建设工程竣工结算实务讲义

建设工程竣工结算实务**一、财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》介绍

1.建设工程价款结算的基本概念项目竣工结算、决算是融资建造过程的重要环节，也是确保项目最终综合效益的基础之一。发包人（投资人）应该结合市场变化情况，进行工程项目施工和安装各种费用的分析和预测，在项目施工和安装过程中及时实施有关的协调和管理工作，包括重大项目变更确认和与施工承包人的洽商活动，以保证项目竣工结算、决算的结果的准确性，使项目投资处于客观合理的范围。工种竣工结算与竣工验收工作同步进行。发包人（投资人）应审核施工承包人编制的竣工结算，与施工承包人依据合同和资料，调增、调减后最终确定工程结算价款。项目竣工结算的编制、审查、确定，国内项目按建设部令107号《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》及有关规定执行。国外项目按合同和当地法律规定执行。项目竣工结算报告及完整的结算资料递交后，投资人与施工承包人应在规定的期限内进行竣工结算核实，若有修改意见，应及时协商沟通达成共识。对结算价款有争议的，应按约定协商处理。2.《建设工程价款结算暂行办法》第一章总则第一条为加强和规范建设工程价款结算，维护建设市场正常秩序，根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国预算法实施条例》等有关法律、行政法规制订本办法。第二条凡在中华人民共和国境内的建设工程价款结算活动，均适用本办法。国家法律法规另有规定的，从其规定。第三条本办法所称建设工程价款结算（以下简称“工程价款结算”），是指对建设工程的发承包合同价款进行约定和依据合同约定进行工程预付款、工程进度款、工程竣工价款结算的活动。第四条国务院财政部门、各级地方政府财政部门和国务院建设行政主管部门、各级地方政府建设行政主管部门在各自职责范围内负责工程价款结算的监督管理。第五条从事事工程价款结结算活动，应应当遵循合法法、平等、诚诚信的原则，，并符合国家家有关法律、、法规和政策策。第二章工程程合同价款的的

约定与调调整第六条招标标工程的合同同价款应当在在规定时间内内，依据招标标文件、中标标人的投标文文件，由发包包人与承包人人（以下简称称“发、承包包人”）订立立书面合同约约定。非招标工程的的合同价款依依据审定的工工程预（概））算书由发、、承包人在合合同中约定。。合同价价款在在合同同中约约定后后，任任何一一方不不得擅擅自改改变。。第七条条发发包人人、承承包人人应当当在合合同条条款中中对涉涉及工工程价价款结结算的的下列列事项项进行行约定定：（一））预付付工程程款的的数额额、支支付时时限及及抵扣扣方式式；（二））工程程进度度款的的支付付方式式、数数额及及时限限；（三））工程程施工工中发发生变变更时时，工工程价价款的的调整整方法法、索索赔方方式、、时限限要求求及金金额支支付方方式；；（四））发生生工程程价款款纠纷纷的解解决方方法；；（五））约定定承担担风险险的范范围及及幅度度以及及超出出约定定范围围和幅幅度的的调整整办法法；（六））工程程竣工工价款款的结结算与与支付付方式式、数数额及及时限限；（七））工程程质量量保证证（保保修））金的的数额额、预预扣方方式及及时限限；（八））安全全措施施和意意外伤伤害保保险费费用；；（九））工期期及工工期提提前或或延后后的奖奖惩办办法；；（十））与履履行合合同、、支付付价款款相关关的担担保事事项。。第八条条发发、承承包人人在签签订合合同时时对于于工程程价款款的约约定，，可选选用下下列一一种约约定方方式：：（一））固定定总价价。合合同工工期较较短且且工程程合同同总价价较低低的工工程，，可以以采用用固定定总价价合同同方式式。（二））固定定单价价。双双方在在合同同中约约定综综合单单价包包含的的风险险范围围和风风险费费用的的计算算方法法，在在约定定的风风险范范围内内综合合单价价不再再调整整。风风险范范围以以外的的综合合单价价调整整方法法，应应当在在合同同中约约定。。（三））可调调价格格。可可调价价格包包括可可调综综合单单价和和措施施费等等，双双方应应在合合同中中约定定综合合单价价和措措施费费的调调整方方法，，调整整因素素包括括：1、法律律、行行政法法规和和国家家有关关政策策变化化影响响合同同价款款；2、工程程造价价管理理机构构的价价格调调整；；3、经批批准的的设计计变更更；4、发包包人更更改经经审定定批准准的施施工组组织设设计（（修正正错误误除外外）造造成费费用增增加；；5、双方方约定定的其其他因因素。。第九条条承承包人人应当当在合合同规规定的的调整整情况况发生生后14天内，，将调调整原原因、、金额额以书书面形形式通通知发发包人人，发发包人人确认认调整整金额额后将将其作作为追追加合合同价价款，，与工工程进进度款款同期期支付付。发发包人人收到到承包包人通通知后后14天内不不予确确认也也不提提出修修改意意见，，视为为已经经同意意该项项调整整。当合同同规定定的调调整合合同价价款的的调整整情况况发生生后，，承包包人未未在规规定时时间内内通知知发包包人，，或者者未在在规定定时间间内提提出调调整报报告，，发包包人可可以根根据有有关资资料，，决定定是否否调整整和调调整的的金额额，并并书面面通知知承包包人。。