城市规划管理课件

§1城市规划管理1、城市规划管理概念是组织编制和审批城市规划并依法对土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。§1城市规划管理1行政管理的概念行政管理是围绕执行公共权威而展开的活动，是国家的组织活动。它包括两方面的内容：一是行政管理活动是政府管理外部各种公共事务的活动.行政管理作为政府管理，一般担负着维持整个社会各项活动和关系的职责，即负责维护和保证社会秩序，负责推动和发展社会生活的各种机制，这样，行政管理就要经常地对社会行使自己的功能，作为一个整体管理着整个社会．从而达到自己的目标.二是行政管理是政府为管理外部社会各项事务而展开的内部管理。为管理社会公共事务，政府就必须建立系统的组织、活动方式、程序、技术和人员等条件，并合理地配置这些要素，使之发挥最大的作用。

行政管理有三个层次上的基本含义：①行政管理是一种实践活动；②行政管理具有一定的形式；③行政管理体现一种关系。行政管理的概念22.城市规划管理的目的和任务(1)保障城市规划建设法律、法规的施行和政令的畅通。(2)保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调发展。(3)保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实施。（4）保障公共利益，维护相关方面的合法权益.2.城市规划管理的目的和任务33.城市规划管理的构成要素

(1)管理目标：(2)管理人员：组织管理活动的执行者和组织者。(3)管理对象：城市规划区内土地的使用和各项建设活动。(4)被管理者:包括政府内部管理行为，被管理者是政府部门，及政府外部管理行为，被管理者是建设单位。管理中介是管理主体作用于管理对象，使其由原始状态达到目标状态的依据和手段，规划管理中介由以下三方面构成：

(5)管理中介3.城市规划管理的构成要素(3)管理对象：城市规划区内土地的4（5）管理中介①权力审批权（审批城市规划，审批“一书两证”）、惩治权（查处违法建设和违法用地）、执行权（执行城市政府方针、政策和重大决策），参议权（向城市政府反映情况，提出建议）、表彰权（表彰实施城市规划优秀建设项目）、其他法律授权以及根据管理需要制定相关管理规范的权力。②规则这里的规则是个广义的概念，是规范各种城市规划编制和建设行为的准则。它主要包括批准的城市规划文本、图纸，各种有关法律、法规及技术规范。③组织组织有两层含义：一是规划管理是有组织的行政管理，表现为动态的组织行为；二是规划管理是通过管理组织进行的，表现为静态的组织机构。规划管理部门是城市规划行政管理机构，它具有政治性、权威性、开放性和层次性。

（5）管理中介①权力组织有两层含义：一是规划管理是有54．城市规划管理的基本工作内容根据城市规划管理的概念，城市规划管理包括了三方面的工作，即城市规划的组织编制和审批、城市规划实施管理、城市规划实施的监督检查。城市规划编制所提供的城市规划方案和文本，只有经过法定程序的批准方才具有法律效力的城市规划，才能成为城市规划实施管理的依据；城市规划实施的监督检查以批准的城市规划和城市规划实施管理的决定为依据，并为规划编制的组织、规划编制及其审批和规划实施管理的决策提供反馈。

4．城市规划管理的基本工作内容城市规划编制所提供的城65.城市规划管理的基本方法(1)行政的方法运用权威性的行政手段，采取命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程序等行政方式。(2)法律的方法：立法、执法、守法、司法。(3)经济的方法

