注册土木工程师(岩土)执业制度及其意义

岩土工程及其发展的历史岩土工程体制改革与注册执业制度岩土工程师注册考试第一页，共49页。第一页，共49页。岩土工程及其发展的历史

第二页，共49页。第二页，共49页。随着注册岩土工程师制度的实行，岩土工程一词更为广泛应用与深入人心。岩土工程体制将会在我国大地上迅速发展。人们需要了解：国际上的“岩土工程”体制是如何发展起来的？我国为什么要实行注册岩土工程师制度？我国岩土工程发展的前景如何？第三页，共49页。第三页，共49页。国际上，岩土工程的英文名词是“GeotechnicalEngineering”；我国台湾地区称为“地工技术”；岩土工程一词是黄文熙先生建议的；在国外，“Geotechnique”一词最早见于Coulomb在1776年出版的土压力论文中；这个词是从法文中来的，从1913年起开始见之于工程研究机构和刊物的命名中。第四页，共49页。第四页，共49页。1913年瑞典成立了“GeotechniqueCommittee”；1943年丹麦成立了“GeotechniqueInstitute“；1948年英国出版了“Geotechnique”杂志;1950年英国成立了GeotechniqueSociety；1974年美国ASCE的“SoilmechanicsandFoundationengineering”杂志改名为“Geotechnique”；90年代，

国际土力学与基础工程协会改为土力学与岩土工程协会。第五页，共49页。第五页，共49页。岩土工程的形成在国际上，现代意义的岩土工程是从20世纪20年代开始，到现在还不到100年的时间，主要还是在第二次世界大战以后的60年间发展起来的。由于战争和战后冷战的影响，我国与国际上的交往中断了几十年，在不同的经济体制下，经历了两条完全不同的发展道路，形成了两种不同的格局。第六页，共49页。第六页，共49页。1906~1912年间，年轻的太沙基在所从事的结构工程和水电站工程工作中，看到许多地基工程的意外失败事故，发现当时对于土的力学性质的认识远未能解决实际工程的问题。于是下决心对土的力学性质进行长期的试验研究；在1921~1923年间形成了土力学的有效应力概念和土的固结理论；1925年是现代土力学发展道路上里程碑。第七页，共49页。第七页，共49页。在20世纪初期和中期，国际岩土工程形成的过程中，以太沙基、泼克、卡萨格兰特、泰勒等为代表的岩土工程学科的先驱，他们驰骋于建筑工程、水利工程、矿山工程、机场工程、公路与铁路工程等各个领域中，在解决各类工程实践中与岩石和土有关的工程技术问题的同时，发展和建立了岩土工程学科，形成了工业发达国家岩土工程体制的特点，后来的西方国家的各种岩土工程事务所或咨询公司，大多沿袭这种传统，这是在市场经济的条件形成的一种有效体制。第八页，共49页。第八页，共49页。我国在20世纪下半页的发展20世纪50年代开始，我国在各级政府部门的规划和领导下，进行有计划的大规模工程建设，各部门都先后组建了专业性非常强的勘察、设计和施工单位，例如铁道部成立了四个由部直接领导的勘测设计院和大桥工程局等施工单位，交通部成立了四个航务工程局和四个勘察设计院设计院，其他的部也都采取了类似的措施建立了专业队伍。第九页，共49页。第九页，共49页。在工程实践中各部门都形成了一支技术骨干，产生了各个部门在岩土工程方面的技术领头人，如水利部的黄文熙、汪闻韶两位院士，铁道部的卢肇钧、周镜两位院士，建设部的黄熙龄院士等。在高等学校中的著名教授，如俞调梅、陈梁生、曾国熙、钱家欢教授等，他们的学术活动领域也不同程度地受到所在学校的隶属关系的影响，在相应的工程领域发挥了比较多的作用。第十页，共49页。第十页，共49页。这种格局的好处是可以非常具体地解决特定类型工程实践中的问题，积累了各种针对性比较强的经验方法、经验的公式和经验系数，而且还编制了专业性非常强的技术标准，形成了具有部门特色的技术系统。其缺点是在市场经济的条件下，政府职能转变以后，勘察设计单位都必须从市场中争取任务，需要扩大其专业面以提高竞争能力，上述技术体制显然不能适应市场经济的要求。第十一页，共49页。第十一页，共49页。岩土工程不是一门抽象的学科，它是在各类土木工程发展的基础上形成的综合性工程学科，岩土工程作为一门综合学科有它共同的研究对象和自身的规律，但在各类工程中又有其不同的特点，我国的岩土工程发展特点与我国的计划经济体制有关，走的是一条从分散到综合之路，与工业发达国家的发展道路不完全相同。但随着我国市场经济的逐步完善，国外咨询业的大量进入我国和技术的全球化，我国原有体制的弊端日益明显，殊途同归是必然的趋势，改革才有出路。

