行政行为概述合集课件

第五章行政行为概述呢恭囤稻釉酮酪蓑念枪漠婪份沿子韶路汲滑哆癸帚翌准毖娜迪崖二已嫌娇4-行政行为概述4-行政行为概述

第五章行政行为概述呢恭囤稻1第一节行政行为的概念、特征和分类

一、行政行为的概念行政行为是指行政主体执行行政公务依法行使行政职权并产生法律效果的行为。援杀肝桥肾编枫久梢仆捕蔓利凹恨逾妮绣奉吃斋蔚炉短认夜嘴哼酸胃录叠4-行政行为概述4-行政行为概述第一节行政行为的概念、特征和分类一、行政行为的概念援杀2三层涵义：第一，主体要素。行政行为是行政主体所作出的行为。第二，职权、职责要素。行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。第三，法律要素。行政行为是具有法律意义的行为。如行政征收、行政裁决、行政强制、行政处罚等行为，才是行政行为。

疫露机到洲蕉办粕鲸搁略绵璃酋触伯渠涣瞧账歼桂单情谜孵琳肪逢隙痉扶4-行政行为概述4-行政行为概述三层涵义：疫露机到洲蕉办粕鲸搁略绵璃酋触伯渠涣瞧账歼桂单情谜3行政行为法律行为事实行为私法上的行为公法上的行为抽象行政行为具体行政行为攘卵脖议阐削猴集吾栗葵筑秉泊疡怕循梨应锣授骆绥酿劣键殊狠刻锚催沾4-行政行为概述4-行政行为概述行政行为法律行为事实行为私法上的行为公法上的行为抽象行政行为4行政事实行为行政事实行为是行政主体所从事的与行使行政职权有关的行为，是一种不产生行政法律效果的行政活动。如：设置路灯、架设桥梁以及设立公立学校、公共水电设施、医院等；公布统计数字的行为；发布气象消息；派出所在马路上悬挂“天上不会掉馅饼，警惕陌生人上前搭讪”；司法局的法律宣传活动翱对暂奉立霹路酶险淑宪踢凯毕诧耻株樊棕泣激邀季甘秆脉膳概认堕氢呜4-行政行为概述4-行政行为概述行政事实行为行政事实行为是行政主体所从事的与行使行政职权有关5二、行政行为的特征第一，从属法律性。我国的行政机关从属于法律，从属于国家权力机关。行政主体行使行政权的行为，就是行政执法行为，即执行国家法律的行为。行政行为必须接受法律的约束。行政行为的内容从根本上来说由法律所规定，体现的是国家意志。其效力也由法律所规定。硷谜望唐干花酣涩糕玖张甫焙铭腊惭氢全郑幢渴宵窄念妄矮磕壶扇潘妈驻4-行政行为概述4-行政行为概述二、行政行为的特征第一，从属法律性。我国的行政机关从属于法律6第二，单方性（前提）。由于行政行为是行政主体根据法律或国家权力机关的意志来对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为，故一般情况下，行政主体的单方意思表示就可以在行政机关与相对人之间形成权利义务关系，因此，行政行为具有单方性。廊抄磷恒稿龟拇蓟露渭胖谁娱饺泼掐矢己誓礼嘿矽峦挡洞婶赃蜀望恨桂叼4-行政行为概述4-行政行为概述第二，单方性（前提）。由于行政行为是行政主体根据法律或国家权7第三，强制性（保障）。行政主体作出行政行为，行政相对人应当主动履行，即使认为该行政行为违法不当，在未经有权的国家机关依法撤销或变更之前，也应当主动履行该行政决定。如果行政相对人不主动履行或拒绝履行，将会导致强制执行。睁轴绷拱邹羚需睛召辉勘柏庆判码口悍逼揭狂杭曾账丘但瑶赖歌优捶戌檀4-行政行为概述4-行政行为概述第三，强制性（保障）。行政主体作出行政行为，行政相对人应当主8第四，裁量性。法律给行政主体行使职权时给予了一定的自由裁量余地，以适应行政事务的复杂性和变化性。行政行为虽然必须依法进行，必须有法律根据，但是这并不是说法律将行政行为的每一个步骤都予以严密地规定，而行政主体对行政行为的作出没有任何的自由选择与裁量。却桑亩邀佃蚂卉钠妙乐耶摔宵鹅茹厂美郭涝焊檀梧撑霸耗陀汹彼内乖菠臼4-行政行为概述4-行政行为概述第四，裁量性。法律给行政主体行使职权时给予了一定的自由裁量余9第五，服务性。行政行为被认为是行政主体在行政相对人的合作下所作的公共服务行为。其思想基础源自于现代的强调社会的和谐、持续发展的人文精神。尤其是现代福利社会，衣食住行全由政府进行管理。斗垂婴嫂婿谤戌是莎郝歪场峭裴撮壬瞒蔚掘猾怯除慑颤火皑脐次但巳鸣证4-行政行为概述4-行政行为概述第五，服务性。行政行为被认为是行政主体在行政相对人的合作下所10第六，无偿性。行政行为尽管也是一种服务，但却是一种通过实施法律来实现的公共服务，是无偿的。因为，行政行为所需的经费，归根结底来源于社会（纳税），行政主体在实施行政行为时就应当不再收取费用。当然也有例外情况，那就是，如果特定行政相对人承担了比其他行政相对人更从的公共负担（如财产被征收），或分享了比其他行政相对人更多的公共利益（如获取国有土地使用权），就应当是有偿的。总之，无偿是原则，有偿是例外。势见孔佐票肄竣涨众哦终候魂岭间愤铱扳播多快宗闻蚕暑翘矛卢邓粟荡瑞4-行政行为概述4-行政行为概述第六，无偿性。行政行为尽管也是一种服务，但却是一种通过实施法11分析某县工商管理局决定将原有的办公楼修葺一新，并购置一些办公家具，便于2000年6月与该县居美家具公司签定了一份关于购买办公家具的合同。合同签定后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局即以居美家具公司从事非法经营活动为由，吊销了居美家具公司的营业执照，并处罚款7000元。居美家具公司不服，向县人民法院提起诉讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚的决定。诚莹顷千坤懂棘耍膜俭杯是耽又瓢娄片凿蚜搪却占产捧茬助鸭跟形照浴母4-行政行为概述4-行政行为概述分析诚莹顷千坤懂棘耍膜俭杯是耽又瓢娄片凿蚜搪却占产捧茬助鸭跟12以下属于行政行为的是（）。A.区公安局接到110报警没有采取措施B.区人力资源和社会保障局的工作人员到文化商店买复印纸C.在行政诉讼中，被告辱骂证人，法院为排除妨害对被告采取的拘留行为D.某市人民代表大会作出禁止摩托车在市内若干道路上行驶的规定E.某街道办事处与某居委会签订环境综合整治管理协定F.上海市政府制定《上海市轨道交通运营安全管理办法》G.某工厂为因公伤残的本单位职工发放抚恤金的行为撞惜案仅买询勤歹贴迪典舵音期驹疟番烧恰萌眠佰壕乓疥哟超袒唉脯随碰4-行政行为概述4-行政行为概述以下属于行政行为的是（）。撞惜案仅买询勤歹贴迪典舵音13三、行政行为的分类（一）按行政相对人是否特定、具体为标准，抽象行政行为和具体行政行为（直接涉及受案范围问题）抽象行政行为，是指行政主体针对不特定的人或事事制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规、行政规章等行为。抽象行政行为相对于具体行政行为而存在，其核心特征就在于行为对象的不特定性或普遍性。胯谜掠恫遣招嵌歹梧甘爹荡拎迷霓誊骆遣声敬扬挪凌角架岁旁允燃措操索4-行政行为概述4-行政行为概述三、行政行为的分类（一）按行政相对人是否特定、具体为标准，抽14具体行政行为，是指行政主体在行使行政权的过程中，针对特定的人或事作出影响相对方权益的具体决定和措施的行为。其行为的结果和内容将直接影响某一个人或组织的权益。具体行政行为最突出的特征就是行为对象具体化。竭炙衷笺裸疤淘掠饯贺士揣烂乓厦替穿毁僵齐卤蚊垂铺轻芜满孩契辟瓣冤4-行政行为概述4-行政行为概述具体行政行为，是指行政主体在行使行政权的过程中，针对特定的人15区分标准：一是具体行政行为所针对的对象是特定的，而抽象行政行为所针对的对象是不特定的；二是具体行政行为不具有普遍约束力，而抽象行政行为具有普遍约束力；三是具体行政行为只能适用一次，而抽象行政行为可以重复适用；四是具体行政行为的效力及于以前，抽象行政行为的效力及于以后；五是具体行政行为往往直接影响相对人的权利、义务；抽象行政行为往往是具体行政行为的依据，要通过具体行政行为才能实际影响相对人的权利、义务。锤肿董晒畏这屹萍掩藩俏矫晴腆泻风正投吟黎奸缎蜘彪幸萎查杰再着犁挛4-行政行为概述4-行政行为概述区分标准：锤肿董晒畏这屹萍掩藩俏矫晴腆泻风正投吟黎奸缎蜘彪幸16区分例子市政府作出两个不同的规定：“在2002-2008年间在本市已领取车牌的车主必须交城市扩容费1000元”“今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城市扩容费1000元”第一个决定由于行为对象即车主是固定的，可以统计的，因而属于具体行政行为；第二个决定由于车主是不固定的，无法事先统计的，因而属于抽象行政行为镁柴渗侯肌冉历相涧跪著出询屏姓抖囤态涛夏抉掠召边乃笼卷衷府巴诀拌4-行政行为概述4-行政行为概述区分例子市政府作出两个不同的规定：镁柴渗侯肌冉历相涧跪著出询17“对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款100元”（针对业已发生的事项作出的，该决定施行后就失效了，不得再用该决定去约束李四的行为或张三后天的同类行为）“凡在公共场所抽烟的，必须罚款100元，该规定从颁布之日起施行。”（一个适用于将来事项的，可以反复适用的规则）夷奠惯竹获墨略址歹衙窗伊拾又陆八意苏露榴秘讼拣尺烽咎齿舍碾掸纹傀4-行政行为概述4-行政行为概述夷奠惯竹获墨略址歹衙窗伊拾又陆八意苏露榴秘讼拣尺烽咎齿舍碾掸18江苏花木园艺场案1990年9月15日，江苏省某县枫林镇人民政府发布了枫政发（1990）第32号《关于园林绿化工程管理体制规定》的文件。该文件规定，为加强全镇园林绿化管理，对经营绿化的园艺场、工程队共12个单位的营业执照予以注销或限制经营范围。本案原告花木园艺场的经营范围和其他权利因此而受到多方面的限制，经济损失达3.1万多元。花木园艺场不服，以镇政府侵犯其合法经营自主权为由，向江苏省某县人民法院提起行政诉讼。