第十条条工工程设设计变变更价价款调调整（一））施工工中发发生工工程变变更，，承包包人按按照经经发包包人认认可的的变更更设计计文件件，进进行变变更施施工，，其中中，政政府投投资项项目重重大变变更，，需按按基本本建设设程序序报批批后方方可施施工。。（二））在工工程设设计变变更确确定后后14天内，，设计计变更更涉及及工程程价款款调整整的，，由承承包人人向发发包人人提出出，经经发包包人审审核同同意后后调整整合同同价款款。变变更合合同价价款按按下列列方法法进行行：1、合同同中已已有适适用于于变更更工程程的价价格，，按合合同已已有的的价格格变更更合同同价款款；2、合同同中只只有类类似于于变更更工程程的价价格，，可以以参照照类似似价格格变更更合同同价款款；3、合同同中没没有适适用或或类似似于变变更工工程的的价格格，由由承包包人或或发包包人提提出适适当的的变更更价格格，经经对方方确认认后执执行。。如双双方不不能达达成一一致的的，双双方可可提请请工程程所在在地工工程造造价管管理机机构进进行咨咨询或或按合合同约约定的的争议议或纠纠纷解解决程程序办办理。。（三））工程程设计计变更更确定定后14天内，，如承承包人人未提提出变变更工工程价价款报报告，，则发发包人人可根根据所所掌握握的资资料决决定是是否调调整合合同价价款和和调整整的具具体金金额。。重大大工程程变更更涉及及工程程价款款变更更报告告和确确认的的时限限由发发承包包双方方协商商确定定。收到变变更工工程价价款报报告一一方，，应在在收到到之日日起14天内予予以确确认或或提出出协商商意见见，自自变更更工程程价款款报告告送达达之日日起14天内，，对方方未确确认也也未提提出协协商意意见时时，视视为变变更工工程价价款报报告已已被确确认。。确认增增（减减）的的工程程变更更价款款作为为追加加（减减）合合同价价款与与工程程进度度款同同期支支付。。第三章章工工程价价款结结算第十一一条工工程程价款款结算算应按按合同同约定定办理理，合合同未未作约约定或或约定定不明明的，，发、、承包包双方方应依依照下下列规规定与与文件件协商商处理理：（一））国家家有关关法律律、法法规和和规章章制度度；（二））国务务院建建设行行政主主管部部门、、省、、自治治区、、直辖辖市或或有关关部门门发布布的工工程造造价计计价标标准、、计价价办法法等有有关规规定；；（三）建建设项目目的合同同、补充充协议、、变更签签证和现现场签证证，以及及经发、、承包人人认可的的其他有有效文件件；（四）其其他可依依据的材材料。第十二条条工程程预付款款结算应应符合下下列规定定：（一）包包工包料料工程的的预付款款按合同同约定拨拨付，原原则上预预付比例例不低于于合同金金额的10％，不高高于合同同金额的的30％，对重重大工程程项目，，按年度度工程计计划逐年年预付。。计价执执行《建设工程程工程量量清单计计价规范范》（GB50500—2003，注意：：现在是是2008版）的工工程，实实体性消消耗和非非实体性性消耗部部分应在在合同中中分别约约定预付付款比例例。（二）在在具备施施工条件件的前提提下，发发包人应应在双方方签订合合同后的的一个月月内或不不迟于约约定的开开工日期期前的7天内预付付工程款款，发包包人不按按约定预预付，承承包人应应在预付付时间到到期后10天内向发发包人发发出要求求预付的的通知，，发包人人收到通通知后仍仍不按要要求预付付，承包包人可在在发出通通知14天后停止止施工，，发包人人应从约约定应付付之日起起向承包包人支付付应付款款的利息息（利率率按同期期银行贷贷款利率率计），，并承担担违约责责任。（三）预预付的工工程款必必须在合合同中约约定抵扣扣方式，，并在工工程进度度款中进进行抵扣扣。（四）凡凡是没有有签订合合同或不不具备施施工条件件的工程程，发包包人不得得预付工工程款，，不得以以预付款款为名转转移资金金。第十三条条工程程进度款款结算与与支付应应当符合合下列规规定：（一）工工程进度度款结算算方式1、按月结结算与支支付。即即实行按按月支付付进度款款，竣工工后清算算的办法法。合同同工期在在两个年年度以上上的工程程，在年年终进行行工程盘盘点，办办理年度度结算。。2、分段结结算与支支付。即即当年开开工、当当年不能能竣工的的工程按按照工程程形象进进度，划划分不同同阶段支支付工程程进度款款。具体体划分在在合同中中明确。。（二）工工程量计计算1、承包人人应当按按照合同同约定的的方法和和时间，，向发包包人提交交已完工工程量的的报告。。发包人人接到报报告后14天内核实实已完工工程量，，并在核核实前1天通知承承包人，，承包人人应提供供条件并并派人参参加核实实，承包包人收到到通知后后不参加加核实，，以发包包人核实实的工程程量作为为工程价价款支付付的依据据。发包包人不按按约定时时间通知知承包人人，致使使承包人人未能参参加核实实，核实实结果无无效。2、发包人人收到承承包人报报告后14天内未核核实完工工程量，，从第15天起，承承包人报报告的工工程量即即视为被被确认，，作为工工程价款款支付的的依据，，双方合合同另有有约定的的，按合合同执行行。3、对承包包人超出出设计图图纸（含含设计变变更）范范围和因因承包人人原因造造成返工工的工程程量，发发包人不不予计量量。