《旅游法规》解析

第一章：旅游法概述全国人大代表、重庆市新亚国际旅行社董事长蒋绍华起草的议案《呼吁尽快制定＜旅游法＞促进旅游的产业的安康有序进展》于2023年3月4日经十届全国人大四次会议重庆代表团全体会议通过，并正式向大会提交。促使因素：2023年奥运会和2023年世界博览会法律、法规、规章的区分依据《立法法》的规定，法律体系框架主要分为三层：第一层为法律，由全国人大通过。其次层为行政法规，行政法规分为国务院行政法规和地方性法规，由国务院通过的是国务院行政法规；由地方人大常委会通过的是地方性法规。第三层为规章，规章分为国务院部门规章和地方政府规章，由国务院组成部门以部长令形式公布的是国务院部门规章，由地方政府以政府令形式公布是地方政府规章。《旅游法》制定需要长时间Sohu旅游频道资深参谋王健民质疑称，《旅游法》是“管”“旅游”的法，还是“管”“旅游业”的法？假设是前者，那么，这个法案中将涉及个人出行的旅游权问题，这个旅游权应当是人权的延长，那么《旅游法》就应当是《国际人权法案》的一个延长。假设是后者，那就不叫作《旅游法》，而应叫作《旅游业法》，用来界定和厘清旅游业内政府部门、旅游企业和旅行者的权责关系。没有《旅游法》就没有好旅游例如：王衍用教授〔北京交通大学旅游系主任〕曾为好多景区制作了旅游规划，但是由于那里有文物，往往也会邀请文物爱护方面人士制作一个文物爱护规划，最终费了大量人力财力所制作出来的旅游规划就不了了之。文物治理方的意见用王教授的话，往往就是两个字“别动”，这导致了局部景区开发上的保守，但是在另一方面，由于《旅游法》的缺失，某些景区又以开发旅游为名，在世界级自然文化遗产上凿孔穿洞、建筑索道，破坏了景区原生态的完整环境。第一节：旅游法的概念和作用一、概念与调整对象1、经营单位与行政治理部门案例1997年某国际旅行社导游人员王某因犯过失损害被人民法院审理，因其行为情节稍微，被判处免予刑事惩罚。1998年因该导游人员在带团过程中胁迫旅游者消费，情节严峻，被旅游行政治理部门依法撤消导游证。1999年，王某又参与导游人员资格考试并合格，取得导游人员资格证书。但当其向旅游行政治理部门申请领取导游证时，被旅游行政治理部门拒绝。王某对旅游行政治理部门的这一具体行政行为不服，依法向上一级旅游行政机关申请复议。请你运用所学法律学问，答复以下问题。(1)王某是否可以就旅游行政治理部门拒确定其颁发导游证的行为向上一级旅游行政机关申请复议？其法律依据是什么？答：王某有权向上级旅游行政机关申请复议，由于公民对行政行为不服时，依法享有申请复议权，其法律依据是《行政复议法》〕(2)旅游行政机关拒确定王某颁发导游证的行为是否正确？其法律依据是什么？答：旅游行政治理部门拒绝向王某颁发导游证的行为是正确的。由于王某在1998年因违反导游治理法规，被旅游行政治理部门撤消导游证。其法规依据是《导游人员治理条例》2、旅游经营单位与旅游者◆〔案例〕

2023年11月，王某等15人参与了H省某国际旅行社组织的“新加坡――马来西亚――泰国――香港”15日贵宾旅游团。后因境外旅行社接待中消失效劳质量问题，遂向旅游行政治理部门投诉，要求旅行社赔偿损失。经查，境外旅行社在安排的住宿、交通、餐饮等方面确实存在低于原合同商定标准的状况。请依据所学法律、法规学问答复以下问题。

(1)该旅行社是否应担当赔偿责任？有何法律依据？

答：旅行社应当担当赔偿责任。依据《旅行社治理条例》的规定，因境外旅行社违约，使旅游者权益受到损害的，组织出境的国内旅行社应当担当赔偿责任，然后再向境外旅行社提出赔偿。(2)旅游行政治理部门应作出怎样的惩罚打算？

答：依据《旅行社质量保证金赔偿标准》，旅行社安排的旅游活动及效劳档次与协议、合同不符，造成旅游者经济损失的，应退还旅游者合同金融与实际花费的差额，并赔偿同额违约金。3、旅游经营单位与相关企业

