新型城镇化与乡村治

新型城镇化与乡村治理

新型城镇化与乡村治第1页一、什么是城镇化？提纲二、城镇二元结构形成三、我国城镇化四个阶段四、传统城镇化存在问题五、推进新型城镇化新型城镇化与乡村治第2页人口学人口从乡村向城镇流动，或者确切地说是乡村人口转化为城镇人口过程。地理学

人口、产业等由乡村地域向城镇地域转化和聚集过程。经济学农村经济向城镇经济转化过程和机制。对城镇化了解一、什么是城镇化新型城镇化与乡村治第3页历史学人类从区域文明向世界文明过渡中经济和社会现象。文化学乡村文化向城镇文化过渡。社会学人们行为方式和生活方式由农村小区向城镇小区转化过程，以及由此引发各种社会后果。对城镇化了解新型城镇化与乡村治第4页城镇化含义1．“人口城镇化”观点农村人口转化为城镇人口或农业人口转化为非农业人口过程。第一产业人口不停降低，第二、三产业人口不停增加。

新型城镇化与乡村治第5页2．“空间城镇化”观点城镇化是指一定地域人口规模、产业结构、管理伎俩、服务设施、环境条件以及人们生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由单一到复合一个转换或重组动态过程。新型城镇化与乡村治第6页3．“乡村城镇化”观点强调乡村与城镇对立和差距，认为城镇化即变传统落后乡村社会为当代城镇社会自然历史过程。沃思（L·Wirth）：城镇化是指从农村生活方式向城镇生活方式发生质变过程。新型城镇化与乡村治第7页城镇特征：1．载体上，表达出环境高组织化和物质设施集聚化。2．人口上，集中程度远高于乡村，职业多元化；家庭规模小型化、结构简单化，较强社群性。3．经济上，发展水平总体高于乡村；经济部门门类齐全、功效完备，经济结构上以第二、第三产业为主，具备发达制造业、商业和服务业。新型城镇化与乡村治第8页4．在生活方式上：工作专门化交往多样化5．在文化底蕴上：多元性开放性技术性和商业性等特点。新型城镇化与乡村治第9页城镇化本质含义完整表述城镇化是基于工业革命以来城镇区分，在一定地域范围内形成城镇文明过程，详细而言，就是一定地域在载体上、人口上、文化上和人们生产生活等各方面向含有城镇特点表现形态变迁系统、动态过程。新型城镇化与乡村治第10页特征

详细表现为：（

1）绝大多数农村人口逐步进入城镇生活并与市民融为一体；（2）非农产业不停向城镇聚集并成为了地方经济发展支柱；（3）农村地域自然景观、产品产业结构、生产生活方式、社会组织体系、行政管理制度等等也伴随城镇化发展而改变，使整个社会形态由传统乡村社会向当代城市社会转型。

城镇化主要标志：（1）城镇人口增加；（2）

城镇数量增加；（3）

城镇用地面积扩大；（4）城镇产业结构升级。

城镇化是“五个过程统一”：第一，城镇化是城市人口比重不停提升过程；第二，城镇化是产业结构转变过程；第三，城镇化是居民消费水平不停提升过程；第四，城镇化是城市文明不停发展并向广大农村渗透和传输过程；第五，城镇化过程是人整体素质不停提升过程城镇化水平度量：

城市化水平（%）=城镇人口/总人口*100%新型城镇化与乡村治第11页规律城镇是区域经济社会发展所自然形成中心；城镇化是工业化发展必定结果；城镇是人们追求幸福生活自觉选择；城镇得以健康、顺利、连续发展壮大条件新型城镇化与乡村治第12页城镇是区域经济社会发展所自然形成中心

城镇是一定区域要素集聚结果。所以，城镇形成过程是区域经济社会发展所自然形成中心。城镇化进程与经济发展水平紧密相关：1957年，美国经济学家霍利斯·钱纳里（H.Chenery）发觉经济发展水平和城镇化进程之间存在正相关关系，即人均GDP越高，城镇化水平也就越高。经济发展带动城镇化水平提升，而城镇化更高品质也会促进经济发展，二者相互促进，互为因果。城市作为物质空间载体，能够提供当代经济和社会活动所需要规模效益和集聚效益，这意味着以较低成本取得较高收益。新型城镇化与乡村治第13页城镇化是工业发展必定结果在人类经济发展历史过程中，工业化与城镇化如同同胞弟兄，同生共长：工业化是城镇化经济内容，城镇化是工业化空间落实，是工业化必定结果。从人类城镇化阶段性看：城镇化发展展现经典S型曲线，在城镇化初级阶段和中级阶段前期，工业化是城镇化主动力，工业化进程和城镇化进程往往呈显著正相关。城市化发展水平%020406080100发达国家后期（完成）阶段中期阶段早期阶段发展中国家欠发达国家乡村向城市人口转移人口流动方向乡村（农业）社会城市（工业）社会城市化发展加速