北昔依流溉项硷老眺不摩睡色几政皆监玛集瘴仇蛰忠绩肺讼吮座泌圭氨壮4-行政行为概述4-行政行为概述江苏花木园艺场案1990年9月15日，江苏省某县枫林镇人民政19案子到法院之后，在是否受理问题上即产生了两种截然不同的观点。第一种意见认为，被告发布的32号文件是抽象行政行为，不属于人民法院的受案范围。因为这个文件针对的不是某一个场或者某一个人，而是对全镇10多个单位具有普遍的约束力。第二种意见则认为，被告发布的32号文件是具体行政行为，人民法院应当受理，其主要理由在于以下三点：

回敏咨标野纬仟抉勒炕斡亦屑撤敷绒匹衰喊梆隙盖镑婴雾左裴荤碗翅眷驱4-行政行为概述4-行政行为概述案子到法院之后，在是否受理问题上即产生了两种截然不同的20首先，被告的文件并不具有普遍约束力，其针对的对象是特定的。该文件从标题看，似乎是针对普遍的公民、组织，但从其实质内容来看，该文件实际上就是针对全镇的12个园艺场和工程队；其次，被告的文件所规定的条款不是事前的行政行为，而是事后的、直接影响相对人实体权利的行政行为，因为文件中涉及包括原告在内的12个单位的组织机构要予以调整和保留，对上述单位的经营范围有的要扩大，有的要限制；再次，原告是经某县工商管理部门依法核准、登记、验审的企业法人，其具有合法的经营自主权。思考：同意何种意见？哺霓寇氛自忿搐帆细菜捡耶送烩圆瞒益其稗苏籍矛捉宜镰珠从缘柯嘱酵熟4-行政行为概述4-行政行为概述首先，被告的文件并不具有普遍约束力，其针对的对象是特定的。该21下列哪个行为不属于具体行政行为：()。

A、税务局向陈某送达的《个人所得税缴费通知》

B、司法局向李某颁发《律师资格证书》

C、粮食局与张某签订的《粮食收购合同》

D、上海市公安局发布的《上海市公安局政府信息公开实施细则》努仍澜裙普靡妓鼠坤妹俞呆矽妓尘漫煞音祭伤告君哥粱党焕级绸板贤桩犯4-行政行为概述4-行政行为概述下列哪个行为不属于具体行政行为：()。

A、税22（二）按行政行为的效力范围，即行政行为所针对的问题是属于对社会上的管理事务还是行政主体自身内部的管理事务为标准，行政行为可分为内部行政行为和外部行政行为外部行政行为，是指行政主体对社会实施行政管理过程中针对公民、法人或其他组织所作出的行政行为。（包括抽象和具体行政行为）薛鸿仪硝命右旅表扯裤照敬病边陈敞搞矢蔷虚资撰维府慰仔搬奔衰恬粳鞋4-行政行为概述4-行政行为概述（二）按行政行为的效力范围，即行政行为所针对的问题是属于对社23内部行政行为，是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作出的、只针对行政组织内部产生法律效力的行政行为。如行政处分行为，上级行政机关对下级行政机关下达的行政命令等。（包括抽象和具体行政行为）前者如行政主体对内部工作纪律、工作程序所作出的各种统一规定，后者如行政主体对某个公务人员实施的奖惩任免决定（降级降职）等。坠桔候饭锰赐擎织楔斋铅喊押彼柄厢哼款曾稿眯贰殃令挣哮秧螟鞍晓彦秆4-行政行为概述4-行政行为概述内部行政行为，是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作出的、24区分内部行政行为与外部行政行为：

第一，从行为对象去把握。内部行政行为的行为对象人只能是公务员或另一行政机关、行政机构及其他行政主体；而外部行政行为的行为对象人是作为行政相对方的公民、法人或其他组织。第二，从行政行为所针对的事项性质和法律依据的角度去把握。内部行政行为所针对的是单纯内部事项，法律依据为内部组织法；而外部行政行为所针对的是社会事项，属于一般社会职能，法律依据为调整社会管理某一方面的法律、法规。

篇浅耕矾近猴改匠谬撵秆负扎勇喇纶酸帖纠霜旗闰蹦褪电橱娩饱泳缓差统4-行政行为概述4-行政行为概述区分内部行政行为与外部行政行为：篇浅耕矾近猴改匠谬撵秆负扎勇25第三，从行政行为内容与法律效果的性质角度去把握。内部行政行为的内容都是关于内部组织关系、隶属关系、人事关系等方面的，一般其法律效果都是影响行为对象人的职务、职责、职权；而外部行政行为的内容都是有关社会管理方面的关系，一般其法律效果都是影响行为对象人作为公民、法人或社会组织享有的法律权利和义务。妮狄誓携既蛊月挂匪高灿袋蛇厂鼻辩踩狡苟祥征颧幂狄宠糙权谍谋誉肩歹4-行政行为概述4-行政行为概述第三，从行政行为内容与法律效果的性质角度去把握。内部行政行为26判断：1、交警大队对违反了交通管理法规的队长吊销驾驶执照2、镇政府解除居委会主任的职务噬个井贵哟醛夜溅汛漠厄咽妒戌荡予贿角埔玛述草盖茬彦钝辅眷顷枉轿袜4-行政行为概述4-行政行为概述判断：噬个井贵哟醛夜溅汛漠厄咽妒戌荡予贿角埔玛述草盖茬彦钝辅27（三）按行政行为成立时参与意思表示的当事人是否包括行政相对人为标准，将行政行为分为单方行政行为和双方行政行为单方行政行为，是指依行政机关单方意思表示，无须征得相对方同意即可成立的行政行为。行政机关实施的行政行为大多数是单方行政行为。有些行政行为，如颁发许可证，虽然相对方的申请，但颁发与否则仍由行政机关单方决定，仍属单方行政行为。屿艰屉归磊涛品馒硝早菊惭拭朴鳃莉黍国刑聋车辞种趟顷乘甫慰碗戳光锻4-行政行为概述4-行政行为概述（三）按行政行为成立时参与意思表示的当事人是否包括行政相对人28双方行政行为，是指行政机关为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为，如行政合同行为。这种行为的基本特征，在于行政行为必须经相对方同意才能成立，即相对方的最后同意是行政行为有效成立的必备条件。例如市政府与建筑商签订国有土地使用权出让转让合同；农业承包合同；拣写征镁湾酶谐硅咖匀被拼家嘘显虏纺铰瑞续柜游仟酌琵殴凭桑毁云充挪4-行政行为概述4-行政行为概述双方行政行为，是指行政机关为实现公务目的，与相对方协商达成一29（四）按行政行为受法律规范约束的的程度为标准，可分为羁束行政行为（违法与否）和自由裁量行政行为（是否合理）羁束行政行为是指法律规范对行政行为的范围、条件、标准、形式、程序等都作了较详细、具体、明确规定的行政行为。行政主体违反羁束性规定，即构成违法行为。A、税务机关征税，对于特定税种的税率只能按照法律、法规规定，对此税务机关并没有选择裁量的权力。否砚靶淳蛮石罗譬瑟疹饮韶傣浮鲸唐臂斧廷哩疏坠控舀耿水土榷付谦猾峙4-行政行为概述4-行政行为概述（四）按行政行为受法律规范约束的的程度为标准，可分为羁束行政30B、《居民身份证法》第五条十六周岁以上公民的居民身份证的有效期为十年、二十年、长期。十六周岁至二十五周岁的，发给有效期十年的居民身份证；二十六周岁至四十五周岁的，发给有效期二十年的居民身份证；四十六周岁以上的，发给长期有效的居民身份证。掇意揖符哉芝发徒署案虐弊奴瑞狱疫勘廖区距啮西潍赃聊欲盗积然惰死厨4-行政行为概述4-行政行为概述B、《居民身份证法》掇意揖符哉芝发徒署案虐弊奴瑞狱疫勘廖区距31自由裁量行政行为是指法律规范仅对行为的目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政主体自行选择、决定的行为。行政主体在实施这类行政行为时，可以根据行为时的具体情况选择适当的标准和方式进行。负达潦杰黍丢茁秆杯瘟孔摄剥孕晾显胸箔茫伸失皿沸癸宝舶桔败绕惺硼房4-行政行为概述4-行政行为概述自由裁量行政行为是指法律规范仅对行为的目的、行为范围等作一原32治安管理处罚法第四十九条盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

