质监部门证照分离改革具体措施

质监部门“证照分离”改革具体措施本次“证照分离”改革，涉及质量技术监督部门的事项共四项，实行告知承诺的“食品相关产品生产许可证核发”一项；优化准入服务的“特种设备生产单位许可”、“特种设备检验检测机构核准”和“重要工业产品生产许可证核发（食品相关产品除外）”三项。特制订以下具体管理措施：一、食品相关产品生产许可证核发审批改革措施（一）制定告知承诺范本。为方便申请人以告知承诺方式，申办食品相关产品生产许可证，一是制定《食品相关产品生产许可行政审批告知承诺书》（以下简称《告知承诺书》，见附件2）。一次性告知申请人审批条件和所需材料，并在门户网站和各市行政审批办理场所公示，方便申请人索取或者下载。二是制定《食品相关产品生产许可证申请单》（见附件3）。统一全区食品相关产品生产单位申请模式。三是向社会公示食品相关产品告知承诺审批适用范。“食品相关产品生产许可证核发”主要包括：食品用塑料包装容器工具等制品、食品用纸包装容器等制品、餐具洗涤剂、工业和商用电热食品加工设备、压力锅等五类产品的生产企业依法提出生产许可发证、延续、许可范围变更（含迁址、增项、减项及生产条件发生变化）、名称变更等事项。具体的产品范围按照现行有效的食品相关产品生产许可证目录。（二）简化审批程序、推广网上办理。目前，“食品相关产品生产许可证核发”已全部委托下放到各市，申请人通过本局委托的各市质监部门（行政审批部门）窗口递交材料，经形式审查合格，申请人承诺符合审批条件的，当场发放证书。积极推动实施电子化和无纸化网上申报，在广西一体化网上政务服务平台（）开通"食品相关产品生产许可证核发“事项网上办事指南、申请表下载、在线申办业务等网上业务办理功能。鼓励申请人通过网络审批系统方式递交申请，实行食品相关产品生产许可证电子证书，申请人递交材料审查合格的，及时将电子证书推送至企业，企业可以自行打印，电子证书与纸质证书具有同等法律效力。要求申请人在达到法定条件前，不得从事食品相关产品生产活动。（三）简化申请材料。通过政府部门间信息共享平台，采取在线获取核验企业营业执照、法人身份证明、公司章程、经营场所产权证明或者使用权证明等材料的方式精简审批材料。将“食品相关产品生产许可证核发”事项，需生产企业提交的申请材料简化为“一单一书一报告”（即全国食品相关产品生产许可证申请单、食品相关产品生产许可行政审批告知承诺书和符合要求的产品检验报告）完成申报。（四）加强事中事后监管。一是指导委托的各市质监部门（行政审批部门）加强后续审查处置，在发证后20个工作日内组织对发证、许可范围变更（减项除外）的企业实行全覆盖例行检查。对生产许可证有效期届满延续换证、名称变更的获证企业，在日常监管中核实承诺情况。对于通过告知承诺取得食品相关产品生产许可证的企业，在检查过程中发现实际情况与承诺内容不符的，对虚假承诺、不符合要求的，依法撤销审批并予以从重处罚。二是对通过告知承诺取得食品相关产品生产许可证的企业，撤销生产许可证时采取以下简化程序：企业所在地受委托的地级市质监部门（行政审批部门）应告知企业撤销依据及事实并发送《拟撤销生产许可告知书》（见附件4）,企业可以在5个工作日内有权陈述和申辩，逾期视为无意见。企业所在地受委托的地级市质监部门（行政审批部门）在研究企业意见后，应在3个工作日内提出是否撤销生产许可证的意见，并及时上报区局，区局收到意见后，在2个工作日内依法撤销证书，并委托地级市质监部门（行政审批部门）向企业送达和执行《撤销生产许可决定书》并办理注销手续。三是强化属地监管职责，指导各市质监部门按照《广西壮族自治区食品相关产品生产加工监督管理办法（试行）》的要求，进一步加大对辖区食品相关产品生产企业的监管力度，加强现场检查，督促食品相关产品生产企业严格执行原辅材料进货验收、生产过程控制、出厂检验等制度，重点检查企业是否存在使用非食品用原辅材料或回收料进行生产的行为。认真开展分类分级监管，督促企业全面落实质量安全主体责任。对在检查中发现的问题，督促企业整改落实。针对问题突出、或存在普遍性问题的食品相关产品生产企业开展产品质量监督约谈。二、特种设备生产单位许可、特种设备检验检测机构核准和重要工业产品生产许可证核发（食品相关产品除外）改革措施（一）推广网上业务办理。