危险化学品安全生产法规、标准概述课件

危险化学品安全生产法规、标准概述

安徽省安全生产监督管理局郑道权2012年4月

危险化学品安全生产法规、标准概述安徽省安全生产监督管理局1主要内容：一、我国危险化学品安全生产法律法规体系二、《危险化学品安全管理条例》部分主要条款的解读三、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（41号令）的主要规定四、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（45号令）的主要规定主要内容：2一、我国危险化学品安全生产法律法规体系（一）危化品安全管理体制

改革开放以来，我国石油、化学工业行业管理与安全管理发生过很大的变化，过去有劳动部、化工部、能源部等部门负责行业与安全管理，现在由国家安全监管总局等部门按职责分工负责危化品安全监管，工业和信息化部负责行业管理。我国危化品法律法规体系由四个层面构成：1.国家法律（人大立法）2.法规（国务院令）3.部门规章（部门令）4.相关标准一、我国危险化学品安全生产法律法规体系3

（二）危化品安全法律法规标准情况第一个层面：全国人大颁布的法律1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国职业病防治法》3.《中华人民共和国消防法》4.《中华人民共和国道路交通安全法》5.《中华人民共和国环境保护法》《安全生产法》是安全生产的综合法律，是我国安全生产法律体系的“核心”，是各级安全监管部门开展危险化学品安全监管执法的重要法律依据。由于安全监督管理体制和外部经济环境都发生了很大的变化，目前国务院法制办正在组织修订。（二）危化品安全法律法规标准情况4

第二个层面：国务院颁布的有关法规

1.《危险化学品安全管理条例》（国务院591号令）2.《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）3.《农药管理条例》4.《特种设备安全监察条例》5.《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》6.《中华人民共和国道路运输条例》7.《生产安全事故报告和调查处理条例》8.《国务院关于进一步加强安全生产的决定》9.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）第二个层面：国务院颁布的有关法规5第三个层面：部门规章及国家安全监管总局重要文件1.危险化学品安全生产的部门规章有8个，即：⑴《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（总局令第40号）⑵《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（总局令第41号）⑶《危险化学品输送管道安全管理规定》（总局令第43号，2012年3月1日实施）⑷《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（总局令第45号，2012年4月1日实施）⑸《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》（总局令第5号，2006年）⑹《危险化学品经营许可证管理办法》（正在修订中）⑺《危险化学品安全使用许可证管理办法》（正在制订中）⑻《危险化学品登记管理办法》（正在修订中）第三个层面：部门规章及国家安全监管总局重要文件6

2.涉及危险化学品安全生产的重要文件有6个，即：⑴《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）⑵《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》（安监总管三〔2009〕116号）⑶《国家安监总局工信部关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号）⑷《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》（安监总管三〔2011〕95号）⑸《国家安监总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法的通知》（安监总管三〔2011〕145号）⑹《国家安全监管总局办公厅关于印发首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则的通知》（安监总厅管三〔2011〕142号）2.涉及危险化学品安全生产的重要文件有6个，即：7

第四个层面：危化品安全标准

主要涉及两方面：危险化学品安全管理标准、危险化学品建设项目建设标准。

危险化学品安全管理标准：1.《危险化学品安全技术说明书编写规定》2.《危险货物分类与品名编号》3.《化学品安全标签编写规定》4.《危险货物品名表》5.《常用危险化学品储存通则》6.《危险货物运输包装通用技术条件》7.《危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范》(AQ3013－2008)……第四个层面：危化品安全标准8

危险化学品建设项目建设标准1.《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）2.《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-2008）3.《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）4.《工业企业总平面设计规范》（GB50187）5.《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》（GB50058-92）6.《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）……危险化学品建设项目建设标准9

（三）法律法规标准之间的关系法律法规是由国家立法机关和政府制定的，如法律是全国人大或全国人大常委会制定的；法规是国务院出台的令，法规的法律位阶低于法律的法律条文等；规章分为部门规章和地方规章，部门规章指由国务院各部门出台的令；技术标准是由经国家授权的标准化机构组织制定的。法律法规高于规章制度，规章制度高于标准文件。目前，一个以《安全生产法》为依据，以《危险化学品安全管理条例》为主线，以相关配套规章、规程、标准和地方性法规、规章等为辅助的危险化学品安全管理法规标准体系，已初步形成。

（三）法律法规标准之间的关系10

二、《危险化学品安全管理条例》部分主要条款的解读

《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)于2011年2月16日由国务院第144次常务会议修订通过，2011年12月1日实施，是在原344号令基础上修订。

新《条例》由原《条例》的74条增加到102条，内容变化较大。二、《危险化学品安全管理条例》部分主要条款的解读

11新的《危险化学品安全管理条例》的主要变化：1.原《条例》涉及生产、经营、储存、运输、使用和处置废弃危险化学品6个环节，新《条例》只涉及危化品生产、储存、使用、经营和运输5个环节，是专门规范危险化学品安全管理工作的法规。2.对危险化学品定义进行了调整。原定义是危险货物的定义，现定义是《全球化学品统一分类和标签制度（GHS）》的定义。原344号令定义（第三条）本条例所称危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。（7大类）现定义（第三条）本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。新的《危险化学品安全管理条例》的主要变化：123.建立了危险化学品安全使用许可制度。4.增加了落实企业主体责任的条款。5.在行政法规层面明确了安监部门在危化品安全监督管理方面的职责。6.把危化品生产、储存企业设立（政府）审批制度，修改为危化品生产、储存建设项目安全条件审查制度。7.明确了危险化学品安全生产许可证制度。8.将原条例关于生产、储存、使用危化品的单位应当对生产、储存装置定期（1年或2年）进行安全评价的规定进行了调整，改为生产、储存危险化学品的企业，应当对本企业的安全生产条件每3年进行一次安全评价。3.建立了危险化学品安全使用许可制度。13

