公共管理学第三章 公共决策课件

第三章公共决策

公共管理学2022/11/181第三章公共决策公共管理学2022/11/91教学目标

掌握公共决策的含义及其特征；了解行政决策系统与行政决策体制；熟悉公共决策程序和群体参与决策的特点。2教学目标掌握公共决策的含义及其特征；了解行政决策核心提示

决策是管理的核心；公共决策主要表现为行政决策；群体参与决策已经成为公共管理的一种民主决策形式。3核心提示决策是管理的核心；公共决策主要表现为行主要内容第一节公共决策概述第二节行政决策体制第三节行政决策程序第四节公共决策中的群体决策4主要内容第一节公共决策概述4第一节公共决策概述一、公共决策及其特征二、公共决策的类型三、公共决策的前提5第一节公共决策概述一、公共决策及其特征5一、公共决策及其特征决策公共决策公共决策的特征公共决策内容的简化6一、公共决策及其特征决策61.决策是人们就需要解决的问题所做的行为设计和抉择过程，即人们为实现一定的目标所作的行为设计及其抉择。“决策”一词最早出现于我国先秦时期。20世纪中叶，“决策”及其理论发轫于美国。71.决策是人们就需要解决的问题所做的行为设计和抉择过程，即人2.公共决策公共决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题而制定行动方案并加以优化选择的过程。公共决策是一个动态的行为过程。公共决策变化万千且复杂多样。82.公共决策公共决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目3.公共决策的特征预见性：立足现实又面向未来选择性：决策选择是高级的认识选择主观性：决策是一种主观性的选择93.公共决策的特征预见性：立足现实又面向未来94.公共决策内容的简化一般而言，决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。选择的基本原则是：两利相权取其重，两害相权取其轻。104.公共决策内容的简化一般而言，决策的内容可以简化为目标选择（1）目标选择确定目标是首要的。决策目标是决策者对未来一段时间内所能取得的结果的判断。确定目标的三个原则（具体—恰当—可检验）为实现总目标，应建立分段目标，并规定相应的具体目标，通过不断的检验，一步步向总目标迈进。11（1）目标选择确定目标是首要的。11（2）方案选择在目标确定之后，就要为实现目标寻求有效的途径，即提出多种备选的行动方案。“霍布森选择”——唯一选择。管理格言：“当看上去只有一条路可走时，这条路往往是错误的”。12（2）方案选择在目标确定之后，就要为实现目标寻求有效的途径，二、公共决策的类型程序性决策与非程序性决策单目标决策与多目标决策确定型决策、风险型决策与非确定型决策私人组织决策和公共组织决策个人决策与群体决策原始决策与追踪决策长期决策、中期决策与短期决策13二、公共决策的类型程序性决策与非程序性决策13高层决策、中层决策和基层决策直觉决策、经验决策和推理决策权力型决策、妥协型决策和博弈型决策国家决策与政府决策经济领域的决策与政治领域的决策开关式决策与旋钮式决策战略决策与战术决策14高层决策、中层决策和基层决策14三、公共决策的前提1.价值因素和事实因素2.事实前提—有没有？3.价值前提—值不值？4.价值前提与事实前提的区别5.价值目标与决策目标15三、公共决策的前提1.价值因素和事实因素151.价值因素和事实因素决策的依据既有价值因素又有事实因素价值因素是指决策者的个人好恶事实因素是指决策中所依据的客观事实二者的区分大致相当于目标与手段的区分161.价值因素和事实因素决策的依据既有价值因素又有事实因素162.事实前提—有没有？事实前提是决策所依据的客观事实，它是决策的客观基础。事实前提的特点是：客观性、可检验性与变动性。决策的事实前提依赖于决策者对客观对象的具体认知。172.事实前提—有没有？事实前提是决策所依据的客观事实，它是决3.价值前提—值不值？决策者对价值前提的认知是对主体自身需求的认知，具有主观选择性价值判断是决策的首要前提，做任何一项决策首先需要考虑的就是价值问题

决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的。价值体系多重因素的矛盾性特征往往是决策者难以做决断的重要原因

价值判断存在于决策过程的始终价值判断常常表现为价值目标的选择183.价值前提—值不值？决策者对价值前提的认知是对主体自身需求4.价值前提与事实前提的区别提出问题的角度不同认识形成的依据不同影响决策的作用不同194.价值前提与事实前提的区别提出问题的角度不同195.价值目标与决策目标决策目标主要是对实践结果的预先设定价值目标是对实践结果的意义评价决策目标为“事”，价值目标为“愿”；人们力求“事遂人愿”，防止“事与愿违”