经济的方法，就是通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段。(4)咨询的方法

吸取智囊团或各类现代化咨询研究机构中专家的集体智慧，帮助政府领导对城市的建设和发展。5.城市规划管理的基本方法(2)法律的方法：立法、执7§2

城市规划的组织编制和审批§2城市规划的组织编制和审批8城市规划管理课件9城市规划管理课件10国有土地使用证建设用地规划许可证

建设工程规划许可证

建设工程开工证

商品房销（预）售许可证

§3城市规划实施管理楼盘销售应具备的五证

国有土地使用证§3城市规划实施管理11______国用（）字号

中华人民共和国

国有土地使用证

国家土地管理局制全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民登记造册，核发证收，确认使用权。

______国用（）字号

中华人民共和国

国有土地使用12

建设用地规划许可证附件

用地单位：市规地

用地位置：图幅号：

用地单位联系人：电话：发件日期：用地项目名称用地面积(平方米)备注建设用地

代征用地城市道路用地

代征用地城市绿化用地

其它用地

合

计

抄送单位：市、区(县)规划局、土地局、房管局建设用地规划许可证附件

用地单位：13

建设工程规划许可证附件

建设单位：市规建

建设位置：图幅号：

用地单位联系人：电话：发件日期：建设项目名称建设规模(平方米)层数高度

(米)栋数结构类型造价(元)备注地上地下

建设工程规划许可证附件建设项目名称建设规模(平14

商品房销售许可证

房内证字第号

售房单位：

项目名称：用途：

房地座落：北京市区（县）

建筑面积：平方米。

销售方式：

发证机关：（章）

有效日期：一九九年月日

至年月日

XX市房地产市场管理处制

15项目实施顺序项目建议书（计划部门）建设项目选址意见书（规划部门）—对建设项目进行确认和选择。设计任务书（计划部门）：项目建议书、设计任务书（可行性研究报告）的报批，应当附有城市规划行政主管部门的规划建设意见和选址意见书项目实施顺序164.建设用地规划许可证（规划部门）—确定用地面积和范围，提出规划设计条件。5.土地权属证明（土地部门）：建设单位取得建设用地规划许可证后，才能到土地管理部门办理建设用地征用划拨手续。6.建设项目规划许可证（规划部门）—监督检查及查处违法建设行为。一书两证4.建设用地规划许可证（规划部门）—确定用地面积和范围，提17项目建议书的基本内容各部门、各地区、各行业根据国民经济和社会发展的长远计划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。项目建议书的内容视项目的不同情况而有繁有简，但一般应包括以下几个方面内容：（1）建设项目提出的必要性和依据。（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。（3）资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。（4）投资估算和资金筹措设想。（5）项目的进度安排。（6）经济效益和社会效益的初步估计（包括初步的财务评价和国民经济评价）。项目建议书的基本内容18建设项目选址规划管理的概念建设项目选址规划管理，是城市规划行政主管部门根据城市规划及其有关法律、法规对建设项目地址进行确认或选择，保证各项建设按照城市规划安排，并核发建设项目选址意见书的行政管理工作。建设项目选址规划管理的概念19建设用地规划管理的概念建设用地规划管理就是“根据城市规划法规和批准的城市规划，对城市规划区内建设项目用地的选址、定点和范围的规定，总平面审查，核发建设用地许可证等各项管理工作的总称”。“建设用地规划许可证是经城市规划行政主管部门依法确认其建设项目位置和用地范围的法律凭证”。建设用地规划管理的概念20城市建设工程规划管理城市建设工程规划管理是一项工作量很大的经常性的工作、建设工程类型繁多、性质各异，归纳起来可以分为建筑工程、市政管线工程和市政交通工程三大类建设工程规划许可证是城市规划行政主管部门依法核发的有关建设工程的法律凭证。城市建设工程规划管理21一、建设项目选址意见书1.建设项目选址规划管理的概念建设项目选址规划管理，是城市规划行政主管部门根据城市规划及其有关法律、法规对建设项目地址进行确认或选择，保证各项建设按照城市规划安排，并核发建设项目选址意见书的行政管理工作。城市规划实施管理“一书两证”一、建设项目选址意见书城市规划实施管理222.建设项目选址规划管理的意义建设项目选址是执行城市规划的关键所在，它改接关系到城市的性质、规模、布局和城市规划的实施，同时也关系到建设项目实施顺利与否，这是一个十分重要的环节。《城市规划法》第三十条规定：“城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划，设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。”2.建设项目选址规划管理的意义233.建设项目选址规划管理的目的与任务（1）保证建设项目的布点符合城市规划。（2）对经济、社会发展和城市建设进行宏观调控。（3）综合协调建设选址中的各种矛盾，促进建设项日的前期工作顺利进行。3.建设项目选址规划管理的目的与任务24建设项目选址实例评析：实例1在某大城市边缘的小河坝村委会为加快农业结构调整，在村北约3330m2的用地上建蔬菜大棚，蔬菜大棚占用了1500m2，经村委会集体研究，报镇政府同意，利用剩余1830m2建自用的工业厂房。该市规划监督检查大队发现后，责令其立即停止施工，等待处罚。评析：村委会利用集体土地盖蔬菜大棚，进行农业生产，这属于农业结构内部的产业调整，是允许的，而建设工业厂房，则是违法的：因为，该地区是位于城市规划区范围以内，按照城市规划法，规划区内任何建设活动必须经规划行政主管部门批准同意才能建设，建设工业厂房属于非农建设，虽然村委会报镇政府同意，但未经上级规划行政主管部门批准，未履行合法的报批手续，擅自开工建设村工业厂房，因此属违法建设，应给予立即拆除。建设项目选址实例评析：评析：村委会利用集体土地盖蔬菜大棚，进25实例21993年，某市粮食局以建粮油批发市场为由，通过当地政府，以每亩2.2万元的价格，从小北村征走耕地109.58亩。但是，其后发生的事情却让小北村村民多年来一直气愤不平。这些耕地即被粮食局分割成份，以股金的形式把土地使用权转移到个人和一些单位手里，每份3.5万元得到土地使用权后的人，便各自建起了民宅、商店、酒店、公司等。村民代表表示，如果被征走的土地真是国家需要，他们能理解和支持，但是现在看到的这种情况却让他们不服气，无论如何要弄个明白，讨个说法。实例226评析：这是一起典型的擅自改变建设用地性质和私自转让土地使用权的案例，情节严重。当初粮食局是以建立粮油批发市场为由征用农民的土地，其建设项目必须要与批发市场相关，否则，就是违法。使用土地但是粮食局却没有按规划、按原来的计划规模建设批发市场，却将大部分土地转向了房地产开发，征来的耕地被改变了用途，其所作所为已与粮油批发交易毫无关系，实际卜是改变了建设用地的性质。如果粮食局在征地之后，由于情况发生变化，需要改变建设项目，也应该按照法定程序，重新向计划行政主管部门和规划行政主管部门提出申请：首‘先，粮食局应该持计划行政主管部门同意改变并开发新的建设项目的批准文件，向城市规划行政主管部门提出改变用地性质的申请。粮食局需要重新领取改变性质用地的建设用地规划许可证。所以说，改变用地性质必须办理审批手续，否则，规划行政主管部门可以依据城市规划法的有关条款对其进行行政处罚。

评析：这是一起典型的擅自改变建设用地性质和私27实例3某房地产开发公司与市区某乡政府协商，准备利用该乡的土地搞开发经营，经过协商，乡政府与房地产开发公司签订了一份联合兴办公司的协议书，协议书规定：双方兴办联合公司，乡里提供50亩土地，房地产开发公司出资，在这块土地上修建60幢别墅作为渡假村，以吸引城市客源，预计利润可观。联合公司开始运作后，由房地产开发公司全权管理，乡里不参与管理过程。双方联营年限为50年，不论赢亏，公司每年都要定期向乡里付给固定的利润和管理费。实例328评析：房地产开发公司与乡经济合作社的这种合作是极不合法的，表面上是合办联合公司，而实质上却是变相出租土地。首先，签约主体资格不对。乡政府作为一级政府，行使行政管理职能，不能以白己的名义参与经济交易，更不能作为出资人成为公司股东。我国《土地管理法》第十条明确规定：“农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”。因此乡政府不能单方面代表农民对土地进行处分并从中受益。不能与该房地产开发公司签订合办公司的契约。评析：房地产开发公司与乡经济合作社的这种合作29另外，该联办公司的协议内容也属违法无效。合同中约定的所谓乡里不参与公司任何管理过程，只定期收取利润、费用而不承担风险等等，完全不符合一般合营行为所必须遵循的共同出资、共同经营、利益共享、风险共担原则，说明了乡里根本不是为了联营公司，而是单纯想靠出让土地使用权赚取利益的行为。由于我国《土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”要想将农业用地变为非农业建设用地，必须先经国家征用，土地使用人也要向国家交纳土地出让金。乡政府明明是转让土地使用权或是出租土地，却声称是合办公司而不交国家有关税费，这份合办公司的协议其实是一种规避法律，脱逃税费，变相出租、转让土地的行为，其违法性显而易见.另外，该联办公司的协议内容也属违法无效。合同30其次，对一于上述事件的处罚，可以根据《土地管理法》第七十三条规定：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的上地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”其次，对一于上述事件的处罚，可以根据《土地31二、建设用地规划许可证1、建设用地规划管理的概念建设用地规划管理就是“根据城市规划法规和批准的城市规划，对城市规划区内建设项目用地的选址、定点和范围的规定，总平面审查，核发建设用地许可证等各项管理工作的总称”、“建设用地规划许可证是经城市规划行政主管部门依法确认其建设项目位置和用地范围的法律凭证”。二、建设用地规划许可证322.建设用地规划管理的意义建设用地规划管理是城市规划管理的重要组成部分，对建设用地实行严格的规划控制是城市规划实施的基本保证，是建设项目选址的规划管理的继续。根据《城市规划法》规定，任何单位和个人需要使用城市规划区内的土地进行建设，经城市规划行政主管部门审查批准，发给建设用地规划许可证的用地，就称之为建设用地。城市规划行政主管部门对城市规划区内的建设用地实行统一的规划管理。建设用地包括规划的建设用地、正开发的建设用地和已经使用的建设用地。2.建设用地规划管理的意义333、建设用地规划管理的内容（l）控制土地使用性质和控制土地使用强度。(2)确定建设用地范围.(3)调整城市用地布局。(4)核定土地使用其他规划管理要求.3、建设用地规划管理的内容344、建设用地规划管理的程序及操作要求（1）认定建设用地定点申请建设用地单位向城市规划行政主管部门提出定点申请，城市规划行政主管部门要严格市查建设项目有关文件，如设计任务书（可行性研究报告）、批准投资文件、城市规划行政主管部门核发的选址意见书等，如果符合受理申请条件和要求，则予以受理，否则不予受理。受理后填写建设用地定点申请表。