9.进一步完善了危化品经营安全的制度措施。由过去的省级和市级安监部门下放到市级和县级安监部门。10.增加危险化学品管道输送安全管理规定。（第十三条）11.增加易制爆危险化学品管理制度。12.调整完善了危险化学品内河运输安全的管理制度。13.完善了危险化学品登记制度。14.加大了对危险化学品生产经营违法行为的处罚力度。如危险化学品的建设项目，剧毒化学品、易制爆危险化学品的销售。9.进一步完善了危化品经营安全的制度措施。由过去的省14

（一）生产、储存安全1.规划和布局第十一条国家对危险化学品的生产、储存实行统筹规划、合理布局。国务院工业和信息化主管部门以及国务院其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。地方人民政府组织编制城乡规划，应当根据本地区的实际情况，按照确保安全的原则，规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。

（一）生产、储存安全15这是一项原则性规定。国家需要对危险化学品生产、储存实行必要的调控。国家工业和信息化部在其职责范围内负责危险化学品的生产、储存的行业规划和布局；国家发改委承担规划重大建设项目和生产力布局的责任（危险化学品生产、储存项目属于重大建设项目）；国家能源局负责炼油、煤制燃料和燃料乙醇的行业管理；交通运输部负责全国港口储存危险化学品项目的规划和布局；商务部负责成品流通的监督管理。为便于集中管理，地方人民政府应根据实际情况，规划适当区域（如建立化工园区或化工集中区，大型石油储罐区等）专门用于危险化学品的生产、储存。这是一项原则性规定。国家需要对危险化学品生产、储存实行必要的16

2.安全条件审查、论证与安全评价

第十二条新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目（以下简称建设项目），应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。

建设单位应当对建设项目进行安全条件论证，委托具备国家规定的资质条件的机构对建设项目进行安全评价，并将安全条件论证和安全评价的情况报告报建设项目所在地设区的市级以上人民政府安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门应当自收到报告之日起45日内作出审查决定，并书面通知建设单位。2.安全条件审查、论证与安全评价

第十二条17该条规定了两方面的内容：一是危险化学品的建设项目应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查，安全条件审查属于行政许可，未经审查或审查不符合要求的，不得开工建设，这体现出从源头上对危险化学品的安全加强管理的理念。二是“安全条件论证”是对建设项目的可行性研究报告中有关的安全条件进行论证，以确定建设项目的安全条件是否符合国家规定的要求；“安全评价”是对拟建设项目的安全情况进行评价，并提出对策措施，为项目决策提供科学依据。对建设项目进行安全条件论证和安全评价，其目的为建设单位的选址、布局进行决策，为安全监管部门进行安全条件审查提供科学依据。同时，安全监管部门应按照程序对建设项目进行审查。

该条规定了两方面的内容：18

3.安全生产许可与生产许可第十四条危险化学品生产企业进行生产前，应当依照《安全生产许可证条例》的规定，取得危险化学品安全生产许可证。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动；企业危险化学品建设项目未取得试生产方案备案告知书的，不得进行试生产作业；企业应在建设项目试生产期限结束前20日向建设项目实施审查机关申请建设项目安全设施竣工验收。企业应当自收到同意投入生产（使用）的建设项目安全设施竣工验收意见书之日起十个工作日内，按照有关法律法规及其配套规章的规定申请危险化学品安全生产许可证。

3.安全生产许可与生产许可企业未取得安全生产许可证19

4.八大场所的距离和重大危险源管理

第十九条（第一款）危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施（运输工具加油站、加气站除外），与下列场所、设施、区域的距离应当符合国家有关规定：（一）居住区以及商业中心、公园等人员密集场所；（二）学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；（三）饮用水源、水厂以及水源保护区；（四）车站、码头（依法经许可从事危险化学品装卸作业的除外）、机场以及通信干线、通信枢纽、铁路线路、道路交通干线、水路交通干线、地铁风亭以及地铁站出入口；（五）基本农田保护区、基本草原、畜禽遗传资源保护区、畜禽规模化养殖场（养殖小区）、渔业水域以及种子、种畜禽、水产苗种生产基地；（六）河流、湖泊、风景名胜区、自然保护区；（七）军事禁区、军事管理区；（八）法律、行政法规规定的其他场所、设施、区域。4.八大场所的距离和重大危险源管理20危险化学品生产装置和储存设施与上述场所、设施、区域的距离如果不足，一旦发生事故，对其周边的场所、设施、区域造成较大的损害和影响，且危险化学品的数量越大，事故后果的严重程度越高。为此，本条例要求危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施与公共场所或设施、特定区域保持一定的距离。需要说明的是，运输工具的加油站、加气站因其存有大量的易燃成品油和天然气，也具有较大的危险性。但考虑到运输工具的加油站、加气站是为公众提供便捷服务的设施，是交通畅通、人们顺利出行的保障。同时国家标准、行业标准对加油站、加气站的安全保障已有明确要求，还可使用双层罐、采用油气回收等措施实现加油站、加气站的安全性。因此，在这里将运输工具的加油站、加气站排除在外。危险化学品生产装置和储存设施与上述场所、设施、区域的距离如果21

第十九条（第二款）已建的危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门会同有关部门监督其所属单位在规定期限内进行整改；需要转产、停产、搬迁、关闭的，由本级人民政府决定并组织实施。对于已建的危险化学品生产装置和储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施不符合距离规定的，通过整改可以符合安全距离的，企业所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门应会同公安、环保等有关部门督促企业加大投入，采取有效措施，消除事故隐患，确保安全生产。监管部门要确定整改的期限，并要求在规定的期限内整改完毕。第十九条（第二款）已建的危险化学品生产装置或者储22国家安全监管总局第15号令《安全生产违法行为行政处罚办法》第14条规定：重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用，限期排除隐患。责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的期限一般不超过6个月；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。对于经整改后仍不能符合距离要求的，就需通过转产、停产、搬迁或关闭来解决距离不足的问题。此项工作由于涉及的部门多，人民政府组织实施是最合适的，因此本条例规定，此项工作由本级人民政府决定并组织实施。