205.价值目标与决策目标决策目标主要是对实践结果的预先设定20第二节行政决策体制公共决策主要表现为行政决策一、行政决策及其特点二、行政决策系统三、行政决策体制21第二节行政决策体制公共决策主要表现为行政决策21一、行政决策及其特点行政决策：是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。特征：主体的特定性；内容的广泛性；决策的权威性。22一、行政决策及其特点行政决策：是行政主体为履行行政职能所作的二、行政决策系统ABCDE国家权力机关4国家权力机关4国家权力机关4国家权力机关4国家权力机关4政党决策分系统4政党决策分系统4政党决策分系统4政党决策分系统4政党决策分系统4政府决策分系统4政府决策分系统4政府决策分系统4政府决策分系统4政府决策分系统423二、行政决策系统ABCDE国家权力机关4国家权力机关4国家权权力机关决策分系统信息子系统参谋子系统行政决策系统政党决策分系统政府决策分系统信息子系统信息子系统信息子系统参谋子系统参谋子系统决断子系统决断子系统决断子系统监控子系统监控子系统监控子系统24权力机关决策分系统信息子系统参谋子系统行政决策系统政党决策分决策分系统内部的子系统信息子系统参谋子系统决断子系统监控子系统25决策分系统内部的子系统信息子系统25三、行政决策体制含义：是指行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度独裁制背景中的行政决策体制议会制背景中的行政决策体制人民代表大会制背景中的行政决策体制26三、行政决策体制含义：是指行政决策的机构和人员等要素所形成的独裁制背景中的行政决策体制宗教领袖型（伊朗）君主亲政型（约旦）军人独裁型（智利.皮切诺夫）27独裁制背景中的行政决策体制宗教领袖型（伊朗）27议会制背景中的行政决策体制议会——总统制（5点特征—美国）议会——内阁制（5点特征—英国）议会——委员会制（也称合议制，四个特点—瑞士）28议会制背景中的行政决策体制议会——总统制（5点特征—美国）2人民代表大会制背景中的

行政决策体制人民代表大会制是一种有中国特色的民主决策体制；中国共产党在中国的行政决策体制中具有重要作用。我国的中央政府和县级以上地方各级政府的行政决策实行行政首长负责制，决策的形式有政府全体会议和政府常务会议两种，议事规则仍然是民主集中制，行政决策本质上是执行性决策，即在执行党的决定和人大制定的法律的过程中的决策。29人民代表大会制背景中的

行政决策体制人民代表大会制是一种有中3030第三节行政决策程序一、公共问题界定二、行政决策的目标确立三、决策方案的设计四、决策结果预测五、方案抉择31第三节行政决策程序一、公共问题界定31一、公共问题界定任何决策都是从发现问题开始，问题就是预期、需要与实际满足状态之间的差距。行政决策所针对的问题是被行政主体所认知并认为有必要采取行动加以解决的公共问题。问题界定需要经过症结分析、原因分析和确切表述三个基本环节。

32一、公共问题界定任何决策都是从发现问题开始，问题就是预期、需二、行政决策的目标确立决策目标是决策者希望通过决策实施所要达到的条件状态。决策目标确立主要经过依据确定和体系建立两个环节。33二、行政决策的目标确立决策目标是决策者希望通过决策实施所要达三、决策方案的设计方案设计就是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计多种实现决策目标的备选行动方案的过程。方案设计是行政决策的中心环节，也是决策咨询系统参与最多的一个环节。34三、决策方案的设计方案设计就是在明确决策目标的基础上，经过调四、决策结果预测结果预测是针对行动方案实施的客观条件及其变化因素，对方案在各种客观条件下的可能结果做出预测，目的是为了对备选方案进行全面评估或修改完善。结果预测是方案评估和择优的前提条件。35四、决策结果预测结果预测是针对行动方案实施的客观条件及其变化五、方案抉择方案抉择是指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行政领导，依据其权力、经验和科学知识，在对各种备选方案进行比较、权衡的基础上，选择或综合出一个最优或满意的决策方案。方案抉择的主要环节包括确定标准、可行性分析和合法化过程。

36五、方案抉择方案抉择是指行政决策中枢系统中享有行政决策权的行第四节公共决策中的群体决策一、群体决策及其利弊二、参与决策的特征三、群体决策的择案规则37第四节公共决策中的群体决策一、群体决策及其利弊37一、群体决策及其利弊