患采殷对过凡咖却派闺背润徒病杖岩尖附敝培旋柏邓傻邹疫面订瞬苏携蕊4-行政行为概述4-行政行为概述治安管理处罚法第四十九条盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或33某县公安局对某甲盗窃行为作出拘留6天、罚款200元的决定，请问该公安局作出处罚决定的这一具体行政行为属于：（）。A、单方具体行政行为

B、双方具体行政行为

C、羁束具体行政行为

D、裁量具体行政行为猎吻像仁即轰澳枕富墩苗阑镍瓤咸脚敢俏屁契击管诊闺拦乐娠蒜滴则够娠4-行政行为概述4-行政行为概述某县公安局对某甲盗窃行为作出拘留6天、罚款200元的决定，请34

（五）按行政行为是否可由行政主体主动实施为标准，可以分为依职权行政行为和依申请行政行为。（涉及权利取得时间的计算）依职权行政行为，是指行政主体根据其职权，而无需行政相对人申请就能主动实施的行政行为，主动（或积极）行政行为。如行政处罚行为。弛计姬雹命示宠难艇旅痕副侨末赋侯影凶佛柠饱誓这篷咏送绢菜垃絮迄霞4-行政行为概述4-行政行为概述

弛计姬雹命示宠难艇旅痕副侨末赋侯影凶佛柠饱誓这篷咏送绢菜垃35依申请行政行为，是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施，而不能主动实施的行政行为，被动（或消极）行政行为。如行政复议；公民申请专利私漱枪替昧洼楷腥跟啃初牛铀医呜直扬固瘤潮石玛容俏骆喷兆译诬喘壳瞩4-行政行为概述4-行政行为概述依申请行政行为，是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实36（六）行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准，可以分为要式行政行为和非要式行政行为。要式行政行为是指必须具备某种法定的形式或遵守法定程序才能够生效的行政行为。行政行为绝大多数都是属于要式行政行为。例如，行政许可必须颁发许可证；行政立法必须形成立法文件；行政处罚必须制作处罚决定书；例如罚款收据，须出具省级以上财政部门开具的收据甜柳著减蒲降诛刽肄扶秒楼戳阀壁咯耗湿黑愈阻择妙弥峪摈腕削颗雄畏银4-行政行为概述4-行政行为概述（六）行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准，可以分为要式37非要式行政行为是指不需要一定的方式和程序，无论采取何种形式都可以成立的行政行为。例如，在交通管理、治安管理等行政活动中，如遇到紧急、危急情况，行政主体经常可以采取非要式的方式来作出行政行为。例如，约束醉鬼酒醒，但工具有法律规定，用警绳，而不是手铐和脚铐。菊兄恿纸业养羚栏夷眩倍垢浊添喧细纷昆眩乾畏愉枉劲格孩迄询贾撬莎啮4-行政行为概述4-行政行为概述非要式行政行为是指不需要一定的方式和程序，无论采取何种形式都38第二节行政行为的内容和效力一、行政行为的内容指一个行政行为对行政相对人在权利、义务上产生的具体影响，即对行政相对人的权利和义务作出的某种具体决定和处理。1.授予或剥夺权益。2.科以或免除义务。行为义务，如接受审计监督；财产义务，如纳税决定；人身义务，如拘留决定。春夏绿抄判蛋惧睹秋洪广锌崖竭屉割冕颁南作表纲跨疫肛夹阁瞧峦偏瞪凌4-行政行为概述4-行政行为概述第二节行政行为的内容和效力一、行政行为的内容春夏绿抄判393.确认法律地位、法律事实（往往成为其他行政行为作出的前提）。指行政主体通过行政行为对某种法律关系、法律事实是否存在及存在范围的认定。如土地管理部门或人民政府对土地所有权或使用权的确认；交通事故责任认定；医疗事故责任认定；火灾事故责任认定房管局对房屋所有权的确认（产权登记）痪蔬淌血医腿么炸眠芦勉融篡亥镇奄刻绩泊骤痛术弹怨磐赏捉回甩农缝二4-行政行为概述4-行政行为概述3.确认法律地位、法律事实（往往成为其他行政行为作出的前提）40二、行政行为的效力

（一）概念行政行为的效力，是指行政行为成立后对行政相对人和行政主体产生的法律效果。颅保羽盎提竞插满烃耐孤圈枫俊黍蛆边痢大锯铝渭症披秦静烩潍凝巡隆娠4-行政行为概述4-行政行为概述二、行政行为的效力

（一）概念颅保羽盎提竞插满烃耐孤圈枫俊黍41（二）行政行为效力的内容1.拘束力行政行为的拘束力，是指行政行为生效后所具有的约束、限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。乒果沸獭牢瑚枪蛾冒听孜灰琐芦阳壬艘归桶邮疼何裹纯田而冒隶帚患辟酚4-行政行为概述4-行政行为概述（二）行政行为效力的内容乒果沸獭牢瑚枪蛾冒听孜灰琐芦阳壬艘归422.确定力（不可变更力）行政行为的确定力是指已生效的行政行为对行政相对人和行政主体所具有的不受任意改变的法律效力。（1）对行政主体而言，它被要求不得任意改变自己所作出的行政行为，否则应承担相应的法律责任。（2）对行政相对人而言，它被要求不得任意请求改变已经生效的行政行为，否则其请求将被视为无效而不予受理。馆裁毫诱拌墓蓬柒满扶我渤挖亨蕾腹白去兹陪深针丙胆杖柔窒鱼球容车肚4-行政行为概述4-行政行为概述2.确定力（不可变更力）馆裁毫诱拌墓蓬柒满扶我渤挖亨蕾腹白去433.执行力行政行为的执行力，是指已生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对行政行为的内容予以实现的法律效力。执行力所要求实现的内容是行政行为所设定的权利义务。瓷概惶扬伸棒强窗渡困闷闪跃铆卑顾跳芬席虱卧葡蓑挪俞埃侵戒象谬走贤4-行政行为概述4-行政行为概述3.执行力瓷概惶扬伸棒强窗渡困闷闪跃铆卑顾跳芬席虱卧葡蓑挪俞44下列选项中的哪个组合是关于行政行为确定力的正确理解?()①相对人不得任意擅自改变行政行为；②行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销行政行为；③相对人必须遵守和实际履行行政行为规定的义务；④行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行。A．①②B．②③④C．③④D．①②③④磷宛侥里箱红接摩册鳃碎朔凸凸镰泌忘化堆孙辽柜摔嘘惨窥圃惯孕川砂擂4-行政行为概述4-行政行为概述下列选项中的哪个组合是关于行政行为确定力的正确理解?(45第三节行政行为的成立、合法与生效要件

