高速公路安全管理培训课件

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安全管理培训本讲主要内容：一、施工安全管理的目标和要求二、施工安全管理的依据三、施工安全管理的机构及职责四、施工安全管理的实施五、施工安全管理的考核与处罚一、施工安全管理的目标和要求1、施工安全管理的目标（1）杜绝重大伤害事故，减少一般事故；（2）无重大责任事故；（3）无重大安全隐患；（4）人员因施工负伤率小于3‰，重伤率小于0.5‰（施工单位职工、民工）；（5）不得因施工对周边环境、建筑、设施等造成破坏；（6）无刑事案件发生。(3)坚持全员参与，全过程管理，全方位控制的管理原则；(4)控制人的不安全行为与失误，加强人员的培训和安全教育，严格执行各项规章制度和操作规程；(5)加强物的不安全状态的控制，做好机械设备的勤保养工作，确保设备的完好率，注重施工过程中的环境保护，包括爆破、振动、粉尘、噪音、有害物质等，引起的不利于安全文明施工的因素。

二、施工安全管理依据：1、《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号，2002年6月29日通过、11月1日施行）；2、《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号，2004年2月1日施行）；3、《安全生产许可证条例》（中华人民共和国国务院令第397号，2004年1月13日颁布施行）；4、《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号，2007年6月1日起施行）；5、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（中华人民共和国国务院令第302号，2001年4月21日颁布施行）；

6、《公路水运工程安全生产监督管理办法》（中华人民共和国交通部令[2007]第1号，2007年2月14日颁布、3月1日施行）；

7、《特种设备安全监察条例》（中华人民共和国国务院令[第373号]，2007年3月11日颁布、6月1日施行）；

8、《工程建设标准强制性条文》（公路工程、水运工程）；

9、《公路工程施工监理规范》（JTGG10-2006）；

10、《公路工程施工安全技术规程》（JTJ076-95）；

11、《公路桥涵施工技术规范》（JTJ041-89）；

12、《劳动防护用品监督管理规定》（国家安全生产监督管理总局令[第1号]2005年9月1日施行）；

三、施工安全管理的机构及职责

1、机构设立：省指挥部——总监办——驻地办——施工单位逐级设立安全管理（监理）机构。

2、省指挥部和总监办职责：

省指挥部负责对麻竹高速公路大随段施工安全工作的全面监管。其管理职责和工作要点为：1）宣传、贯彻、执行国家和上级有关安全生产的法律、法规和规范、标准，及时转发上级安全生产文件，根据工程进展和季节性施工特点即时部署安全生产管理工作。

3、驻地办职责：

驻地监理办负责对工程施工安全进行全方位、全工序、全程、全员监理，对工程安全生产承担监理责任。驻地办主要负责人对所管标段的安全监理工作全面负责。

4）负责审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，对危险性较大的工程作业加强巡视检查。组织督促施工单位编制有关安全专项施工方案并进行专家论证。负责审查施工单位专职安全管理人员和特种作业人员的资格，对不称职和不合格的人员责令其更换。审查施工单位的特种设备是否按照规定进行检验检测、注册登记。

5）负责施工现场的安全监理。对各种违规行为及时制止纠正，并按有关规定进行现场处理。当发现有危及施工安全的重大隐患和安全管理严重失控时，应及时下达停工令，责令施工单位整改，并及时向总监办和主管部门报告。

6）负责施工生产中各种不安全因素的分析和防控，尽力避免和减少安全事故的发生。参与对安全事故的调查分析，监督施工单位对安全事故的处理。发生事故应及时报告并维护好事故现场。

7）负责及时、真实、准确填报安全监理日志和监理月报，建立安全监理档案，主动接受省指挥部和上级行业主管部门的检查，及时反馈各类安全生产信息，确保信息畅通。

4、施工单位职责

施工单位全面负责本单位施工安全生产工作，其安全管理职责和工作要点为：

1）严格执行工程施工安全管理方面的法律法规、规范标准，认真履行法律法规和合同文件规定的承包人应履行的安全职责。

2）积极配合各级主管部门和省指挥部、驻地监理办的监督管理。严格执行监理下达的安全生产指令、并按要求落实到位。

3）建立并落实相关制度，真正做到安全管理制度上墙、安全操作规范到岗、安全警示宣传到点、安全责任落实到人、安全防范措施到位。

这些制度包括：安全生产岗位职责、安全生产责任制、安全生产条件审验制、安全教育培训制、安全技术交底制、专职安全员管理制、安全费用保障制、设备进场验收登记制、施工现场危险告知制、安全操作规范制、班前班后讲评制、工地安全例会制、专项方案评审论证制、安全隐患排查制、安全信息反馈制、事故应急处理制、防护用品和设备安全查验制、意外伤害保险制、安全检查考核制、安全生产奖惩制等。