在广西一体化网上政务服务平台（）开通”特种设备生产单位许可、特种设备检验检测机构核准和重要工业产品生产许可证核发”事项网上办事指南、申请表下载、在线申办业务等网上业务办理功能。目前，“重要工业产品生产许可证核发”省级发证已全部委托下放到市，自治区质量技术监督局负责督促指导各市公开“重要工业产品生产许可证核发”事项网上办事指南、申请表、一次性告知审批条-3-件和所需材料。（二）压缩审批时限。“特种设备生产单位许可和特种设备检验检测机构核准”的法定办理时限为30个工作日，承诺办理时限压缩到5个工作日以内，实行限时办结制；“重要工业产品生产许可证核发”的法定办理时限为30个工作日，承诺办理时限压缩到5个工作日以内，实行先证后审，后置现场审查在许可后20个工作日内完成。（三）精简审批材料。通过政府部门间信息共享平台，采取在线获取核验企业营业执照、法人身份证明、公司章程、经营场所产权证明或者使用权证明等材料的方式精简审批材料。特种设备生产单位许可和特种设备检验检测机构核准实现“一表一书（申请表、承诺书）”、重要工业产品生产许可证核发实现“一单一书一报告”（申请单、承诺书、检验报告）、完成申报。（四）公示审批程序、受理条件和办理标准，公开办理进度一是公示审批程序、受理条件和办理标准。在广西一体化网上政务服务平台（）公布“特种设备生产单位许可”、“特种设备检验检测机构核准”和“重要工业产品生产许可证核发”事项一次性告知清单和办事指南（包含审批程序、受理条件、办理标准和申请材料示范文本等相关要素）。由于法律法规和规章的修改导致审批程序、受理条件和办理标准有变化的，及时上报自治区业务主管部门，根据批复更新公示材料。在政务服务中心受理窗口摆放办事指南纸质文本，实行一次性告知制和首问负责制。二是公开办理进度。审批事项受理后，各级政务服务中心受理窗口将相关信息录入广西壮族自治区政务服务中心政务服务业务通用软件4.0系统，办事人可通过广西一体化网上政务服务平3（）查询办件进度。涉及各市审批的事项，由各市在当地政府服务平台开通办件进度查询功能。（五）推进部门间信息共享应用，加强事中事后监管。坚持“双随机、一公开”的原则，加强食品相关产品生产、特种设备生产、特种设备检验检测和重要工业产品生产的事中事后监管，由档案部门对项目验收形成的验收文件实行统一保管，建立项目信息库，统一提供各验收受理部门使用，及时将相关信息上传至国家企业信用信息公示系统（部门协调监管平台一广西），推进部门间信息共享应（具体事中事后监管措施详见附件1、6、7、8）。附件：1.食品相关产品生产许可事中事后监管措施.食品相关产品生产许可行政审批告知承诺书.全国食品相关产品生产许可证申请单.撤销行政许可告知书.撤销行政许可决定书.特种设备生产单位许可事中事后监管措施.特种设备检验检测机构核准事中事后监管措施.重要工业产品生产许可（食品相关产品除外）事中事后监管制度附件1食品相关产品生产许可事中事后监管措施一、监督检查对象广西壮族自治区内获得食品相关产品生产许可证的生产企业。二、监督检查内容按照属地管理、分级负责的原则，组织指导各市质监部门对辖区内生产列入工业产品生产许可目录的食品相关产品生产企业进行监督检查。（一）企业生产条件、检验能力的变化情况；（二）企业原辅料查验以及产品出厂检验情况；（三）影响企业产品质量安全的关键控制点的控制情况。三、监督检查方式（一）现场检查；（二）查阅资料。四、监督检查措施（一）核验企业所提供材料的真实性（二）核验现场环境条件、设备、设施等是否符合相关要求（三）其他法律、行政法规规定的检查措施五、监督检查程序（一）进入企业现场后，监管人员向企业出示有效执法证件，告知当事人依法享有的权利和义务，确定企业的检查陪同人员；（二）检查过程中记录检查的内容，对发现的问题应当要求企业相关人员进行确认。必要时可以对原料、半成品、成品进行抽样或对有关情况进行证据固定（如资料复印件、影视图像等）；（三）检查结束后，填写食品相关产品生产企业现场检查记录表，检查表应当全面、真实、客观地反映现场检查情况。经核对无误后，监管人员和企业负责人在检查表上签字或盖章。六、监督检查处理食品相关产品监管部门进行监督检查时，发现企业违反有关规定的，应当依法责令限期整改；发现属于违法行为的，应当及时依法作出相应的行政处罚决定。七、监督检查机构自治区质监局认证认可监管处（食品相关产品监管处）。