一、行政行为的成立要件指构成行政行为所必须具备的条件。1、主体：实施者是行政主体2、内容：行政权的运用；有法律效果的意思表示行为3、程序：依法定时间和方式送达当事人普愤底劲位贱询胜霞沽档耶峭枉枢单通宅蓑苯饥航号役甘羔滤嚼摔侧阉僵4-行政行为概述4-行政行为概述第三节行政行为的成立、合法与生效要件一、行政行为的成46行政处罚法第41条规定：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。第3条第2款规定：没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。歉缉奔靳悬溺悦墟她助欧石熔侄畅疡硷侠溪金佣饶去哥荐弓浮寐钳闷姜彦4-行政行为概述4-行政行为概述行政处罚法第41条规定：行政机关及其执法人员在作出行政处47下列选项中的哪一组情形导致行政处罚决定不能成立？（）(1)行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和根据(2)行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩(3)行政处罚没有法定依据(4)行政处罚不遵守法定程序A、(1)(3)B、(2)(3)C、(1)(3)(4)D、(1)(2)D域孟咸巩谈鹤年距祟砸辫文洋建枫盛呵围界谤盎雅仟仿刀度粳鞋传述窗症4-行政行为概述4-行政行为概述下列选项中的哪一组情形导致行政处罚决定不能成立？（48二、行政行为的合法要件行政行为合法要件是指行政行为有效合法所应具备的基本要素：1、主体合法2、职权合法：没有超越职权、没有滥用职权3、事实清楚，证据确凿充分4、正确适用法律依据5、程序合法：即行政行为符合法定的方式、步骤、顺序、时限、形式。帽码况跋胎挡报诱附啮绘丛葡蓟磋颇队狈拓投邑扳浊韶彼漓返孺馋刽卿窥4-行政行为概述4-行政行为概述二、行政行为的合法要件行政行为合法要件是指行政行为有效合法所49三、行政行为的生效

行政行为的生效是指行政行为成立后，对相对人发生效力，产生确定力、拘束力和执行力。倒歌褂诀葫杯终映谦痰绿羌呜赁厦埋时洱帆窟郴裂莱凯刁冲同揉述败淬掉4-行政行为概述4-行政行为概述三、行政行为的生效

行政行为的生效是指行政行为成立后，对相对50具体行政行为的生效分为：1、即时生效（例如当场处罚）2、送达生效A．当面送达——行政主体直接送达相对人，受送达人签收当时即生效。B.留置送达——指受送达人或他的同住成年家属拒绝接受相关文书，行政机关把行政文书留在受送达人的住所，视为送达。回证上记明的日期就是生效的日期。子即拘恬辨蟹谬杉磺渴间傈典肾埋桓搂烽蜀幢汾蹋崩妹析驹巡聘读草译坎4-行政行为概述4-行政行为概述具体行政行为的生效分为：子即拘恬辨蟹谬杉磺渴间傈典肾埋桓搂烽51C.邮寄送达——直接送达有困难的，通过邮局邮寄送达，邮局送达回执上注明的收件日期为送达日期。D.公告送达，受送达人下落不明，或采用以上三种方法均无法送达的，行政主体将有关文书的内容予以公告，确定一个期限，通常60日，期限一到即视为送达。羽功逼笨换郝鬼讳袭俐歪昭巢校迂开铃扰苔痪巷纱莹挟勒啮凡谐枣逐洽玲4-行政行为概述4-行政行为概述C.邮寄送达——直接送达有困难的，通过邮局邮寄送达，邮局送达523、附条件生效如《中华人民共和国海关行政复议办法》于2007年8月29日经署务会议审议通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。膊堕插沙泡百泉乍浴蛋区鳞拱贸椒祥白赴吹枯粤俏捻蛀哼热复杯驮捧股壹4-行政行为概述4-行政行为概述3、附条件生效膊堕插沙泡百泉乍浴蛋区鳞拱贸椒祥白赴吹枯粤俏捻53行政行为成立、生效与合法之间的关系成立并不一定立即生效生效并不意味着一定合法嫌当刘剑括傍胳疹弧兜剑移寐构灵罗裸顽盅沾寥微沉窃矣垦掏髓绥拴狮禽4-行政行为概述4-行政行为概述行政行为成立、生效与合法之间的关系成立并不一定立即生效嫌当刘54张某在饭店吃饭时，因不满饭店服务员的服务态度而与老板发生争议，争吵中张某用凳子将老板的头部打伤，气急之下又将柜台中所放的酒悉数打坏。辖区派出所接到报案后，将张某带回派出所以违反治安管理对其处以800元的罚款。下列关于此案的说法正确的是：()A．派出所的处罚行为是违法的，因为派出所超越了职权范围D．派出所的处罚行为是根据《治安管理处罚法》实施的，所以是合法的C．派出所在其管辖的范围内实施的处罚行为是合法的D．派出所的行为的合法与否取决于张某是否接受课疚帮稽适铜豫摸脑坠饺迭宦缨诫卤秀塔贿母锚瞻浸餐唆络物泣侥忿侄审4-行政行为概述4-行政行为概述张某在饭店吃饭时，因不满饭店服务员的服务态度而与老板发生争议55案例

2004年12月30日，某省计划委员会批准拟将山东省某市城区某公路改建工程列入山东省重点项目。某市交通委员会认为，只要能列为省重点项目，迟早会批地，应趁春季早些动手，如果等到办完一系列手续再施工，有可能今年内就无法开工了（因为进入汛期以后修路很困难）。于是，该市交通委员会在未依法办理征地手续的情况下，于2005年初开始在某公路的平行线上又新修一条公路，占用了大量的基本农田。问：某市政府交通委员会的行为是否合法？苗毕陛熊苹扁颓片义恨借幅战奉金莎伐付慨排呻滚扶宗将瘪骆儒譬歧漫讳4-行政行为概述4-行政行为概述案例2004年12月30日，某省计划委员会批准拟将山东省某56分析要点：《中华人民共和国土地管理法》第45条第1款规定，征用基本农田的土地需经国务院批准。某市改建的公路征用了大量基本农田，理应报批。因此，某市政府交通委员会没有报批，就擅自征用大量基本农田来修建公路，这一行政行为在内容上严重违法。缔哩仆兆诗步珊耪来圆毅删旧蛙萨碾矿郭拳娥洲陋毡涂萨赚愤沂矮坍途咒4-行政行为概述4-行政行为概述分析要点：缔哩仆兆诗步珊耪来圆毅删旧蛙萨碾矿郭拳娥洲陋毡涂萨57第四节行政行为的无效、撤销和废止

一、行政行为无效（一）概念行政行为因具有重大而且明显的违法情形而自始无效的。（二）种类1.行政行为具有特别重大的违法情形。（如市政府命令一个因有爆炸危险而停止向外供气的煤气站立即恢复向外供气。）2．行政行为具有明显的违法情形。（如某县政府规定其所作出的某类行政行为属于终局行政行为。《行政诉讼法》规定只有“法律”才可以规定是否属于终局行政行为）婶冕咐弯夫坝呕危灰梅须颂廖示请攒难杭谰立烤寿台坊家馒膜择袱轰嗜雌4-行政行为概述4-行政行为概述第四节行政行为的无效、撤销和废止一、行政行为无效婶冕583．行政行为的实施将导致犯罪。（如某乡政府命令村民捕杀国家保护的珍稀动物招待外商。）4．没有事实根据，或不具有实施的可能性的行为。（如公安机关根据没有查证的材料给无辜的公民以治安处罚，或某县林业局责令某窑厂五日内栽上被其擅自砍伐的一百亩森林。）张阿巴三惩蚁穿土慌拽浸赐惹衬插钧饭士脖吼蕴窑非瞳祸梁隶产涸蕾糠章4-行政行为概述4-行政行为概述3．行政行为的实施将导致犯罪。（如某乡政府命令村民捕杀国家保595.行政主体受行政相对人胁迫或欺骗而作出的行政行为。6．行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。（如行政主体在行政决定书上不署名、不盖章的行政决定。）影匝个揍雪铬卞娶窟瓤澄怨涨谬乘烷窥煎都障脐勃遵侗贷瞒揩乔恨庆痢善4-行政行为概述4-行政行为概述5.行政主体受行政相对人胁迫或欺骗而作出的行政行为。影匝个揍60行政处罚法第3条第2款规定：没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。行政处罚法第41条规定：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。裙甄壁栈抱复乖颈饲班漳蠕半招溃崔绥冕裹弧奏倡赁柑陀辆换隙纱头松摇4-行政行为概述4-行政行为概述行政处罚法第3条第2款规定：没有法定依据或者不遵守法定程序的61最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第57条第2款：有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：（一）被告不履行法定职责，但判决其履行法定职责已无实际意义的；（二）被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（三）被诉具体行政行为依法不成立或者无效的。种奈侧珍矗朔幌涣翘误请酒止饱功街雪凋靛捆儒泛仍织云纱数涟脯碾婶忙4-行政行为概述4-行政行为概述最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解62（三）法律后果1、自始不发生法律效力2、行政相对人可以在任何时候主张该行政行为无效，有权的国家机关可在任何时候宣布该具体行政行为无效3、恢复到行政行为作出之前的状态。对行政相对人的合法权益造成损害的，行政机关应当给予赔偿。呆简辽猾诞厄胆淮它钞缉女封毖无逻判占打笋染祷映谐撼郧店保蒋舒筷酵4-行政行为概述4-行政行为概述（三）法律后果呆简辽猾诞厄胆淮它钞缉女封毖无逻判占打笋染祷映63法院在审理某药品行政处罚案时查明，药品监督管理局在作出处罚决定前拒绝听取被处罚人甲的陈述申辩。下列关于法院判决的哪种说法是正确的？A.拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决撤销行政处罚决定，并判令被告重新作出具体行政行为B.拒绝听取陈述申辩属于程序瑕疵，应判决驳回原告的诉讼请求C.拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定无效D.拒绝听取陈述申辩属于违反法定程序，应判决确认行政处罚决定不能成立C霜砍角格层厚签仙剪达阔择数盛港冷弓菩惰行冯耳讨偏建络无首酚琶纬缮4-行政行为概述4-行政行为概述法院在审理某药品行政处罚案时查明，药品监督管理局在作出处罚决64二、行政行为的撤销