（三）工工程进度度款支付付1、根据确确定的工工程计量量结果，，承包人人向发包包人提出出支付工工程进度度款申请请，14天内，发发包人应应按不低低于工程程价款的的60％，不高高于工程程价款的的90％向承包包人支付付工程进进度款。。按约定定时间发发包人应应扣回的的预付款款，与工工程进度度款同期期结算抵抵扣。2、发包人人超过约约定的支支付时间间不支付付工程进进度款，，承包人人应及时时向发包包人发出出要求付付款的通通知，发发包人收收到承包包人通知知后仍不不能按要要求付款款，可与与承包人人协商签签订延期期付款协协议，经经承包人人同意后后可延期期支付，，协议应应明确延延期支付付的时间间和从工工程计量量结果确确认后第第15天起计算算应付款款的利息息（利率率按同期期银行贷贷款利率率计）。。3、发包人人不按合合同约定定支付工工程进度度款，双双方又未未达成延延期付款款协议，，导致施施工无法法进行，，承包人人可停止止施工，，由发包包人承担担违约责责任。第十四条条工程程完工后后，双方方应按照照约定的的合同价价款及合合同价款款调整内内容以及及索赔事事项，进进行工程程竣工结结算。（一）工工程竣工工结算方方式工程竣工工结算分分为单位位工程竣竣工结算算、单项项工程竣竣工结算算和建设设项目竣竣工总结结算。（二）工工程竣工工结算编编审1、单位工工程竣工工结算由由承包人人编制，，发包人人审查；；实行总总承包的的工程，，由具体体承包人人编制，，在总包包人审查查的基础础上，发发包人审审查。2、单项工工程竣工工结算或或建设项项目竣工工总结算算由总（（承）包包人编制制，发包包人可直直接进行行审查，，也可以以委托具具有相应应资质的的工程造造价咨询询机构进进行审查查。政府府投资项项目，由由同级财财政部门门审查。。单项工工程竣工工结算或或建设项项目竣工工总结算算经发、、承包人人签字盖盖章后有有效。承包人应应在合同同约定期期限内完完成项目目竣工结结算编制制工作，，未在规规定期限限内完成成的并且且提不出出正当理理由延期期的，责责任自负负。（三）工工程竣工工结算审审查期限限单项工程程竣工后后，承包包人应在在提交竣竣工验收收报告的的同时，，向发包包人递交交竣工结结算报告告及完整整的结算算资料，，发包人人应按以以下规定定时限进进行核对对（审查查）并提提出审查查意见。。工程竣工结算报告金额审查时间500万元以下从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起20天500万元－2000万元从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起30天2000万元－5000万元从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起45天5000万元以上从接到竣工结算报告和完整的竣工结算资料之日起60天建设项目目竣工总总结算在在最后一一个单项项工程竣竣工结算算审查确确认后15天内汇总总，送发发包人后后30天内审查查完成。。（四）工工程竣工工价款结结算发包人收收到承包包人递交交的竣工工结算报报告及完完整的结结算资料料后，应应按本办办法规定定的期限限（合同同约定有有期限的的，从其其约定））进行核核实，给给予确认认或者提提出修改改意见。。发包人人根据确确认的竣竣工结算算报告向向承包人人支付工工程竣工工结算价价款，保保留5％左右的的质量保保证（保保修）金金，待工工程交付付使用一一年质保保期到期期后清算算（合同同另有约约定的，，从其约约定），，质保期期内如有有返修，，发生费费用应在在质量保保证（保保修）金金内扣除除。（五）索索赔价款款结算发承包人人未能按按合同约约定履行行自己的的各项义义务或发发生错误误，给另另一方造造成经济济损失的的，由受受损方按按合同约约定提出出索赔，，索赔金金额按合合同约定定支付。。（六）合合同以外外零星项项目工程程价款结结算发包人要要求承包包人完成成合同以以外零星星项目，，承包人人应在接接受发包包人要求求的7天内就用用工数量量和单价价、机械械台班数数量和单单价、使使用材料料和金额额等向发发包人提提出施工工签证，，发包人人签证后后施工，，如发包包人未签签证，承承包人施施工后发发生争议议的，责责任由承承包人自自负。第十五条条发包包人和承承包人要要加强施施工现场场的造价价控制，，及时对对工程合合同外的的事项如如实纪录录并履行行书面手手续。凡凡由发、、承包双双方授权权的现场场代表签签字的现现场签证证以及发发、承包包双方协协商确定定的索赔赔等费用用，应在在工程竣竣工结算算中如实实办理，，不得因因发、承承包双方方现场代代表的中中途变更更改变其其有效性性。第十六条条发包包人收到到竣工结结算报告告及完整整的结算算资料后后，在本本办法规规定或合合同约定定期限内内，对结结算报告告及资料料没有提提出意见见，则视视同认可可。承包人如未在在规定时间内内提供完整的的工程竣工结结算资料，经经发包人催促促后14天内仍未提供供或没有明确确答复，发包包人有权根据据已有资料进进行审查，责责任由承包人人自负。根据确认的竣竣工结算报告告，承包人向向发包人申请请支付工程竣竣工结算款。。发包人应在在收到申请后后15天内支付结算算款，到期没没有支付的应应承担违约责责任。承包人人可以催告发发包人支付结结算价款，如如达成延期支支付协议，承承包人应按同同期银行贷款款利率支付拖拖欠工程价款款的利息。