4、建设用地规划管理的程序及操作要求35（2）根据需要征求有关部门意见建设项目用地，必然要涉及周围不少单位，要发生业务联系、协作关系、生活联系、邻里关系等，还会产生各种矛盾和互相干扰或影响，因此，城市规划行政主管部门应根据该建设项目用地的性质、规模、发展情况，决定向哪些部门、单位征询意见。如污染较严重的，要征求环保部门的意见；易燃易爆的，要征求公安消防部门的意见；需要征用土地的，则需要征询土地管理部门的意见等。填好建设用地征询意见表。

(3)核定建设用地位置和界线根据城市规划要求和征询有关部门、单位意见的情况，城市规划行政主管部门对建设单位提出的用地申请的位置和界线进行核定，初步划出该建设项目用地地址和红线范围。（2）根据需要征求有关部门意见36

（4）提供规划设计条件建设用地位置和红线范围初步拟定后，城市规划行政主管部门应当向建设用地单位提供规划设计条件，以便为进行该建设项目总平面规划没计提供依据。(5)审查建设用地总平面布置建设用地单位根据规划设计条件通知书的要求进行建设项目总平面布置（一般委托规划设计单位提出总平面布置图），然后交城市规划行政管理部门审查，主要审查其用地性质、规模和布局方式、运输方式是否符合规划要求，建筑与工程设施的布置是否合理用地、节约用地和符合规划设计条件通知书所规定的要求。城市规划管理课件37（6）核发建设用地规划许可证经有关领导审查批准后，城市规划行政主管部门正式确定该建设用地的位置、面积和界限，核发建设用地规划许可证。建设用地单位取得城市规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证后，才能到土地管理部门办理建设用地征用划拨手续。（6）核发建设用地规划许可证385．建设用地规划批后管理

（l）用地复核在征用划拨土地的过程中，如果有所变动，应经城市规划行政主管部门对征用划拨土地进行验证。

（2）用地检查建设用地单位在使用土地的过程中，城市规划行政主管部门根据规划要求应进行监督、检查工作，随时发现问题，解决问题，杜绝违章占地情况。5．建设用地规划批后管理39（3）违章处理凡是未领得建设用地许可证的建设用地，末领得临时建设用地许可证的临时用地，擅自变更核准的位置，扩大用地范围的建设用地和临时用地，擅自转让、交换、买卖、租赁或变相非法买卖租赁的建设用地和临时用地，改变使用性质和逾期不交回的临时用地等，都属于违章占地。城市规划行政主管部门发现违章占地行为，都要发出违章占地通知书，责令其停止使用土地，进行违章登记，并负责进行违章占地处理。违章占地处理，包括没收土地、拆除地上地下设置物、罚款和行政处分等。（3）违章处理40三、建设工程规划许可证1.城市规划建设管理的概念城市规划建设管理就是根据城市规划法规和批准的城市规划，监督检查以及违法建设行为的查处等各项管理工作的统称。2.建设工程规划管理的概念《城市规划法》第三十二条明确规定，各项建设工程是指在城市规划区内新建、扩建和改建的建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施。城市建设工程分为建筑工程、市政管线工程和市政交通工程三大类。建设工程规划许可证是城市规划行政主管部门依法核发的有关建设工程的法律凭证。三、建设工程规划许可证413.建设工程规划管理的目的与任务（l）有效地指导各类建没活动，保证各类建设工程按照城市规划的要求有序地建设。（2）维护城市公共安全、公共卫生、城市交通等公共利益和有关单位、个人的合法权益。（3）改养城市市容景观，提高城市环境质量（4）综合协调对相关部门建设工程的管理要求，促进建设工程的建设。3.建设工程规划管理的目的与任务424、建筑工程管理的对象建筑工程管理的对象主要是各类建筑物、构筑物，建筑工程按规模，可分为地区开发、单项工程、零星工程（如户外广告、商店门面的装修等）。4、建筑工程管理的对象435、建筑工程规划管理的内容

（1）建筑物使用性质的控制。（2）建筑容积率的控制。（3）建筑密度控制。（4）建筑高度的控制。（5）建筑间距的控制。（日照、消防、卫生、安全、空间等）。（6）建筑退让控制（退界、退红线、退铁路线、退电力线、退河道线等）。（7）建筑基地绿地率控制。（8）基地出人口，停车和交通组织控制。（9）建筑基地标高控制。（12）建设环境的管理。（13）各类公建用地指标和无障碍设施的控制（14）综合有关专业管理部门的意见5、建筑工程规划管理的内容44案例：某单位建设7层办公楼，原规划审批建筑高度限制为30m，等竣工验收时，层数还是7层，但楼的高度整整超出5m。评析：当前，违法建设不仅指未经规划部门批准的工程，还包括那些在规划审批之外擅自“增高”、“长胖”和“移位”的工程。将建筑擅自“增高”一般有两种手法：一种是加层，如审批的是18层，加到21层；另一种是把每层加高，如2.7rri的层高加到3m。擅自“长胖”是改变批准的建设工程规划许可证内容，多占地，靠建筑变“胖”、变“粗”来增加建筑面积。擅自“移位”是建筑不在原规划审批的地点上建设。这些建设，违背建设用地规划许可证或建设工程规划许可证的规划管理规定，都属于违法建设。案例：某单位建设7层办公楼，原规划审批建筑高456.市政管理工程规划管理的对象及特点市政管线工程规划管理的对象是各类城市管线工程，根据其所输送的不同介质，主要有：电力线、有线通讯线、给水管、燃气管、供热管、雨水管、污水管和其他特殊管线（如轨道交通的电网、输油管、输气管、化工物料等）。6.市政管理工程规划管理的对象及特点467.市政管线工程规划管理的内容（1）管线的平面布置（水平排序、水平间距）（2）管线的竖向布置（竖向间距、覆土深度）。（3）管线敷设与行逍树、绿化的关系。（4）管线敷设与市容景观的关系r。（5）综合相关管理部门意见。（6）其他管理内容。7.市政管线工程规划管理的内容478.市政交通工程规划管理的对象市政交通工程规划管理的对象主要是指城市道路、公路及其相关联的工程设施，如桥梁、隧道、人行天桥、高架路、城市轨道交通工程。市政交通工程规划管理的对象根据市政交通工程设施的空间位置不同，一般可将其分为以下三类：①地面市政交通；②高架市政交通工程；③地下市政交通工程。8.市政交通工程规划管理的对象48城市规划实施监督检查1.城市规划实施监督检查的概念城市规划实施的监督检查，是指城市规划行政主管部门为了实现城市规划管理的目标，依照城市规划法律和法规、批准的城市规划和规划许可，对城市土地使用和各项建设活动实施城市规划的情况，进行行政检查并查处违法用地和违法建设的行政执法工作。在行政检查中，对违法用地和违法建设的处理，又依法行使行政处罚和行政强制措施。城市规划实施监督检查492.城市规划实施监督检查的任务

