育改革措施正在制定和实施中，国家正在逐步走向实现俄罗斯教育现代化迈进。将着重进行“我们的新学校”建设。（一）新学校将成为一种教育制度在学校中不仅仅要学习过去的旧知识成果,还要学习对今后有用的工艺,还要将小孩们吸引到科学研究规划和制造性的学习活动中来,教会小孩发明制造、理解与掌握新知识、表现个性的独立思想、同意建议(决定)和相互关心、准确地提出自己的兴趣、清晰地认识到自己的潜力。同时,新学校也应成为一种现代教育质量的评价体系,应该为某些独立教育机构的运行以及整个教育体系提供准确可靠的信息。（二）新学校将成为针对全俄所有学校提出的概念任何一所学校都要为健康进展有限的儿童顺利有效地社会化过程提供可能性,这些儿童包括:残疾儿童、单亲或失去双亲的儿童、生活状况困难的儿童。还要考虑到个不学生的年龄,针对初级、基础和高级时期的不同特点组织各式各样的教学活动。（三）新学校也将会对新式的教师提出要求不仅能够传授新知识,还要明白得儿童心理学和学生进展的特点,清晰地了解自己的教学对象和科目。教师的任务———是关心小孩们找到自己的以后,成为独立、有制造性、自信的人。新式的教师要善于洞察小孩们的兴趣并善于启发小孩,新教师将是新学校以后的要紧特点。（四）新学校将拥有现代化的基础设施,并成为联系学生家长和各个社会机构的中心这些机构包括文化机构、卫生保健机构、体育运动机构、休闲机构以及其他的社会组织。作为如此的休闲中心,学校应该在工作日和假期都对学生开放,尤其是每逢学校的节日、校办音乐会、戏剧演出、体育竞赛时,学校都应该成为学生家庭休闲的场所。四、俄罗斯国家教育创新方案《我们的新学校》为实现俄罗斯社会和经济进展纲要、保障国家教育进展的创新，俄罗斯政府加快一般教育的现代化进程，2009年开始制定一般教育创新进展的构想，筹划创办“新学校”。2009年3月，俄罗斯教育科学部讨论通过国家教育倡议方案——“我们的新学校”，旨在推进俄罗斯一般教育改革和现代化。（一）《我们的新学校》实施的背景1.俄罗斯进展创新经济的必定要求从普京提出经济的优先进展任务确实是加强基础设施建设、建立创新型经济与实现经济现代化到梅德韦杰夫希望凭借资源和高科技两大优势,使俄罗斯在社会稳定的基础上接着“强国富民”的进展战略,再度实现俄罗斯经济的跨越式进展,标志着俄罗斯以后经济的进展模式将从资源型经济走向创新型经济。在“国家创新进展战略是唯一现实的选择“的前提下,俄罗斯将在以新创意和新技术为资本建立最为有利的制度的条件下,加大对教育、基础性和有用性研究的大规模投资。2.俄罗斯构建国家创新体系的必定要求俄罗斯的经济转轨差不多保留下来的科技资源与人力资本,而非传统意义上人们普遍认为的自然资源,现代化与创新进展将成为俄罗斯参与国际社会竞争、保障公民应有生活质量的唯一途径。这正是是梅德维杰夫时期俄罗斯经济进展模式选择的资源依据,也正是以后俄罗斯崛起或进展的依据。因此,梅德韦杰夫提出了建立国家创新体系,实施“科教兴国“战略。在那个过程中学校的转变是特不重要的基础。现代学校的首要任务包括开发每一个学生的才能,培养守规矩、正派、富有爱国主义精神的公民,使每一个公民都做好面对高度工业化下国际竞争的预备。学校的教学活动应该如此构成,包括让每一个毕业生都能够自主提出并达成真正的目标,善于对生活中出现的各式各样重大的情况作出敏感的应对。3.俄罗斯“教师年”的积极推动“我们的新学校”发端于联邦总统写给俄联邦议会的一封信,从2008年11月5日开始大力宣传。那时,梅德韦杰夫制定了建设国家创新教育“我们的新学校”的差不多原则。2009年开始查找完成总统任务的最佳路径。同样是在2009年,俄罗斯打算从次年开始实施“教师年”打算,可能通过大半年的预备,从2010开始,在“教师年”框架内进行数十项活动。这些活动包括:为全国优秀教师颁发奖金,政府和各部门对其进行奖励,各地区举办“俄罗斯教师年”、“俄罗斯儿童艺术学校优秀教师”、“俄罗斯优秀学校”、“教育领域的杰出者”、“把心献给小孩”等评选活动,以及举办书展、展览会和教师圆桌会议等。“教师年”活动中有相当多的活动会直接或间接地阻碍到国家教育方案-《我们的新学校》的制定与实施。2010年1月21日,在圣彼得堡召开的2010年俄罗斯“教师年”启动仪式上,俄罗斯总统梅德韦杰夫正式宣布批准实施国家教育方案-《我们的新学校》。作为一项长期打算,《我们的新学校》将成为教育、以及更为宽敞的社会服务领域中的战略政策。目前，教师们比较敏感的问题要紧集中在以下几个方面：（1）国家教育倡议的权威性众多教师认为文件的制定没有考虑现实情况。教师们指出，在倡议中“国家”一词不符合现实情况。因为，该倡议没有进行全社会的广泛讨论。实施国家教育倡议的决定不应仅仅是国家领导人的决定，还应是其所有公民的决定。教师们还建议总统科学地制定俄罗斯教育进展良策，期限不要超过10年，全民进行讨论，而后进行公投才能称之为“国家”的教育政策。斯塔罗夫波尔边区的教师们指出：“我们不应认为教育体系的改革都应由官员承包，改革应考虑全社会的意见”。（2）相应的资金保障问题教育者们对破旧校舍翻新的现实性持有一定的怀疑态度。克拉斯诺亚尔斯克的一位学校校长表示“专门多地点都在等待联邦资金，资金本身可不能被大风吹来”。伊万诺夫洲的教师与克拉斯诺亚尔斯克州的同行有同样的悲观：“靠修缮破旧校舍来汇聚资金，可不能有结果。”教师们还指出，在国家倡议下，“需建立崭新的教学楼；有健康饮食的现代化食堂；安装新设备的演出厅和运动厅；医疗设施和图书馆，还需确保学生同意高质量的补充教育，确保学生自我实现和制造性进展”。教师们对这些进行了估算，认为联邦财政预算不能完全胜任此项改革，而获得补充教育也只有那些父母能够支付得起教育费用的小孩。（3）退休教师问题宽敞教师特不关注国家在以后打算中对退休教师采取何种政策，是最大限度地延长教师的工作期限，依旧定位于年轻化。