如如未达成延期期支付协议，，承包人可以以与发包人协协商将该工程程折价，或申申请人民法院院将该工程依依法拍卖，承承包人就该工工程折价或者者拍卖的价款款优先受偿。。第十七条工工程竣工结算算以合同工期期为准，实际际施工工期比比合同工期提提前或延后，，发、承包双双方应按合同同约定的奖惩惩办法执行。。第四章工程程价款结算争争议处处理第十八条工工程造价咨询询机构接受发发包人或承包包人委托，编编审工程竣工工结算，应按按合同约定和和实际履约事事项认真办理理，出具的竣竣工结算报告告经发、承包包双方签字后后生效。当事事人一方对报报告有异议的的，可对工程程结算中有异异议部分，向向有关部门申申请咨询后协协商处理，若若不能达成一一致的，双方方可按合同约约定的争议或或纠纷解决程程序办理。第十九条发发包人对工程程质量有异议议，已竣工验验收或已竣工工未验收但实实际投入使用用的工程，其其质量争议按按该工程保修修合同执行；；已竣工未验验收且未实际际投入使用的的工程以及停停工、停建工工程的质量争争议，应当就就有争议部分分的竣工结算算暂缓办理，，双方可就有有争议的工程程委托有资质质的检测鉴定定机构进行检检测，根据检检测结果确定定解决方案，，或按工程质质量监督机构构的处理决定定执行，其余余部分的竣工工结算依照约约定办理。第二十条当当事人对工程程造价发生合合同纠纷时，，可通过下列列办法解决：：（一）双方协协商确定；（二）按合同同条款约定的的办法提请调调解；（三）向有关关仲裁机构申申请仲裁或向向人民法院起起诉。第五章工程程价款结算管管理第二十一条工工程竣工后后，发、承包包双方应及时时办清工程竣竣工结算，否否则，工程不不得交付使用用，有关部门门不予办理权权属登记。第二十二条发发包人与中中标的承包人人不按照招标标文件和中标标的承包人的的投标文件订订立合同的，，或者发包人人、中标的承承包人背离合合同实质性内内容另行订立立协议，造成成工程价款结结算纠纷的，，另行订立的的协议无效，，由建设行政政主管部门责责令改正，并并按《中华人民共和和国招标投标标法》第五十九条进进行处罚。第二十三条接接受委托承承接有关工程程结算咨询业业务的工程造造价咨询机构构应具有工程程造价咨询单单位资质，其其出具的办理理拨付工程价价款和工程结结算的文件，，应当由造价价工程师签字字，并应加盖盖执业专用章章和单位公章章。第六章附则则第二十四条建建设工程施施工专业分包包或劳务分包包，总（承））包人与分包包人必须依法法订立专业分分包或劳务分分包合同，按按照本办法的的规定在合同同中约定工程程价款及其结结算办法。第二十五条政政府投资项项目除执行本本办法有关规规定外，地方方政府或地方方政府财政部部门对政府投投资项目合同同价款约定与与调整、工程程价款结算、、工程价款结结算争议处理理等事项，如如另有特殊规规定的，从其其规定。第二十六条凡凡实行监理理的工程项目目，工程价款款结算过程中中涉及监理工工程师签证事事项，应按工工程监理合同同约定执行。。第二十七条――第二十九条（（略）。二、竣工决算算的编制依据据及及应应注意的几个个问题（一）竣工决决算的编制及及其依据。竣竣工决算是以以实物数量和和货币指标为为计量单位，，综合反映竣竣工项目从筹筹建开始到项项目竣工交付付使用为止的的全部建设费费用、建设成成果和财务情情况的总结性性文件，是竣竣工验收报告告的重要组成成部分，竣工工决算是正确确核定新增固固定资产价值值，考核分析析投资效果，，建立健全经经济责任制的的依据，是反反映建设项目目实际造价和和投资效果的的文件。竣工决算的的编制依据据是在有关关法规的基基础上，还还包括双方方按照约定定的：1，合同价款款；2，合同价款款调整内容容；3，索赔事项项。4，其他（竣竣工图等））。（二）工程程竣工价款款结算的过过程应该注注意的几个个问题根据财政部部、建设部部《建设工程价价款结算暂暂行办法》的规定，工工程价款结结算应按合合同约定办办理。发包包人、承包包人应当在在合同条款款中对涉及及工程价款款结算的下下列事项进进行约定：：预付工程款款的数额、、支付时限限及抵扣方方式；工程进度款款的支付方方式、数额额及时限；；工程施工中中发生变更更时，工程程价款的调调整方法、、索赔方式式、时限要要求及金额额支付方式式；发生工程价价款纠纷的的解决方法法；约定承担风风险的范围围及幅度以以及超出约约定范围和和幅度的调调整方法；；工程竣工价价款的结算算与支付方方式、数额额及时限；；工程质量保保证（保修修）金的数数额、预扣扣方式及时时限；安全措施和和意外伤害害保险费用用；工期及工期期提前或延延后的奖惩惩办法；与履行合同同、支付价价款相关的的担保事项项。1）工程价款款结算方式式。工程价款的的结算方式式主要有以以下两种：：①按月结结算与支付付。即实行行按月支付付进度款，，竣工后清清算的办法法。合同工工期在两个个年度以上上的工程，，在年终进进行工程盘盘点，办理理年度结算算。②分段结结算与支付付。即当年年开工、当当年不能竣竣工的工程程按照工程程形象进度度，划分不不同阶段支支付工程进进度款。具具体划分在在合同中明明确。2）工程预付付款的计算算与支付。。施工企业承承包工程，，一般都实实行包工包包料，这就就需要有一一定数量的的备料周转转金。在工工程承包合合同条款中中，一般要要明文规定定发包人在在开工前拨拨付给承包包人一定限限额的工程程预付款。。