国家安全监管总局第15号令《安全生产违法行为行政处罚办法》第23搬运：是指厂内危险化学品搬运。单元：是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于500ｍ的几个（套）生产装置、设施或场所。临界量：是对于某种或某类危险化学品规定的数量，若单元中的危险化学品数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源（GB18218-2009）。鉴于重大危险源发生事故后果的严重性，应加强对重大危险源的监控，以动态对重大危险源进行管理。重大危险源告知牌见照片。

第十九条（第四款）本条例所称重大危险源，是指生产、储存、使用或者搬运危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。搬运：是指厂内危险化学品搬运。第十九条（第四款）24危险化学品安全生产法规、标准概述课件25

5.剧毒与易制爆化学品管理第二十三条生产、储存剧毒化学品或者国务院公安部门规定的可用于制造爆炸物品的危险化学品（以下简称易制爆危险化学品）的单位，应当如实记录其生产、储存的剧毒化学品、易制爆危险化学品的数量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗；发现剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗的，应当立即向当地公安机关报告。

生产、储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位，应当设置治安保卫机构，配备专职治安保卫人员。

5.剧毒与易制爆化学品管理26剧毒化学品对人、动物、植物和环境危害极大；易制爆危险化学品是国务院公安部门规定的可用于制造爆炸物品的危险化学品，一旦被不法分子利用，会危及公共安全。因此，对这类危险化学品，需要采取更为严格的安全管理措施。本条规定就是严格控制剧毒化学品、易制爆危险化学品流入非法渠道。公安部将以国家安全监管总局公安部工商总局公告（2010年第8号）《重点危险化学品名单》目录一（共60种化学品）为蓝本，制订我国《易制爆危险化学品名录》。如高氯酸钾、氯酸钾、大部分硝酸盐、硝化纤维素、硝基苯、硝酸、双氧水均等属于易制爆危险化学品。

剧毒化学品对人、动物、植物和环境危害极大；易制爆危险化学品是27

（二）使用安全第二十九条使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业（属于危险化学品生产企业的除外，下同），应当依照本条例的规定取得危险化学品安全使用许可证。

危险化学品安全使用许可制度是这次修改条例新增加的一项重要许可制度。从实际情况看，使用危险化学品从事生产的企业，与危险化学品生产企业的生产过程几乎完全相同，使用危险化学品从事生产的危险程度，不亚于生产危险化学品的危险程度，甚至危险程度更高。危险化学品使用环节事故约占危险化学品事故总量的1/4，所以确立使用安全许可，目的是从源头上对使用危险化学品从事生产的化工企业的安全生产条件进行把关。

（二）使用安全危险化学品安全使用许可制度是这次修改条例28第三十条申请危险化学品安全使用许可证的化工企业，除应当符合本条例第二十八条的规定外，还应当具备下列条件：（一）有与所使用的危险化学品相适应的专业技术人员；（二）有安全管理机构和专职安全管理人员；（三）有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、设备；（四）依法进行了安全评价。

第三十条申请危险化学品安全使用许可证的化工企业，除29本条是关于化工企业取得危险化学品安全使用许可证的条件的规定。一是化工企业必须具有与所使用的危险化学品相适应的专业技术人员，利用其专门知识和技能，指导本企业安全使用危险化学品，妥善地对事故进行应急处置，防止因胡干、蛮干而引发事故。二是加强企业内部安全生产管理，需要有专门机构具体来管，并且有专人负责。安全生产管理机构要具备相对独立职能。专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%（不足50人的企业至少配备1人），要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历。

本条是关于化工企业取得危险化学品安全使用许可证的条件的规定。30第三十一条申请危险化学品安全使用许可证的化工企业，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提交其符合本条例第三十条规定条件的证明材料。设区的市级人民政府安全生产监督管理部门应当依法进行审查，自收到证明材料之日起45日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发危险化学品安全使用许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。这里已明确由设区的市级安全监管局负责使用许可。许可审查程序、许可时限与安全生产许可证相同。

第三十一条申请危险化学品安全使用许可证的化工企业，应当向所31

（三）经营安全1.经营许可第三十五条从事剧毒化学品、易制爆危险化学品经营的企业，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，从事其他危险化学品经营的企业，应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请（有储存设施的，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请）。申请人应当提交其符合本条例第三十四条规定条件的证明材料。设区的市级人民政府安全生产监督管理部门或者县级人民政府安全生产监督管理部门应当依法进行审查，并对申请人的经营场所、储存设施进行现场核查，自收到证明材料之日起30日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发危险化学品经营许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。……

（三）经营安全32

申请人持危险化学品经营许可证向工商行政管理部门办理登记手续后，方可从事危险化学品经营活动。法律、行政法规或者国务院规定经营危险化学品还需要经其他有关部门许可的，申请人向工商行政管理部门办理登记手续时还应当持相应的许可证件。

33这次修改，一是将省级和市级安监部门审批许可的，下放到市级和县级安监部门审批许可。二是增加规定了易制爆危险化学品的相关管理制度，并基本上按照分级管理的要求进行管理。具体说，设区的市安全监管局负责三类企业的申请：（1）从事剧毒化学品经营的企业；（2）经营易制爆危险化学品的企业；（3）经营其他危险化学品，但是有储存设施的企业。县级安全监管局负责经营其他危险化学品，并且是没有储存设施的企业的申请。

这次修改，一是将省级和市级安监部门审批许可的，下放到市级和县34本条例将审查期限规定30为日，比《行政许可法》规定的期限（20日）要长，主要是考虑到危险化学品经营企业的安全条件内容较为复杂，安全许可审查不同于一般许可审查，既要审查书面材料，还要到现场进行实质核查，没有足够的时间难以完成审查。为此，规定审查期限规定为30日。第三款，如《成品油市场管理办法》（商务部第23号令）规定，国家对成品油经营实行许可制度，经营成品油的企业在办理工商登记手续时，除了要申请危险化学品经营许可证外，还需要申请成品油经营许可证。