在倡议的文本中，建议吸引退休教师来做教辅工作。然而现在的学校中，退休人员达到60%以上，师范学校的毕业生在职不超过10%。由于教育工作者45岁为退休年龄，在2020年前如此短的时期内，改变这种比例几乎是不可能。即使吸引没有受过师范教育的人到学校工作，也不能挽救这种状况。这种实践在90年代经济危机的时候就试验过，然而结果低效。况且对这些不超过10%的专家进行再培训也需要一个长期的过程。这种途径能够进展，但可不能像“我们的新学校”文本中所讲的成为主流。（4）校长的身份问题国家教育倡议中有关校领导的身份引起一些不一致的观点。总务处长式的校长在俄罗斯过去差不多有过尝试，但这种经历没有给教育带来任何荣耀。因此，为了以后的进展，学校的校长应首先是教育者，其次才是治理人员，就像医院的主治大夫首先要是大夫一样。正如梁赞区学校低年级教师所讲的那样：“首先，应当教会教育系统的官员学习”。教师们认为：学校的行政干部需采纳轮换制，学校的行政机构和教师都应具有公开讨论教育改革的机会。（5）学校基础设施的建设问题教育工作者还提出学校辅助服务的进展问题。图书馆、医疗室、食堂、心理服务等都需要更多的关注，甚至多于教育过程。在发达国家此领域的工作人员总数占全校工作人员总数的比例比俄罗斯高。学校的校园问题也不能忽略。现在大多数学校都没有校园，或者学校没有围墙，或者被当地居民利用作为公共汽车站，学校没有力量和能力来武装校园。俄罗斯有句俗语：剧院的建设从一个衣架开始。那么，一个学校的建设也要从花园的栅栏门开始。学校的基础设施建设任重道远。（6）教师工资问题教师们认为应该更加理性地讨论转向标准拨款和新工资制度的有效性。因为，经济危机加剧了这种愿望和可能之间的矛盾。倡议中表明，在34个地区标准拨款和新工资制度总体上进行得比较顺利，那么这种转制在其他55个地区进行得如何？这一点引起宽敞教育者的怀疑。还有一些不明确和有争议的条款，如：国家教育倡议中完全没有确定国家对所谓的有偿教育服务的态度。是应进展，依旧逐渐放弃这种实践；学校教育中国家——社会共管方针是否还要接着？以何种形式接着？假如是，那么我们是否只满足于学生委员会这一种形式？与此同时，文件的郑重性让教师们提出质疑。现代学校活动的三个要紧方向：育人、心理——教育上的伴护、预防惩戒都描述得专门少。毕业生的形象描绘也不够清晰，文件中认定创新精神、个性化为毕业生最重要的品质，但并没有一个明确的目标定位。梅德韦杰夫总统在总统会议上就“我们的新学校”国家教育倡议的意义进行进一步的阐释：“我们的新学校”国家教育倡议旨在开发学生个性潜力，这项打算要紧意义在于创建新学校，关心学生开发个人潜力。学校不仅仅传授知识，还要关心学生发挥个人能力，为其在竞争激烈的环境中生存做好预备，最终关心学生实现自己的理想。（二）“我们的新学校”国家教育倡议的目标：1.在学校中，小孩们能够学会理解、掌握新知识；公开表达个人思想、做出决定；相互协作、提出要求、感受和把握机会。2.新学校——是大众的学校。在任何一个学校里，都将保障躯体有障碍的儿童、残疾儿童、没有父母照顾的儿童、难民和被迫流离失所的儿童，生活在低收入家庭的儿童和各类生活困难的儿童顺利地社会化。同时要考虑小孩们的成长特点，分不组织初等、基础和高年级的教学。3.新学校拥有新教师，他们能够同意所有新事物，理解儿童的心理及进展特征，通晓自己所教授的科目。在新学校里，校长的角色发生改变，他的责任和自由都有专门大程度提高。4.新学校是与家长和地点社会相互作用的中心，也是和文化、健康、体育、休闲及其他社会组织相互作用的中心。5.新学校具有现代化的基础设施。学校拥有现代化的大楼——理想中的学校拥有现代化的食堂，医疗室和图书馆。工艺高超的教学设备，宽渠道的因特网，大量的教科书和在线教材，进行体育运动和创作的设施。6.新学校具有现代化的教育质量评价体系，它能够保障为教育治理部门提供可靠的教学和教育信息。（三）“我们的新学校”国家教育倡议的要紧内容：1.向新教育标准过渡新的教育标准要求任何一种教育大纲都包括两部分：必修部分和学校制定的选修部分。年级越高，选择性越大。对学生的课外活动、学习小组、运动队以及各类创作活动做出规定。新的教育标准对学生学习成绩提出具体要求，并规定了为达到此要求学校所需制造的条件。为使标准的制定工作有效，进展教育质量评价系统。需要对学生掌握的知识进行独立的检查，其中包括从4年级到5年级，9年级到10年级的升级检查。独立评价机制的创建依靠职业-教师联合会和协会来完成。俄罗斯将接着参与国际教育质量排行榜，并在各直辖市和地区中创建比较教育质量的方法。统一国家考试应当是最差不多的教育质量检查方法，但不是唯一的方法。除此之外，对学生的学业成绩、各种能力进行综合评价。2．进展天才儿童支持体系最近几年，俄罗斯将构建广泛的查寻、支持、追踪天才儿童的系统。为发觉一般教育机构中的天才儿童，首先，为高年级学生提供进入函授、全日制——函授和远程学校中学习的机会。这些学校能够让他们不管身处何地，都能够掌握职业培训大纲。其次，进展学生竞赛和奥林匹克竞赛体系，进行补充教育实践活动。如：创办寄宿式教育机构；与一些俄罗斯大学一起推广物理——数学学校的活动经验；为在各活动领域中表现出天分的儿童组织聚会、夏季和冬季学校，召开国际会议、讨论会，采取多种支持天才儿童的措施。3．提高教师队伍素养推行精神及物质奖励体系支持教师，吸引年轻有才华的人从事教师职业。精神支持体系确实是差不多形成的教师竞争，即在国民教育优先进展框架下，有规模、有效地支持优秀教师机制。这种实践活动将在各个联邦主体中展开，并将促进教师的职业威望。物质支持体系不仅是进一步增加工资，而且还创建工资机制，不管优秀教师的工作等级如何，都能够得到激励。