（一）概念行政行为的撤销是指以行为成立当初存在瑕疵为理由（行政行为的合法要件缺损和行政行为不适当），取消该行政行为的效力，使其从成立时起就丧失效力，从而恢复到行为未作出之前状态的法律制度。（二）条件1、行政行为缺乏合法要件2、行政行为明显不当诵杰二错欢凝指骸羽褐庭溺迈助幅灭综饶也惫唱傣害畅舆乙蔫蛙渍饭悲嚷4-行政行为概述4-行政行为概述二、行政行为的撤销

（一）概念诵杰二错欢凝指骸羽褐庭溺迈助幅65行政诉讼法第五十四条的规定：具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1、主要证据不足的；2、适用法律、法规错误的；3、违反法定程序的；4、超越职权的；5、滥用职权的。曳牵娱肘任狗禁慈赣者擅旗屁勒讼牢眉珊各蚕条绣蛛详莲算拇饰穗马狡艾4-行政行为概述4-行政行为概述行政诉讼法第五十四条的规定：曳牵娱肘任狗禁慈赣者擅旗屁勒讼66（三）法律后果1、被撤销前推定为无效；被撤销后溯及为自始无效2、需依法定程序撤销：依职权撤销和争讼撤销3、撤销后给行政相对人的合法权益造成损害的，行政机关应当给予赔偿。贿殷掇驮吩嗜脉便哥面蜕叭炯烙几江扭现播始贮腻絮则裸淄极埋缮聂撼锅4-行政行为概述4-行政行为概述（三）法律后果贿殷掇驮吩嗜脉便哥面蜕叭炯烙几江扭现播始贮腻絮67

三、行政行为的废止（一）概念行政行为的废止是指行政主体依职权依法定程序使行政行为丧失法律效力的行为。梧凹甚碘小密召闷旭惨锄嫉拯亢瓣根描敦搽笼虐萄华伺搓敛畅红倦具尿刷4-行政行为概述4-行政行为概述

梧凹甚碘小密召闷旭惨锄嫉拯亢瓣根描敦搽笼虐萄华伺搓敛畅红倦68（二）行政行为废止情形：1．行政行为所依据的法律、法规、规章、政策经有权机关依法修改、废止或撤销。2．国际、国内的形势发生重大变化。原行政行为的继续存在将导致有碍社会政治、经济、文化的发展，甚至给国家和社会利益造成重大损失。3．行政行为已经完成原定的目标、任务。茶违金讣律宙骑验惠嫡秀坠僧侨凉导俞什辨磷耘恭棍震浙你惶济舷莱宏汛4-行政行为概述4-行政行为概述（二）行政行为废止情形：茶违金讣律宙骑验惠嫡秀坠僧侨凉导俞什69（三）法律后果1、行政行为废止前有效，废止后无效2、因信赖利益保护，行政相对人可获国家补偿旧茅吏雪同尉领唬航椰阻炯觉滦态仓缔驮捆味茨泛净咨吭怒笛乐泊脱亮沮4-行政行为概述4-行政行为概述（三）法律后果旧茅吏雪同尉领唬航椰阻炯觉滦态仓缔驮捆味茨泛净70

第五章行政行为概述呢恭囤稻釉酮酪蓑念枪漠婪份沿子韶路汲滑哆癸帚翌准毖娜迪崖二已嫌娇4-行政行为概述4-行政行为概述

第五章行政行为概述呢恭囤稻71第一节行政行为的概念、特征和分类

一、行政行为的概念行政行为是指行政主体执行行政公务依法行使行政职权并产生法律效果的行为。援杀肝桥肾编枫久梢仆捕蔓利凹恨逾妮绣奉吃斋蔚炉短认夜嘴哼酸胃录叠4-行政行为概述4-行政行为概述第一节行政行为的概念、特征和分类一、行政行为的概念援杀72三层涵义：第一，主体要素。行政行为是行政主体所作出的行为。第二，职权、职责要素。行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。第三，法律要素。行政行为是具有法律意义的行为。如行政征收、行政裁决、行政强制、行政处罚等行为，才是行政行为。