时间

早期阶段。判定标准是城镇人口占总人口比重在30%以下。该阶段农村人口占绝对优势，工农业生产力水平较低，工业提供就业机会有限，农业剩下劳动力释放迟缓，所以要经过几十年甚至上百年时间城镇人口比重才能提升到30%，表明该国城市化刚才起步。中期阶段。判定标准是城市化水平在30-70%之间。该阶段因为工业基础已比较雄厚，经济实力显著增强，农业劳动生产率大大提升，工业吸收大批农业人口，城镇人口比重可在短短几十年内突破50%而上升到70%。后期阶段判定标准是城市化水平到达70%以上。该阶段是城市化发展成熟期，农村人口相对数量和绝对数量已经不大。为保持社会必需农业规模，农村人口转化趋于停顿，最终相对稳定在10%左右。后期城市化不再主要表现为农村人口转变为城镇人口过程，而是城镇人口内部职业组成由第二产业向第三产业转移，基本实现了当代化，城市进入了成熟阶段，城市化水平长久保持相对稳定。新型城镇化与乡村治第14页城市化发展水平

%020406080100发达国家后期（完成）阶段

中期阶段早期阶段发展中国家欠发达国家乡村向城市人口转移人口流动方向乡村（农业）社会城市（工业）社会

城市化发展加速

时间

新型城镇化与乡村治第15页中国城镇化与国外比较中国已进入快速城镇化发展阶段:1981-年,我国城镇化率从20.16％到40.53％只用了22年，这个过程比发达国家平均快了一倍多。进入后，这一进程深入加紧，9年间城镇化率提升了10.4（36.2%-46.6%)个百分点，平均每年就得提升1.13个百分点。

从20%到40%城镇化率，各个发达国家经历时间：英国1;法国1;德国80年;美国40年（1860-1900）;前苏联30年（1920-1950）;日本30年（1925-1955）。所以,我国正经历着世界上规模最大和速度最快城市化进程。新型城镇化与乡村治第16页城镇是人们追求幸福生活自觉选择

相对农村而言，城镇有更完备公共服务体系，便捷交通通讯网络，优质教育、医疗卫生资源等等。所以，跃农门进城镇一直以来是广大农村居民，尤其是农村青年梦寐以求事情。从全国“百村千户”农民调查来看，有66.7%农民想过或很想离开本村到城市工作生活；有80.53%农民希望自己儿女到城市工作和生活。这显示农民进城含有广泛现实需求。新型城镇化与乡村治第17页城镇得以健康、协调、连续发展壮大条件楼兰古城消失启示：宜居生态环境充分就业机会健全公共服务完善基础设施新型城镇化与乡村治第18页拉美、非洲等发展中国家城市化――过分城市化新型城镇化与乡村治第19页二、城镇二元结构形成人类社会进入文明时代之后，城市与农村作为两类不一样社会生态类型，形成相对独立社会系统，含有了不一样结构与功效。这两个社会子系统要素及功效之间相互影响、相互依存、相互制约以及它们与环境之间存在耗散关系组成了城镇关系。表现：空间形态差异、生产方式、生活方式以及政治、经济、文化、意识等很多方面差异。城市与乡村之间差异含有客观性与历史性。不过，二者差异表现为优越与低下、矛盾或反抗，还是仅仅作为一个生活空间上区分，却是与历史原因与现实原因息息相关。不一样国家、不一样区域、不一样历史时期，展现出不一样态势。城镇关系学理内涵新型城镇化与乡村治第20页城镇关系历史梳理传统社会“在传统经济中，我们基本工业是分散，在数量上大部分是在乡村中，小农业和小工业在中国经济中配合有极长历史。基本工业分散结果，乡市之间并不成为农工分工了。乡村是传统中国农工并重生产基地，它们在日常生活中保持高度自给。惯于降低生活来应付灾荒乡下老百姓，除了盐，很能够安于自给自足经济，即使这种经济必定是匮乏。”——费孝通：《乡土重建》农村相对封闭，而城市依赖农村。城市是政治中心。有限官办手工业。商贸功效并不强大。城市规模不大，居住亦不集中。