工资的额度取决于教育活动的质量和成果，而质量和成果要紧由学生委员会参与评价。引入新工资体系工作应当三年内在各联邦主体内完成。治理干部和教师的定期鉴定工作也是提高教育工作者素养的促进因素，这一制度将定期对教师的技能进行检验，以适应目前学校所面临的各项任务。原则上需更新技术要求和教师的技能特征，其中专业教学能力占据中心位置。学校的校长和教师至少五年进行一次提高技能的培训。吸引未同意过基础师范教育的人才来学校工作。进行心理-师范培训，掌握新的教育技术，他们能够向小孩，首先是给高年级的学生、选择侧重教学的小孩们展示自己丰富的职业经验。4．更新学校的基础设施学校的面貌应得到明显改善。在每个教育机构中都应制造学校无障碍环境，能够保障残疾儿童完全融合于一般小孩中间。2010年将通过五年国家纲要“无障碍环境”，专门来解决此问题。目前需更新学校楼房的建筑设计标准，建筑标准、卫生条例和饮食标准，更新对学生的医疗服务，保障学校安全。保暖系统和楼房的空调都应保障一年四季所需的温度。学校应保障饮用水和淋浴。在农村学校，必须制定运输学生的有效机制，其中包括对校车的要求。学校的基础设施服务能够在竞争的基础上由中小型企业来承担。从建筑工人和服务组织，需严格确保学校校舍的安全，不同意在危险、破旧、临时性的场所上课。贯彻现代化的设计方案，保障现代化的学校环境。5．保持和加强学生躯体健康小孩们在学校度过一天的大部分时刻，保持和加强他们的躯体和心理健康不仅是家庭的任务，同时也是教师的责任。为学生提供热乎、平衡的膳食，能够进行现代体检的医疗服务。设置体育课，包括课外活动。除此之外，还应从千篇一律的必修课程转向进展学生健康的个性化大纲。2010年将引入体育课的新标准，新体育课一周许多于三个小时，并考虑小孩们的个性进展。个性化教学实践需考虑学生的成长特性，学生按照自己的选择学习一些科目，采纳经典培训的形式，整体降低课堂负担，积极改善中小学生的健康状况。重要的是唤醒小孩们身上关怀自身健康的意愿，在此基础上使学生对学习感兴趣，选择充分体现个人兴趣和倾向的课程，丰富有味的学校生活成为保持、巩固小孩健康的最重要条件。6．扩大学校自治学校应是比较独立的，不管是制定个性化的教学大纲方面，依旧财政经费的支出方面。从2010年开始，国民教育优先进展竞赛中获胜的学校及改为自治机构的学校拥有一定独立性，这些学校能够用工作成果的公开信息来代替工作总结报告。将从立法上保障国立和私立一般教育机构的平等，我们将为家庭选择学校提供特不宽泛的机会。应合理进展特许权机制，以吸引私人投资者参与学校治理。

波兰1999年，在社会各界的强烈呼吁下，波兰政府决定对教育进行大刀阔斧的改革。教育部长哈德克(Handke)强调这次改革的目的是为学校制造最好的环境，进展学生的品质和能力，在家长和教师之间建立紧密的联系。20世纪90年代，波兰的教育改革并未在国家进展中占有优先的地位。其中有两个缘故:缘故之一是教育在政府的公共预算中占据要紧的份额，政府领导人一直认为教育是个巨大的财政负担，他们对教育是一种特不重要的投资形式这一事实认识不足，结果教育投资一直保持在最低水平上，尽量幸免任何耗费财力的教育改革;另一个重要缘故是，波兰人对构建一个受各党派支持的教育改革打算一直缺乏果断的决心。有味的是，90年代以来在各党派的认可下，在公立学校之外，波兰有两种类型的学校得到了不断的进展，一种是由当地公民协会举办的社区学校(SzkclySpoleeZne)，另一种是以多种形式存在的私立学校。这两种学校师资力量雄厚，教学设备优良，它们差不多成为学校系统中学术优秀的中心和造就精英的通道。一、基础教育现存问题（一）教育机会高度不平等教育机会高度不平等是波兰基础教育的重要特点，这种不平等要紧表现在农村青青年在高中的低比例和极低的大学入学率。20世纪60年代，波兰进入高一级教育的不平等局面逐渐形成。在波兰共和国存在期间，基础职业学校系统得到广泛进展，在人民共和国时期，所有小学毕业生中有50%-60%的学生在这种学校中受教育。职业学校教学标准低，专业窄，给学生提供的进一步受教育的机会极其有限，只有大约10%的职业学校学生能够接着在高中学习。在工人阶级和农村环境中同意职业学校教育成了一个慢慢灌输的传统，被认为是小孩特不是男孩受教育的惟一方式。20世纪90年代，雇用职业学校毕业生的许多国有工厂倒闭使大量这类学校变成了失业者的制造商。然而，传统和社会适应接着使农村和工人阶级的年轻人选择这类学校。基础职业学校的选择不仅导致了同意高中教育机会和大学入学机会的减少，而且也使失业的危险上升。（二）缺少资金（三）中央教育治理的角色定位（四）教育研究和人力资源开发的明确方针目前已越来越不多见1995年，教育部发表了由30个专家联合撰写的教育改革报告《变革社会中的教育》，该报告分析了学校教育的变化，澄清了教育决策的目标，专家们强调缺少资金是波兰教育面临的最大困难，教育面临的挑战是中央教育治理的角色定位，教育的缺点是学校外部的社会不平等正在阻碍教育机会平等的目标，教育最严峻的问题是有关教育研究和人力资源开发的明确方针目前已越来越不多见了。在波兰教育专家发表的言论中，他们对教育制度的差不多改革是否能成功持怀疑态度，这种怀疑态度大概与往常改革的多次失败有关，因为改革的热情总是由政治驱动的，社会政治和经济的力量总是决定着教育的结果，在目前的情况下，师生关系的性质不可能得到改变，是传统的力量在保证着教师一直发挥主导作用，波兰的学校仍然保持着官僚机构的正规特色，仅靠教育系统边缘的零星改革可不能改变学校教育网络的弊端。二、基础教育改革要紧举措20世纪90年代初，波兰政府提出“回归欧洲”的口号，对教育进行全面改革。在20世纪90年代，波兰同时进行三种教育改革的项目：组织进展咨询者项目（自下而上进行），由地点机构进展；学校指导者治理自我进展和教育治理中心项目（双向进行），由优质教育传播中心联系；定期提高教育治理项目（自上而下进行），由国家向地区下派。