疫露机到洲蕉办粕鲸搁略绵璃酋触伯渠涣瞧账歼桂单情谜孵琳肪逢隙痉扶4-行政行为概述4-行政行为概述三层涵义：疫露机到洲蕉办粕鲸搁略绵璃酋触伯渠涣瞧账歼桂单情谜73行政行为法律行为事实行为私法上的行为公法上的行为抽象行政行为具体行政行为攘卵脖议阐削猴集吾栗葵筑秉泊疡怕循梨应锣授骆绥酿劣键殊狠刻锚催沾4-行政行为概述4-行政行为概述行政行为法律行为事实行为私法上的行为公法上的行为抽象行政行为74行政事实行为行政事实行为是行政主体所从事的与行使行政职权有关的行为，是一种不产生行政法律效果的行政活动。如：设置路灯、架设桥梁以及设立公立学校、公共水电设施、医院等；公布统计数字的行为；发布气象消息；派出所在马路上悬挂“天上不会掉馅饼，警惕陌生人上前搭讪”；司法局的法律宣传活动翱对暂奉立霹路酶险淑宪踢凯毕诧耻株樊棕泣激邀季甘秆脉膳概认堕氢呜4-行政行为概述4-行政行为概述行政事实行为行政事实行为是行政主体所从事的与行使行政职权有关75二、行政行为的特征第一，从属法律性。我国的行政机关从属于法律，从属于国家权力机关。行政主体行使行政权的行为，就是行政执法行为，即执行国家法律的行为。行政行为必须接受法律的约束。行政行为的内容从根本上来说由法律所规定，体现的是国家意志。其效力也由法律所规定。硷谜望唐干花酣涩糕玖张甫焙铭腊惭氢全郑幢渴宵窄念妄矮磕壶扇潘妈驻4-行政行为概述4-行政行为概述二、行政行为的特征第一，从属法律性。我国的行政机关从属于法律76第二，单方性（前提）。由于行政行为是行政主体根据法律或国家权力机关的意志来对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为，故一般情况下，行政主体的单方意思表示就可以在行政机关与相对人之间形成权利义务关系，因此，行政行为具有单方性。廊抄磷恒稿龟拇蓟露渭胖谁娱饺泼掐矢己誓礼嘿矽峦挡洞婶赃蜀望恨桂叼4-行政行为概述4-行政行为概述第二，单方性（前提）。由于行政行为是行政主体根据法律或国家权77第三，强制性（保障）。行政主体作出行政行为，行政相对人应当主动履行，即使认为该行政行为违法不当，在未经有权的国家机关依法撤销或变更之前，也应当主动履行该行政决定。如果行政相对人不主动履行或拒绝履行，将会导致强制执行。睁轴绷拱邹羚需睛召辉勘柏庆判码口悍逼揭狂杭曾账丘但瑶赖歌优捶戌檀4-行政行为概述4-行政行为概述第三，强制性（保障）。行政主体作出行政行为，行政相对人应当主78第四，裁量性。法律给行政主体行使职权时给予了一定的自由裁量余地，以适应行政事务的复杂性和变化性。行政行为虽然必须依法进行，必须有法律根据，但是这并不是说法律将行政行为的每一个步骤都予以严密地规定，而行政主体对行政行为的作出没有任何的自由选择与裁量。却桑亩邀佃蚂卉钠妙乐耶摔宵鹅茹厂美郭涝焊檀梧撑霸耗陀汹彼内乖菠臼4-行政行为概述4-行政行为概述第四，裁量性。法律给行政主体行使职权时给予了一定的自由裁量余79第五，服务性。行政行为被认为是行政主体在行政相对人的合作下所作的公共服务行为。其思想基础源自于现代的强调社会的和谐、持续发展的人文精神。尤其是现代福利社会，衣食住行全由政府进行管理。斗垂婴嫂婿谤戌是莎郝歪场峭裴撮壬瞒蔚掘猾怯除慑颤火皑脐次但巳鸣证4-行政行为概述4-行政行为概述第五，服务性。行政行为被认为是行政主体在行政相对人的合作下所80第六，无偿性。行政行为尽管也是一种服务，但却是一种通过实施法律来实现的公共服务，是无偿的。因为，行政行为所需的经费，归根结底来源于社会（纳税），行政主体在实施行政行为时就应当不再收取费用。当然也有例外情况，那就是，如果特定行政相对人承担了比其他行政相对人更从的公共负担（如财产被征收），或分享了比其他行政相对人更多的公共利益（如获取国有土地使用权），就应当是有偿的。总之，无偿是原则，有偿是例外。势见孔佐票肄竣涨众哦终候魂岭间愤铱扳播多快宗闻蚕暑翘矛卢邓粟荡瑞4-行政行为概述4-行政行为概述第六，无偿性。行政行为尽管也是一种服务，但却是一种通过实施法81分析某县工商管理局决定将原有的办公楼修葺一新，并购置一些办公家具，便于2000年6月与该县居美家具公司签定了一份关于购买办公家具的合同。合同签定后，居美家具公司按照合同规定送货上门。县工商认为该批家具质量不够好，便以此为由要求降低价格。居美家具公司不肯降价，认为家具完全符合合同的约定，县工商局应履行合同，收货付款。双方争执不下。县工商局即以居美家具公司从事非法经营活动为由，吊销了居美家具公司的营业执照，并处罚款7000元。居美家具公司不服，向县人民法院提起诉讼：一是要求县工商局履行合同，并偿付违约金；二是请求撤销县工商局对其作出的吊销营业执照和罚款的行政处罚的决定。诚莹顷千坤懂棘耍膜俭杯是耽又瓢娄片凿蚜搪却占产捧茬助鸭跟形照浴母4-行政行为概述4-行政行为概述分析诚莹顷千坤懂棘耍膜俭杯是耽又瓢娄片凿蚜搪却占产捧茬助鸭跟82以下属于行政行为的是（）。A.区公安局接到110报警没有采取措施B.区人力资源和社会保障局的工作人员到文化商店买复印纸C.在行政诉讼中，被告辱骂证人，法院为排除妨害对被告采取的拘留行为D.某市人民代表大会作出禁止摩托车在市内若干道路上行驶的规定E.某街道办事处与某居委会签订环境综合整治管理协定F.上海市政府制定《上海市轨道交通运营安全管理办法》G.某工厂为因公伤残的本单位职工发放抚恤金的行为撞惜案仅买询勤歹贴迪典舵音期驹疟番烧恰萌眠佰壕乓疥哟超袒唉脯随碰4-行政行为概述4-行政行为概述以下属于行政行为的是（）。撞惜案仅买询勤歹贴迪典舵音83三、行政行为的分类（一）按行政相对人是否特定、具体为标准，抽象行政行为和具体行政行为（直接涉及受案范围问题）抽象行政行为，是指行政主体针对不特定的人或事事制定具有普遍约束力的规范性文件的行为，如制定行政法规、行政规章等行为。抽象行政行为相对于具体行政行为而存在，其核心特征就在于行为对象的不特定性或普遍性。胯谜掠恫遣招嵌歹梧甘爹荡拎迷霓誊骆遣声敬扬挪凌角架岁旁允燃措操索4-行政行为概述4-行政行为概述三、行政行为的分类（一）按行政相对人是否特定、具体为标准，抽84具体行政行为，是指行政主体在行使行政权的过程中，针对特定的人或事作出影响相对方权益的具体决定和措施的行为。其行为的结果和内容将直接影响某一个人或组织的权益。具体行政行为最突出的特征就是行为对象具体化。竭炙衷笺裸疤淘掠饯贺士揣烂乓厦替穿毁僵齐卤蚊垂铺轻芜满孩契辟瓣冤4-行政行为概述4-行政行为概述具体行政行为，是指行政主体在行使行政权的过程中，针对特定的人85区分标准：一是具体行政行为所针对的对象是特定的，而抽象行政行为所针对的对象是不特定的；二是具体行政行为不具有普遍约束力，而抽象行政行为具有普遍约束力；三是具体行政行为只能适用一次，而抽象行政行为可以重复适用；四是具体行政行为的效力及于以前，抽象行政行为的效力及于以后；五是具体行政行为往往直接影响相对人的权利、义务；抽象行政行为往往是具体行政行为的依据，要通过具体行政行为才能实际影响相对人的权利、义务。锤肿董晒畏这屹萍掩藩俏矫晴腆泻风正投吟黎奸缎蜘彪幸萎查杰再着犁挛4-行政行为概述4-行政行为概述区分标准：锤肿董晒畏这屹萍掩藩俏矫晴腆泻风正投吟黎奸缎蜘彪幸86区分例子市政府作出两个不同的规定：“在2002-2008年间在本市已领取车牌的车主必须交城市扩容费1000元”“今后凡在本市申领个性化车牌的车主必须交城市扩容费1000元”第一个决定由于行为对象即车主是固定的，可以统计的，因而属于具体行政行为；第二个决定由于车主是不固定的，无法事先统计的，因而属于抽象行政行为镁柴渗侯肌冉历相涧跪著出询屏姓抖囤态涛夏抉掠召边乃笼卷衷府巴诀拌4-行政行为概述4-行政行为概述区分例子市政府作出两个不同的规定：镁柴渗侯肌冉历相涧跪著出询87“对张三昨天在公共场所吸烟行为罚款100元”（针对业已发生的事项作出的，该决定施行后就失效了，不得再用该决定去约束李四的行为或张三后天的同类行为）“凡在公共场所抽烟的，必须罚款100元，该规定从颁布之日起施行。”（一个适用于将来事项的，可以反复适用的规则）夷奠惯竹获墨略址歹衙窗伊拾又陆八意苏露榴秘讼拣尺烽咎齿舍碾掸纹傀4-行政行为概述4-行政行为概述夷奠惯竹获墨略址歹衙窗伊拾又陆八意苏露榴秘讼拣尺烽咎齿舍碾掸88江苏花木园艺场案1990年9月15日，江苏省某县枫林镇人民政府发布了枫政发（1990）第32号《关于园林绿化工程管理体制规定》的文件。该文件规定，为加强全镇园林绿化管理，对经营绿化的园艺场、工程队共12个单位的营业执照予以注销或限制经营范围。本案原告花木园艺场的经营范围和其他权利因此而受到多方面的限制，经济损失达3.1万多元。花木园艺场不服，以镇政府侵犯其合法经营自主权为由，向江苏省某县人民法院提起行政诉讼。

北昔依流溉项硷老眺不摩睡色几政皆监玛集瘴仇蛰忠绩肺讼吮座泌圭氨壮4-行政行为概述4-行政行为概述江苏花木园艺场案1990年9月15日，江苏省某县枫林镇人民政89案子到法院之后，在是否受理问题上即产生了两种截然不同的观点。第一种意见认为，被告发布的32号文件是抽象行政行为，不属于人民法院的受案范围。因为这个文件针对的不是某一个场或者某一个人，而是对全镇10多个单位具有普遍的约束力。第二种意见则认为，被告发布的32号文件是具体行政行为，人民法院应当受理，其主要理由在于以下三点：

回敏咨标野纬仟抉勒炕斡亦屑撤敷绒匹衰喊梆隙盖镑婴雾左裴荤碗翅眷驱4-行政行为概述4-行政行为概述案子到法院之后，在是否受理问题上即产生了两种截然不同的90首先，被告的文件并不具有普遍约束力，其针对的对象是特定的。该文件从标题看，似乎是针对普遍的公民、组织，但从其实质内容来看，该文件实际上就是针对全镇的12个园艺场和工程队；其次，被告的文件所规定的条款不是事前的行政行为，而是事后的、直接影响相对人实体权利的行政行为，因为文件中涉及包括原告在内的12个单位的组织机构要予以调整和保留，对上述单位的经营范围有的要扩大，有的要限制；再次，原告是经某县工商管理部门依法核准、登记、验审的企业法人，其具有合法的经营自主权。思考：同意何种意见？哺霓寇氛自忿搐帆细菜捡耶送烩圆瞒益其稗苏籍矛捉宜镰珠从缘柯嘱酵熟4-行政行为概述4-行政行为概述首先，被告的文件并不具有普遍约束力，其针对的对象是特定的。该91下列哪个行为不属于具体行政行为：()。

A、税务局向陈某送达的《个人所得税缴费通知》

B、司法局向李某颁发《律师资格证书》

C、粮食局与张某签订的《粮食收购合同》

D、上海市公安局发布的《上海市公安局政府信息公开实施细则》努仍澜裙普靡妓鼠坤妹俞呆矽妓尘漫煞音祭伤告君哥粱党焕级绸板贤桩犯4-行政行为概述4-行政行为概述下列哪个行为不属于具体行政行为：()。