附件2食品相关产品生产许可行政审批告知承诺书申请企业就申请审批的行政审批事项，现作出下列承诺：（一）所填写的基本信息真实、准确；（二）已经知晓行政审批机关告知的全部内容；（三）能满足行政审批机关告知的条件、标准和要求；（四）未达到法定条件前，不从事食品相关产品生产经营活动；（五）上述陈述是申请人真实意思的表示；（六）若违反承诺或者作出不实承诺的，愿意承担相应法律责任。申请人（法定代表人或负责人）：（签字盖章）年月曰附：行政审批机关的告知行政审批机关的告知本行政审批机关就食品相关产品生产许可行政审批事项告知如下：一、审批依据本行政审批事项的依据为：.《中华人民共和国食品安全法》第四十一条。.《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》第二条、第六十八条。.食品相关产品生产许可通则及相关实施细则。二、法定条件申请生产食品用塑料包装容器工具等制品、食品用纸包装容器等制品、餐具洗涤剂、工业和商用电热食品加工设备、压力锅的企业应当具备以下条件：.有营业执照。营业执照的经营范围应当覆盖所申请生产或加工的产品；.有与所申请生产的产品相适应的生产条件和检验手段（具体要求按相应产品的审查细则）；.产品质量符合国家标准、行业标准以及保障人体健康和人身、财产安全的要求（具体要求按相应产品的审查细则）；.符合国家产业政策的规定，不存在国家明令淘汰和禁止投资建设的落后工艺、高耗能、污染环境、浪费资源的情况（具体要求按相应产品的审查细则）；.法律、行政法规有其他规定的，还应当符合其规定。三、其他.企业应提交具有资质的检验机构出具的一年内的检验报告。检验报告应当为型式试验报告、委托产品检验报告或政府监督检验报告当中一类报告，型式试验报告或委托产品检验报告的项目应覆盖现行有效生产许可证实施细则规定的项目。.未达到法定条件前，不从事食品相关产品生产经营活动四、应当提交的材料根据审批依据和法定条件，本行政审批事项获得批准，申请人应当提交下列材料：.《食品相关产品生产许可申请单》；.已签章的《行政审批承诺书》；.符合要求的产品检验报告。行政审批机关:（盖章）年月—10―

附件3全国食品相关产品生产许可证申请单企业名称（签章）统一社会信用代码住所生产地址省 市（地） 区（县）乡（镇） 路（街道） 号法定代表人或企业负责人身份证号码联系电话企业联系人联系电话原生产许可证编号（申请发证不需填写）原生产许可证有效期（申请发证不需填写）申请类别发证口延续口变更口申请产品范围（依据相关产品实施细则填写）申请变更事项（含迁址、增减生产场点、名称变更、重要生产工艺和技术、关键生产设备和检验设备发生变化情况）其它需说明事项—11―注：委托代理人申请告知承诺行政审批的，需要同时出具合法有效的委托书附件4撤销行政许可告知书（）质技监撤告字［］第号社会统一信用代码（身份证）号本机关于—年—月—日作出的生产许可证（许可证件编号：），因，根据《工业产品生产许可证管理条例实施办法》（总局令第156号）第三十四条第一款第二项的规定和《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号）的规定，本机关拟作出撤销生产许可证的决定。你单位如有异议，可以在收到本告知书之日起五日内提出陈述、申辩，逾期未提出的，视为放弃陈述、申辩权利。当事人意见：当事人签名： 日期： 年月日受托单位地址： 邮编：联系人： 电话：行政机关印章年月日——12——附件5撤销行政许可决定书（）质技监撤许字［］第号社会统一信用代码（身份证）号—本机关于—年—月—日作出的生产许可证（许可证件编号：），因，根据《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》第三十四条第一款第二项的规定和《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号） 的规定，本机关决定撤销你单位已取得的编号为生产许可证。请于—年一月—日前，持原有许可证件到本机关办理有关手续；逾期未办理的，将公告注销原行政许可证件。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内，依法向国家市场监督管理总局或者人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向人民法院提起行政诉讼。