1989年，专家委员会发表了一份《关于波兰人民共和国教育进展条件和方向》的报告，指出教育系统的缺点，列举了阻碍教育改革的要紧因素。1995年，教育部发表了由30个专家联合撰写的教育改革报告《变革社会中的教育》，澄清教育改革的要紧目标。1999年，波兰进行了基础教育改革，尽力提高波兰基础教育质量和平等入学的权力。2008年，政府制定“安全和友好学校”项目，加强各学校间的相互联系和交往，为学生健康进展制造和谐的环境。同年，还制定“农村地区教育的进展（2008-2013）”项目。以后几年，波兰打算制定详细的“在职教师培训”项目，针对基础教育时期不同年级学生的需求，培养专业技能教师。（一）基础教育改革的重心1.教育公平2.教育质量3.制造力包括企业家精神的培养1999年，在社会各界的强烈呼吁下，波兰政府决定对教育进行大刀阔斧的改革。教育部长哈德克(Handke)强调这次改革的目的是为学校制造最好的环境，进展学生的品质和能力，在家长和教师之间建立紧密的联系。他也希望这次改革能为学校面对更好的以后打好坚实和持久的基础。这次改革的目标如下:·扩大中等和高等教育，提高全体国民的教育水平;·促使教育机会平等;·提高教育质量，使学生的学习和对他们的抚养成为一体化的过程。为了实现上述目标，具体的改革措施如下:·把综合性的一般教育延长到16岁(往常的6年制一般教育是7-13岁)，每个学生推迟一年决定选择16岁后的课程学习;·依照同一时期学生身心进展的需要调整相应的学习时期;·重新调整职业教育，使职业教育具有广博的知识基础，把三年制的一般中学与二年制的职业学校合并起来，职业教育应随着劳动力市场的变化，使学生加快掌握额外的职业资格;·修订所有学校课程内容，使课程内容现代化，从1999-2000学年开始逐渐地向新内容过渡;·引进综合课程，使学生对相关学科的知识有适当的了解;·为天才儿童和有能力的学生制造进展的机会，按照大纲要求加快他们的学习进程;·在一般中小学内为13-16岁的青青年建立中间学校，保证边远和农村地区的学生有机会入学，建立合理化的学校网络系统;·设立国家标准化的考试和评估程序，对全国学生的成绩进行有效可靠的分析比较;·改革教师教育，把目前各种各样的职前师资培训形式统一起来，师资培训要强调教学法的实践能力，每位教师必须具有追求教育改革目标的责任感；·在新成立的大地区治理组织中任命新的学校治理人员，任期六年，保证他们完全不受任何政治阻碍的干扰，改革原来的选举程序。（二）基础教育改革的要紧举措1.学制改革：增加义务教育年限，改变教育模式1999年教育改革之前，波兰的初等教育为八年，中等教育有两种不同的模式：一种是一般中等教育四年，另一种是三年或五年的职业教育（依照个人选择三年的是初等职业学校，五年的是中等职业学校）。对小孩来讲基础教育意味着11年至13的学校教育（依照个人选择而不同）。在14岁左右小学毕业后确定自己以后选择受教育的方向。1999年波兰教育改革旨在使青年的教育机会均等和通过降低进入基础职业学校的学生比例提高高中学生数量。在提高教学标准和为来自被忽视环境中的学生提供高等教育入学机会的努力中，学校教育时刻延长了一年。在往常的教育系统中，义务教育时刻包括小学八年。改革引入八年小学教育和三年体育馆教育，共计九年义务教育。通过1999年教育改革要紧从两个方面对之前的学制进行改革：当学生年满15岁后，推迟一年选择以后的学习方向；增加了同质性学校的数量。具体而言，把基础教育改革为三级：6年完整的小学教育，3年的完全初中教育，高中教育分两种模式分不为3年和4年。2.课程改革：进展学校文化教育，提升学校、家长和学生的自主权自1999年开始，波兰的基础教育课程改革就开始面向现代化，为基础教育时期的学生开设综合课程，使学生对相关学科的知识有适当的了解。进入21世纪后，波兰课程改革重点在于完善学校课程意识，给予学校更多的自主选择课程权，提升学校的责任意识。为此，在国家课程标准框架的基础上，各学校纷纷建立自己独有的课程体系。总体而言，课程改革的要紧目标在于猎取知识、进展技能和树立情感态度。它不仅使学校教育内容有了专门大的变化，更重要的是提升了教师的专业技能和学校文化。为确保基础教育时期学生的和谐进展，国家教育和文化部提出构建文化教育，培养学生的兴趣爱好，开展艺术课程（音乐、绘画、合唱、雕塑等），并将艺术课纳入到国家核心课程之中，上课时刻和周期增加了50%。除此之外，为构建文化教育，波兰教育部还专门增加学生体育课的上课次数，学校和家长能够自由选择上课的内容，有充分的自主权。与此同时，新的课程改革还会设置不同的课程去满足不同学生的需求，每位学生依照自己的兴趣以及劳动力市场的需求选择最适合自己和最喜爱的课程。三、基础教育改革的趋势依照“欧洲教育2020战略”进展目标（2010年6月由欧盟峰会通过的“欧洲2020战略”提出，到2020年，欧洲的辍学率由目前的15%下降至10%，30-34岁人口中完成高等教育的比例由目前的31%提高至40%。作为欧洲以后10年实现智能增长、可持续增长和包容增长的核心量化指标之一，欧盟要求其成员国将此转化为各自的国家目标）：1.使终身学习成为现实；2.提高教育和培训的质量和效率；3.促进公平、社会联系和公民的参与意识；4.在教育的各个时期培养学生的制造力，包括企业家精神。波兰基础教育改革将会囊括各个方面：1.依照学习结果改革基础教育课程；2.职业教育改革；3.巩固教育支持和治理系统；4.建立新的学校评价机制。基础教育改革的问题要紧会集中在：1.关注三岁左右儿童保育和受教育状况；2.加强教育与市场劳动力需求之间的联系，旨在降低年轻人的失业率以及提高人们的专业技能；3.培养学生的制造力和革新意识。