唐长安80万人南宋杭州150万新型城镇化与乡村治第21页传统社会末期农村人口过剩，面临西方冲击，工业品大量进口，自然经济解体，无地农民急剧增加（灾荒、战乱）。通商口岸西方企业一方面占有技术优势，其次享有免税特权、治外法权。城市规模不停扩大，人口持续增长。城市剥削农村经济，农业面临衰退。

新型城镇化与乡村治第22页城镇二元结构时期新中国成立标志着当代化压力下建立民族国家任务得以完成，不过当代化紧迫性愈加强化。怎么办？对内提取统购统销：工农业产品剪刀差粮食、副食品供给、住宅、生产资料供给、财政、金融、教育、医疗卫生、劳动就业、养老、社会福利、保险制度等城镇差异与户籍制度相挂钩。城镇二元结构就此凝结。以户籍制度为表征城镇二元结构形成，其背后深刻原因是为了资本原始积累需要强制性地对农村进行资源提取新型城镇化与乡村治第23页三、我国城镇化几个阶段

中国城镇化发展经历了：支持小城镇—

重点发展大城市—

大中小城市与小城镇协调发展。

中国制度改变：由限制农民进城—

允许、引导农民进城—

再到勉励支持农民进城。城镇化发展制度演变新型城镇化与乡村治第24页时期建国早期（1949年-1957年）波折停滞（1958年-1977年）改革开放早期（1978年-1995年）1996年-以来中央精神工业化带动城镇化人口流动限制、压缩城市人口下乡发展小城镇“逐步形成大、中、小城市和小城镇规模适度，布局和结构合理城镇体系”“实施城镇化战略，促进城镇共同发展”“要逐步提升城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色城镇化道路”5个标准，两个“以”标志性文件七大政治汇报《论联合政府》1958年《中华人民共和国户口登记条例》、八届九中全会汇报1978年全国第三次城市工作会议、1980年《全国城市规划工作会议纪要》《九五计划和远景规划纲要》《经济和社会发展第十个五年计划纲要》十六大汇报十七大汇报新型城镇化与乡村治第25页第一阶段（1949—1957）我国工业化和城镇化起步时期对农民实施开放，吸收农民进城或进工矿就业。农村居民享受较充分自由迁居城市权利1952年，全民全部制工业部门职员为510万人，1958年增加到2316万人我国城镇化大致能够分为四个阶段新型城镇化与乡村治第26页城镇人口增量中，56％为迁移增加，新增2700万人口中约1500万来自农村。农民进城，为“一五”期间825项大型工业建设项目提供了劳动力，同时也推进了中国城镇化进程。这一时期，农村居民在农村内部也有充分选择职业权利50年代，据预计农村各种专业手工业者约200万人，而兼营商品性手工业农民约1000万人。新型城镇化与乡村治第27页第二阶段（1958－1965）城镇化大起大落阶段。1958年“大跃进”，城镇发展急躁冒进。三年“大跃进”期间，共吸纳1950万农村劳动力进城，新设33个市，新设县城以上建制镇175个，城镇人口增加3124万，到达13073万人。1960年底比1957年底城镇人口增加31.4％，其中90％为机械增加。大大超出国家负担能力。新型城镇化与乡村治第28页在这一时期，农村内部劳动力转移也相当可观。1958年，各种小钢厂在全国农村拔地而起。到该年底，社办工业职员就达1800万人1958年农村劳动力比上年锐减3800多万人。农业劳动力占社会劳动力比重陡降至58.2％。新型城镇化与乡村治第29页从1961年开始为期三年经济调整。大批劳动力不得不重新回到农村务农。停建缓建大批项目，企业数从59年31.8万减至62年19.7万，动员万城镇人口回乡参加农业劳动，1961—1964年全国城镇人口净减3188万，城镇人口降至1957年9885万人水平。新型城镇化与乡村治第30页1963年12月7日中共中央国务院发出《关于调整市、镇建制，缩小城市郊区指示》，提升市镇设置标准，使城镇数由61年208个减至64年167个，比57年还少9个。1964年国务院同意公安部《关于户口迁移政策要求》，开始对迁入城镇人口实施严格控制政策1961--1965年平均每年城镇人口迁入率为35.9％，而迁出率高达53.5％，净迁入率为－17.6％，被称为人口倒流期。新型城镇化与乡村治第31页第三个阶段（1961－1978）城镇化停滞时期早在1958年，国务院就颁发《中华人民共和国户口登记条例》，今后又深入实施了与这种户籍制度相配套食品供给制度、就业制度、住房制度、教育制度等。从60年代前期开始，就堵死了农村劳动力自由流入城市通道。新型城镇化与乡村治第32页1963—1964年期间政府提出把大部分毕业生送往农村“安置计划”。从1968年底到1977年，约有1600万城市青年被送往农村同期数百万城市机关干部和知识分子被下放到农村劳动。向农村转嫁城市就业危机，使城镇化水平由原来18.0%下降到17.6%新型城镇化与乡村治第33页城镇隔离最为严重1958－1975年期间，城镇新增人员中，自然增加高达77.3％，机械增加仅占22.7％。这一时期，统购统销制度实施，农村商品市场萎缩，原来以农副产品为原料家庭手工业和个体小商小贩快速衰落。广大农民基本上被排斥在国家工业化进程之外，越来越多劳动力滞于农村，承受着半失业痛苦。新型城镇化与乡村治第34页中国和世界城市化速度比较年份1950196019701980