4、旅游经营单位相互之间◆〔案例〕

1998年11月，某国际旅行社在获得出境旅游业务经营权后，为尽快开展出境旅游业务，遂与香港一家信誉不甚良好的旅行社建立了业务联系。同年12月，该国际旅行社组织了一个23人赴新、马、泰三国旅游团，托付该香港旅行社接待，因时间仓促，未与该香港旅行社签订书面协议。该旅游团在顺当完成新加坡、泰国两国游程后，在马来西亚入境时，由于当地接待社疏忽，未办妥入境手续，致使该旅游团被作为“非法入境“而拘留两天，未完成马来西亚段旅行而直接返回香港。该旅游团回国后，遂向旅游行政治理部门投诉，要求退还旅行费用并赔偿损失。经查，该旅游团投诉属实，而该国际旅行社则辩称，违约损害旅游者的事实均发生在境外，应由境外旅行社担当赔偿责任。

案例问题请依据上述材料答复：(1)依据《旅行社治理条例》的规定，损害赔偿责任应由该国际旅行社还是境外旅行社担当？为什么？答：依据《旅行社治理条例》的规定，损害赔偿责任应由该国际旅行社担当。由于《旅行社治理条例》规定：“旅行社组织旅游者出境旅游，应中选择有关国家和地区依法设立的、信誉良好的旅行社，并与之签定书面协议后，方可托付其担当接待工作。““因境外旅行社违约，使旅游者权益受到损害的，组织出境旅游的境内旅行社应当担当赔偿责任，然后再向违约的境外旅行社追偿。“

(2)依据《旅行社治理条例》的规定，对我国旅行社选择境外不良信誉旅行社，且未与之签订书面协议就托付其担当接待工作，赐予何种惩罚？答：依据《旅行社治理条例》的规定，应“由旅游行政治理部门责令限期改正；有违法所得的，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿15至30天，可以并处人民币5千元以上2万元以下的罚款；情节严峻的，还可以撤消’旅行社业务经营许可证’“。5、旅游经营单位内部疑商业机密被泄露，旅行社把跳槽员工告上法庭2023年11月，“桃源”的总经理孙杰接到了公司驻江苏业务经理梁海沅的辞职报告。对此他没有太在意，很快又安排了另一名业务骨干廖雪梅接任其位置。但是，才过两个多月，廖雪梅也提出了辞职；而且两人去向一样，都跳槽到了“康迪”，也都被派到了江苏负责业务。让孙杰慌张的是，此后，江苏方向的原有客户突然纷纷和“桃源”中止了业务，转向“康迪”。孙杰这时作出推断：接二连三发生的事，皆因梁、廖跳槽引起的。孙杰私下特地找到两人谈话，才知道她们离开的主要缘由是“康迪”支付了更高的薪水。对此，梁海沅在法庭庭审上说：“我们都是驻江苏的业务经理，为‘桃源’的业绩作出了很大的功绩，但酬劳与付出不等比，而且公司也没给我们交纳相关保险，现在‘康迪’开出了优厚的条件，我们固然要重新选择。”孙杰说，职工跳槽是他们的自由，但是梁海沅、廖雪梅未经公司同意，利用原供给应她们的江苏省及周边地区省全部业务合作单位的资料及关系，以“康迪”的名义开展招揽、接待旅游团队业务，仅于２００４年３月就接待了原属“桃源”客户的数家旅行社组织赴桂的多批旅游团队，并直接导致“桃源”与原局部客户联系中断，使公司客源急剧下降。法庭上，康迪旅行社辨称：其在聘用梁、廖两人前，已在江苏一带进展业务，公司今年的客源增长了30%，是全公司员工努力的结果，并非仅仅两人的功绩。梁、廖也称，她们离开“桃源”后，是靠自己联系业务的，不存在拿“桃源”现有资讯为“康迪”营利的说法。6、旅游经营单位与外国旅游经营机构二、旅游法的作用1、对经营者蒋绍华〔重庆市新亚国际旅行社董事长〕：目前只有局部零散的法规，不具有综合性，已经明显不能适应旅游产业进展的需求，无法指导解决进展中的问题。例如很多外宾习惯刷卡，但是到了景区往往没有适宜的设施，蒋代表认为，全国的景区没有一个围围着市场运转的金融体系，这些都是我国旅游业中各类资源都处于打算经济时期条块分割下造成的逆境。顿继东〔玩家旅游网总裁〕：顿继东先生提到旅行社往往只是各类旅游资源的打包者，因此在实地实时地运行中，有很多状况就不是旅行社所能掌握。一旦消失游客不满或投诉的大事，游客、旅行社、景区、交通部门甚至气象预报部门相互之间的权责就需要法律来厘清。2、对旅游治理者王德富〔北京市旅游局质监所所长〕：处理那些旅游投诉大事和一些治理纠纷时，各地各部门的相关法规往往都只能在自己的范围内应用，无法充分延长，相互冲突的状况也不时发生，因此导致工作效率难以提高。假设有一部国家级的《旅游法》，他作为一位治理人员会感到特别欣慰，他的工作也会更具成效。3、对规划者王衍用教授〔北京交通大学旅游系主任〕：旅游资源分属各个不同国家部委的现实，使得历次《旅游法》议案企图在一个框架下统一处理旅游资源的行为从一开头就难以推动。王衍用说，酒店属于商业部、景区属于林业部、水利部甚至文物局，在这样的行政体制构架下，为旅游资源的开发、经营出台一个统一的法律自然困难重重。4、对背包者桔色小猪〔绿野户外运动俱乐部的网络编辑〕：我往往并不参团出游，而是单独或与朋友出游，那么，作为个人行为的旅游和作为个体的游人，在长途穿越各个省区、穿越国界时，就更需要一部相关法律来爱护和标准自己的权利和义务了。很多国家虽然开通旅游，但是只能走团签，个人背包族却无法前往，或者像香港可以走个人旅游签证，但是走个签却比团签在办手续的时间上要长很多。其次节：旅游法律关系一、旅游法律关系的概念二、旅游法律关系的构成1、旅游法律关系的主体2、旅游法律关系的客体3、旅游法律关系的内容三、旅游法律关系的爱护其次章：旅行社治理法规第一节旅行社治理条例总则