四、波兰基础教育改革个案（一）中部都市社区U11.社区与教育概况社区U1坐落在首都华沙附近，是许多村子包围着的中等城镇，有方便的铁路和公路与首都相连。那个社区的要紧收入来源是工业、商贸和服务业。只有1%的人口依靠农业。社区有幼儿园、小学和体育馆。社区也提供私人教育设施：幼儿园（10人），小学（79人）和体育馆（14人）。那个社区的高中网络包括一个高级技术中学，一个基础职业中学，一个高级职业教育中学和一个高级一般教育中学。2.教育政策与教育改革社区当局十分注重教育校舍、基础设置和技术条件。1996年接管小学后，社区开始改造校舍，翻新了房顶，换了窗户，有两个农村学校进行了总体的翻新，每个学校都装上了计算机。社区委员会为激励教师，以提高学校教育水平，最优秀教师专门奖金发给了占总数20%的教师。每个学校都开设英语，英语教师能够得到额外的酬劳。在市长的发起下，每个学校都成立了足球小组，组织了校内体育竞赛和节目。镇里有各种体育设施。这些都反映了市政治理委员的倾向，“我们需要英语和体育”。1999年教育改革倡导的重新组织教育网络并没使学区的任何学校关闭。在一个农村，一所小学被变成了只有年龄较小学生的不完全小学。在社区U1的这所专门小的学校随后被关闭，而那个小学的校舍也被体育馆全部占用。学校的关闭没有激起反对。社区治理委员会表示，那个被关闭学校地区的一年级学生家长能够选择任何一个可能选择的学校，这防止了任何反对。在那个社区三个体育馆创立了，在最后一个年级的学生毕业后，一个将变成独立的体育馆。为了适应学校需要，地点当局调整了接送学生的公共交通。然而，市政治理委员认为延长义务教育到九年不能给小孩提供好的教育机会。他们宣称延长教育时刻实际上使部分学生道德败坏，同时使教学更加困难。依照委员的建议，学生应该依照他们的能力和六年级之后的成绩进行选择。（二）中部“传统”农村社区R11.社区与教育概况R1是一个农村社区，它坐落在波兰中部华沙附近。它与两个工业都市相邻。是农田占90%的传统农村社区，土地要紧是低等和中等质量的。尽管坐落在都市的附近，它与外界唯一的联系是专门少有车行驶的一条客车路线，没有幼儿园，但小孩在小学参加预备课程学习。在那个社区中没有私利学校和高中。2.教育政策与教育改革社区当局十分重视学校的基础设施，1999年社区接管小学后，就开始翻修小学校舍，同时增加了体育馆，翻新了取暖系统。社区补助学校英语课程，负责到游泳馆的交通费用。作为预备建设体育馆的一部分，一个小学配上了计算机房。最近的教育改革给社区带来了许多财政和组织问题。尽管为适应当地社区的需要，调整了学校网络，但改革后，小孩们不得不乘车往返于体育馆之间，社区以后将增加额外的消费负担，交通费用也会专门高。在农村创建了一个作为社区基础的体育馆。那个体育馆与一所刚要关闭的小学共用一个校舍。一个有一到六年级共150人的小学和一个有50人的小学在邻近的村庄保留了，另外两所小的小学关闭了。在一个家长需要开办体育馆的社区新学校网络的创立造成了冲突。但社区当局对教育改革背后的理论没有什么看法，只是抱怨与实施改革相关的实践。为解决学生上学的交通问题，学校进行了许多努力，但当局得到的只是一辆微型客车，这专门难解决学生上学的交通问题。（三）北部都市社区U21.社区与教育概况U2是一个坐落在波兰北部的一个都市社区。二战后在那个地点落户的最老的居民来自不同地区，拥有个同的传统和文化。20世纪70年代迅速进展的工业部门吸引了农村居民，也吸引了有高素养和不同文化背景的白领工人，社区稳定进展，社区教育系统比较完善，教育设施进展也比较理想。地点当局实施了一系列重构学校系统的独特方案。幼儿园（包括残疾人的综合幼儿园）变成了私立的。那个地点有四个基础职业学校，两个高级一般中学，一个半私立的学校，一个高级技术中学和一个包括一些高级一般职业中学的综合学校。2.教育政策与教育改革1992年社区接管了小学。进展教育是地点当局的要紧目标，他们把它当成地点进展的推动力量。他们希望较高的学校教育标准能够吸引要紧投资者。所有学校都进行了翻新，学校治理系统进行了变革，学校委员会是高度有效的。在那个社区市民中每四个人就有一个是学生，镇里的人口要紧是青青年，这是优势也是缺点，它加快了地点的进展，但也给与大量儿童和青年人口相关的教育需求预算带来了负担。该社区设计了新的小学和体育馆网络：1）尽管学生数量有一个明显上升，然而仍然保持八所小学和体育馆；2）确保学校位置有序，以使乘车往返上学的学生降低到最小数量；3）最小化危险因素；4）在改革中保持学校的教育价值，如幸免先进的小学教育课程向体育馆课程转变；5）查找建有充分教育设施的体育馆；6)为体育馆提供六种不同的课程选择。此外，地点当局与居民讨论了模拟打算，讨论内容涉及到机构改革和学生上学路线上拥挤的街道给学生带来的危险等问题。（四）北部农村社区R21.社区与教育概况R2是一个包括大约30个小村庄的典型的农村社区。农田占社区土地的80%，小麦是当地的要紧产品。社区没有大的能够提供工作机会的工厂，同时工厂多数是个人开办的。在波兰和德国边境地区的社区位置和那个地区的历史一直对社会关系和地点经济有一个负面阻碍。在那个社区没有私立学校，高中学生乘车往返到临近的镇里上学。所有的学校都在旧的校舍里，只有两所学校有体育馆，2000年一个体育馆投入使用。有一个学校坐落在三个不同地点，大多数学校坐落在社区边缘，大多学生上学都需要乘车，学校在社区的空间分布是一个严峻的问题。2.教育政策与教育改革那个社区没有自己的教育政策，地点当局努力履行他们法定的义务，然而由于社会和经济状况的困境，许多学校的基础设施是个令人中意的。那个社区体育馆是开放的，他与小学共用一个校舍，在2000年初，它作为大的综合学校的一部分进行运行。两所只有40个学生的小学校在2000年和2001年被分不关闭。