4）设立安全生产管理机构，成立安全生产领导小组，足额配备具有资格的专职安全人员，落实安全生产费用，建立安全工作组织体系、责任体系、管理体系和考核体系，具体组织实施施工安全管理工作。

5）加强施工安全自检工作，强化现场和细节管理，开展全工序、全程、全员安全管理，及时制止违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为，确保施工安全有序、顺利进行。

6）加强对重大危险源的监测和安全隐患排查整治，做好危险性较大工程专项施工方案的编制、论证、审查工作，落实特种作业人员资质审查和机械设备安全查验，加强对各类工程施工爆破、高空作业、悬臂浇注、高墩、高边坡、大型模板、大型吊装以及跨铁路、公路、管道、电缆等施工作业的安全防范，认真落实岗前培训制度，切实做好安全防护，努力消除重大安全隐患。

7）组织制定安全事故应急预案，进行预案演练，按规定报送事故信息，配合有关方面妥善做好事故现场救援、事故现场处理工作，事后向省指挥部和相关部门递交书面报告和整改措施。四、施工安全管理的实施1、施工单位主要负责人应认真履行职责1）建立、健全安全生产责任制；2）组织制定安全生产规章制度和操作规程；3）保证安全生产投入的有效实施；4）督促检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产隐患；5）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；6）及时、如实报告安全生产事故。

3、配备专职安全人员

施工单位应当设立安全生产管理机构，按《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通部令2007年第1号）规定的最低数量和资质条件配备安全工程师和专职安全生产管理人员；安全工程师和专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。各施工单位要严格依照法律规定，按照每5000万元施工合同额配备一名的比例配备专职安全生产管理人员，不足5000万元的至少配备一名。

驻地办要严格按合同要求配备安全监理工程师，同时督促施工单位将专职安全人员配备到位。

4、建立安全责任保证体系

驻地办和施工单位要加强组织领导，层层落实安全生产责任制，建立“横向到边，纵向到底”的安全生产管理责任体系。

驻地办负责监管施工单位，施工单位监管到工区，工区监管到班组，班组监管到个人，真正实现管理层面无盲区、人人身上有责任。

同时要建立健全安全生产各项管理制度和操作规程，按时检查考核，落实奖惩兑现。

6、保证安全生产费的投入。

《办法》第22条规定：施工单位在工程报价中应当包含安全生产费用，一般不得低于投标价的1%，且不得作为竞争性报价。

施工单位应认真执行省指挥部《麻竹高速公路大随段安全生产费使用管理办法》规定，保证安全生产费的及时投入、合理使用，最大限度地满足安全生产需要。并按规定程序和要求进行申报支付。

施工单位安全生产措施费要专款专用，应当并只能用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

★安全生产专项费用特指以下用途：

1、购买和更新安全防护用品费用，如安全帽（带、网）、防护服、防毒面具、安全警示标志、消防器材等保障安全施工的用具或设施；2、安全教育、培训、学习考察、宣传费用，如特种工、爆破员、安全员持证上岗培训，聘请业内人士开展安全教育活动等；3、安全会议费用；4、安全检查费用；5、安全防护措施费用；6、特种设备年审年检、办证、维修费用；7、从业人员意外伤害保险费用；8、安全生产管理办公费用；9、编制和评审施工安全专项方案费用；10、采购应急救援物资和应急预案演练费用；11、安全科研课题研究费用；12、安全通讯设施费用；13、专职安全管理人员工资、福利费用；14、其他相关费用。