其次节旅行社的设立

第三节旅行社经营

第一节旅行社治理条例总则

一、旅行社治理条例的宗旨、旅行社及其法律特征

〔一〕旅行社治理条例宗旨

1996年10月15日，国务院第205号令，以布实施《旅行社治理条例》。该条例以“加强对旅行社的治理，爱护旅游者和旅行社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的安康以展为宗旨。〔二〕旅行社及其法律征〔务必记住〕

1、旅行社：依照〈旅行社治理条例〉以下简称〈条例〉规定，“旅行社是指有营利目的，从事旅游业务的企业”。

旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排住宿等有偿效劳的经营活动。2、旅行社的法律特征

旅行社业为许可经营行业。经营旅游业务，应当报经有权审批的旅游行政治理部门批准，领取〈旅行社业务经营许可证〉，并依法办理工商登记注册手续。

未经旅游行政治理部门审核批准并取得许可证的，不得从事旅游业务。旅行社的具体法律特征：〔务必记住〕

〔1〕旅行社是从事旅游业务的企业法人。设立旅行社企业，必需具备《条例》规定的条件，经旅游行政治理部门批准，取得《旅行社经营许可证》并到工商行政治理部门注册登记、即取得旅行社企业法人的资格。

〔2〕旅行社所从事的旅游业务主要是代办出入境和签证手续，招徕并接待旅游者。招徕，指旅行社依据批准的业务范围，在国内外开展宣传活动，组织招徕旅游者的工作。接待，指旅行社依据与旅游者达成的协议为其安排行、游、住、食、购、娱等，并供给导游效劳。

〔3〕旅行社是以营利为目的并为旅游者供给有偿效劳的企业。

二、〈旅行社治理条例〉的适用范围及主管机关

〔一〕旅行社治理条例的适用范围〔务必记住〕

凡在中华人民共和国境内设立的旅行社〔旅游公司、旅游效劳公司、旅行效劳公司、旅游询问公司和其他同类性质的企业〕。

外国旅行社在中华人民共和国境内设立的常驻机构〔经国家旅游局审批核准，在中国境内设立的常驻机构。该机构只能从事询问、联络、宣传等非经营性活动，不行从事招徕、接待等旅游业务，包括不得从事订房、订餐和订交通客票等经营性业务〕。〔二〕实施《旅行社治理条例》的主管机关

国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监视治理工作。县级以上地方人民政府治理旅游工作的部门依据职责负责本行政区域内的旅行社监视治理工作。三、旅行社的分类及其经营范围