第十二页，共49页。第十二页，共49页。岩土工程及其在我国的发展条件什么是岩土工程？岩土工程是把土力学与岩石力学应用于广义的土木工程并与工程地质密切结合的学科；岩土工程是将岩石和土的利用、整治或改造作为研究内容；岩土工程是土木工程的组成部分;岩土工程服务于工程的全过程。第十三页，共49页。第十三页，共49页。岩土工程的三个特点岩土工程服务于主体工程，是主体工程的一部分，具有高度综合的特点；岩土工程的研究对象是岩石和土，与各地的自然条件密切相关，具有强烈的地区性；岩土工程采取“观测法”处理工程，具有极强的经验性。第十四页，共49页。第十四页，共49页。我国自然条件的多样性和经济发展的不平衡地形地貌—高原、山区、平原、河谷；各种特殊岩土—湿陷性土、膨胀岩土、红粘土、软岩、软土、盐渍土、冻土；各种环境地质问题—崩塌、滑坡、泥石流、地震、断裂、岩溶土洞、沙漠化；最高的100栋高层建筑中，60%集中在上海、广州和深圳三地；最先进的设备与最原始的施工方法并存。第十五页，共49页。第十五页，共49页。我国经济的超常发展高层建筑面积2000万平方米；120m以上的高层建筑100栋；100m以上大坝28座；216m~1385m跨度的大桥13座；3100m以上的隧道15条；3万公里铁路；134万公里公路，其中，1.6万公里高速公路；第十六页，共49页。第十六页，共49页。岩土工程学基本框架总论：岩土工程勘察岩土工程设计岩土工程施工岩土工程检测岩土工程监理全过程服务分论：基础工程边坡工程洞室工程支护工程环境工程第十七页，共49页。第十七页，共49页。我国目前岩土工程所处的状态

进展问题学术研究和工程技术都取得重要进展；培养了大批人才、形成了高层次的队伍；建立了标准化体系；刊物与出版事业繁荣技术上具有很高的水平岩土工程勘察设计施工的统一过程处于分割状态；岩土工程的整体被支解在各个行政部门；体制上没有统一的岩土工程的咨询业第十八页，共49页。第十八页，共49页。岩土工程体制的改革第十九页，共49页。第十九页，共49页。推行岩土工程体制的艰难历程1979年组织代表团去加拿大访问；考察工业发达国家的岩土工程体制；1980年举办了3个月的研究班，提出了实行岩土工程体制的报告；报告得到了领导支持和各地的响应；1986年开始的《岩土工程勘察规范》的编制是一次尝试；受计划体制的影响步履艰难。第二十页，共49页。第二十页，共49页。三十年与二十年三十年计划体制的影响：前苏联的勘察设计体制的模式；行政条块分割，技术封闭；技术标准各自为政，互不协调；勘察设计分割；人员单位所有制，专业面窄；二十年体制改革的尝试：开始进入市场；行政关系逐渐疏远，但影响仍旧深刻；技术标准改革滞后；工种分割难以解决；专业适应性没有根本变化。第二十一页，共49页。第二十一页，共49页。岩土工程的标准化体系的主要问题国家标准、行业标准和地方标准界限不清；国家标准没有发挥领头的作用；对地方标准的作用重视不够；行业标准没有行业特色。标准之间无序、重复。土工试验标准有4种，土的液限试验标准有3种，静力触探行业标准有3本，基坑的行业技术标准有2本。术语、符号不统一，基本概念不统一。在前苏联标准体系的影响和引入西方国家的通用标准之间摇摆动荡。第二十二页，共49页。第二十二页，共49页。岩土工程技术标准体系庞杂国家标准34石油行业5建筑工程行业22石油化工行业8城市建设行业10化工行业4火电工程行业24地矿行业4水利水电行业32林业2冶金、有色冶金42广电1铁道工程行业32核工业1公路工程行业18标准化协会11水运工程行业11地方标准50煤炭行业7总计318第二十三页，共49页。第二十三页，共49页。计划经济体制的影响与制约政府管经济；政府管技术；按部门要求培养人才；勘察设计单位比行政级别；标准比行政级别。单位性质单一，人员技术单一，不适应市场经济；单位资质与人员素质不符；不公平的竞争；咨询业没有地位；社会不重视技术。第二十四页，共49页。第二十四页，共49页。出路在何方？？20年体制探索的结论是什么？如何在市场竞争中发展岩土工程？如何在市场竞争中保证工程质量？如何在市场竞争中提高技术水平？第二十五页，共49页。第二十五页，共49页。加入“WTO”的影响对岩土工程界来说，我国加入WTO,承诺咨询服务业三年部分开放，五年全部开放意味着什么？国外岩土工程咨询业要进来了！带来全过程、全方位的服务，大坝、机场、露天矿、高速公路、高层建筑都能搞，我们怎么办？第二十六页，共49页。第二十六页，共49页。机会与风险国外咨询业进来并不是狼来了！即使是狼来了，也要与狼共舞！国外岩土工程咨询业的进入，从总体来说是利大于弊，机会与风险并存。送上门来供我们学习；学会了可以进入国际市场；要了解差异在那里。第二十七页，共49页。第二十七页，共49页。技术标准与工程管理的差异