（1）城市土地使用情况的监督检查其中包括两方面的内容：一是对建设工程使用土地情况的监督检查；二是对规划建成区和规划保留、控制地区的规划控制情况的监督检查。2.城市规划实施监督检查的任务50（2）对建设活动全过程的行政检查具体任务有两项：一是建设工程开工前的订立红线界桩和复验灰线；二是建设工程工后的规划验收收。

（2）对建设活动全过程的行政检查51（3）查处违法用地和违法建设建设单位或个人未取得城市规划行政主管部门批准的建设用地规划许可证，或者未按照建设用地规划许可证核准的用地范围和使用要求使用土地的，均属违法用地。建设单位或个人未取得城市规划行政主管部门批准的建设工程规划许可证就擅自进行建设，或者虽然领取了建设工程规划许可证但未按建设工程规划许可证的要求进行建设，均属违法建设。城市规划行政主管部门通过监督检查，及时制止并依法作出处理。（3）查处违法用地和违法建设52（4）对建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的合法性进行监督检查。（5）对建筑物、构筑物使用性质的监督检查。（4）对建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的合法性进行监533.城市规划实施监督检查的主要特点（1）是城市规划行政主管部门的具体行政行为，它以行政机关的名义进行。（2）是城市规划行政主管部门的单向强制性行为，不需要征得建设单位或个人的同意。行政主体在作行政检查时，建设单位或个人有服从和协助的义务，否则必须承担相应的法律责任。（3）行政检查必须依法进行。由于行政检查涉及面广，对建设单位或个人权利的影响广泛而且直接，因此必须要有直接的法律依据。3.城市规划实施监督检查的主要特点544.城市规划实施监督检查的内容（1）道路规划红线订界建设工程涉及道路规划红线的，才有这项工作内容。

4.城市规划实施监督检查的内容55(2)复验灰线复验灰线主要针对建筑工程，应检查以下内容：检查建筑工程施工现场是否悬挂建设工程规划许可证。检查建筑工程总平面放样是否符合建设工程规划许可证核准的图纸。检查建筑工程基础的外沿与道路规划红线、与相邻建筑物外墙、与建设用地边界的距离。检查建筑工程外墙长、宽尺寸。查看基地周围环境及有无架空高压电线等对建筑工程施工有相应要求的情况。对市政管线或市政交通工程，应当检查管线或道路的中心线位置。(2)复验灰线56(3)建设过程竣工规划验收①建筑工程竣工规划验收内容：检查各项是否符合建设工程规划许可证及其核准图纸的要求，包括总平面布局、技术指标、建筑立面造型和室外设施等。②市政管线工程竣工规划验收内容：包括中心线位置、测绘部门跟测落实情况、其他规划要求。③市政交通工程竣工规划验收内容：中心线位置、横断面布置、路面结构、路面标高及桥梁净空高度和其他规划要求。(3)建设过程竣工规划验收575.城市规划实施监督检查的程序和操作要求（1）申请程序一是申请订立道路规划红线界桩（仅限于建设工程涉及道路规划红线的）；二是申请复验灰线；三是申请建筑工程竣工规划验收。（2）检查程序对照于上述申请程序，分别进行行政检查。（3）核发程序建设工程竣工并经城市规划行政主管部门规划验收合格的，核发建设工程竣工规划验收合格证明。5.城市规划实施监督检查的程序和操作要求586.行政处罚的概念及其特征

城市规划实施监督检查的行政处罚，是指城市规划行政主管部门依照法定权限和程序，对违反城市规划及其法律规范和规划许可尚未构成犯罪的建设单位或个人制裁的具体行政行为。其特征包括：（1）行为目的的惩戒性行政处罚是以对违法行为人的惩戒为目的，是对个人或组织不履行法定义务的一种制裁。（2）行为违法的确定性指个人或组织实施的违反行政法律规范的行为，这种违法行为是确定的、实际的。

6.行政处罚的概念及其特征59

（3）适用主体的行政特征指适用行政处罚的主体是行政权力的主体，指的是城市规划行政主管部门，其他任何机关是不可代替的。

（4）行为的外部特征行政处罚是一种外部行政行为，对有内部管理层级关系的特定的人员和组织，不能适用行政处罚，而是行政处分。（3）适用主体的行政特征607.行政处罚的程序行政处罚的程序有以下三种：(1)简易处罚程序即指监督检查人员当场发现违法行为当场作出行政处罚决定是适用的程序。适用简易处罚程序须符合违法事实确凿、应当给予行政处罚有法定依据和对建设单位或个人的行政处罚较轻等三个条件。在适用简易处罚程序中，监督检查人员应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，应当当场将行政处罚决定书交付当事人，事后报行政机关备案。7.行政处罚的程序61（2）一般处罚程序城市规划行政主管部门必须全面、客观、公正地调查取证，必须有不少于两名执法人员进行调查取证，并应当出示执法证件、并作笔录，与案件有直接利害关系的监督检查人员应当回避。（3）听证程序听证程序是一般程序中的特殊程序，凡是责令吊销许可证或者数额较大的罚款的行政处罚适用听证程序。（2）一般处罚程序628.行政处罚的制度行政处罚涉及当事人的权益，为保证处罚得当，避免侵犯当事人的合法权益，除设定必要的程序外，还需要建立必要的制度，主要有：

（1）事先告知制度城市规划行政主管部门必须在作出行政处罚决定之前告知当事人，将准备作出行政处罚决定的事实、理由和依据，以及当事人依法享有的权利告知当事人。

（2）陈述申辩制度如果当事人对告知的内容有异议，有权进行陈述和申辩，包括依法要求听证。

（3）审查决定制度这一制度要求案件的调查人员与作出行政处罚决定的人员要分开。除了当场处罚外，对一般案件，有监督检查人员查明案件事实后，城市规划行政主管部门有关负责人进行审查和决定，对重大案件必须集体讨论决定。（4）政府监督制度。

