对非煤矿山安全标准化建设的思考

PAGEPAGE5对非煤矿山平安标准化建设的思考一、非煤矿山平安标准化建设的意义与开展沿革非煤矿山平安标准化，是指通过建立平安生产责任制，制定平安管理制度，编制并实施好作业规程和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，标准生产行为，使各生产环节符合有关平安生产法律法规和标准标准的要求，让人、机、环处于良好的生产状态，并持续改良，不断加强企业平安生产标准化建设。其建设的主要内容包括：平安生产方针与目标，平安生产法律法规与其他要求，平安生产组织保障，风险管理，平安教育与培训，生产工艺系统平安管理，设备设施运行管理，作业现场平安管理，职业卫生管理，平安投入、平安科技与工伤保险，检查，应急管理，事故、事件报告、调查与分析，绩效测量与评价等14个方面。非煤矿山平安标准化，是在除煤矿以外的所有金属非金属矿山企业以及矿山企业所属的独立生产系统〔见注1〕，依据国家平安监管总局?关于印发金属非金属矿山平安生产标准化评分方法?〔安监总厅管一〔2022〕177号〕和?非煤矿山平安生产标准化评审工作管理方法?〔安监总厅管一〔2022〕190号〕等文件精神确定的行业标准标准、评审工作管理方法和计分方法，通过企业的内部评价、中介机构的外部评审、组织评审考核、平安监督部门的监督与复核，到达相应等级要求后，予以颁证认定，以实现企业平安标准化。平安标准是平安生产法律法规体系的重要组成局部，是保障企业平安生产的重要技术标准。开展平安标准化建设活动，整治平安隐患，改善企业生产平安设施设备和工艺水平，增强从业人员的平安标准化意识，标准生产平安行为，有效识别和控制企业的平安风险，是提高企业本质平安的有效途径。非煤矿山平安标准化的提出，根据我所学习、实际接触与观察分析，非煤矿山平安标准是基于20世纪80年代末18种现代化管理方法、20世纪90年中期开始至今一直执行的煤矿质量平安标准化、国际上执行的OHSAS18001职业平安健康管理体系认证、近10年来现代平安管理理论和近7年来平安评价等根底上总结、归纳提出的，而平安标准化内容较其它几方面管理更全面、更丰富、更细分，更便于操作，但是，标准更高，要求更严，执行难度更大。二、非煤矿山平安标准化建设的现状与原因分析从2022年开始我市全面推行非煤矿山平安标准化建设。在2年时间内，长沙市共认定了263个平安标准化矿山企业，其中：4级2个〔由市局组织考评认定〕，5级261个〔由区、县局组织考评认定〕，已超额完成了省局要求到达60％的目标。但是，从对非煤矿山平安标准化建设抽查和日常的执法检查了解到，还存在着许多问题。1、工作不够深入。局部矿山企业负责人还不了解标准或有标不循，企业员工有从未听说过平安标准化一说的；大多数企业负责人〔包括个别平安监管部门工作人员〕对平安标准化建设工作有走一步看一步的态度。2、建设标准不高。从被抽查的企业来看，平安标准化创立工作，标准不高，局部企业没有一个标准的作业现场，没有一个象样的办公场所，没有建立起标准的档案、台账、制度等，达标企业有些根本达不到要求，甚至有的刚达标企业发生了事故。较大局部矿山是低水平的、标准不高的标准化建设。3、把关不严。评审机构在外部评审过程中，实际与标准相差太远，实际现状根本不相符合标准，也出具了评审报告，有的平安监管部门也没有认真地对照标准检查矿山实际与评审报告，把关不严。4、深层次问题。非煤矿山行业一些根底性的、带共性的深层问题在执行平安标准化建设中暴露了出来。如非煤矿山企业平安生产整体水平不高，工艺技术落后，平安生产设备设施薄弱，平安生产管理乏力,企业“三违〞现象普遍等问题。分析其原因，主要是：一是认识不到位。企业没有将标准化建设当作自己的自觉行为。大多数企业在进行标准化自评时是请相关的中介机构进行评议的，企业负责人不积极地参与自评中，不闻不问，不主动地一一进行对照标准开展自评，认为花些钱请相关的中介机构〔或专家〕做个报告能应付就行了，对相关问题不进行整改，因此，不知道平安标准化是什么回事，企业员工更未听说过平安标准化一说，制度虚设或照搬照抄，工作我行我素，无标准可言。二是培训与宣传贯彻工作有待加强。平安标准化工作还不够深入的一个重要原因，就是对国家平安监管总局下达的行业标准标准指南和记分方法的学习、培训和贯彻落实还不够，省、市、县三级还没有认真地组织企业负责人和企业员工进行系统地、详细地培训、宣贯，对于平安标准化内容不甚了解，也不知道如何办。如?金属非金属矿山平安标准化标准地下矿山实施指南?〔AQ2007.2-2006〕中“8.2采矿工艺，企业应建立采矿工艺制度，以确保各工序之间相互匹配，并满足企业生产要求〞等等，大局部企业负责人对什么是采矿工艺、什么是工序不清楚，如何能谈到确保各工序之间相互匹配呢？内容总结

〔1〕对非煤矿山平安标准化建设的思考

一、非煤矿山平安标准化建设的意义与开展沿革

非煤矿山平安标准化，是指通过建立平安生产责任制，制定平安管理制度，编制