本条例将审查期限规定30为日，比《行政许可法》规定的期限（235

2.经营企业的管理第三十八条依法取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证的企业，凭相应的许可证件购买剧毒化学品、易制爆危险化学品。民用爆炸物品生产企业凭民用爆炸物品生产许可证购买易制爆危险化学品。前款规定以外的单位购买剧毒化学品的，应当向所在地县级人民政府公安机关申请取得剧毒化学品购买许可证；购买易制爆危险化学品的，应当持本单位出具的合法用途说明。个人不得购买剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）和易制爆危险化学品。2.经营企业的管理36本条是关于购买剧毒化学品、易制爆危险化学品的相关管理规定。有两层意思：一是为防止这两类危险化学品进入非法渠道，对社会公共安全构成威胁，企业必须凭其依法取得的相应许可证件购买；二是依法取得的相应许可证件的企业是正规合法的企业，为避免重复许可，不再需要办理其他许可手续。

本条是关于购买剧毒化学品、易制爆危险化学品的相关管理规定。有37

（四）危险化学品登记第六十七条（第一款）危险化学品生产企业、进口企业，应当向国务院安全生产监督管理部门负责危险化学品登记的机构（以下简称危险化学品登记机构）办理危险化学品登记。

新《条例》对危险化学品登记在登记的主体范围、内容等方面做了较大调整，将登记范围由原危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒化学品和使用其他危险化学品数量构成重大危险源企业，调整为危险化学品生产企业和进口企业。

（四）危险化学品登记新《条例》对危险化学品登记在登记的38（五）化学事故应急救援第七十条危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。（五）化学事故应急救援39该应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。（1）危险化学品单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当编制本单位的综合应急预案。该预案应包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。（2）对于某一种类的风险，危险化学品单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。该预案应包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

该应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案40（3）对于危险性较大的重点岗位，危险化学品单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。该方案应包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号）第二十六条：生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。（3）对于危险性较大的重点岗位，危险化学品单位应当制定重点工41三、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（41号令）的主要规定2011年12月1日实施，在原10号令基础上修订，是与《安全生产许可证条例》相配套的、专门规范危险化学品安全许可工作的部门规章。应注意掌握以下几个重点问题：

许可对象：依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事生产最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的企业。

三、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（442许可机关：国家安全监管总局和省级安全监管部门。省级安全监管部门可以将其负责的安全生产许可证颁发工作，委托设区的市级或者县级安全监管部门实施。但涉及剧毒化学品生产的企业，不得委托实施；涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的企业，不得委托县级安全监管部门实施。受委托的设区的市级或者县级安全监管部门不得再委托其他组织和个人实施。许可机关：国家安全监管总局和省级安全监管部门。省级安43

许可条件：在原10号令规定的12项条件的基础上，调整为15项条件，其中新增加以下主要条件：1.新设立企业建在地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内。2.涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置，由具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的化工石化设计单位设计。3.新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产；国内首次使用的化工工艺，必须经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。4.涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统；涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统；涉及易燃易爆、有毒有害气体化学品的场所装设易燃易爆、有毒有害介质泄漏报警等安全设施。

许可条件：在原10号令规定的12项条件的基础上，调整445.生产区与非生产区分开设置，并符合国家标准或者行业标准规定的距离；同一厂区内的设备、设施及建（构）筑物的布置必须适用同一标准的规定。6.企业分管安全负责人、分管生产负责人、分管技术负责人应当具有一定的化工专业知识或者相应的专业学历，专职安全生产管理人员应当具备国民教育化工化学类（或安全工程）中等职业教育以上学历或者化工化学类中级以上专业技术职称，或者具备危险物品安全类注册安全工程师资格。7.安全生产制度由原来的12项调整为19项。

5.生产区与非生产区分开设置，并符合国家标准或者行业45许可证延期：有效期为3年。有效期满后需要延期的，应当于有效期满前3个月向原实施机关申请办理延期手续。经审查合格后，换发新的安全生产许可证。许可证变更：变更主要负责人、变更企业名称、变更注册地址、变更隶属关系、变更许可范围（含新增产品、改变工艺技术）的5种情形之一的，应当自工商营业执照变更之日起或在建设项目安全设施竣工验收合格之日起10个工作日内向原实施机关提出变更申请。许可证延期：有效期为3年。有效期满后需要延期的，应当46行政处罚及实施机关：1.企业取得安全生产许可证后发现其不具备本办法规定的安全生产条件的，依法暂扣其安全生产许可证1个月以上6个月以下；暂扣期满仍不具备本办法规定的安全生产条件的，依法吊销其安全生产许可证。2.企业未按照规定的时限提出安全生产许可证变更申请的，责令限期申请，处1万元以上3万元以下的罚款。3.企业在安全生产许可证有效期届满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；4.本办法规定的行政处罚，由国家安全监管总局、省级安全监管部门决定。省级安全监管部门可以委托设区的市级或者县级安全监管理部门实施。行政处罚及实施机关：47四、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（45号令）的主要规定2012年4月1日实施，在原8号令基础上修订，是与《危险化学品安全管理条例》相配套的、专门规范危险化学品建设项目安全监管的部门规章。应注意掌握以下几个重点问题：

审查对象：新建、改建、扩建危险化学品生产、储存的建设项目以及伴有危险化学品产生的化工建设项目（包括危险化学品长输管道建设项目）的安全条件审查、安全设施的设计审查和竣工验收。危险化学品的勘探、开采及其辅助的储存，原油和天然气勘探、开采的配套输送及储存，城镇燃气的输送及储存等建设项目，不适用本办法。四、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（45号令48

审查机关：国家安全监管总局、省级安全监管部门和设区的市级安全监管部门。负责实施建设项目安全审查的安全监管部门可以将其负责实施的建设项目安全审查工作，委托下一级安全监管部门实施，但有下列情形之一的，不得委托县级安全监管部门实施：1.涉及重点监管危险化工工艺的；2.涉及重点监管危险化学品中的有毒气体、液化气体、易燃液体、爆炸品，且构成重大危险源的。接受委托的安全监管部门不得再委托其他单位实施。