50－80年均提升中国11．219．717．419．40．273世界平均25．433．037．241．50．537城镇化水平：1949-10.6%;1957-15.4%；1978-17.9%;新型城镇化与乡村治第35页第四个阶段（1979--）城镇化健康发展时期十一届三中全会提出以经济建设为中心家庭联产承包责任制国家实施勉励农村发展乡镇企业政策:使小城镇建设有了经济确保增加就业机会，吸引更多人口集聚。新型城镇化与乡村治第36页农村人口城镇化路径主要劳动力进入非农产业就业青年人外出打工打工取得资金、技术等后在故乡县城定居考大学、从军、招工婚姻移民城镇企业招工新型城镇化与乡村治第37页农村人口流入城镇动机次序寻求职业，取得更多收入和更多消费品；喜欢城镇生活和城镇文明，为了让儿女受到更加好教育；享用良好交通、医疗、卫生等公共设施。新型城镇化与乡村治第38页依然留在农村几个情况：1从事非农产业但户口和居住地还在农村；2进入附近城镇打工，天天回家或农忙回家“两栖人”；3离开种植业进入农产品转化、加工、销售；4依然留在种植业内部。新型城镇化与乡村治第39页我国城镇化发展历史进程

1978年是中国城镇化恢复发展阶段。城镇人口平均每年递增5.68%，城镇化率从17.92%上升到23.01%，平均每年增加0.85个百分点，建制市由193个增加到300个，建制镇由2713个猛增到9140个。40新型城镇化与乡村治第40页

1984-1992年是中国城镇化平稳发展阶段。

1992年全国建制市增加到517个，建制镇激增到1.45万个，城镇化率到达27.46%，比1984年提升了4.45个百分点，年均提高0.56个百分点。41新型城镇化与乡村治第41页1992-是中国城镇化加速发展阶段。中国城镇化率从27.46%提升到40.53%，年均提升1.19个百分点。建制市到达600个，建制镇到达20226个。中国城镇化率27.46%提升到40.53%，年均提升1.19个百分点建制市到达600个，建制镇到达20226个。1992-是中国城镇化加速发展阶段。42新型城镇化与乡村治第42页年城镇人口为62186万，城镇化率达46.59%，比年提升6.06个百分点。国家统计局数据显示，到底，生活在城镇人口数量增至6.9亿，城镇化率到达51.27%。至今是中国城镇统筹发展阶段43新型城镇化与乡村治第43页我国城镇化发展总体趋势