此预付款款构成施工工企业为该该承包工程程项目储备备主要材料料、结构件件所需的流流动资金。。①工程预预付款的额额度。包工包料工工程的预付付款按合同同约定拨付付，原则上上预付比例例不低于合合同金额的的10％，不高于于合同金额额的30％，对重大大工程项目目，按年度度工程计划划逐年预付付。计价执执行《建设工程工工程量清单单计价规范范》的工程，实实体性消耗耗和非实体体性消耗部部分应在合合同中分别别约定预付付款比例。。②工工程程预预付付款款的的支支付付时时间间。。在具具备备施施工工条条件件的的前前提提下下，，发发包包人人应应在在双双方方签签订订合合同同后后的的一一个个月月内内或或不不迟迟于于约约定定的的开开工工日日期期前前的的7天内内预预付付工工程程款款，，发发包包人人不不按按约约定定预预付付，，承承包包人人应应在在预预付付时时间间到到期期后后10天内内向向发发包包人人发发出出要要求求预预付付的的通通知知，，发发包包人人收收到到通通知知后后仍仍不不按按要要求求预预付付，，承承包包人人可可在在发发出出通通知知14天后后停停止止施施工工，，发发包包人人应应从从约约定定应应付付之之日日起起向向承承包包人人支支付付应应付付款款的的利利息息（（利利率率按按同同期期银银行行贷贷款款利利率率计计）），，并并承承担担违违约约责责任任。。③工工程程预预付付款款的的扣扣回回。。发包包单单位位拨拨付付给给承承包包单单位位的的工工程程预预付付款款属属于于预预支支性性质质，，到到了了工工程程实实施施后后，，随随着着工工程程所所需需主主要要材材料料储储备备的的逐逐步步减减少少，，应应以以抵抵充充工工程程价价款款的的方方式式陆陆续续扣扣回回，，抵抵扣扣方方式式必必须须在在合合同同中中约约定定。。在在颁颁发发工工程程接接收收证证书书前前，，由由于于不不可可抗抗力力或或其其他他原原因因接接触触合合同同时时，，预预付付款款尚尚未未扣扣清清的的，，尚尚未未扣扣清清的的预预付付款款余余额额应应作作为为承承包包人人的的到到期期应应付付款款。。3）工工程程进进度度款款的的支支付付。。承包包人人在在施施工工过过程程中中，，按按逐逐月月（（或或形形象象进进度度））完完成成的的工工程程数数量量计计算算各各项项费费用用，，向向发发包包人人办办理理工工程程进进度度款款的的支支付付。。①工工程程量量计计算算。。承包包人人应应当当按按照照合合同同约约定定的的方方法法和和时时间间，，向向发发包包人人提提交交已已完完工工程程量量的的报报告告。。发发包包人人接接到到报报告告后后14天内内核核实实已已完完工工程程量量，，并并在在核核实实前前1天通通知知承承包包人人，，承承包包人人应应提提供供条条件件并并派派人人参参加加核核实实，，承承包包人人收收到到通通知知后后不不参参加加核核实实，，以以发发包包人人核核实实的的工工程程量量作作为为工工程程价价款款支支付付的的依依据据。。发发包包人人不不按按约约定定时时间间通通知知承承包包人人，，致致使使承承包包人人未未能能参参加加核核实实，，核核实实结结果果无无效效。。发发包包人人收收到到承承包包人人报报告告后后14天内未核核实完工工程量，，从第15天起，承承包人报报告的工工程量即即视为被被确认，，作为工工程价款款支付的的依据，，双方合合同另有有约定的的，按合合同执行行。对承包人人超出设设计图纸纸（含设设计变更更）范围围和因承承包人原原因造成成返工的的工程量量，发包包人不予予计量。。②工程程进度款款支付。。工程进度度款的支支付周期期与工程程量计量量周期是是相同的的。A．承包人人提交进进度付款款申请。。承包人人应在每每个付款款周期末末，根据据确定的的工程计计量结果果，向发发包人递递交进度度款支付付申请，，并附相相应的证证明文件件。除合同另另有约定定外，进进度款支支付申请请应包括括下列内内容：a.本周期已已完成工工程的价价款；b.累计已完完成的工工程价款款；c.累计已支支付的工工程价款款；d.本周期已已完成计计日工金金额；e.应增加和和扣减的的变更金金额；f.应增加和和扣减的的索赔金金额；g.应抵扣的的工程预预付款；；h.应扣减的的质量保保证金；；i.根据合同同应增加加和扣减减的其他他金额；；j.本付款周周期实际际应支付付的工程程价款。。B.进度款的的支付程程序。承承包人向向发包人人提出支支付工程程进度款款申请后后，14天内发包包人应按按不低于于工程价价款的60％，不高高于工程程价款的的90％向承包包人支付付工程进进度款。。发包人人超过约约定的支支付时间间不支付付工程进进度款，，承包人人应及时时向发包包人发出出要求付付款的通通知，发发包人收收到承包包人通知知后仍不不能按要要求付款款，可与与承包人人协商签签订延期期付款协协议，经经承包人人同意后后可延期期支付，，协议应应明确延延期支付付的时间间和从工工程计量量结果确确认后第第15天起计算算应付款款的利息息（利率率按同期期银行贷贷款利率率计）。。发包人不不按合同同约定支支付工程程进度款款，双方方又未达达成延期期付款协协议，导导致施工工无法进进行，承承包人可可停止施施工，由由发包人人承担违违约责任任。4）变更、、索赔及及合同价价调整。。变更、、索赔以以及其他他原因都都会引起起双方约约定的合合同价格格产生变变化，从从而影响响双方的的工程价价款结算算。①变变更的的处理理。