★安全生产费的审批

1、安全生产费由各施工单位以计量方式申报。

2、由各施工单位根据本办法的安全生产费细目内容，按照施工进度分期上报计划，经驻地监理单位、省指监督稽核部、分管指挥长、指挥长逐级审签后予以拨付。

3、施工单位申报时必须提交相应资料，提交的资料全部落实后，驻地监理、监督稽核部方可签署审核意见，并报分管副指挥长和指挥长签批。

▲申报时提交资料明细如下：

（1）项目部安全机构设置文件、专（兼）职安全员资格证书。由驻地监理单位审核是否按规定配足配齐机构、人员，报监督稽核部备案。

（2）项目部监理的安全生产保障体系文件，内容包括建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度、会议制度、检查及整改制度、安全技术交底制度、安全生产规章制度和操作规程、安全投入、应急预案等。由驻地监理单位审核制度是否建立健全，报监督稽核部备案。

（3）特种设备检测登记、特种设备持证情况。由驻地监理单位审核是否落实，报监督稽核部备案。

（4）施工现场是否达到安全生产条件，由驻地监理单位审核是否落实，报监督稽核部备案。

★安全生产费的监督管理

1、各施工单位必须制作安全生产费独立台帐，并附发票复印件，做到帐物相符。

2、各级监理单位每月对安全生产费使用情况予以监督检查。对弄虚作假、捏造安全生产费帐目的，建议由有关部门对直接责任人和主要负责人给予行政处分，情节严重者，将依照相关法律、法规予以责任追究。

因安全费用投入不足导致安全事故的，根据情节轻重追究安全投入责任主体的经济责任和行政责任；构成犯罪的，将移交司法机关处理。

3、各级监理单位、指挥部及其相关人员应严格把关，督促落实，认真检查审核，不得走过场。

安全教育的目的和方式：安全教育分知识和技能两种方式进行，不仅使操作人员掌握一定的安全生产知识，还能正确地运用在实际操作中，表现出安全的行为；使操作人员在作业中能掌握生产操作的全过程，了解潜在的危险和要进行的必要的防范措施；经常性进行人员教育工作者可不断地激励操作人员自觉坚持安全制度和操作规程；各监理、施工单位应做到每周组织一次全员的安全教育，其形式可利用广播、电视、黑板报、流动宣传站、简报等多种形式，有条件有单位还可适当组织人员进行必要的安全实例训练。

施工单位应当对管理人员和作业人员进行每年不少于两次的安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案；施工单位在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时，应当对作业人员进行相应的安全生产教育培训；新进人员和作业人员进入新的施工现场或者转入新的岗位前，施工单位应当对其进行安全生产培训考核。未经安全生产教育培训考核或者考核不合格的人员，不得上岗作业。特种作业人员还应经过专业培训，获得合格证书后，方准持证上岗。

8、制定切实可行的安全施工和现场防护措施

驻地选址、施工场地、设备、库房要远离危险源头；各种防护用具、设施配备完好到位；对每个施工人员要登记造册，核实是否具备上岗条件、办理意外伤害保险。

对爆破作业、桩基施工、高空跨线施工防护、立体交叉施工防护要按照专项施工防护方案认真落实到位。

认真开展创建安全标准化工地（标段）和安全隐患排查治理活动，提高本质安全管理水平。

在施工现场出入口或者沿线各交叉口、施工起重机械、拌和场、临时用电设施、爆破物及有害危险气体和液体存放处以及孔洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架、码头边沿、桥梁边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志或者必要的安全防护设施。

应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，应及时做好现场防护。

★建立危险源告示牌制度。施工单位应当在施工现场出入口或者沿线各交叉口、施工起重机械、拌合场、临时用电设施、爆破物及有害危险气体和液体存放处、基坑边沿、脚手架、码头边沿、桥梁边沿等危险部位，设置明显的安全警示标志或者必要的安全防护设施。

★建立事故应急处置制度。施工单位应当针对本工程项目特点制定生产安全事故应急预案，定期组织演练。发生生产安全事故，施工单位应立即启动应急预案，组织力量抢救，保护好事故现场，并及时将事故情况报告监理单位、业主和地方安监部门。

★加强劳动防护。执行劳动法和职业病防治法。施工单位应当为操作人员配齐符合标准的安全防护用具和劳保用品。操作人员上岗前，必须按规定穿戴防护用品，施工负责人和安全检查员应随时检查劳动防护用品的穿戴情况，不按规定穿戴防护用品的人员不得上岗。施工所用的各种机具设备和劳动保护用品应定期进行检查和必要的检验，保证其经常处于完好状态，不合格的机具设备和劳动保护用品严禁使用。★加强对重点工程的安全控制。