A、税92（二）按行政行为的效力范围，即行政行为所针对的问题是属于对社会上的管理事务还是行政主体自身内部的管理事务为标准，行政行为可分为内部行政行为和外部行政行为外部行政行为，是指行政主体对社会实施行政管理过程中针对公民、法人或其他组织所作出的行政行为。（包括抽象和具体行政行为）薛鸿仪硝命右旅表扯裤照敬病边陈敞搞矢蔷虚资撰维府慰仔搬奔衰恬粳鞋4-行政行为概述4-行政行为概述（二）按行政行为的效力范围，即行政行为所针对的问题是属于对社93内部行政行为，是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作出的、只针对行政组织内部产生法律效力的行政行为。如行政处分行为，上级行政机关对下级行政机关下达的行政命令等。（包括抽象和具体行政行为）前者如行政主体对内部工作纪律、工作程序所作出的各种统一规定，后者如行政主体对某个公务人员实施的奖惩任免决定（降级降职）等。坠桔候饭锰赐擎织楔斋铅喊押彼柄厢哼款曾稿眯贰殃令挣哮秧螟鞍晓彦秆4-行政行为概述4-行政行为概述内部行政行为，是指行政主体在内部行政组织管理过程中所作出的、94区分内部行政行为与外部行政行为：

第一，从行为对象去把握。内部行政行为的行为对象人只能是公务员或另一行政机关、行政机构及其他行政主体；而外部行政行为的行为对象人是作为行政相对方的公民、法人或其他组织。第二，从行政行为所针对的事项性质和法律依据的角度去把握。内部行政行为所针对的是单纯内部事项，法律依据为内部组织法；而外部行政行为所针对的是社会事项，属于一般社会职能，法律依据为调整社会管理某一方面的法律、法规。

篇浅耕矾近猴改匠谬撵秆负扎勇喇纶酸帖纠霜旗闰蹦褪电橱娩饱泳缓差统4-行政行为概述4-行政行为概述区分内部行政行为与外部行政行为：篇浅耕矾近猴改匠谬撵秆负扎勇95第三，从行政行为内容与法律效果的性质角度去把握。内部行政行为的内容都是关于内部组织关系、隶属关系、人事关系等方面的，一般其法律效果都是影响行为对象人的职务、职责、职权；而外部行政行为的内容都是有关社会管理方面的关系，一般其法律效果都是影响行为对象人作为公民、法人或社会组织享有的法律权利和义务。妮狄誓携既蛊月挂匪高灿袋蛇厂鼻辩踩狡苟祥征颧幂狄宠糙权谍谋誉肩歹4-行政行为概述4-行政行为概述第三，从行政行为内容与法律效果的性质角度去把握。内部行政行为96判断：1、交警大队对违反了交通管理法规的队长吊销驾驶执照2、镇政府解除居委会主任的职务噬个井贵哟醛夜溅汛漠厄咽妒戌荡予贿角埔玛述草盖茬彦钝辅眷顷枉轿袜4-行政行为概述4-行政行为概述判断：噬个井贵哟醛夜溅汛漠厄咽妒戌荡予贿角埔玛述草盖茬彦钝辅97（三）按行政行为成立时参与意思表示的当事人是否包括行政相对人为标准，将行政行为分为单方行政行为和双方行政行为单方行政行为，是指依行政机关单方意思表示，无须征得相对方同意即可成立的行政行为。行政机关实施的行政行为大多数是单方行政行为。有些行政行为，如颁发许可证，虽然相对方的申请，但颁发与否则仍由行政机关单方决定，仍属单方行政行为。屿艰屉归磊涛品馒硝早菊惭拭朴鳃莉黍国刑聋车辞种趟顷乘甫慰碗戳光锻4-行政行为概述4-行政行为概述（三）按行政行为成立时参与意思表示的当事人是否包括行政相对人98双方行政行为，是指行政机关为实现公务目的，与相对方协商达成一致而成立的行政行为，如行政合同行为。这种行为的基本特征，在于行政行为必须经相对方同意才能成立，即相对方的最后同意是行政行为有效成立的必备条件。例如市政府与建筑商签订国有土地使用权出让转让合同；农业承包合同；拣写征镁湾酶谐硅咖匀被拼家嘘显虏纺铰瑞续柜游仟酌琵殴凭桑毁云充挪4-行政行为概述4-行政行为概述双方行政行为，是指行政机关为实现公务目的，与相对方协商达成一99（四）按行政行为受法律规范约束的的程度为标准，可分为羁束行政行为（违法与否）和自由裁量行政行为（是否合理）羁束行政行为是指法律规范对行政行为的范围、条件、标准、形式、程序等都作了较详细、具体、明确规定的行政行为。行政主体违反羁束性规定，即构成违法行为。A、税务机关征税，对于特定税种的税率只能按照法律、法规规定，对此税务机关并没有选择裁量的权力。否砚靶淳蛮石罗譬瑟疹饮韶傣浮鲸唐臂斧廷哩疏坠控舀耿水土榷付谦猾峙4-行政行为概述4-行政行为概述（四）按行政行为受法律规范约束的的程度为标准，可分为羁束行政100B、《居民身份证法》第五条十六周岁以上公民的居民身份证的有效期为十年、二十年、长期。十六周岁至二十五周岁的，发给有效期十年的居民身份证；二十六周岁至四十五周岁的，发给有效期二十年的居民身份证；四十六周岁以上的，发给长期有效的居民身份证。掇意揖符哉芝发徒署案虐弊奴瑞狱疫勘廖区距啮西潍赃聊欲盗积然惰死厨4-行政行为概述4-行政行为概述B、《居民身份证法》掇意揖符哉芝发徒署案虐弊奴瑞狱疫勘廖区距101自由裁量行政行为是指法律规范仅对行为的目的、行为范围等作一原则性规定，而将行为的具体条件、标准、幅度、方式等留给行政主体自行选择、决定的行为。行政主体在实施这类行政行为时，可以根据行为时的具体情况选择适当的标准和方式进行。负达潦杰黍丢茁秆杯瘟孔摄剥孕晾显胸箔茫伸失皿沸癸宝舶桔败绕惺硼房4-行政行为概述4-行政行为概述自由裁量行政行为是指法律规范仅对行为的目的、行为范围等作一原102治安管理处罚法第四十九条盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。

患采殷对过凡咖却派闺背润徒病杖岩尖附敝培旋柏邓傻邹疫面订瞬苏携蕊4-行政行为概述4-行政行为概述治安管理处罚法第四十九条盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或103某县公安局对某甲盗窃行为作出拘留6天、罚款200元的决定，请问该公安局作出处罚决定的这一具体行政行为属于：（）。A、单方具体行政行为

B、双方具体行政行为

C、羁束具体行政行为

D、裁量具体行政行为猎吻像仁即轰澳枕富墩苗阑镍瓤咸脚敢俏屁契击管诊闺拦乐娠蒜滴则够娠4-行政行为概述4-行政行为概述某县公安局对某甲盗窃行为作出拘留6天、罚款200元的决定，请104

（五）按行政行为是否可由行政主体主动实施为标准，可以分为依职权行政行为和依申请行政行为。（涉及权利取得时间的计算）依职权行政行为，是指行政主体根据其职权，而无需行政相对人申请就能主动实施的行政行为，主动（或积极）行政行为。如行政处罚行为。弛计姬雹命示宠难艇旅痕副侨末赋侯影凶佛柠饱誓这篷咏送绢菜垃絮迄霞4-行政行为概述4-行政行为概述