改革后，乘车内儿童数量从600人上升到720人。地点当局代表没有看到1999年教育改革的任何利益，认识到的只有相关的问题，如：接送小孩的高费用，由于村里小的学校关闭和教师减少导致的社会冲突等。综上所述，同一教育改革在不同地区有不同阻碍。1999年波兰教育改革对不同地区的阻碍是不同的，在一些社区引起了有建设性的回应，但在一些社区只是被简单地“照做”了，甚至有许多社区对教育改革并不中意。由于社区当局和学校对待教育改革的态度不同，教育改革对不同学校也有不同的意义。在以上的四个个案中，各社区对教育改革几乎没有一个是完全确信的，因为教育内改革对社区和学校而言往往意味着新冲突和新问题的产生。新冲突和新问题的产生是当局与学校教育改革的开始，而积极地解决这些冲突与问题是改革的一部分，改革不是使教育领域变得没有冲突和问题，而是使冲突与问题适当暴露后加以解决。从那个意义上讲，不成功的改革地区往往是由于各种缘故，没有充足的力量使得教育的冲突与问题暴露，或暴露后并不能找到可行的解决方法。因此对待教育改革产生的冲突和问题的态度和最终能否建设性地解决这些冲突与问题对学校有不同意义。

匈牙利基础教育将处于一个长期转型时期匈牙利的教育基础和教育水平在前东欧国家中是比较先进的。匈牙利的基础教育属于义务教育，从幼儿园直至高中，年龄从3岁到18岁，共l5年。其义务教育年限长于我国。匈牙利的教育体系和教育模式既不同于西方国家也不同于我国。教育部负责提出对教育的总体方案，即国家方案。学校依照教育部有关规定自主制订教学方案，即学校方案。国家方案指导学校方案。匈牙利学校的教学基础设施比较完备，城乡学校之间无显著差不。其整体硬件水平略高于我国都市学校的平均水平。匈牙利是从打算经济转为市场经济的国家，与我国有类似之处。因此，其基础教育的若干特点可供我国参考和借鉴。一、基础教育现存问题（一）地区和社会层面的不平等在过去20年，匈牙利社会经济的进展体现在地区和社会层面的不平等性加大了。一个明显的特征是，学校硬件设施不行，先进仪器设备少，这严峻阻碍了高质量教育的传播，也阻碍了教育公平原则的实施。（二）评价体系有待完善公共教育缺少一个简单而系统的评价体系。1989年东欧巨变后，原匈牙利中央集权的学校质量检查制度被废除，取而代之的是地点或自身评价程序。这不能保证各教育机构或教师表现具有正常的可比性。（三）教育经费严峻不足20世纪90年代以来，匈牙利教育经费一直占其国民生产总值的5％以上，但由于经济严峻下滑，其教育经费总量也是持续、明显下降，教育经费不足困扰着匈牙利教育的进展。二、基础教育进展状况（一）基础教育经费体制匈牙利中小学经费要紧由中央政府按照学生人数划拨。具体程序是：中央政府将资金划拨到州政府，州政府将资金划拨到区政府，再由区政府最终决定划拨到学校的资金数额。国拨经费约占学校运行所需资金的70—75％，其余部份由各地点政府给予补贴。（二）学校办学体制转型之前，匈牙利办学体制较为单一，公立学校是其唯一的办学模式，直至20世纪90年代，私立教育才逐步兴起。目前，匈牙利的教育体系包括公立和非公立两类，两者都得到匈牙利政府的承认，并在业务上同意政府教育行政部门的指导。然而公立学校在整个教育体系中仍然占据主导地位，私立学校的比重较小，要紧包括教会举办的学校和基金会举办的学校。1999年，在公立学校就读的学生，不管是在小学、中学或者是在大学时期，均超过了90％。（三）教育治理体制匈牙利政府对教育工作实施三级治理，即：高等教育由教育部负责，中小学教育由各州政府负责，幼儿教育由各城镇及首都下属各区政府负责。但由于中小学教育体系比较复杂，实际的归口治理部门并不统一。以布达佩斯市为例，布达佩斯市共有约1300所学校（不包括大学），包括：559所幼儿园、414所小学、37所师范学校、265所中学，等等。市教育局只管辖大约150所中学，其中多数为职业中学；小学和一部分中学由区政府治理。（四）学制情况匈牙利义务教育年限为10年，政府要治理到人头。其差不多教育制度大致分为三个等级：6岁小孩必须上小学校（分为6年或8年，也有与中学时期打通的12年制学校）。小学毕业后可选择一般高中（一般为4年）、职业中学（一般为4年）、职业学校（一般为3年）、或专科学校（一般为2年）就读，与部分6年制的小学相适应也有少量6年制的中学。18岁通过入学考试的学生可升入大学（本科，一般5—6年）或学院（专科，一般3—4年）。不愿上大学的学生，可在小学毕业（大致相当于我国初中）后选择职业高中或专科学校学习，以猎取有关职业资格证书，便于就业。匈牙利由教会或一些基金会开设的私立学校，比较多的是一些特长学校，这些学校要紧是依照学生的不同爱好，着重对学生某一方面兴趣的培养，或者是以升入名牌学校（大学）比例高为特点，在学制方面与公立学校差不多相同。匈牙利实行22岁之前的免费教育制度，凡就读于公立学校的学生，在22岁之前都不用交学费。三、基础教育改革要紧举措东欧剧变后，匈牙利的政治、经济等各个领域都发生深刻变化，基础教育也是如此。1993年国家颁布《公共教育法》，确立了匈牙利基础教育和培训体制的运行、组织、治理和融资的差不多原则。2004年，匈牙利颁布“第一个国家进展规划”（2004～2006），在实施并取得一定成效后，又于2005年10月公布了《匈牙利教育部公共教育长期进展纲要（2005～2015）》以及欧盟资金援助的“第二个国家进展打算”（2007—2013年）。除此之外，为推进教育公平，还进行一系列的专门教育项目、教师培训、在职培训项目、“反隔离监督机构”的网络等，促使匈牙利成功融入欧洲教育、培训和研发领域中，加快本国教育事业的进展。（一）积极促进私立教育进展从1993年起，匈牙利积极鼓舞私立教育的进展，并逐步建立健全了一整套治理规范，如：私立学校的创办必须通过政府审批，私立学校必须完成法律规定的教学课程，等等。