审查机关：国家安全监管总局、省级安全监管部门和设区的49

审查内容：是对危险化学品建设项目安全生产条件审查、安全设施设计审查、试生产（使用）方案备案和安全设施竣工验收；审查的依据是安全生产相关法规、标准和规范。重点：1.安全条件审查：建设单位应当在建设项目的可行性研究阶段（在建设项目开始初步设计前），进行安全条件论证，并编制安全条件论证报告。建设项目有下列情形之一的，应当由甲级安全评价机构进行安全评价：（1）国务院及其投资主管部门审批（核准、备案）的；（2）生产剧毒化学品的；（3）跨省、自治区、直辖市的；（4）法律、法规、规章另有规定的。

审查内容：是对危险化学品建设项目安全生产条件审查、安50安全监管部门应当指派有关人员或者组织专家对安全条件论证报告、安全评价报告等申请文件、资料进行审查。自受理申请之日起45日内向建设单位出具建设项目安全条件审查意见书。建设项目安全条件审查意见书的有效期为两年。建设单位整改现场核查发现的有关问题和修改申请文件、资料所需时间不计算在规定的期限内（包括安全设施设计审查和竣工验收）。安全监管部门应当指派有关人员或者组织专家对安全条件论51

2.安全设施设计审查：设计单位应当根据有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准以及建设项目安全条件审查意见书，按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033），对建设项目安全设施进行设计，并编制建设项目安全设施设计专篇。建设单位应当在建设项目初步设计完成后、详细设计开始前，向出具安全条件审查意见书的安全监管部门申请建设项目安全设施设计审查。在受理申请之日起20个工作日内向建设单位出具建设项目安全设施设计的审查意见书。2.安全设施设计审查：设计单位应当根据有关安全生产的52

3.试生产（使用）方案备案：试生产（使用）前，建设单位应当制定周密的试生产（使用）方案，并组织专家对试生产（使用）方案进行审查。安全监管部门应当对备案的文件、资料进行审查；符合法定形式的，应当自收到备案文件、资料之日起五个工作日内出具试生产（使用）备案意见书。建设项目试生产期限应当不少于三十日，不超过一年。需要延期的，可以向原备案部门提出申请。经两次延期后仍不能稳定生产的，建设单位应当立即停止试生产，组织设计、施工、监理等有关单位和专家分析原因，整改问题后，按照本章的规定重新制定试生产（使用）方案并报安全生产监督管理部门备案。3.试生产（使用）方案备案：试生产（使用）前，建设单53

4.竣工验收：建设单位在建设项目试生产期间，应当委托有相应资质的安全评价机构对建设项目及其安全设施试生产（使用）情况进行安全验收评价，且不得委托在可行性研究阶段进行安全评价的同一安全评价机构。建设单位应当在建设项目试生产期限结束前向出具建设项目安全设施设计审查意见书的安全监管部门申请建设项目安全设施竣工验收。建设单位应当自收到同意投入生产（使用）的建设项目安全设施竣工验收意见书之日起10个工作日内，按照有关法律法规及其配套规章的规定申请有关危险化学品的其他安全许可。4.竣工验收：建设单位在建设项目试生产期间，应当委托54谢谢大家！

谢谢大家！55危险化学品安全生产法规、标准概述

安徽省安全生产监督管理局郑道权2012年4月

危险化学品安全生产法规、标准概述安徽省安全生产监督管理局56主要内容：一、我国危险化学品安全生产法律法规体系二、《危险化学品安全管理条例》部分主要条款的解读三、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（41号令）的主要规定四、《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（45号令）的主要规定主要内容：57一、我国危险化学品安全生产法律法规体系（一）危化品安全管理体制

改革开放以来，我国石油、化学工业行业管理与安全管理发生过很大的变化，过去有劳动部、化工部、能源部等部门负责行业与安全管理，现在由国家安全监管总局等部门按职责分工负责危化品安全监管，工业和信息化部负责行业管理。我国危化品法律法规体系由四个层面构成：1.国家法律（人大立法）2.法规（国务院令）3.部门规章（部门令）4.相关标准一、我国危险化学品安全生产法律法规体系58

（二）危化品安全法律法规标准情况第一个层面：全国人大颁布的法律1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国职业病防治法》3.《中华人民共和国消防法》4.《中华人民共和国道路交通安全法》5.《中华人民共和国环境保护法》《安全生产法》是安全生产的综合法律，是我国安全生产法律体系的“核心”，是各级安全监管部门开展危险化学品安全监管执法的重要法律依据。由于安全监督管理体制和外部经济环境都发生了很大的变化，目前国务院法制办正在组织修订。（二）危化品安全法律法规标准情况59

第二个层面：国务院颁布的有关法规

1.《危险化学品安全管理条例》（国务院591号令）2.《安全生产许可证条例》（国务院令第397号）3.《农药管理条例》4.《特种设备安全监察条例》5.《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》6.《中华人民共和国道路运输条例》7.《生产安全事故报告和调查处理条例》8.《国务院关于进一步加强安全生产的决定》9.《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）第二个层面：国务院颁布的有关法规60第三个层面：部门规章及国家安全监管总局重要文件1.危险化学品安全生产的部门规章有8个，即：⑴《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（总局令第40号）⑵《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（总局令第41号）⑶《危险化学品输送管道安全管理规定》（总局令第43号，2012年3月1日实施）⑷《危险化学品建设项目安全监督管理办法》（总局令第45号，2012年4月1日实施）⑸《非药品类易制毒化学品生产、经营许可办法》（总局令第5号，2006年）⑹《危险化学品经营许可证管理办法》（正在修订中）⑺《危险化学品安全使用许可证管理办法》（正在制订中）⑻《危险化学品登记管理办法》（正在修订中）第三个层面：部门规章及国家安全监管总局重要文件61