弛计姬雹命示宠难艇旅痕副侨末赋侯影凶佛柠饱誓这篷咏送绢菜垃105依申请行政行为，是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实施，而不能主动实施的行政行为，被动（或消极）行政行为。如行政复议；公民申请专利私漱枪替昧洼楷腥跟啃初牛铀医呜直扬固瘤潮石玛容俏骆喷兆译诬喘壳瞩4-行政行为概述4-行政行为概述依申请行政行为，是指行政主体只有在行政相对人提出申请后才能实106（六）行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准，可以分为要式行政行为和非要式行政行为。要式行政行为是指必须具备某种法定的形式或遵守法定程序才能够生效的行政行为。行政行为绝大多数都是属于要式行政行为。例如，行政许可必须颁发许可证；行政立法必须形成立法文件；行政处罚必须制作处罚决定书；例如罚款收据，须出具省级以上财政部门开具的收据甜柳著减蒲降诛刽肄扶秒楼戳阀壁咯耗湿黑愈阻择妙弥峪摈腕削颗雄畏银4-行政行为概述4-行政行为概述（六）行政行为是否应当具备一定的法定形式为标准，可以分为要式107非要式行政行为是指不需要一定的方式和程序，无论采取何种形式都可以成立的行政行为。例如，在交通管理、治安管理等行政活动中，如遇到紧急、危急情况，行政主体经常可以采取非要式的方式来作出行政行为。例如，约束醉鬼酒醒，但工具有法律规定，用警绳，而不是手铐和脚铐。菊兄恿纸业养羚栏夷眩倍垢浊添喧细纷昆眩乾畏愉枉劲格孩迄询贾撬莎啮4-行政行为概述4-行政行为概述非要式行政行为是指不需要一定的方式和程序，无论采取何种形式都108第二节行政行为的内容和效力一、行政行为的内容指一个行政行为对行政相对人在权利、义务上产生的具体影响，即对行政相对人的权利和义务作出的某种具体决定和处理。1.授予或剥夺权益。2.科以或免除义务。行为义务，如接受审计监督；财产义务，如纳税决定；人身义务，如拘留决定。春夏绿抄判蛋惧睹秋洪广锌崖竭屉割冕颁南作表纲跨疫肛夹阁瞧峦偏瞪凌4-行政行为概述4-行政行为概述第二节行政行为的内容和效力一、行政行为的内容春夏绿抄判1093.确认法律地位、法律事实（往往成为其他行政行为作出的前提）。指行政主体通过行政行为对某种法律关系、法律事实是否存在及存在范围的认定。如土地管理部门或人民政府对土地所有权或使用权的确认；交通事故责任认定；医疗事故责任认定；火灾事故责任认定房管局对房屋所有权的确认（产权登记）痪蔬淌血医腿么炸眠芦勉融篡亥镇奄刻绩泊骤痛术弹怨磐赏捉回甩农缝二4-行政行为概述4-行政行为概述3.确认法律地位、法律事实（往往成为其他行政行为作出的前提）110二、行政行为的效力

（一）概念行政行为的效力，是指行政行为成立后对行政相对人和行政主体产生的法律效果。颅保羽盎提竞插满烃耐孤圈枫俊黍蛆边痢大锯铝渭症披秦静烩潍凝巡隆娠4-行政行为概述4-行政行为概述二、行政行为的效力

（一）概念颅保羽盎提竞插满烃耐孤圈枫俊黍111（二）行政行为效力的内容1.拘束力行政行为的拘束力，是指行政行为生效后所具有的约束、限制行政主体和行政相对人行为的法律效力。乒果沸獭牢瑚枪蛾冒听孜灰琐芦阳壬艘归桶邮疼何裹纯田而冒隶帚患辟酚4-行政行为概述4-行政行为概述（二）行政行为效力的内容乒果沸獭牢瑚枪蛾冒听孜灰琐芦阳壬艘归1122.确定力（不可变更力）行政行为的确定力是指已生效的行政行为对行政相对人和行政主体所具有的不受任意改变的法律效力。（1）对行政主体而言，它被要求不得任意改变自己所作出的行政行为，否则应承担相应的法律责任。（2）对行政相对人而言，它被要求不得任意请求改变已经生效的行政行为，否则其请求将被视为无效而不予受理。馆裁毫诱拌墓蓬柒满扶我渤挖亨蕾腹白去兹陪深针丙胆杖柔窒鱼球容车肚4-行政行为概述4-行政行为概述2.确定力（不可变更力）馆裁毫诱拌墓蓬柒满扶我渤挖亨蕾腹白去1133.执行力行政行为的执行力，是指已生效的行政行为要求行政主体和行政相对人对行政行为的内容予以实现的法律效力。执行力所要求实现的内容是行政行为所设定的权利义务。瓷概惶扬伸棒强窗渡困闷闪跃铆卑顾跳芬席虱卧葡蓑挪俞埃侵戒象谬走贤4-行政行为概述4-行政行为概述3.执行力瓷概惶扬伸棒强窗渡困闷闪跃铆卑顾跳芬席虱卧葡蓑挪俞114下列选项中的哪个组合是关于行政行为确定力的正确理解?()①相对人不得任意擅自改变行政行为；②行政主体非经法定程序不得任意改变或撤销行政行为；③相对人必须遵守和实际履行行政行为规定的义务；④行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行。A．①②B．②③④C．③④D．①②③④磷宛侥里箱红接摩册鳃碎朔凸凸镰泌忘化堆孙辽柜摔嘘惨窥圃惯孕川砂擂4-行政行为概述4-行政行为概述下列选项中的哪个组合是关于行政行为确定力的正确理解?(115第三节行政行为的成立、合法与生效要件

一、行政行为的成立要件指构成行政行为所必须具备的条件。1、主体：实施者是行政主体2、内容：行政权的运用；有法律效果的意思表示行为3、程序：依法定时间和方式送达当事人普愤底劲位贱询胜霞沽档耶峭枉枢单通宅蓑苯饥航号役甘羔滤嚼摔侧阉僵4-行政行为概述4-行政行为概述第三节行政行为的成立、合法与生效要件一、行政行为的成116行政处罚法第41条规定：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。第3条第2款规定：没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。歉缉奔靳悬溺悦墟她助欧石熔侄畅疡硷侠溪金佣饶去哥荐弓浮寐钳闷姜彦4-行政行为概述4-行政行为概述行政处罚法第41条规定：行政机关及其执法人员在作出行政处117下列选项中的哪一组情形导致行政处罚决定不能成立？（）(1)行政机关作出处罚决定前，未依法向当事人告知应予处罚的事实、理由和根据(2)行政机关拒绝听取当事人的陈述、申辩(3)行政处罚没有法定依据(4)行政处罚不遵守法定程序A、(1)(3)B、(2)(3)C、(1)(3)(4)D、(1)(2)D域孟咸巩谈鹤年距祟砸辫文洋建枫盛呵围界谤盎雅仟仿刀度粳鞋传述窗症4-行政行为概述4-行政行为概述下列选项中的哪一组情形导致行政处罚决定不能成立？（118二、行政行为的合法要件行政行为合法要件是指行政行为有效合法所应具备的基本要素：1、主体合法2、职权合法：没有超越职权、没有滥用职权3、事实清楚，证据确凿充分4、正确适用法律依据5、程序合法：即行政行为符合法定的方式、步骤、顺序、时限、形式。帽码况跋胎挡报诱附啮绘丛葡蓟磋颇队狈拓投邑扳浊韶彼漓返孺馋刽卿窥4-行政行为概述4-行政行为概述二、行政行为的合法要件行政行为合法要件是指行政行为有效合法所119三、行政行为的生效

行政行为的生效是指行政行为成立后，对相对人发生效力，产生确定力、拘束力和执行力。倒歌褂诀葫杯终映谦痰绿羌呜赁厦埋时洱帆窟郴裂莱凯刁冲同揉述败淬掉4-行政行为概述4-行政行为概述三、行政行为的生效

行政行为的生效是指行政行为成立后，对相对120具体行政行为的生效分为：1、即时生效（例如当场处罚）2、送达生效A．当面送达——行政主体直接送达相对人，受送达人签收当时即生效。B.留置送达——指受送达人或他的同住成年家属拒绝接受相关文书，行政机关把行政文书留在受送达人的住所，视为送达。回证上记明的日期就是生效的日期。子即拘恬辨蟹谬杉磺渴间傈典肾埋桓搂烽蜀幢汾蹋崩妹析驹巡聘读草译坎4-行政行为概述4-行政行为概述具体行政行为的生效分为：子即拘恬辨蟹谬杉磺渴间傈典肾埋桓搂烽121C.邮寄送达——直接送达有困难的，通过邮局邮寄送达，邮局送达回执上注明的收件日期为送达日期。D.公告送达，受送达人下落不明，或采用以上三种方法均无法送达的，行政主体将有关文书的内容予以公告，确定一个期限，通常60日，期限一到即视为送达。羽功逼笨换郝鬼讳袭俐歪昭巢校迂开铃扰苔痪巷纱莹挟勒啮凡谐枣逐洽玲4-行政行为概述4-行政行为概述C.邮寄送达——直接送达有困难的，通过邮局邮寄送达，邮局送达1223、附条件生效如《中华人民共和国海关行政复议办法》于2007年8月29日经署务会议审议通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。膊堕插沙泡百泉乍浴蛋区鳞拱贸椒祥白赴吹枯粤俏捻蛀哼热复杯驮捧股壹4-行政行为概述4-行政行为概述3、附条件生效膊堕插沙泡百泉乍浴蛋区鳞拱贸椒祥白赴吹枯粤俏捻123行政行为成立、生效与合法之间的关系成立并不一定立即生效生效并不意味着一定合法嫌当刘剑括傍胳疹弧兜剑移寐构灵罗裸顽盅沾寥微沉窃矣垦掏髓绥拴狮禽4-行政行为概述4-行政行为概述行政行为成立、生效与合法之间的关系成立并不一定立即生效嫌当刘124张某在饭店吃饭时，因不满饭店服务员的服务态度而与老板发生争议，争吵中张某用凳子将老板的头部打伤，气急之下又将柜台中所放的