从进展态势看，目前私立中小学进展较快，开始呈现公立中小学（包括职业中学）生源向私立学校流淌的趋向。在对私立教育的经费支持政策上，假如私立学校也实行与公立学校相同的免费教育，政府一视同仁给予拨款支持。假如私立学校实行收费营利政策，政府则不拨款。（二）加快中小学教育教学改革步伐匈牙利的各类中小学校都必须按照法律规定完成差不多课程，但至于以何种方式、何时完成没有明确、统一的规定，各学校使用的教材也不尽相同。在社会转型后，国营大工业企业、公司逐步减少，职业中学的吸引力逐渐下降，各类学校争夺生源的情况日趋严峻。首都布达佩斯的职业中学，学生来源自90年代初期以来减少了60％，一般高中和特长学校学生人数明显上升。近年来，各个中小学都在设法改变传统的教育教学方式，如：增设适应社会进展和经济结构调整需要的课程、增加外语授课的课程和时刻等，通过一系列教育教学改革举措，不断增强学校的竞争实力。（三）提高教师质量匈牙利的基础教育严格执行教师任职资格制度，要求教师除具有大学本科以上学历外，非师范生还须具有2年师范专业培训学历。即使幼儿园，也要求教师具有大学5年本科学历，保育员具有3年专科学历。学校对教师实行公开招聘。应聘人员应具有所教年级及科目的资格。经专家审核并试用合格后，教师方可与学校签约受聘任教。教师在任职期间内，应按照教师进修制度，不断学习提高。规定要求，教师须于5年内在高等院校修满120学分与教育相关的课程。经考核确认，教师资格接着有效。教师进修为在职学习，所需费用，政府负担80％，个人负担20％。对年龄超过50岁的教师，不再提进修要求。教师进修制度，有助于教师更新知识内容，优化知识结构，提高综合职业素养。这两项制度是保证教育质量不断提高的有力措施。目前匈牙利基础教育教师的工资水平与政府工作人员相比偏低，但他们可享受国家公务员福利，这有利于稳定教师队伍。（四）完善办学质量评估体系考核办学质量，包括考核学校领导和考核教学质量两部分。考核学校领导，要紧是听取家长和学生的意见，实质上是社会考核。由于学校自主办学，学校经费与就读学生人数相关，这种考核方式使学校领导明确为学生服务、对学生负责的办学宗旨。学校及时倾听社会意见，社会不断关怀学校建设，学校与社会联系紧密，教师与学生关系融洽。在匈牙利绝少发生因学校或教师教育不当而引起的恶性事件。这种考核方式对我国专门有借鉴意义。考核教学质量，要紧是地区会考(中学)，类似我国的毕业统考。会考的目的，在于检查学校的教学是否符合规定要求，学生是否达到毕业标准，与是否升入大学无关。因匈牙利无统一高考，各大学自行招考，且大多数学生都能上大学，故学校办学不必承受“高考升学率”和“应试教育”的压力。学校可提供更丰富的课程供学生选择，学生则能从更多方面主动进展自己。因此，学校也看重本校考入重点大学的人数，它从一个侧面体现了学校的声誉。大约70％的学生选择中学后直接升大学，30％学生选择先工作若干年再上大学。在匈牙利。差不多上每个学生都能够上大学，特不是中学之后读职业学校的学生，假如提出申请，即可上大学。（五）重视素养教育多年来，匈牙利的教育一直受前苏联教学偏重理论知识的阻碍。但自20世纪80年代中后期开始，随着政治体制的转变，其教育逐渐转向西方教育体制。加入欧盟后，更加快了教育转轨步伐。体现在素养教育方面的一个显著特点，是其学校普遍开展的“兴趣活动”教学，这在小学尤为突出。学校的教学安排，上午为规定课程，下午则用来组织多种多样的兴趣活动小组。小组活动内容广泛，学生可依照个人的爱好和专长选择参加，充分发挥自己的学习主动性和内在潜力。学校认为，这种活动并不是单纯兴趣性的课余活动，而是培养学生全面进展的重要内容，是素养教育必不可少的组成部分。学校积极为此制造条件，如建立各学科实验室、美术室、雕塑室、体育训练场馆，提供各种活动需要的材料、设施，聘请专业教师等。就开展此类活动的形式和规模，和应具备的场地和条件而言，目前我国大部分学校尚未达到这种水平。（六）重视外语教学匈牙利重视外语教育。将其列为基础教育的必修课程。学生普遍从小学开始学习两门外语。开设的外语语种要紧有英语、德语、法语、西班牙语和拉丁语，个不学校也教日语和汉语。外语教学的特点是突出培养学生实际运用外语的交际能力。小学高年级的外语课已作到差不多不用母语讲课小学外语课因年级不同，每周3-5节。中学第一外语为必修，每周6节；第二外语为选修，每周3节。第二外语教学早于我国(我国在大学高年级开设)，一般人都学习两门外语，匈牙利的学生学习英语、法语和德语的较多。（七）加快课程设置与治理的民主化步伐1998年制定的国家核心课程取代过去强制性的和集中化的课程体系。该课程体系规定，国家核心课程每三年修订一次，着重培养学生关键技能（读写、语言、计算机掌握熟练程度和问题解决能力）的习得，同时为匈牙利全国的公共教育提供差不多方向、原则和目标以及原则和方法论指导。另外，它还为课程的时刻分配提供建议。因此，全国学校中每一年级的教学内容、教学方法和教学进程都保持高度一致，但国家还给予各个学校一定自主权，学校能够有自己的教育项目，能够依照自身专门的需要和潜能开发适合自己的课程。2007—2008学年，前两个核心课程差不多概念得到进一步进展，最近修订的国家核心课程开始生效，同时还保持方法论定义中的跨学科方法以及在教学进程中，高度重视终身学习关键技能的习得。四、基础教育改革趋势提出要普及具有提升竞争力作用的知识，缩小教育的不公平性，建立高效、包容性强的教育体系，培养学生的竞争力，大力提高经济社会竞争力，促进社会融合与稳定。①制造开放、灵活有效的新匈牙利教育体系，保证教育机构教学质量不断提高，为国家提供富有竞争力的、具有新知识和持续学习能力的、能不断提高自我的劳动力；②保证人们在任何年龄时期和情况下同意教育的权利，促进各种文化的融合，培养受教育者自我学习和自我进展的能力，提高他们学习的兴趣；③保证高效使用资金及专款专用，提高物质和人力资源条件。