（5）罚缴分离制度。8.行政处罚的制度63对违法建设依法处理后，城市规划行政主管部门同意恢复施工的，应当及时发出恢复施工通知书，送达建设单位或者个人、施工单位。对被行政处罚的违法建设单位或个人逾期未履行行政处罚决定，又未申请行政复议，也未向人民法院提出诉讼请求的，城市规划行政主管部门应当向人民法院提出诉讼外强制执行的请求，及时向人民法院递交申请执行书。待人民法院审核同意后，积极主动配合人民法院强制执行。对违法建设依法处理后，城市规划行政主管部门同64行政救济的概念行政救济，是指当事人的权益因受国家行政机关或法律、法规授权组织的不法行为直接受到损害时，请求国家采取措施，使自己受到损害的权益得到维护的制度。行政机关或法律、法规授权的组织的违法或不当行政行为，给当事人造成权利或利益损害的，受害人有权要求行政机关或法律、法规授权的组织，对损害其权益的行政行为予以纠正或赔偿。行政救济是国家保护人民权益的制度。行政救济的形式有多种，如申诉、声明异议、行政复议、行政诉讼、行政赔偿等。行政救济的主要标志是：行政救济必须是当事人为维护自己的合法权益请求国家变动采取的措施。行政机关或法律、法规授权的组织自动纠正不法行政行为的，不属行政救济的范围。行政救济的概念65行政复议的概念行政复议是指公民、法人或其他组织认为，行政机未或法律、法规授权组织的具体行为侵犯其合法利益，依法向被申请人的上级领导机关提出申请，由受理申请的机构对原行政行为依法进行审查并作出行政复议决定的活动。从处理对象上看，行政复议是针对行政争议的；从程序上看，行政复议属于行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。申请行政复议的范围当事人可以申清行政复议的范围，一是限于行政机关指出的具体行政行为。二是限于具体行为所依据的国务院有关部门的规定，县级以上地方政府及其工作部门的规定，乡、镇人民政府的规定。行政复议的概念申请行政复议的范围66城市规划管理课件67行政诉讼的概念及其特征行政诉讼是指人民法院按照诉讼程序解决部分行政争议的活动。行政诉讼的特征主要表现为三个方面：（1)行政诉讼是解决一定范围内的行政争议的活动，即司法审判的范围仅限于法律规定的部分具体行政行为,是引起的行政机关与行政相对人之间发生的争议。(2）行政诉讼的核心上审查具体行政行为的合法性，包括对具体行政行为的事实认定和适用法律依据是否合法进行审查，不审查具体行为的合理性或适当性问题；但“显失公正”和“明显不当”的例外(3)行政诉讼的原告和被告的地位具有恒定性，作为行政相对人的公民、法人和其他组织有权依法起诉而充当原告。被侵权的行政相对人不能成为被告；行使行政管理权的行政机关也不能起诉而成为原告。行政诉讼的概念及其特征68§1城市规划管理1、城市规划管理概念是组织编制和审批城市规划并依法对土地的使用和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。§1城市规划管理69行政管理的概念行政管理是围绕执行公共权威而展开的活动，是国家的组织活动。它包括两方面的内容：一是行政管理活动是政府管理外部各种公共事务的活动.行政管理作为政府管理，一般担负着维持整个社会各项活动和关系的职责，即负责维护和保证社会秩序，负责推动和发展社会生活的各种机制，这样，行政管理就要经常地对社会行使自己的功能，作为一个整体管理着整个社会．从而达到自己的目标.二是行政管理是政府为管理外部社会各项事务而展开的内部管理。为管理社会公共事务，政府就必须建立系统的组织、活动方式、程序、技术和人员等条件，并合理地配置这些要素，使之发挥最大的作用。

行政管理有三个层次上的基本含义：①行政管理是一种实践活动；②行政管理具有一定的形式；③行政管理体现一种关系。行政管理的概念702.城市规划管理的目的和任务(1)保障城市规划建设法律、法规的施行和政令的畅通。(2)保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调发展。(3)保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实施。（4）保障公共利益，维护相关方面的合法权益.2.城市规划管理的目的和任务713.城市规划管理的构成要素

(1)管理目标：(2)管理人员：组织管理活动的执行者和组织者。(3)管理对象：城市规划区内土地的使用和各项建设活动。(4)被管理者:包括政府内部管理行为，被管理者是政府部门，及政府外部管理行为，被管理者是建设单位。管理中介是管理主体作用于管理对象，使其由原始状态达到目标状态的依据和手段，规划管理中介由以下三方面构成：

(5)管理中介3.城市规划管理的构成要素(3)管理对象：城市规划区内土地的72（5）管理中介①权力审批权（审批城市规划，审批“一书两证”）、惩治权（查处违法建设和违法用地）、执行权（执行城市政府方针、政策和重大决策），参议权（向城市政府反映情况，提出建议）、表彰权（表彰实施城市规划优秀建设项目）、其他法律授权以及根据管理需要制定相关管理规范的权力。②规则这里的规则是个广义的概念，是规范各种城市规划编制和建设行为的准则。它主要包括批准的城市规划文本、图纸，各种有关法律、法规及技术规范。③组织组织有两层含义：一是规划管理是有组织的行政管理，表现为动态的组织行为；二是规划管理是通过管理组织进行的，表现为静态的组织机构。规划管理部门是城市规划行政管理机构，它具有政治性、权威性、开放性和层次性。

（5）管理中介①权力组织有两层含义：一是规划管理是有734．城市规划管理的基本工作内容根据城市规划管理的概念，城市规划管理包括了三方面的工作，即城市规划的组织编制和审批、城市规划实施管理、城市规划实施的监督检查。城市规划编制所提供的城市规划方案和文本，只有经过法定程序的批准方才具有法律效力的城市规划，才能成为城市规划实施管理的依据；城市规划实施的监督检查以批准的城市规划和城市规划实施管理的决定为依据，并为规划编制的组织、规划编制及其审批和规划实施管理的决策提供反馈。

4．城市规划管理的基本工作内容城市规划编制所提供的城745.城市规划管理的基本方法(1)行政的方法运用权威性的行政手段，采取命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程序等行政方式。(2)法律的方法：立法、执法、守法、司法。(3)经济的方法