群体参与决策是指较低层次的群体成员参与较高层次决策的情况，集中表现在群体成员参与领导决策的过程，并对决策的形式、内容和执行施加影响。群体决策既有有利的一面，又有不利的地方；进行群体决策要具备相应的条件，否则会导致不利的决策结果。38一、群体决策及其利弊群体参与决策是指较低层次的群体成员参与二、参与决策的特征是一种制衡决策者的工具；易贯彻执行；代表了公共管理以人为中心的决策观；是一把双刃剑，参与决策只是在一定的条件下，才能产生积极的效果。

39二、参与决策的特征是一种制衡决策者的工具；39三、群体决策的择案规则1、一票否决2、多数决定（简单多数相对多数绝对多数）3、两两对比法4、偏好次序表决法5、赞成投票制6、淘汰投票制7、正负表决法8、等级决定40三、群体决策的择案规则1、一票否决40复习思考题1.决策及其特征是什么？2.行政决策及其特征是什么？3.行政决策体制及其主要类型？4.行政决策程序有哪些阶段？5.群体参与决策的优势和劣势是什么？6.群体决策有哪些择案原则？41复习思考题1.决策及其特征是什么？41第三章公共决策

公共管理学2022/11/1842第三章公共决策公共管理学2022/11/91教学目标

掌握公共决策的含义及其特征；了解行政决策系统与行政决策体制；熟悉公共决策程序和群体参与决策的特点。43教学目标掌握公共决策的含义及其特征；了解行政决策核心提示

决策是管理的核心；公共决策主要表现为行政决策；群体参与决策已经成为公共管理的一种民主决策形式。44核心提示决策是管理的核心；公共决策主要表现为行主要内容第一节公共决策概述第二节行政决策体制第三节行政决策程序第四节公共决策中的群体决策45主要内容第一节公共决策概述4第一节公共决策概述一、公共决策及其特征二、公共决策的类型三、公共决策的前提46第一节公共决策概述一、公共决策及其特征5一、公共决策及其特征决策公共决策公共决策的特征公共决策内容的简化47一、公共决策及其特征决策61.决策是人们就需要解决的问题所做的行为设计和抉择过程，即人们为实现一定的目标所作的行为设计及其抉择。“决策”一词最早出现于我国先秦时期。20世纪中叶，“决策”及其理论发轫于美国。481.决策是人们就需要解决的问题所做的行为设计和抉择过程，即人2.公共决策公共决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题而制定行动方案并加以优化选择的过程。公共决策是一个动态的行为过程。公共决策变化万千且复杂多样。492.公共决策公共决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目3.公共决策的特征预见性：立足现实又面向未来选择性：决策选择是高级的认识选择主观性：决策是一种主观性的选择503.公共决策的特征预见性：立足现实又面向未来94.公共决策内容的简化一般而言，决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。选择的基本原则是：两利相权取其重，两害相权取其轻。514.公共决策内容的简化一般而言，决策的内容可以简化为目标选择（1）目标选择确定目标是首要的。决策目标是决策者对未来一段时间内所能取得的结果的判断。确定目标的三个原则（具体—恰当—可检验）为实现总目标，应建立分段目标，并规定相应的具体目标，通过不断的检验，一步步向总目标迈进。52（1）目标选择确定目标是首要的。11（2）方案选择在目标确定之后，就要为实现目标寻求有效的途径，即提出多种备选的行动方案。“霍布森选择”——唯一选择。管理格言：“当看上去只有一条路可走时，这条路往往是错误的”。53（2）方案选择在目标确定之后，就要为实现目标寻求有效的途径，二、公共决策的类型程序性决策与非程序性决策单目标决策与多目标决策确定型决策、风险型决策与非确定型决策私人组织决策和公共组织决策个人决策与群体决策原始决策与追踪决策长期决策、中期决策与短期决策54二、公共决策的类型程序性决策与非程序性决策13高层决策、中层决策和基层决策直觉决策、经验决策和推理决策权力型决策、妥协型决策和博弈型决策国家决策与政府决策经济领域的决策与政治领域的决策开关式决策与旋钮式决策战略决策与战术决策55高层决策、中层决策和基层决策14三、公共决策的前提1.价值因素和事实因素2.事实前提—有没有？3.价值前提—值不值？4.价值前提与事实前提的区别5.价值目标与决策目标56三、公共决策的前提1.价值因素和事实因素151.价值因素和事实因素决策的依据既有价值因素又有事实因素价值因素是指决策者的个人好恶事实因素是指决策中所依据的客观事实二者的区分大致相当于目标与手段的区分571.价值因素和事实因素决策的依据既有价值因素又有事实因素162.事实前提—有没有？事实前提是决策所依据的客观事实，它是决策的客观基础。事实前提的特点是：客观性、可检验性与变动性。决策的事实前提依赖于决策者对客观对象的具体认知。582.事实前提—有没有？事实前提是决策所依据的客观事实，它是决3.价值前提—值不值？决策者对价值前提的认知是对主体自身需求的认知，具有主观选择性价值判断是决策的首要前提，做任何一项决策首先需要考虑的就是价值问题