桥梁下构施工要做到“四防”，即防水、防毒、防落、防爆。

上构施工要做到“五查”，即查高空防坠、查持证上岗、查特种机械、查安全通道、查用电设施。

对跨线桥梁，临近公路、民房及人行通道施工也要做到“五查”。即查上下边坡地质监测、查高空施工防落设施，包括通道安全设施、查安全警示标志、查交通管制责任到人、查爆破作业遵规守章。

对高边坡施工要做到“四个必须”，即必须定期监测、必须分级开挖、必须扎牢支架、必须边开挖边防护。

★加强爆破施工管理

爆破施工必须遵守《中华人民共和国民用爆破物品管理条例》，认真执行《爆破安全规程》（GB6722-86）和《公路工程施工安全规程》（JTJ076-95）的有关规定，凡爆破施工均应严格规范报批程序，把好安全关。

爆破器材的运输、存放应按国家现行有关法规和当地公安机关的规定办理，施工单位领用爆破物品，必须严格按照施工合同的工程内容和公安机关审批的项目范围内使用，并指定专人看护，违者依法追究法律责任。

★防电、防火、防盗

各单位要加强安全用电管理，制定用电安全管理办法，施工用电、照明线路的电源线不准随意乱装、乱接，值班电工要经常进行工地现场巡查。施工单位自备的发电机房要制定专职值班制度，确保安全用电。

加强消防安全。学习、执行新的消防法。施工现场的总体布局符合消防要求。设置足够的消防设备，施工人员应熟悉消防设备的性能和使用方法，定期开展消防演练。

凡设置在工地的油库、仓库、财务室等是重点防火、防盗部门，必须确定责任人，指派专人值守，并配置安全消防器材和防盗设备，若因失职引起火灾和被盗，应追究保管人或责任人的一切责任。

★雨季、高温天气及防汛期的施工安全管理

重点是抓好以下十个方面的控制点：

1、施工驻地、作业现场的排水；

2、临时用电的管理，防止发生漏电、负荷过重和其它违规用电事故；

3、严防地质灾害，监控山洪、泥石流暴发引发灾害；

4、临河面及河道施工严防汛期洪水，严禁在河床、洼地、高开挖山体下侧等危险区域设置施工人员宿舍和作业场所，确保施工人员人身安全和财产安全；

5、认真落实挖孔桩安全施工标识及防护；6、要加强对高温天气的应对措施，及时发放各种消暑降温物资和药品，防范因高温引起的安全生产事故；

7、搞好对临时便道、便桥的安全排查；

8、督促对机械、设备的安全维护和安全操作；

9、加强对施工人员的管理，落实各项安全保障措施，提高防灾、防汛、防雷、防暑和避险能力，结合雨季和高温季节特点，组织教育培训，增强自我防范意识，人人掌握安全施工要点，按要求落实各项安全防护用品和应急救援物资；

10、加强雨季安全巡检和隐患排查治理，落实危险源监控。9、建立安全施工专项方案编制制度

施工单位应当对下列危险性较大工程编制安全施工专项方案，必要时，还应当对专项施工方案进行论证和审查。审查会由驻地办召集，费用由施工单位承担。

1）不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖；

2）滑坡和高边坡处理；

3）桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程；

4）桥梁工程中的梁、拱、柱等构件施工等；

5）水上工程中的施工作业；

6）水下工程中的施工作业；

7）大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除；桥梁、码头的加固与拆除；

8）其他危险性较大的工程。

五、施工安全管理的考核与处罚

1、考核方式：对施工单位的安全考核分两个层次进行：一是由驻地办组织月度考核，二是由省指挥部组织季度综合考核。驻地办对施工单位的月度考核结果，以及省指挥部、总监办平时进行的巡检、抽查、专项检查等一并纳入季度考核之中。考核结果作为兑现风险管理基金、评价安全管理工作的依据。