经济的方法，就是通过经济杠杆，运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段。(4)咨询的方法

吸取智囊团或各类现代化咨询研究机构中专家的集体智慧，帮助政府领导对城市的建设和发展。5.城市规划管理的基本方法(2)法律的方法：立法、执75§2

城市规划的组织编制和审批§2城市规划的组织编制和审批76城市规划管理课件77城市规划管理课件78国有土地使用证建设用地规划许可证

建设工程规划许可证

建设工程开工证

商品房销（预）售许可证

§3城市规划实施管理楼盘销售应具备的五证

国有土地使用证§3城市规划实施管理79______国用（）字号

中华人民共和国

国有土地使用证

国家土地管理局制全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民登记造册，核发证收，确认使用权。

______国用（）字号

中华人民共和国

国有土地使用80

建设用地规划许可证附件

用地单位：市规地

用地位置：图幅号：

用地单位联系人：电话：发件日期：用地项目名称用地面积(平方米)备注建设用地

代征用地城市道路用地

代征用地城市绿化用地

其它用地

合

计

抄送单位：市、区(县)规划局、土地局、房管局建设用地规划许可证附件

用地单位：81

建设工程规划许可证附件

建设单位：市规建

建设位置：图幅号：

用地单位联系人：电话：发件日期：建设项目名称建设规模(平方米)层数高度

(米)栋数结构类型造价(元)备注地上地下

建设工程规划许可证附件建设项目名称建设规模(平82

商品房销售许可证

房内证字第号

售房单位：

项目名称：用途：

房地座落：北京市区（县）

建筑面积：平方米。

销售方式：

发证机关：（章）

有效日期：一九九年月日

至年月日

XX市房地产市场管理处制

83项目实施顺序项目建议书（计划部门）建设项目选址意见书（规划部门）—对建设项目进行确认和选择。设计任务书（计划部门）：项目建议书、设计任务书（可行性研究报告）的报批，应当附有城市规划行政主管部门的规划建设意见和选址意见书项目实施顺序844.建设用地规划许可证（规划部门）—确定用地面积和范围，提出规划设计条件。5.土地权属证明（土地部门）：建设单位取得建设用地规划许可证后，才能到土地管理部门办理建设用地征用划拨手续。6.建设项目规划许可证（规划部门）—监督检查及查处违法建设行为。一书两证4.建设用地规划许可证（规划部门）—确定用地面积和范围，提85项目建议书的基本内容各部门、各地区、各行业根据国民经济和社会发展的长远计划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测、分析，提出项目建议书。项目建议书的内容视项目的不同情况而有繁有简，但一般应包括以下几个方面内容：（1）建设项目提出的必要性和依据。（2）产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想。（3）资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。（4）投资估算和资金筹措设想。（5）项目的进度安排。（6）经济效益和社会效益的初步估计（包括初步的财务评价和国民经济评价）。项目建议书的基本内容86建设项目选址规划管理的概念建设项目选址规划管理，是城市规划行政主管部门根据城市规划及其有关法律、法规对建设项目地址进行确认或选择，保证各项建设按照城市规划安排，并核发建设项目选址意见书的行政管理工作。建设项目选址规划管理的概念87建设用地规划管理的概念建设用地规划管理就是“根据城市规划法规和批准的城市规划，对城市规划区内建设项目用地的选址、定点和范围的规定，总平面审查，核发建设用地许可证等各项管理工作的总称”。“建设用地规划许可证是经城市规划行政主管部门依法确认其建设项目位置和用地范围的法律凭证”。建设用地规划管理的概念88城市建设工程规划管理城市建设工程规划管理是一项工作量很大的经常性的工作、建设工程类型繁多、性质各异，归纳起来可以分为建筑工程、市政管线工程和市政交通工程三大类建设工程规划许可证是城市规划行政主管部门依法核发的有关建设工程的法律凭证。城市建设工程规划管理89一、建设项目选址意见书1.建设项目选址规划管理的概念建设项目选址规划管理，是城市规划行政主管部门根据城市规划及其有关法律、法规对建设项目地址进行确认或选择，保证各项建设按照城市规划安排，并核发建设项目选址意见书的行政管理工作。城市规划实施管理“一书两证”一、建设项目选址意见书城市规划实施管理902.建设项目选址规划管理的意义建设项目选址是执行城市规划的关键所在，它改接关系到城市的性质、规模、布局和城市规划的实施，同时也关系到建设项目实施顺利与否，这是一个十分重要的环节。《城市规划法》第三十条规定：“城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划，设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。”2.建设项目选址规划管理的意义913.建设项目选址规划管理的目的与任务（1）保证建设项目的布点符合城市规划。（2）对经济、社会发展和城市建设进行宏观调控。（3）综合协调建设选址中的各种矛盾，促进建设项日的前期工作顺利进行。3.建设项目选址规划管理的目的与任务92建设项目选址实例评析：实例1在某大城市边缘的小河坝村委会为加快农业结构调整，在村北约3330m2的用地上建蔬菜大棚，蔬菜大棚占用了1500m2，经村委会集体研究，报镇政府同意，利用剩余1830m2建自用的工业厂房。该市规划监督检查大队发现后，责令其立即停止施工，等待处罚。评析：村委会利用集体土地盖蔬菜大棚，进行农业生产，这属于农业结构内部的产业调整，是允许的，而建设工业厂房，则是违法的：因为，该地区是位于城市规划区范围以内，按照城市规划法，规划区内任何建设活动必须经规划行政主管部门批准同意才能建设，建设工业厂房属于非农建设，虽然村委会报镇政府同意，但未经上级规划行政主管部门批准，未履行合法的报批手续，擅自开工建设村工业厂房，因此属违法建设，应给予立即拆除。建设项目选址实例评析：评析：村委会利用集体土地盖蔬菜大棚，进93实例21993年，某市粮食局以建粮油批发市场为由，通过当地政府，以每亩2.2万元的价格，从小北村征走耕地109.58亩。但是，其后发生的事情却让小北村村民多年来一直气愤不平。这些耕地即被粮食局分割成份，以股金的形式把土地使用权转移到个人和一些单位手里，每份3.5万元得到土地使用权后的人，便各自建起了民宅、商店、酒店、公司等。村民代表表示，如果被征走的土地真是国家需要，他们能理解和支持，但是现在看到的这种情况却让他们不服气，无论如何要弄个明白，讨个说法。实例294评析：这是一起典型的擅自改变建设用地性质和私自转让土地使用权的案例，情节严重。当初粮食局是以建立粮油批发市场为由征用农民的土地，其建设项目必须要与批发市场相关，否则，就是违法。使用土地但是粮食局却没有按规划、按原来的计划规模建设批发市场，却将大部分土地转向了房地产开发，征来的耕地被改变了用途，其所作所为已与粮油批发交易毫无关系，实际卜是改变了建设用地的性质。如果粮食局在征地之后，由于情况发生变化，需要改变建设项目，也应该按照法定程序，重新向计划行政主管部门和规划行政主管部门提出申请：首‘先，粮食局应该持计划行政主管部门同意改变并开发新的建设项目的批准文件，向城市规划行政主管部门提出改变用地性质的申请。粮食局需要重新领取改变性质用地的建设用地规划许可证。所以说，改变用地性质必须办理审批手续，否则，规划行政主管部门可以依据城市规划法的有关条款对其进行行政处罚。