五、《匈牙利教育：过去、现在和以后》（二）现在1.法律和政治框架1993年《公共教育法》2.融资教育资金要紧来源于国家3.行政管制、结构和组织文化和教育部、劳动与社会事务部4.匈牙利教育和培训体制的绩效——成就和缺陷（1）成就：在公共教育领域，国家核心课程的施行在职业教育领域，新的国家职业资格认证的设立高等教育的新进展外语教育质量的改善现代教育技术的运用出台中等教育最终考试的双重体制教师教育（2）弱点和挑战同意优质教育机会不平等公共教育缺乏一个简单而系统的评估体系教育不能满足地点需要成人终身学习的参与程度低经济和金融的效能不佳应对劳动力市场需求能力不足5.欧洲背景下的匈牙利教育和培训体制提供资金支持和政策援助，关心匈牙利教育走向现代化（三）以后1.什么缘故要进行改革，他们所要达到的目的是什么2.教育质量和效率——这些改革如何进行？3.进展中的基础设施建设4.教育内容要满足市场对人才的要求5.实现教育公平6.降低改革的社会成本匈牙利第三个千年教育打算正进入一个重要的进展新时期。在欧洲以及不断变化的世界范围内，为了更好适应当前社会、经济和文化现状，满足人们的迫切需求，匈牙利力图促使本国社会更加公平、经济更具竞争力，同时建立一个完善的教育体制来迎接以后的挑战，这成为匈牙利当前的一项艰巨任务。这本小册子对几个世纪以来匈牙利教育体制改革中最显著的事件加以概述，同时，毫不遮掩的阐述其教育改革的缺点和进程中面临的困难，并使用一些重要的统计图客观的描述了其教育现状。最后，它还勾勒出匈牙利以后教育改革的要紧特点和目标。我坚信，匈牙利的传统教育有专门多杰出的成就、一些具有创新精神的教师和制造性的教育群体，同时大量公共资金在以后几十年也会得到合理和集中的使用，匈牙利教育体制将会迎接挑战，在国家现代化进程中对构建一个更加公正、公平的知识型社会起到先锋带头作用，从而促使匈牙利更好的融入到欧洲中去。因此，匈牙利的教育会顺应过去。这些是教育和文化部在以后一段时期内的要紧目标。布达佩斯，2007年10月匈牙利教育和文化部部长斯蒂芬·希勒（一）过去选自匈牙利教育史1.二战后共产主义统治时期第二次世界大战对经济和文化造成专门大的破坏。为了废除旧政权统治阶级的政治和文化特权，为民主社会打下基础，新型政权赞同社会和行政治理民主，包括教育体制的全面民主转型。第一步措施于1945年晚夏开始实施，实行八年制的免费义务教育。这些机构教学的首要目的是：所有儿童，不管其社会和文化背景，统一教授差不多知识。中等教育也进行一次大的重组，不同类型的中的中等教育机构被整合为单一的四年制中学教育。1948年，匈牙利劳动人民党公布党纲草案，其中提出学校国有化的要求；1948年6月16日，国民议会通过了学校国有化的法令，废除教会对公共教育各个方面的职责。尽管这些措施尽力提升民主和构建国家教育体制，并赢得大多数政治势力的支持，但这些政策能够视为共产党全面掌控这些部门的前奏。50年代早期，共产党完全拥有绝对的公共教育掌控权。整个教育体制成为共产党驯化青年的工具，学校的组织和监督也都采纳集权主义的方法。这种方法下匈牙利建立了完全统一的教育体制，各个学校实行统一的课程、教育设备和方法，学校和教师都要严格遵守官方认可的意识形态以及中央设置的标准,还禁止学校治理人员和教师做任何教育实验以及在教学活动中采取任何创新措施。另外，在50年代，国家还进行大规模的扫除文盲行动，中学和大学向女性以及家庭背景不行的年轻人开放。同时，还针对非工人阶级和非农民阶层的小孩制定了严峻的和不合理的卑视性措施和物权法定条文，限制其入学，而毫无保留的支持农民阶层和工人阶层的学生入学。如此的措施不仅严峻损害中等阶层学生参与中等和高等教育的机会，也使教育质量快速下降。此外，中等文法学校招收的学生数量急速增长，但更多的学生离开中等教育后并未能进入大学同意教育，这使得教育体制缺乏专业的资格认证，学生自身也不情愿从事任何蓝领工作。这一时期，职业教育也有了重大转型。教育结构的频繁转变以及职业技术教育的内容都旨在满足劳动力市场的需求，适应工业化，尤其是重工业和大型国有生产部门进展的步伐。50年代末出现的中专教育，试图将一般教育与实践技能相结合，这是最不成功的途径。这些方法都没有达到预期的效果。经历1956年十月革命戏剧化和短暂的插曲后，教育领域又出现新的方法，共产党早期的严厉措施慢慢被废除。然而，民主和多元化的原则以及与相关利益者共同对话一直被排斥，任何对外开放和新观点都被阻碍。几个领域的不断失败促使国家领导人重新审视学校教育体系，并于1961年采取新的一般教育法。新的教育法差不多改变公共教育的结构，建立4年制的中等职业学校和3年的职业学校，一般教育和职业教育与培训之间进行一个明确的划分。这两种类型的职业教育与培训机构与今天的职业教育相比，并没有任何大的变动，他们构成了今天职业教育的支柱。另外一个大的变化时义务教育的年龄延长至16岁。1949年，高等教育也进行了一系列的改变。共产党对高等教育拥有至高无上的操纵权。一些高素养和受人尊重的教授因得不到共产党的信任而被迫离职，课程内容也变成共产党宣传共产主义的工具。另外，选拔学生也要紧依据学生的家庭背景，对工人和农民出身的学生进行严格的比例分配，这些都导致高等教育质量的下降，降低了高等教育进展的效率。尽管共产党采取一些前瞻性措施，比如吸纳更多的学生同意高等教育、1952年的笔试和面试入学考试、大规模引入农民和工人阶层的学生进入高等院校同意教育、开设夜校课程，让更多的成人同意高等教育、提高女性入学率等等，但这些措施都无法抵消之前那些适得其反的进展方案。因此，能够讲，学生和教学职员在1956年呼吁进行教育改革并非是偶然