决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价值因素构成的价值系统决定的。价值体系多重因素的矛盾性特征往往是决策者难以做决断的重要原因

价值判断存在于决策过程的始终价值判断常常表现为价值目标的选择593.价值前提—值不值？决策者对价值前提的认知是对主体自身需求4.价值前提与事实前提的区别提出问题的角度不同认识形成的依据不同影响决策的作用不同604.价值前提与事实前提的区别提出问题的角度不同195.价值目标与决策目标决策目标主要是对实践结果的预先设定价值目标是对实践结果的意义评价决策目标为“事”，价值目标为“愿”；人们力求“事遂人愿”，防止“事与愿违”

615.价值目标与决策目标决策目标主要是对实践结果的预先设定20第二节行政决策体制公共决策主要表现为行政决策一、行政决策及其特点二、行政决策系统三、行政决策体制62第二节行政决策体制公共决策主要表现为行政决策21一、行政决策及其特点行政决策：是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。特征：主体的特定性；内容的广泛性；决策的权威性。63一、行政决策及其特点行政决策：是行政主体为履行行政职能所作的二、行政决策系统ABCDE国家权力机关4国家权力机关4国家权力机关4国家权力机关4国家权力机关4政党决策分系统4政党决策分系统4政党决策分系统4政党决策分系统4政党决策分系统4政府决策分系统4政府决策分系统4政府决策分系统4政府决策分系统4政府决策分系统464二、行政决策系统ABCDE国家权力机关4国家权力机关4国家权权力机关决策分系统信息子系统参谋子系统行政决策系统政党决策分系统政府决策分系统信息子系统信息子系统信息子系统参谋子系统参谋子系统决断子系统决断子系统决断子系统监控子系统监控子系统监控子系统65权力机关决策分系统信息子系统参谋子系统行政决策系统政党决策分决策分系统内部的子系统信息子系统参谋子系统决断子系统监控子系统66决策分系统内部的子系统信息子系统25三、行政决策体制含义：是指行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体系及其制度独裁制背景中的行政决策体制议会制背景中的行政决策体制人民代表大会制背景中的行政决策体制67三、行政决策体制含义：是指行政决策的机构和人员等要素所形成的独裁制背景中的行政决策体制宗教领袖型（伊朗）君主亲政型（约旦）军人独裁型（智利.皮切诺夫）68独裁制背景中的行政决策体制宗教领袖型（伊朗）27议会制背景中的行政决策体制议会——总统制（5点特征—美国）议会——内阁制（5点特征—英国）议会——委员会制（也称合议制，四个特点—瑞士）69议会制背景中的行政决策体制议会——总统制（5点特征—美国）2人民代表大会制背景中的

行政决策体制人民代表大会制是一种有中国特色的民主决策体制；中国共产党在中国的行政决策体制中具有重要作用。我国的中央政府和县级以上地方各级政府的行政决策实行行政首长负责制，决策的形式有政府全体会议和政府常务会议两种，议事规则仍然是民主集中制，行政决策本质上是执行性决策，即在执行党的决定和人大制定的法律的过程中的决策。70人民代表大会制背景中的

行政决策体制人民代表大会制是一种有中7130第三节行政决策程序一、公共问题界定二、行政决策的目标确立三、决策方案的设计四、决策结果预测五、方案抉择72第三节行政决策程序一、公共问题界定31一、公共问题界定任何决策都是从发现问题开始，问题就是预期、需要与实际满足状态之间的差距。行政决策所针对的问题是被行政主体所认知并认为有必要采取行动加以解决的公共问题。问题界定需要经过症结分析、原因分析和确切表述三个基本环节。

73一、公共问题界定任何决策都是从发现问题开始，问题就是预期、需二、行政决策的目标确立决策目标是决策者希望通过决策实施所要达到的条件状态。决策目标确立主要经过依据确定和体系建立两个环节。74二、行政决策的目标确立决策目标是决策者希望通过决策实施所要达三、决策方案的设计方案设计就是在明确决策目标的基础上，经过调查研究，运用适当的技术与方法，设计多种实现决策目标的备选行动方案的过程。方案设计是行政决策的中心环节，也是决策咨询系