评析：这是一起典型的擅自改变建设用地性质和私95实例3某房地产开发公司与市区某乡政府协商，准备利用该乡的土地搞开发经营，经过协商，乡政府与房地产开发公司签订了一份联合兴办公司的协议书，协议书规定：双方兴办联合公司，乡里提供50亩土地，房地产开发公司出资，在这块土地上修建60幢别墅作为渡假村，以吸引城市客源，预计利润可观。联合公司开始运作后，由房地产开发公司全权管理，乡里不参与管理过程。双方联营年限为50年，不论赢亏，公司每年都要定期向乡里付给固定的利润和管理费。实例396评析：房地产开发公司与乡经济合作社的这种合作是极不合法的，表面上是合办联合公司，而实质上却是变相出租土地。首先，签约主体资格不对。乡政府作为一级政府，行使行政管理职能，不能以白己的名义参与经济交易，更不能作为出资人成为公司股东。我国《土地管理法》第十条明确规定：“农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。”。因此乡政府不能单方面代表农民对土地进行处分并从中受益。不能与该房地产开发公司签订合办公司的契约。评析：房地产开发公司与乡经济合作社的这种合作97另外，该联办公司的协议内容也属违法无效。合同中约定的所谓乡里不参与公司任何管理过程，只定期收取利润、费用而不承担风险等等，完全不符合一般合营行为所必须遵循的共同出资、共同经营、利益共享、风险共担原则，说明了乡里根本不是为了联营公司，而是单纯想靠出让土地使用权赚取利益的行为。由于我国《土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”要想将农业用地变为非农业建设用地，必须先经国家征用，土地使用人也要向国家交纳土地出让金。乡政府明明是转让土地使用权或是出租土地，却声称是合办公司而不交国家有关税费，这份合办公司的协议其实是一种规避法律，脱逃税费，变相出租、转让土地的行为，其违法性显而易见.另外，该联办公司的协议内容也属违法无效。合同98其次，对一于上述事件的处罚，可以根据《土地管理法》第七十三条规定：“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的上地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”其次，对一于上述事件的处罚，可以根据《土地99二、建设用地规划许可证1、建设用地规划管理的概念建设用地规划管理就是“根据城市规划法规和批准的城市规划，对城市规划区内建设项目用地的选址、定点和范围的规定，总平面审查，核发建设用地许可证等各项管理工作的总称”、“建设用地规划许可证是经城市规划行政主管部门依法确认其建设项目位置和用地范围的法律凭证”。二、建设用地规划许可证1002.建设用地规划管理的意义建设用地规划管理是城市规划管理的重要组成部分，对建设用地实行严格的规划控制是城市规划实施的基本保证，是建设项目选址的规划管理的继续。根据《城市规划法》规定，任何单位和个人需要使用城市规划区内的土地进行建设，经城市规划行政主管部门审查批准，发给建设用地规划许可证的用地，就称之为建设用地。城市规划行政主管部门对城市规划区内的建设用地实行统一的规划管理。建设用地包括规划的建设用地、正开发的建设用地和已经使用的建设用地。2.建设用地规划管理的意义1013、建设用地规划管理的内容（l）控制土地使用性质和控制土地使用强度。(2)确定建设用地范围.(3)调整城市用地布局。(4)核定土地使用其他规划管理要求.3、建设用地规划管理的内容1024、建设用地规划管理的程序及操作要求（1）认定建设用地定点申请建设用地单位向城市规划行政主管部门提出定点申请，城市规划行政主管部门要严格市查建设项目有关文件，如设计任务书（可行性研究报告）、批准投资文件、城市规划行政主管部门核发的选址意见书等，如果符合受理申请条件和要求，则予以受理，否则不予受理。受理后填写建设用地定点申请表。

4、建设用地规划管理的程序及操作要求103（2）根据需要征求有关部门意见建设项目用地，必然要涉及周围不少单位，要发生业务联系、协作关系、生活联系、邻里关系等，还会产生各种矛盾和互相干扰或影响，因此，城市规划行政主管部门应根据该建设项目用地的性质、规模、发展情况，决定向哪些部门、单位征询意见。如污染较严重的，要征求环保部门的意见；易燃易爆的，要征求公安消防部门的意见；需要征用土地的，则需要征询土地管理部门的意见等。填好建设用地征询意见表。

(3)核定建设用地位置和界线根据城市规划要求和征询有关部门、单位意见的情况，城市规划行政主管部门对建设单位提出的用地申请的位置和界线进行核定，初步划出该建设项目用地地址和红线范围。（2）根据需要征求有关部门意见104

（4）提供规划设计条件建设用地位置和红线范围初步拟定后，城市规划行政主管部门应当向建设用地单位提供规划设计条件，以便为进行该建设项目总平面规划没计提供依据。(5)审查建设用地总平面布置建设用地单位根据规划设计条件通知书的要求进行建设项目总平面布置（一般委托规划设计单位提出总平面布置图），然后交城市规划行政管理部门审查，主要审查其用地性质、规模和布局方式、运输方式是否符合规划要求，建筑与工程设施的布置是否合理用地、节约用地和符合规划设计条件通知书所规定的要求。城市规划管理课件105（6）核发建设用地规划许可证经有关领导审查批准后，城市规划行政主管部门正式确定该建设用地的位置、面积和界限，核发建设用地规划许可证。建设用地单位取得城市规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证后，才能到土地管理部门办理建设用地征用划拨手续。（6）核发建设用地规划许可证1065．建设用地规划批后管理