2.涉及危险化学品安全生产的重要文件有6个，即：⑴《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）⑵《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》（安监总管三〔2009〕116号）⑶《国家安监总局工信部关于危险化学品企业贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉的实施意见》（安监总管三〔2010〕186号）⑷《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知》（安监总管三〔2011〕95号）⑸《国家安监总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审工作管理办法的通知》（安监总管三〔2011〕145号）⑹《国家安全监管总局办公厅关于印发首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则的通知》（安监总厅管三〔2011〕142号）2.涉及危险化学品安全生产的重要文件有6个，即：62

第四个层面：危化品安全标准

主要涉及两方面：危险化学品安全管理标准、危险化学品建设项目建设标准。

危险化学品安全管理标准：1.《危险化学品安全技术说明书编写规定》2.《危险货物分类与品名编号》3.《化学品安全标签编写规定》4.《危险货物品名表》5.《常用危险化学品储存通则》6.《危险货物运输包装通用技术条件》7.《危险化学品从业单位安全生产标准化通用规范》(AQ3013－2008)……第四个层面：危化品安全标准63

危险化学品建设项目建设标准1.《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）2.《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-2008）3.《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）4.《工业企业总平面设计规范》（GB50187）5.《爆炸和火灾危险环境电力装置设计规范》（GB50058-92）6.《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）……危险化学品建设项目建设标准64

（三）法律法规标准之间的关系法律法规是由国家立法机关和政府制定的，如法律是全国人大或全国人大常委会制定的；法规是国务院出台的令，法规的法律位阶低于法律的法律条文等；规章分为部门规章和地方规章，部门规章指由国务院各部门出台的令；技术标准是由经国家授权的标准化机构组织制定的。法律法规高于规章制度，规章制度高于标准文件。目前，一个以《安全生产法》为依据，以《危险化学品安全管理条例》为主线，以相关配套规章、规程、标准和地方性法规、规章等为辅助的危险化学品安全管理法规标准体系，已初步形成。

（三）法律法规标准之间的关系65

二、《危险化学品安全管理条例》部分主要条款的解读

《危险化学品安全管理条例》(国务院令第591号)于2011年2月16日由国务院第144次常务会议修订通过，2011年12月1日实施，是在原344号令基础上修订。

新《条例》由原《条例》的74条增加到102条，内容变化较大。二、《危险化学品安全管理条例》部分主要条款的解读

66新的《危险化学品安全管理条例》的主要变化：1.原《条例》涉及生产、经营、储存、运输、使用和处置废弃危险化学品6个环节，新《条例》只涉及危化品生产、储存、使用、经营和运输5个环节，是专门规范危险化学品安全管理工作的法规。2.对危险化学品定义进行了调整。原定义是危险货物的定义，现定义是《全球化学品统一分类和标签制度（GHS）》的定义。原344号令定义（第三条）本条例所称危险化学品，包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。（7大类）现定义（第三条）本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。新的《危险化学品安全管理条例》的主要变化：673.建立了危险化学品安全使用许可制度。4.增加了落实企业主体责任的条款。5.在行政法规层面明确了安监部门在危化品安全监督管理方面的职责。6.把危化品生产、储存企业设立（政府）审批制度，修改为危化品生产、储存建设项目安全条件审查制度。7.明确了危险化学品安全生产许可证制度。8.将原条例关于生产、储存、使用危化品的单位应当对生产、储存装置定期（1年或2年）进行安全评价的规定进行了调整，改为生产、储存危险化学品的企业，应当对本企业的安全生产条件每3年进行一次安全评价。3.建立了危险化学品安全使用许可制度。68

9.进一步完善了危化品经营安全的制度措施。由过去的省级和市级安监部门下放到市级和县级安监部门。10.增加危险化学品管道输送安全管理规定。（第十三条）11.增加易制爆危险化学品管理制度。12.调整完善了危险化学品内河运输安全的管理制度。13.完善了危险化学品登记制度。14.加大了对危险化学品生产经营违法行为的处罚力度。如危险化学品的建设项目，剧毒化学品、易制爆危险化学品的销售。9.进一步完善了危化品经营安全的制度措施。由过去的省69

（一）生产、储存安全1.规划和布局第十一条国家对危险化学品的生产、储存实行统筹规划、合理布局。国务院工业和信息化主管部门以及国务院其他有关部门依据各自职责，负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局。地方人民政府组织编制城乡规划，应当根据本地区的实际情况，按照确保安全的原则，规划适当区域专门用于危险化学品的生产、储存。

（一）生产、储存安全70这是一项原则性规定。国家需要对危险化学品生产、储存实行必要的调控。国家工业和信息化部在其职责范围内负责危险化学品的生产、储存的行业规划和布局；国家发改委承担规划重大建设项目和生产力布局的责任（危险化学品生产、储存项目属于重大建设项目）；国家能源局负责炼油、煤制燃料和燃料乙醇的行业管理；交通运输部负责全国港口储存危险化学品项目的规划和布局；商务部负责成品流通的监督管理。为便于集中管理，地方人民政府应根据实际情况，规划适当区域（如建立化工园区或化工集中区，大型石油储罐区等）专门用于危险化学品的生产、储存。这是一项原则性规定。国家需要对危险化学品生产、储存实行必要的71

2.安全条件审查、论证与安全评价

第十二条新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目（以下简称建设项目），应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。

建设单位应当对建设项目进行安全条件论证，委托具备国家规定的资质条件的机构对建设项目进行安全评价，并将安全条件论证和安全评价的情况报告报建设项目所在地设区的市级以上人民政府安全生产监督管理部门；安全生产监督管理部门应当自收到报告之日起45日内作出审查决定，并书面通知建设单位。2.安全条件审查、论证与安全评价

第十二条72该条规定了两方面的内容：一是危险化学品的建设项目应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查，安全条件审查属于行政许可，未经审查或审查不符合要求的，不得开工建设，这体现出从源头上对危险化学品的安全加强管理的理念。二是“安全条件论证”是对建设项目的可行性研究报告中有关的安全条件进行论证，以确定建设项目的安全条件是否符合国家规定的要求；“安全评价”是对拟建设项目的安全情况进行评价，并提出对策措施，为项目决策提供科学依据。对建设项目进行安全条件论证和安全评价，其目的为建设单位的选址、布局进行决策，为安全监管部门进行安全条件审查提供科学依据。同时，安全监管部门应按照程序对建设项目进行审查。