除专用用条款款中另另有约约定外外，在在履行行合同同时发发生以以下情情形之之一的的，按按照有有关变变更的的规定定处理理：取取消合合同中中任何何一项项工作作，但但被取取消的的工作作不能能转由由发包包人或或其他他人实实施；；改变变合同同中任任何一一项工工作的的质量量或其其他特特性；；改变变合同同工程程的基基线、、标高高、位位置和和尺寸寸；改改变合合同中中任何何一项项工作作的施施工时时间或或改变变已批批准的的施工工工艺艺或顺顺序；；为完完成工工程需需要追追加的的额外外工作作。A．变更更的估估价。。在工工程变变更确确定后后14天内，，设计计变更更涉及及工程程价款款调整整的，，由承承包人人向发发包人人提出出，经经发包包人审审核同同意后后调整整合同同价款款。变变更合合同价价款按按照下下列方方法进进行：：a.合同中中已有有适用用于变变更工工程的的价格格，按按合同同已有有的价价格变变更合合同价价款；；b.合同中中只有有类似似于变变更工工程的的价格格，可可以参参照类类似价价格变变更合合同价价款；；c.合同中中没有有适用用或类类似于于变更更工程程的价价格，，由承承包人人或发发包人人提出出适当当的变变更价价格，，经对对方确确认后后执行行。如如双方方不能能达成成一致致的，，双方方可提提请工工程所所在地地工程程造价价管理理机构构进行行咨询询或按按合同同约定定的争争议或或纠纷纷解决决程序序办理理。B.暂列金金额的的结算算。尽尽管暂暂列金金额列列入合合同价价格，，但并并不属属于承承包人人所有有，也也不必必然发发生。。只用用按照照合同同约定定实际际发生生后，，才成成为承承包人人的应应得金金额，，纳入入合同同结算算价款款中。。扣除除实际际发生生金额额后的的暂列列金额额余额额仍属属于发发包人人所有有。C．计日日工的的结算算。计计日工工的结结算应应按工工程师师核实实的实实耗人人工工工时、、材料料用量量和施施工机机械台台时数数乘以以计日日工单单价进进行结结算。。承包包人应应每天天向工工程师师报送送准确确的报报表和和凭证证。采采用计计日工工单价价的任任何一一项变变更工工作，，应从从暂列列金额额内支支付。。D．暂估估价的的结算算。在在工程程招标标阶段段已经经确定定的材材料、、工程程设备备或工工程项项目，，但又又无法法在当当时确确定准准确价价格，，而可可能影影响招招标效效果的的，可可由发发包人人在工工程量量清单单中给给定一一个暂暂估价价。暂暂估价价的实实际开开支可可分为为三种种情形形：a.依法不不需要要招标标的材材料和和工程程设备备，承承包人人报样样，工工程师师认可可价格格；b.依法不不需要要招标标的专专业工工程，，按照照变更更计价价处理理；c.依法必必须招招标的的材料料、工工程设设备和和专业业工程程，合合同双双方当当时人人共同同招标标确定定。②索索赔的的处理理。工程索索赔是是在工工程承承包合合同履履行中中，当当事人人一方方由于于另一一方未未履行行合同同所规规定的的义务务或者者出现现了应应当由由对方方承担担的风风险而而遭受受损失失时，，向另另一方方提出出赔偿偿要求求的行行为。。A．索赔赔的处处理程程序。。根据据合同同约定定，承承包人人认为为有权权得到到追加加付款款和（（或延延长））工期期的，，应按按以下下程序序向发发包人人提出出索赔赔：a.承包人人应在在知道道或者者应当当知道道索赔赔事件件发生生后28天内，，向工工程师师递交交索赔赔意向向通知知书书书，并并说明明发生生索赔赔事件件的事事由。。逾期期申报报时，，丧事事要求求追加加付款款和（（或））延长长工期期的权权利；；b.承包人人应在在发出出索赔赔意向向通知知书后后28天内，，向工工程师师正式式递交交索赔赔通知知书。。索赔赔通知知书应应详细细说明明索赔赔理由由以及及要求求追加加的付付款金金额和和（或或）延延长的的工期期，并并附必必要的的记录录和证证明材材料；；c.工程师师商定定或确确定追追加的的付款款和（（或））延长长的工工期，，并在在受到到上述述索赔赔通知知书或或有关关索赔赔的进进一步步证明明材料料后的的42天，将将索赔赔处理理结果果答复复承包包人；；d.承包人人接受受索赔赔处理理结果果的，，发包包人应应在作作出索索赔处处理结结果答答复后后28天内完完成赔赔付。。B．索赔赔费用用的计计算。。计算算方法法有实实际费费用法法、修修正总总费用用法等等。a.实际费费用法法。该该方法法是按按照各各索赔赔事件件所引引起损损失的的费用用项目目分别别分析析计算算索赔赔值，，然后后将各各费用用项目目的索索赔值值汇总总，即即可得得到总总索赔赔费用用值。。这种种方法法以承承包商商为某某项索索赔工工作所所支付付的实实际开开支为为依据据，但但仅限限于由由于索索赔事事项引引起的的、超超过原原计划划的费费用，，故也也称额额外成成本法法。在在这种种计算算方法法中，，需要要注意意的是是不要要遗漏漏费用用项目目。b.修正的总费费用法。这这种方法是是对总费用用法的改进进，即在总总费用计算算的原则上上，去掉一一些不确定定的可能因因素，对总总费用法进进行相应的的修改和调调整，使其其更加合理理。③合同价价款调整。。除变更和索索赔外，引引起合同价价款调整的的原因，还还包括物价价变动和法法规调整等等。A．物价波动动引起的价价格调整。。因人工、、材料和设设备等价格格波动影响响合同价格格时，根据据投标函附附录中的价价格指数和和权重表约约定的数据据，按以下下公式计算算差额并调调整合同价价格。