（l）用地复核在征用划拨土地的过程中，如果有所变动，应经城市规划行政主管部门对征用划拨土地进行验证。

（2）用地检查建设用地单位在使用土地的过程中，城市规划行政主管部门根据规划要求应进行监督、检查工作，随时发现问题，解决问题，杜绝违章占地情况。5．建设用地规划批后管理107（3）违章处理凡是未领得建设用地许可证的建设用地，末领得临时建设用地许可证的临时用地，擅自变更核准的位置，扩大用地范围的建设用地和临时用地，擅自转让、交换、买卖、租赁或变相非法买卖租赁的建设用地和临时用地，改变使用性质和逾期不交回的临时用地等，都属于违章占地。城市规划行政主管部门发现违章占地行为，都要发出违章占地通知书，责令其停止使用土地，进行违章登记，并负责进行违章占地处理。违章占地处理，包括没收土地、拆除地上地下设置物、罚款和行政处分等。（3）违章处理108三、建设工程规划许可证1.城市规划建设管理的概念城市规划建设管理就是根据城市规划法规和批准的城市规划，监督检查以及违法建设行为的查处等各项管理工作的统称。2.建设工程规划管理的概念《城市规划法》第三十二条明确规定，各项建设工程是指在城市规划区内新建、扩建和改建的建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施。城市建设工程分为建筑工程、市政管线工程和市政交通工程三大类。建设工程规划许可证是城市规划行政主管部门依法核发的有关建设工程的法律凭证。三、建设工程规划许可证1093.建设工程规划管理的目的与任务（l）有效地指导各类建没活动，保证各类建设工程按照城市规划的要求有序地建设。（2）维护城市公共安全、公共卫生、城市交通等公共利益和有关单位、个人的合法权益。（3）改养城市市容景观，提高城市环境质量（4）综合协调对相关部门建设工程的管理要求，促进建设工程的建设。3.建设工程规划管理的目的与任务1104、建筑工程管理的对象建筑工程管理的对象主要是各类建筑物、构筑物，建筑工程按规模，可分为地区开发、单项工程、零星工程（如户外广告、商店门面的装修等）。4、建筑工程管理的对象1115、建筑工程规划管理的内容

（1）建筑物使用性质的控制。（2）建筑容积率的控制。（3）建筑密度控制。（4）建筑高度的控制。（5）建筑间距的控制。（日照、消防、卫生、安全、空间等）。（6）建筑退让控制（退界、退红线、退铁路线、退电力线、退河道线等）。（7）建筑基地绿地率控制。（8）基地出人口，停车和交通组织控制。（9）建筑基地标高控制。（12）建设环境的管理。（13）各类公建用地指标和无障碍设施的控制（14）综合有关专业管理部门的意见5、建筑工程规划管理的内容112案例：某单位建设7层办公楼，原规划审批建筑高度限制为30m，等竣工验收时，层数还是7层，但楼的高度整整超出5m。评析：当前，违法建设不仅指未经规划部门批准的工程，还包括那些在规划审批之外擅自“增高”、“长胖”和“移位”的工程。将建筑擅自“增高”一般有两种手法：一种是加层，如审批的是18层，加到21层；另一种是把每层加高，如2.7rri的层高加到3m。擅自“长胖”是改变批准的建设工程规划许可证内容，多占地，靠建筑变“胖”、变“粗”来增加建筑面积。擅自“移位”是建筑不在原规划审批的地点上建设。这些建设，违背建设用地规划许可证或建设工程规划许可证的规划管理规定，都属于违法建设。案例：某单位建设7层办公楼，原规划审批建筑高1136.市政管理工程规划管理的对象及特点市政管线工程规划管理的对象是各类城市管线工程，根据其所输送的不同介质，主要有：电力线、有线通讯线、给水管、燃气管、供热管、雨水管、污水管和其他特殊管线（如轨道交通的电网、输油管、输气管、化工物料等）。6.市政管理工程规划管理的对象及特点1147.市政管线工程规划管理的内容（1）管线的平面布置（水平排序、水平间距）（2）管线的竖向布置（竖向间距、覆土深度）。（3）管线敷设与行逍树、绿化的关系。（4）管线敷设与市容景观的关系r。（5）综合相关管理部门意见。（6）其他管理内容。7.市政管线工程规划管理的内容1158.市政交通工程规划管理的对象市政交通工程规划管理的对象主要是指城市道路、公路及其相关联的工程设施，如桥梁、隧道、人行天桥、高架路、城市轨道交通工程。市政交通工程规划管理的对象根据市政交通工程设施的空间位置不同，一般可将其分为以下三类：①地面市政交通；②高架市政交通工程；③地下市政交通工程。8.市政交通工程规划管理的对象116城市规划实施监督检查1.城市规划实施监督检查的概念城市规划实施的监督检查，是指城市规划行政主管部门为了实现城市规划管理的目标，依照城市规划法律和法规、批准的城市规划和规划许可，对城市土地使用和各项建设活动实施城市规划的情况，进行行政检查并查处违法用地和违法建设的行政执法工作。在行政检查中，对违法用地和违法建设的处理，又依法行使行政处罚和行政强制措施。城市规划实施监督检查1172.城市规划实施监督检查的任务

（1）城市土地使用情况的监督检查其中包括两方面的内容：一是对建设工程使用土地情况的监督检查；二是对规划建成区和规划保留、控制地区的规划控制情况的监督检查。2.城市规划实施监督检查的任务118（2）对建设活动全过程的行政检查具体任务有两项：一是建设工程开工前的订立红线界桩和复验灰线；二是建设工程工后的规划验收收。

（2）对建设活动全过程的行政检查119（3）查处违法用地和违法建设建设单位或个人未取得城市规划行政主管部门批准的建设用地规划许可证，或者未按照建设用地规划许可证核准的用地范围和使用要求使用土地的，均属违法用地。建设单位或个人未取得城市规划行政主管部门批准的建设工程规划许可证就擅自进行建设，或者虽然领取了建设工程规划许可证但未按建设工程规划许可证的要求进行建设，均属违法建设。城市规划行政主管部门通过监督检查，及时制止并依法作出处理。（3）查处违法用地和违法建设120（4）对建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的合法性进行监督检查。（5）对建筑物、构筑物使用性质的监督检查。（4）对建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的合法性进行监1213.城市规划实施监督检查的主要特点（1）是城市规划行政主管部门的具体行政行为，它以行政机关的名义进行。（2）是城市规划行政主管部门的单向强制性行为，不需要征得建设单位或个人的同意。行政主体在作行政检查时，建设单位或个人有服从和协助的义务，否则必须承担相应的法律责任。（3）行政检查必须依法进行。由于行政检查涉及面广，对建设单位或个人权利的影响广泛而且直接，因此必须要有直接的法律依据。3.城市规划实施监督检查的主要特点1224.城市规划实施监督检查的内容（1）道路规划红线订界建设工程涉及道路规划红线的，才有这项工作内容。

4.城市规划实施监督检查的内容123(2)复验灰线复验灰线主要针对建筑工程，应检查以下内容：检查建筑工程施工现场是否悬挂建设工程规划许可证。检查建筑工程总平面放样是否符合建设工程规划许可证核准的图纸。检查建筑工程基础的外沿与道路规划红线、与相邻建筑物外墙、与建设用地边界的距离。检查建筑工程外墙长、宽尺寸。查看基地周围环境及有无架空高压电线等对建筑工程施工有相应要求的情况。对市政管线或市政交通工程，应当检查管线或道路的中心线位置。(2)复验灰线12