该条规定了两方面的内容：73

3.安全生产许可与生产许可第十四条危险化学品生产企业进行生产前，应当依照《安全生产许可证条例》的规定，取得危险化学品安全生产许可证。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动；企业危险化学品建设项目未取得试生产方案备案告知书的，不得进行试生产作业；企业应在建设项目试生产期限结束前20日向建设项目实施审查机关申请建设项目安全设施竣工验收。企业应当自收到同意投入生产（使用）的建设项目安全设施竣工验收意见书之日起十个工作日内，按照有关法律法规及其配套规章的规定申请危险化学品安全生产许可证。

3.安全生产许可与生产许可企业未取得安全生产许可证74

4.八大场所的距离和重大危险源管理

第十九条（第一款）危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施（运输工具加油站、加气站除外），与下列场所、设施、区域的距离应当符合国家有关规定：（一）居住区以及商业中心、公园等人员密集场所；（二）学校、医院、影剧院、体育场（馆）等公共设施；（三）饮用水源、水厂以及水源保护区；（四）车站、码头（依法经许可从事危险化学品装卸作业的除外）、机场以及通信干线、通信枢纽、铁路线路、道路交通干线、水路交通干线、地铁风亭以及地铁站出入口；（五）基本农田保护区、基本草原、畜禽遗传资源保护区、畜禽规模化养殖场（养殖小区）、渔业水域以及种子、种畜禽、水产苗种生产基地；（六）河流、湖泊、风景名胜区、自然保护区；（七）军事禁区、军事管理区；（八）法律、行政法规规定的其他场所、设施、区域。4.八大场所的距离和重大危险源管理75危险化学品生产装置和储存设施与上述场所、设施、区域的距离如果不足，一旦发生事故，对其周边的场所、设施、区域造成较大的损害和影响，且危险化学品的数量越大，事故后果的严重程度越高。为此，本条例要求危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施与公共场所或设施、特定区域保持一定的距离。需要说明的是，运输工具的加油站、加气站因其存有大量的易燃成品油和天然气，也具有较大的危险性。但考虑到运输工具的加油站、加气站是为公众提供便捷服务的设施，是交通畅通、人们顺利出行的保障。同时国家标准、行业标准对加油站、加气站的安全保障已有明确要求，还可使用双层罐、采用油气回收等措施实现加油站、加气站的安全性。因此，在这里将运输工具的加油站、加气站排除在外。危险化学品生产装置和储存设施与上述场所、设施、区域的距离如果76

第十九条（第二款）已建的危险化学品生产装置或者储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施不符合前款规定的，由所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门会同有关部门监督其所属单位在规定期限内进行整改；需要转产、停产、搬迁、关闭的，由本级人民政府决定并组织实施。对于已建的危险化学品生产装置和储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施不符合距离规定的，通过整改可以符合安全距离的，企业所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门应会同公安、环保等有关部门督促企业加大投入，采取有效措施，消除事故隐患，确保安全生产。监管部门要确定整改的期限，并要求在规定的期限内整改完毕。第十九条（第二款）已建的危险化学品生产装置或者储77国家安全监管总局第15号令《安全生产违法行为行政处罚办法》第14条规定：重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域撤出作业人员，并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用，限期排除隐患。责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用的期限一般不超过6个月；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。对于经整改后仍不能符合距离要求的，就需通过转产、停产、搬迁或关闭来解决距离不足的问题。此项工作由于涉及的部门多，人民政府组织实施是最合适的，因此本条例规定，此项工作由本级人民政府决定并组织实施。

国家安全监管总局第15号令《安全生产违法行为行政处罚办法》第78搬运：是指厂内危险化学品搬运。单元：是指一个（套）生产装置、设施或场所，或同属一个生产经营单位的且边缘距离小于500ｍ的几个（套）生产装置、设施或场所。临界量：是对于某种或某类危险化学品规定的数量，若单元中的危险化学品数量等于或超过该数量，则该单元定为重大危险源（GB18218-2009）。鉴于重大危险源发生事故后果的严重性，应加强对重大危险源的监控，以动态对重大危险源进行管理。重大危险源告知牌见照片。

第十九条（第四款）本条例所称重大危险源，是指生产、储存、使用或者搬运危险化学品，且危险化学品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。搬运：是指厂内危险化学品搬运。第十九条（第四款）79危险化学品安全生产法规、标准概述课件80

5.剧毒与易制爆化学品管理第二十三条生产、储存剧毒化学品或者国务院公安部门规定的可用于制造爆炸物品的危险化学品（以下简称易制爆危险化学品）的单位，应当如实记录其生产、储存的剧毒化学品、易制爆危险化学品的数量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗；发现剧毒化学品、易制爆危险化学品丢失或者被盗的，应当立即向当地公安机关报告。

生产、储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的单位，应当设置治安保卫机构，配备专职治安保卫人员。

5.剧毒与易制爆化学品管理81剧毒化学品对人、动物、植物和环境危害极大；易制爆危险化学品是国务院公安部门规定的可用于制造爆炸物品的危险化学品，一旦被不法分子利用，会危及公共安全。因此，对这类危险化学品，需要采取更为严格的安全管理措施。本条规定就是严格控制剧毒化学品、易制爆危险化学品流入非法渠道。公安部将以国家安全监管总局公安部工商总局公告（2010年第8号）《重点危险化学品名单》目录一（共60种化学品）为蓝本，制订我国《易制爆危险化学品名录》。如高氯酸钾、氯酸钾、大部分硝酸盐、硝化纤维素、硝基苯、硝酸、双氧水均等属于易制爆危险化学品。

剧毒化学品对人、动物、植物和环境危害极大；易制爆危险化学品是82

（二）使用安全第二十九条使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业（属于危险化学品生产企业的除外，下同），应当依照本条例的规定取得危险化学品安全使用许可证。