B．法律变化化引起的价价格调整。。在基准日日后，因法法律变化导导致承包人人在合同履履行中所需需要的工程程费用发生生增减时，，工程师应应根据法律律、国家或或省、自治治区、直辖辖市有关部部门的规定定，商定或或确定需调调整的合同同价款。5）工程竣工工价款结算算。工程竣工价价款结算遵遵循以下过过程：发包人收到到竣工结算算报告及完完整的结算算资料后，，按规定的的时限（合合同约定有有期限的，，从其约定定）进行审审查，对结结算报告及及资料没有有提出意见见，则视同同认可。具具体见财政部、建建设部《建设工程价价款结算暂暂行办法》。根据确认的的竣工结算算报告，承承包人向发发包人申请请支付工程程竣工结算算款。发包包人应在收收到申请后后15天内支付结结算款，到到期没有支支付的应承承担违约责责任。承包包人可以催催告发包人人支付结算算价款，如如达成延期期支付协议议，承包人人应按同期期银行贷款款利率支付付拖欠工程程价款的利利息。如未未达成延期期支付协议议，承包人人可以与发发包人协商商将该工程程折价，或或申请人民民法院将该该工程依法法拍卖，承承包人就该该工程折价价或者拍卖卖的价款优优先受偿。。三、竣工决决算报告主主要内容、、说明书等等文件竣工决算是是由竣工财财务决算说说明书、竣竣工财务决决算报表、、工程竣工工图和工程程竣工造价价对比分析析四部分组组成。前两两部分又称称建设项目目竣工财务务决算，是是竣工决算算的核心内内容。①竣工决决算报告情情况说明书书主要反映映竣工工程程建设成果果和经验，，是对竣工工决算报表表进行分析析和补充说说明的文件件，是全面面考核分析析工程投资资与造价的的书面总结结。②建设项项目竣工财财务决算报报表，其是是根据大、、中型建设设项目和小小型建设项项目分别制制定。大、中型建建设项目竣竣工决算报报表包括：：a.建设项目竣竣工财务决决算审批表表；b.大、中型建建设项目概概况表；c.大、中型建建设项目竣竣工财务决决算表；d.大、中型建建设项目交交付使用资资产总表、、建设项目目使用资产产明细表。。小型建设项项目竣工财财务决算报报表包括建建设项目竣竣工财务决决算审批表表、竣工财财务决算总总表、建设设项目交付付使用资产产明细表。。③建设工工程竣工图图。建设工程竣竣工图是真真实地记录录各种地上上、地下建建筑物、构构筑物等情情况的技术术文件，是是工程进行行交工验收收、维护改改建和扩建建的依据，，是国家的的重要技术术档案。④工程造造价比较分分析。在分析时，，可先对比比整个项目目的总概算算，然后将将建筑安装装工程费、、设备工器器具费和其其他工程费费用逐一与与竣工决算算表中所提提供的实际际数据和相相关资料及及批准的概概算、预算算指标、实实际的工程程造价进行行对比分析析，以确定定竣工项目目总造价是是节约还是是超支，并并在对比的的基础上，，总结先进进经验，找找出节约和和超支的内内容和原因因，提出改改进措施。。四、竣工财财务决算说说明书、竣竣工财务决决算报表、、工程竣工工图和工程程造价对比比分析竣工财务决决算说明书书、竣工财财务决算报报表、工程程竣工图和和工程造价价对比分析析是确保竣竣工决算科科学合理的的基本保证证。对比分分析法主要要是通过建建设规模、、标准与立立项批文对对比；工程程数量与设设计图纸对对比；综合合范围、内内容与编制制方法、规规定对比；；各项取费费与规定标标准对比；；材料、人人工单价与与统一信息息对比；技技术经济指指标与同类类工程对比比等等；通通过以上对对比，容易易发现竣工决算算存在的主主要问题题和偏差差。1.对比分析析的主要要内容a.与设计““三级概概算”对对比。一一般大中中型项目目的设计计概算，，有完整整的编制制说明和和“三级级概算””（即总总概算表表、单项项工程综综合概算算表、单单位工程程概算表表），应应把竣工工图（施施工成果果）与各各级概算算的执行行情况进进行对比比，分析析相关的的原因；；b．对比决决算的编编制范围围。竣工工图范围围是否符符合概算算编制范范围、与与主管部部门批准准的建设设项目范范围及具具体工程程内容一一致，不不一致的的理由是是什么；；分期建建设项目目的建筑筑范围及及具体工工程内容容有无重重复交叉叉，是否否重复计计算或漏漏算；c．对比施施工结果果（竣工工图）是是否符合合建设规规模（投投资规模模、生产产能力等等）、建建设标准准（用地地指标、、建筑标标准等））、配套套工程、、设计定定员等原原批准立立项批文文的标准准；d．对比工工程设备备规格、、数量和和配置（（竣工图图）是否否符合设设计要求求，是否否与设备备清单相相一致，，材质、、自动化化程度有有无提高高标准，，引进设设备是否否配套、、合理，，备用设设备台数数是否恰恰当，消消防、环环保设备备是否符符合要求求等。除除此之外外还要重重点审查查设备价价格是否否合理、、是否合合乎有关关规定等等；e．对比工工程量（（竣工图图）是否否正确。。施工工工程量应应对比是是否是根根据初步步设计图图纸、概概算定额额、工程程量计算算规则和和施工组组织设计计的要求求进行的的，有无无多算、、重算和和漏算，，尤其对对工程量量大，造造价高的的项目要要重点审审查；f．对比计计价指标标。