〔一〕旅行社类别

依据《条例》规定，按旅行社经营业务范围，将旅行社划分为：国际旅行社和国内旅行社。〔务必记住〕

它们在核定的业务范围内经营，可同时经营招徕和接待，从而有利于提高旅行社效劳质量和治理不平。〔二〕旅行社经营范围〔记住〕

1、国际旅行社的经营范围：

国际旅行社的经营范围包括：入境旅游业务、出境旅游业务、国内旅游业务。

具体见教材P11国际旅行社经营范包括的出境旅游业务，并不意味着全部国际旅行社均可经营出境旅游为务。我对出境旅游实行“有组织、有打算、有掌握”进展的指导方针。未经国家旅游局批准，任何旅行社不得经营中国境内居民出境旅游业务和边疆旅游业务。2、国内旅行社的经营范围

国内旅行社的经营范围，仅限于国内旅游业务。

具体见教材P2其次节旅行社的设立

一、设立旅行社的条件及申报

〔一〕设立旅行社应具备以下条件1、有固定的经营场所

2、有必要的营业设施；

3、有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民政府旅游行政治理部门颁发的资格证书的经营人员；

4、有符合《条例》规定的注册资本和质量保金。具体而言，设立国内旅行社：〔1〕应具有足够的营业用房和机、直线、电子计算机等办公设备；〔2〕具有持国家旅游局颁发的《旅行社经理任职资格证书》的总经理或副总经理一名、部门经理或业务主管人员一名，取得助理睬计师以上职称的专职财会人员；〔3〕注册资本不少于30万元人民币；〔4〕需缴纳10万元人民币质量保证金。〔二〕设立旅行社提交的文件及其申报审批

1、设立旅行社应提交的文件

具体见教材P152、旅行社的申报及审批具体见教材P16二、旅行社变更事项的办理

旅行社变更经营范围的：应当经原审批的旅游行政治理部门审核批准后，到工商行政治理机关办理变更登记手续。

旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等或停业、歇业的，应当到工商行政治理机关办理相应的变更登记或者注销登记，并向原审批准的旅游行政治理部门备案。三、旅行社分支机构的设立

〔一〕旅行社分社设立条件及治理

1、旅行社分社：是指由旅行社设立、以设立社的名义开展旅游经营活动、不具有独立的法人资格、其民事责任由设立社担当的分支机构。

2、设立旅行社分社的条件〔见P16〕

3、设立分社的核准登记

设立分社。设立社应向原审批的旅游行政治理部门办理核准该旅行社每年接待旅游者达10万人次以上的证明文件，缴纳质量保证金，领《旅行社业和经营许可证》，到工商行政治理部门办理注册登记手续；在办理注册登记手续之日起30个工作日内，报其主管的旅游行政治理部门和分社所在地的旅游行政治理部门备案。4、对分社的治理

旅行社分支机构应当承受所在地的旅游行政治理部门的行业治理。设立社同其分支机构实行统一治理、统一财务、统一招徕和统一接待。

〔二〕旅行社门市部的设立及其治理

1、旅行社门市部。是指旅行社在注册地的市、县行政区域以内设立的不具备独立法人资格、为设立社招徕游客并供给询问、宣传等效劳的分支机构。旅行社不得在注册地的市、县行政区域以外设立门市部。

2、设立门市部。设立社应征得拟设地的县级以上旅游行政治理部门同意，并在办理工商登记注册手续之日起的30个工作日内，报原审批的旅游行政治理部门、主管的旅游行政治理部门和门市部所在地的旅游行政治理部门备安全。3、旅行社与其设立的门市部实行以下“四个统一”的治理：

〔1〕统一人事治理制度；

〔2〕统一财务治理制度；

〔3〕统一组团活动和导游安排；

〔4〕统一旅游路线和产品。

门市部的经营范围不得超出设立社的经营范围。四、中外合资旅行社〔试点〕的设立

〔一〕开办合资旅行社原由

〔二〕中外合资旅行社的设立1、中外合资旅行社及其特点特点：中外合资旅行社的合营者共同投资、共同治理、共负盈亏、共担风险；受我国法律管辖和爱护，是中国法人。2、申办中外合资旅行社中外方应具备的条件3、设立合资旅行社中外方供给的文件4、中外合资旅行社设立条件5、中外合资旅行社的审批程序

〔三〕中外合资旅行社的经营

合资旅行社，可以经营入境旅游业务和国内旅游业务。暂不允许经营中国公民赴外国及特殊行政区、澳门、台湾地区旅游业务，经营特种旅