今后10年，中国城镇化率还将继续快速上升，依据联合国预测数据

年中国城镇化率将到达53.2%城镇人口将到达7.6亿左右。44新型城镇化与乡村治第44页45新型城镇化与乡村治第45页三、传统城镇化中出现问题与原因分析（1）城镇化滞后于工业化（2）人口城镇化滞后于土地城镇化（3）基础设施建设滞后于城市规模膨胀（4）资源配置错位新型城镇化与乡村治第46页城镇化滞后于工业化新型城镇化与乡村治第47页同欧美等西方发达国家相比，我国城镇化滞后于工业化25年左右。据统计，截至20底，全国31个省自治区直辖市共有设市城市655个，城镇人口达6.2亿，城镇化率达46.6%，与年我国城镇化率45.7%相比，20我国城镇化率提升了近1%，比较西方主要发达国家在人均国民收入到达1000美元时城镇化率：美国为58%（1945年）、日本为68%（1960年）、世界平均水平为54%，而我国在人均1000美元时，城镇化率只有34%（）。

48新型城镇化与乡村治第48页

据中国社科院研究，我国实际有效城镇化率只有30%左右，因为现有城镇人口中，有近2亿农民工只是城镇候鸟。据统计，我国有14个省市GDP突破了万亿，我国正进入工业化中期后半阶段，而世界上工业化中期后半阶段国家（即人均收入步入3000美元门槛国家），当初平均城镇化率是55%，按我国城镇化率年均提升1%计算，我国城镇化落后工业化25年左右。49新型城镇化与乡村治第49页人口城镇化滞后于土地城镇化土地城镇化与人口城镇化速度应该基本相当，国际社会公认标准是在1到1.12

之间1990-年间，土地城镇化速度是人口城镇化速度1.71倍；-年土地城镇化速度是人口城镇化速度1.85倍。尤其是以来，十年间城市建设用地扩张了83%，但同期包含农民工在内城镇人口仅增加45%。

新型城镇化与乡村治第50页（2）人口城镇化滞后于土地城镇化“房地产”城镇化新型城镇化与乡村治第51页“房地产”城镇化“贵族化”城镇化“被城镇化”新型城镇化与乡村治第52页基础设施建设滞后于城市规模膨胀新型城镇化与乡村治第53页城镇化规模扩大，但基础设施落后

一些中小城市因为缺乏规模较大支柱产业，基础设施落后，公共服务缺乏，人们就业难、就医难、上学难等等，城市没有更多吸引力，造成有城无市局面；大城市尤其是特大城市城市功效区过于集中在中心城区，造成不一样程度人口膨胀、水资源短缺、交通拥挤和环境恶化等城市病，并没有让人们生活得更美好。54新型城镇化与乡村治第54页55新型城镇化与乡村治第55页城镇化规划不妥，土地闲置浪费严重城镇建设用地面积增加速度快于人口增加速度，1999-，城市建成区面积扩大了7.2%，但吸纳人口只增加了4%，一些地方对大量征来土地不切实际地提出过大发展目标和城镇规划框架，开发区大面积占地，国际大城市、新城生态城、大学城规划建设等等，而土地实际利用却较粗放，大量闲置或低效用地。56新型城镇化与乡村治第56页57新型城镇化与乡村治第57页城镇不堪重负，农村社会资源闲置

高速超量农村人口涌入城镇，造成城镇生存空间环境拥挤，城镇负担加重，城镇秩序越发混乱；农村人口大量快速集聚城镇，造成农村“空心化”、“空巢化”，多数乡村主要仅剩下老人和小孩，农业劳动力大幅降低，大量耕地变得荒凉，变相流失。58新型城镇化与乡村治第58页59新型城镇化与乡村治第59页不堪重负城市和农村资源荒废60新型城镇化与乡村治第60页3、三个制约我国城镇化进程中出现问题（1）资金制约（2）制度制约（3）资源制约新型城镇化与乡村治第61页（1）资金制约依据联合国开发计划署研究，发展中国家城市基础设施投资最好占固定资产投资10%-15%百分比，占GDP(国内生产总值)3%-5%。不过，1994-，中国城市建设基础设施投资占固定资产投资平均比重为6%，最高为8%。占GDP比重平均为2.6%，最高为3.8%。均未到达合理水平，逐年累积形成巨额投资欠账。从1996年我国进入快速城市化阶段到年，国内城市基础设施建设投资欠账累计达9万亿元。我国地方城市基础设施投资主要起源是政府投资，其中土地出让金差不多占到20%，土地抵押融资占70%左右，还有10%左右起源于政府财政节余。，全国土地抵押面积420万亩，抵押金额到达4.8万亿。新型城镇化与乡村治第62页（2）制度制约“半城镇化”城镇化率=城镇人口总人口城镇化率：6.91亿/13.47亿=51.27%实际城镇化率：=34.1%6.91亿-2.3亿