应审审查建筑筑与安装装工程实实际采用用的计价价定额、、价格指指数和有有关人工工、材料料、机械械台班单单价是否否符合工工程所在在地（或或专业部部门）定定额要求求和实际际价格水水平，费费用取值值是否合合理、并并审查概概算指标标调整系系数，主主材价格格，人工工、机械械台班和和辅材调调整系数数是否正正确与合合理；g．对比审审查其他他费用。。工程建建设其他他费用约约占项目目总投资资25%以上，要要按国家家和地区区规定逐逐项审查查，不属属于总概概算范围围的费用用项目不不能列入入决算，，具体费费率或计计取标准准是否按按国家、、行业有有有关部部门规定定计算，，有无随随意列项项、有无无多列、、交叉计计列和漏漏项等；；h.对比审查查有关索索赔费用用。审查查有关费费用计取取时要注注意以下下三个方方面：A）措施费费的计算算是否符符合有关关的规定定标准，，间接费费和利润润的计取取基础是是否符合合现行规规定，有有无不能能作为计计费基础础的费用用，列入入计费的的基础。。B）预算外外调增的的材料差差价是否否计取了了间接费费。直接接工程费费或人工工费增减减后，有有关费用用是否相相应做了了调整。。C）有无巧巧立名目目，乱计计费、乱乱摊费用用现象。。2.对比分析析的方法法由于工程程规模、、结构复复杂程度度、施工工条件以以及决算算编制人人员的业业务水平平等不同同，所编编制的工工程决算算的质量量水平也也有所不不同，因因此所采采用的对对比方法法也就有有所不同同。A．全面审审查法。。全面审审查又叫叫逐项审审查法，，就是按按预算定定额顺序序或施工工的先后后顺序，，逐一地地针对决决算内容容全部进进行对比比审查的的方法。。其具体体计算方方法和对对比、审审查过程程与编制制施工图图预算基基本相同同。此方方法的优优点是全全面、细细致，经经审查的的工程决决算差错错比较少少，质量量比较高高。缺点点是工作作量大。。一般仅仅用于工工程量比比较小、、工艺比比较简单单的工程程；B．分组计计算审查查法。分分组计算算审查法法是一种种加快审审查工程程量速度度的方法法，把决决算中的的项目划划分为若若干组，，并把相相邻且有有一定内内在联系系的项目目编为一一组，审审查或计计算同一一组中某某个分项项工程量量，利用用工程量量间具有有相同或或相似计计算基础础的关系系，判断断同组中中其他几几个分项项工程实实际量计计算的准准确程度度的方法法；C．对比审审查法。。是用已已建成工工程的决决算或虽虽未建成成但已审审查修正正的工程程决算对对比审查查拟竣工工的类似似工程决决算的一一种方法法。对比比审查法法，一般般有以下下几种情情况，应应根据工工程的不不同条件件，区别别对待；；a）两个工工程采用用同一个个施工图图，但基基础部分分和现场场条件不不同。其其新建工工程基础础以上部部分可采采用对比比审查法法；不同同部分可可分别采采用相应应的审查查方法进进行审查查；b）两个工工程设计计相同，，但建筑筑面积不不同。根根据两个个工程建建筑面积积之比与与两个工工程分部部分项工工程量之之比例基基本一致致的特点点，可审审查新建建工程各各分部分分项工程程的工程程量。或或者用两两个工程程每平方方米建筑筑面积造造价以及及每平方方米建筑筑面积的的各分部部分项工工程量，，进行对对比审查查；c）两个工工程的面面积相同同，但设设计图纸纸不完全全相同时时，可把把相同的的部分，，如厂房房中的柱柱子、房房架、屋屋面、砖砖墙等，，进行工工程量的的对比审审查，不不能对比比的分部部分项工工程按图图纸计算算；D.筛选审查查法。根根据建筑筑工程中中各个分分部分项项工程的的工程量量、造价价、用工工量在每每个单位位面积上上的数值值变化不不大的特特点，把把这些数数据加以以汇集，，优选，，归纳为为工程量量、造价价（价值值）、用用工三个个单方基基本值表表，并注注明其适适用的建建筑标准准。用这这些基本本数值作作为标准准来对比比筛审拟拟建项目目各分部部分项的的工程量量、造价价或用工工量。若若待审查查值与标标准值相相同或相相近就不不需要进进一步审审查了；；若待审审查值与与标准值值相差较较大，应应对该分分部分项项工程详详细审查查；E.重点审查查法。审审查的重重点一般般是：工工程量大大或造价价较高、、工程结结构复杂杂的工程程，补充充单位估估价表，，计取的的各项费费用(计费基础础、取费费标准等等)。五、竣工工决算的的编制和和竣竣工工后保修修费用（一）竣竣工决算算的编制制建设项目目竣工决决算的编编制主要要遵循以以下步骤骤：①收集集、整理理和分析析有关依依据资料料。在编制竣竣工财务务决算文文件之前前，应系系统地整整理所有有的技术术资料、、工料结结算的经经济文件件、施工工图纸和和各种变变更与签签证资料料，并分分析它们们的准确确性。完完整、齐齐全的资资料，是是准确而而迅速编编制竣工工财务决决算的必必要条件件；②清理理各项财财务、债债务和结结余物资资。在收集、、整理和和分析有有关资料料中，要要特别注注意建设设工程从从筹建到到竣工投投产或使使用的全全部费用用的各项项账务，，债权和和债务的的清理，，做到工工程完毕毕账目清清晰，即即要核对对账目，，又要查查点库有有实物的的数量，，做到账账与物相相等，账账与账相相符，对对结余的的各种材材料、工工器具和和设备，，要逐项项清点核核实，妥妥善管理理，并按按规定及及时处理理，收回回资金。。对各种种往来款款项要及及时进行行全面清清理，为为编制竣竣工财务务决算提提供准确确的数据据和结果果；③核实工程程变动情况。。重新核实各单单位工程、单单项工程造价价，将竣工资资