★建立层层检查监督模式

省指挥部监督稽核部要不定期地对驻地监理的日常管理工作进行监督检查，确保驻地监理办履行职责。

驻地监理要监督施工单位认真履行安全职责，认真落实现场安全防范措施，每月必须对施工单位从内业管理和现场管理两方面进行安全监督、检查。旁站监理要每天对现场安全监控状态进行记录说明，对发现的问题和现场安全隐患要及时指出并下达整改指令,所有整改指令必须有回复，保证资料的完整闭合。施工单位对隐患不整改或整改不彻底的、或发现有危及施工安全的重大隐患和安全管理严重失控时，驻地监理应下达停工令。2、对施工单位内业检查内容

1）项目部各项制度的制定落实情况，特别是安全交底、安全检查、安全教育和培训等；2）“三类人员”资格证情况（公司法人资格证复印件；项目部领导包括项目经理、副经理、总工以及安全管理人员资格证原件）；3）监理下达整改指令的回复和资料的闭合情况；4）特种设备合格证、年审年检记录、维修纪录；5）特种作业人员的上岗证；6）安全专项经费使用和管理台帐，包括对从业人员的意外伤害劳动保险；7）安全生产合同（层层签定安全责任合同）；8）安全专项方案的制定；9）项目部安全检查的记录。3、对施工单位外业检查内容

1）现场安全生产条件、环境、文明施工、交叉作业、立体作业等；2）危险源告示牌、警示标志；3）用电设施状况、氧气瓶及其它危险品存放位置；4）特种设备的运行状况；5）桥梁施工：安全设计、安全技术措施、施工工艺；桥梁下构施工“四防”；上构施工“五查”；跨线桥梁，临近公路、民房及人行通道施工“五查”；特殊结构的桥梁还应注意检查监控单位的工作和原始测量数据记录、分析等，确保桥梁平顺合拢。6）高边坡施工“四个必须”等执行落实情况。

4、实行风险管理基金制度。

依法设立风险管理基金，制定施工安全管理考核办法，按期组织考核兑现。

根据本项目施工管理的需要，招标人在工程量清单汇总表中指定工程量清单100章至400章合计费用的2％作为施工风险管理基金（作为暂定金额，承包人和发包人各出1%）。施工风险管理基金由招标人建立专用帐户，进行统一管理，在承包人签订合同协议书、进场之后，招标人将制定和下发安全、质量以及文明施工考核办法，按期组织考核兑现。

5、因安全生产事故的处罚

施工单位发生生产安全事故，造成直接经济损失5万元以上的，罚施工单位1万元-2万元；发生生产事故并造成人员死亡的，视责任大小罚施工单位2万元-10万元；同时罚驻地办2千元-1万元。造成10人以上重、特大生产安全事故的，视责任大小罚施工单位10万元-50万元，同时罚驻地办2万元-10万元。发生事故隐瞒不报的，除按有关法律法规处理外，罚款2万元。6、监理单位有下列违规行为将予以处罚：

1）安全管理制度和内部安全监理责任制未建立或不落实的；

2）未配足或配备不具备资格的安全监理人员，并限期未整改到位的；

3）不按规定组织对所辖标段进行安全检查的；

4）未建立安全监理档案或档案不完善或编造虚假内容的；

5）旁站监理的监理日志中未记录当天安全监理工作情况的；

6）旁站监理对施工现场的违规行为和违章作业不及时制止的；

7）未审查所辖标段施工安全专项方案的；

8）施工单位未进行分部、分项工程的安全技术交底，监理单位未下达整改指令的；

9）施工单位未完成专项安全方案的编制论证工作即批准开工的；

10）所辖标段有危及施工安全的因素或施工承包人的安全管理严重失控，而未及时下达停工令的；

11）所辖标段发生重大伤亡事故，监理单位未履行安全监管职责；监理单位对所辖标段及本单位发生的事故不及时报告，发生瞒报行为的；

12）其它违反规定的行为等。7、施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停工整顿，同时依照有关规定给予处罚，构成犯罪的，依法处理。

1）施工单位的项目负责人未履行安全生产管理职责，无检查记录，或检查次数不够；现场存在重大安全隐患，对隐患整改不力，不按期回复整改指令，未接到复工指令，强行施工的；

2）未设立安全生产专门管理机构、配备专职安全生产管理人员或者配置不足的；分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；

3）施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未按规定持证，未经安全教育培训或经考核不合格即上岗的；4）未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