13.47亿常住人口，而非户籍人口户籍新型城镇化与乡村治第63页80%是农民工——1.8亿其中超出三成流感人口在流入地居住生活时间超出５年，从事当前工作平均时间靠近４年，整年平均回老家不足２次。72%流感人口家庭租房住参保人数不超出30%平均每七天工作54.6小时。流感人口劳动协议签署率普遍较低，仅有51.3％签署有固定时限劳动协议，而未签署劳动协议百分比超出30％。新型城镇化与乡村治第64页（3）资源制约北京闹市发生地陷新型城镇化与乡村治第65页新型城镇化与乡村治第66页未来将有3亿农民进城新型城镇化与乡村治第67页对城镇化本质和内涵认识不到位、不全方面城镇化≠城市建设城镇化提升≠城镇化率提升新型城镇化与乡村治第68页新型城镇化，是相对于传统城镇化而言，当前还未有标准定义。比较认同是新型城镇化是以城镇统筹、城镇一体、产城互动、节约集约、生态宜居、友好发展为基本特征城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村小区协调发展、互促共进城镇化。新型城镇化关键在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城镇基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。新型城镇化内涵四、推进新型城镇化新型城镇化与乡村治第69页比较项目传统城镇化新型城镇化指导思想以物为主以人为本发展理念城镇分割、粗放发展城镇统筹、集约发展、低碳生态、智慧发展、品质发展发展形态以城市点状带动为主，城市空间布局分散以城市群、城镇密集区为主体形态，城市空间组织科学有序发展动力行政推进，以工业化为主要推进力创新驱动，以新型工业化、现代服务业、农业当代化、科技创新为主要推进力发展模式粗放外延扩张集约内涵发展体制机制改革不配套、不成体系综合配套改革新型城镇化与乡村治第70页

胡锦涛在党“十八大”汇报中指出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业当代化道路，推进信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业当代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业当代化同时发展。71新型城镇化与乡村治第71页

新型城镇化能够从以下几个方面来解解和把握：（一）新型城镇化是以科学发展观为指导，以人全方面发展为目标城镇化。

以科学发展观为引领，就是在型城镇化建设过程中必须坚持资源节约、环境友好、经济高、效、文化繁荣、社会友好、城镇互促共进、大中小城市和小城镇协调发展标准。72新型城镇化与乡村治第72页

以人全方面发展为目标，就是强调和维护人在新型城镇化进程中主体地位，使民生不停得到改进，加紧发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，切实保障公民就业权、受教育权、政治参加及社会保障权，共享改革发展结果，以公民各项权益切实保障促进人全方面发展。73新型城镇化与乡村治第73页（二）新型城镇化是民生得到保障和改进、人民幸福指数不停提升、能够安居乐业城镇化。

推进新型城镇化，必须大力发展产业，吸纳城镇劳动力，处理就业和生存问题。加紧住房、教育、医疗、社会保障等相关配套制度改革，让进城务工人员在劳动酬劳、儿女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面能够得到保障和改进。74新型城镇化与乡村治第74页

新型城镇化，必须走经济高效、环境友好、城镇统筹、社会友好民生型城镇化发展新道路，城市发展朝着清洁型、生态型和宜居型方向发展，城镇静居人有工作，有稳定收入和生活起源，人民群众生活舒适度和幸福指数不停提升。75新型城镇化与乡村治第75页

（三）新型城镇化是遵照客观规律，全面、协调、可连续发展城镇化。

在新型城镇化建设中，要进行可行性调查研究和论证，科学运作，因地制宜，主动稳妥地推进，要将城镇建设、市场建设、工业园区建设和交通路网建设结合起来，提升城镇集聚效应和综合承载能力。实现以人为本、经济繁荣、生产发展、生态良好、社会稳定、友好发展城镇化。76新型城镇化与乡村治第76页（四）新型城镇化是以新型工业化、信息化和农业当代化协调发展城镇化。

新型城镇化必须以信息化为引擎，以工业化为动力，以农业为基础，使农业当代化和城镇化协调发展，构建与经济发展水平相适应，布局合理、结构协调城市化格局和区域化产业结构。77新型城镇化与乡村治第77页目标、标准、取向目标：资源节约、环境友好、经济高效、社会友好。标准：循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局；发展取向：五个转变

1、由追求城镇数量向追求城镇质量转变

2、由重视发展速度向重视发展内涵转变