我国工业发达国家强调技术标准本身的法律作用；技术标准不仅规定了应当做什么和不应当做什么；而且必须采用标准规定的方法、公式和参数；政府不仅管工程质量，而且管技术细节。技术标准不具有单独的法律作用；在合同中双方商定采用的标准；标准和合同一起才有法律作用；技术标准只规定应当做什么和不应当做什么；不硬性规定方法、公式和参数；仲裁委员会和法院处理质量和纠纷。第二十八页，共49页。第二十八页，共49页。合同与法律方面的差异

国际习惯我国的习惯合同是约束双方权利义务的法律文件；合同中的技术标准是衡量工程质量的依据；违反技术标准也就是违反合同，按法律途径解决争端；由仲裁委员会或法院解决。合同只有经济层面的内容；技术和质量问题依据技术标准或行政法规判断；由政府或政府指定的准政府机构监督、判断或仲裁。第二十九页，共49页。第二十九页，共49页。技术标准的磨合与本土化

解决三个方面的问题技术标准通过合同具有法律作用，建立新的标准化体系；技术标准对人的约束通过合同来实现，约束人的行为目标，而不是约束人的行为内容；国外标准与我国标准之间的协调，适合我国自然条件、经济条件与工程经验。第三十页，共49页。第三十页，共49页。从何着手？？建立和强化个人执业资格制度，逐步淡化单位资质，与国际惯例接轨。我国实行土木工程师（岩土）执业资格考试与注册制度是岩土工程发展的重大契机。第三十一页，共49页。第三十一页，共49页。2000年9月，建设部叶如棠副部长在执业注册制度总体框架研讨会上的讲话中说，长期以来，我国的勘察设计业普遍存在着多头管理、条块分割的局面，一直没有形成一个完整统一的工程勘察设计咨询业，缺乏与国际接轨的概念与紧迫感。又说。工程设计资质改革的基本思路是向社会主义市场经济过渡，逐步实现与国际惯例接轨，在强化个人执业资格制度的同时，逐步淡化单位资质。第三十二页，共49页。第三十二页，共49页。注册工程师执业资格制度是市场经济国家管理工程的最基本的制度，有利于解决上面的问题：适应市场经济体制要求；保证工程质量的需要；提高队伍素质的需要；适应WTO的要求。第三十三页，共49页。第三十三页，共49页。责任与权利的统一强化注册工程师的社会义务和法律责任；注册工程师有选择约束自己行为目标的技术标准的权利；注册工程师有作出技术决策的权利；注册工程师有取得高额报酬的权利。第三十四页，共49页。第三十四页，共49页。提高技术水平的根本措施注册工程师为了保持其社会地位和履行社会职责，必须不断地提高自己的技术水平。执业制度也要求注册工程师每二年必须完成一定的继续教育。第三十五页，共49页。第三十五页，共49页。实行岩土工程体制的基础国外的岩土工程咨询业的基础是注册工程师制度，是建立在注册工程师个人的责、权、利统一的前提下的工程管理体制。有了注册工程师执业资格考试与注册的制度，20多年前提出的岩土工程体制的建议才有实现的可能。第三十六页，共49页。第三十六页，共49页。消除计划经济影响的重要环节

计划经济市场经济

政府单位工程师技术标准支配工程师的工作；出了质量事故政府包，单位兜，工程师不具备承担民事责任的条件。市场事务所（注册工程师）；注册工程师选用技术标准，在标准的指导下工作；出了质量事故，注册工程师具有不可推卸的法律责任。

第三十七页，共49页。第三十七页，共49页。推动标准化体系的改革

岩土工程师注册考试显现了

我国标准化体系中的主要问题：

赋予技术标准和法规不同的功能；技术标准不应具有自然的法律作用；建立新的标准化体系；改变标准编制政出多门，大同小异，低水平重复，为岩土工程体制的发展创造条件。第三十八页，共49页。第三十八页，共49页。促进教育事业的改革我国教育体制受前苏联的影响深远；专业设置过细，学生知识面太窄，工作适应性差；岩土工程类专业培养人才的教训；岩土工程人才培养的途径；新的专业目录符合改革的方向；注册考试对通才培养的要求，学校教育与教材如何处理纷繁的技术标准体系。第三十九页，共49页。第三十九页，共49页。制度需要在形成过程中完善公正考试制度的建立，在国际互认的要求与中国的实际情况间找到平衡点；在出题与应试之间的相互适应；注册制度的建立需要一个过程；注册制度执行中可能出现的问题；有待于设计体制的改革与岩土工程师队伍的改造。第四十页，共49页。第四十页，共49页。岩土工程师注册考试第四十一页，共49页。第四十一页，共49页。关于注册工程师的考试如何实行注册工程师制度－考试、注册、继续教育三个环节；考试内容和考试方法是国家之间互认的前提；考试的要求－是门槛考试，不是水平考试；进什么门？进大岩土的门。第四十二页，共49页。第四十二页，共49页。考试是实行注册制度的基础考试的要求是公正和公平；保证公正和公平的措施；考试采取比较高的淘汰率是保证注册工程师质量的必要条件；从现实条件出发，有利于逐步提高整体的技术水平，是考试大纲和试题的出发点；由于缺乏经验，需要一个相互适应的过程。第四十