行政机关印章年月日——13——附件6特种设备生产单位许可事中事后监管措施一、监督检查对象广西壮族自治区内特种设备生产单位。二、监督检查内容（一）特种设备生产单位单位资源条件的情况。（二）特种设备生产单位质量体系运行情况。（三）特种设备生产单位产品（检验）质量情况。三、监督检查方式（一）实地检查。（二）调阅资料检查。四、重点监督对象（一）取得许可资质未满1年的。（二）近2年发生过特种设备事故的。（三）举报投诉较多且经确认属实的，以及鉴定评审机构等反映质量和安全管理较差的。（四）其他需要重点监督检查的单位。五、监督检查程序（一）确定检查对象。（二）实施检查：出示证件、说明来意、现场检查、做出记—14―录。（三）检查意见反馈：检查组就检查基本情况和存在的问题形成《特种设备现场安全监督检查记录》，现场与被检查单位交换检查意见。检查人员和被检查单位的负责人在《特种设备现场安全监督检查记录》上签字（四）检查处理：检查组根据《特种设备现场安全监督检查记录》的情况依法作出处理。（五）检查结果及处理处罚情况向社会公告。（六）检查资料存档。六、监督检查处理特种设备生产单位许可单位违反《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规有关规定的，由当地特种设备安全监督管理部门依法给予行政处罚，包括责令改正、责令停止生产、没收违法所得、罚款、吊销生产许可等；涉嫌犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。七、监督检查机构自治区质监局特种设备安全监察处。—15―附件7特种设备检验检测机构核准事中事后监管措施一、监督检查对象广西壮族自治区内特种设备检验检测机构核准单位。二、监督检查内容（一）特种设备检验检测机构核准单位资源条件的情况。（二）特种设备检验检测机构核准单位质量体系运行情况。（三）特种设备检验检测机构核准单位产品（检验）质量情况。三、监督检查方式（一）实地检查。（二）调阅资料检查。四、重点监督对象（一）取得许可资质未满1年的。（二）近2年发生过特种设备事故的。（三）举报投诉较多且经确认属实的，以及鉴定评审机构等反映质量和安全管理较差的。（四）其他需要重点监督检查的单位。五、监督检查程序（一）确定检查对象。（二）实施检查：出示证件、说明来意、现场检查、做出记录。—16―（三）检查意见反馈：检查组就检查基本情况和存在的问题形成《特种设备现场安全监督检查记录》，现场与被检查单位交换检查意见。检查人员和被检查单位的负责人在《特种设备现场安全监督检查记录》上签字（四）检查处理：检查组根据《特种设备现场安全监督检查记录》的情况依法作出处理。（五）检查结果及处理处罚情况向社会公告。（六）检查资料存档。六、监督检查处理特种设备检验检测机构核准单位违反《中华人民共和国特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规有关规定的，由当地特种设备安全监督管理部门依法给予行政处罚，包括责令改正、责令停止生产、没收违法所得、罚款、吊销生产许可等；涉嫌犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。七、监督检查机构自治区质监局特种设备安全监察处。—17―附件8重要工业产品生产许可事中事后监管措施一、监督检查对象按照属地管理、分级负责的原则，市、县质监部门负责对辖区内生产列入工业产品生产许可目录产品的企业进行监督检查，区质监局根据需要对市、县质监部门工作开展情况，以及对核查人员、检验机构进行检查。二、监督检查内容市、县质监部门、核查人员、检验机构及其检验人员的相关活动、地方生产许可证管理工作的实施情况是否符合《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》、《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》及相关法律法规、规范性文件的有关规定。三、监督检查方式现场检查、查阅资料、座谈调研等方式。四、监督检查程序（一）制定监督检查计划。（二）对市、县质监部门监督检查工作情况和生产许可证工作情况进行检查。（三）对生产许可证核查人员、为企