危险化学品安全使用许可制度是这次修改条例新增加的一项重要许可制度。从实际情况看，使用危险化学品从事生产的企业，与危险化学品生产企业的生产过程几乎完全相同，使用危险化学品从事生产的危险程度，不亚于生产危险化学品的危险程度，甚至危险程度更高。危险化学品使用环节事故约占危险化学品事故总量的1/4，所以确立使用安全许可，目的是从源头上对使用危险化学品从事生产的化工企业的安全生产条件进行把关。

（二）使用安全危险化学品安全使用许可制度是这次修改条例83第三十条申请危险化学品安全使用许可证的化工企业，除应当符合本条例第二十八条的规定外，还应当具备下列条件：（一）有与所使用的危险化学品相适应的专业技术人员；（二）有安全管理机构和专职安全管理人员；（三）有符合国家规定的危险化学品事故应急预案和必要的应急救援器材、设备；（四）依法进行了安全评价。

第三十条申请危险化学品安全使用许可证的化工企业，除84本条是关于化工企业取得危险化学品安全使用许可证的条件的规定。一是化工企业必须具有与所使用的危险化学品相适应的专业技术人员，利用其专门知识和技能，指导本企业安全使用危险化学品，妥善地对事故进行应急处置，防止因胡干、蛮干而引发事故。二是加强企业内部安全生产管理，需要有专门机构具体来管，并且有专人负责。安全生产管理机构要具备相对独立职能。专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的2%（不足50人的企业至少配备1人），要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历。

本条是关于化工企业取得危险化学品安全使用许可证的条件的规定。85第三十一条申请危险化学品安全使用许可证的化工企业，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，并提交其符合本条例第三十条规定条件的证明材料。设区的市级人民政府安全生产监督管理部门应当依法进行审查，自收到证明材料之日起45日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发危险化学品安全使用许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。这里已明确由设区的市级安全监管局负责使用许可。许可审查程序、许可时限与安全生产许可证相同。

第三十一条申请危险化学品安全使用许可证的化工企业，应当向所86

（三）经营安全1.经营许可第三十五条从事剧毒化学品、易制爆危险化学品经营的企业，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请，从事其他危险化学品经营的企业，应当向所在地县级人民政府安全生产监督管理部门提出申请（有储存设施的，应当向所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门提出申请）。申请人应当提交其符合本条例第三十四条规定条件的证明材料。设区的市级人民政府安全生产监督管理部门或者县级人民政府安全生产监督管理部门应当依法进行审查，并对申请人的经营场所、储存设施进行现场核查，自收到证明材料之日起30日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发危险化学品经营许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。……

（三）经营安全87

申请人持危险化学品经营许可证向工商行政管理部门办理登记手续后，方可从事危险化学品经营活动。法律、行政法规或者国务院规定经营危险化学品还需要经其他有关部门许可的，申请人向工商行政管理部门办理登记手续时还应当持相应的许可证件。

88这次修改，一是将省级和市级安监部门审批许可的，下放到市级和县级安监部门审批许可。二是增加规定了易制爆危险化学品的相关管理制度，并基本上按照分级管理的要求进行管理。具体说，设区的市安全监管局负责三类企业的申请：（1）从事剧毒化学品经营的企业；（2）经营易制爆危险化学品的企业；（3）经营其他危险化学品，但是有储存设施的企业。县级安全监管局负责经营其他危险化学品，并且是没有储存设施的企业的申请。

这次修改，一是将省级和市级安监部门审批许可的，下放到市级和县89本条例将审查期限规定30为日，比《行政许可法》规定的期限（20日）要长，主要是考虑到危险化学品经营企业的安全条件内容较为复杂，安全许可审查不同于一般许可审查，既要审查书面材料，还要到现场进行实质核查，没有足够的时间难以完成审查。为此，规定审查期限规定为30日。第三款，如《成品油市场管理办法》（商务部第23号令）规定，国家对成品油经营实行许可制度，经营成品油的企业在办理工商登记手续时，除了要申请危险化学品经营许可证外，还需要申请成品油经营许可证。

本条例将审查期限规定30为日，比《行政许可法》规定的期限（290

2.经营企业的管理第三十八条依法取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证的企业，凭相应的许可证件购买剧毒化学品、易制爆危险化学品。民用爆炸物品生产企业凭民用爆炸物品生产许可证购买易制爆危险化学品。前款规定以外的单位购买剧毒化学品的，应当向所在地县级人民政府公安机关申请取得剧毒化学品购买许可证；购买易制爆危险化学品的，应当持本单位出具的合法用途说明。个人不得购买剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）和易制爆危险化学品。2.经营企业的管理91本条是关于购买剧毒化学品、易制爆危险化学品的相关管理规定。有两层意思：一是为防止这两类危险化学品进入非法渠道，对社会公共安全构成威胁，企业必须凭其依法取得的相应许可证件购买；二是依法取得的相应许可证件的企业是正规合法的企业，为避免重复许可，不再需要办理其他许可手续。

本条是关于购买剧毒化学品、易制爆危险化学品的相关管理规定。有92

（四）危险化学品登记第六十七条（第一款）危险化学品生产企业、进口企业，应当向国务院安全生产监督管理部门负责危险化学品登记的机构（以下简称危险化学品登记机构）办理危险化学品登记。

新《条例》对危险化学品登记在登记的主体范围、内容等方面做了较大调整，将登记范围由原危险化学品生产、储存企业以及使用剧毒化学品和使用其他危险化学品数量构成重大危险源企业，调整为危险化学品生产企业和进口企业。

（四）危险化学品登记新《条例》对危险化学品登记在登记的93（五）化学事故应急救援第七十条危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。危险化学品单位应当将其危险化学品事故应急预案报所在地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门备案。（五）化学事故应急救援94该应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。（1）危险化学品单位风险种类多、可能发生多种事故类型的，应当编制本单位的综合应急预案。该预案应包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。（2）对于某一种类的风险，危险化学品单位应当根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。该预案应包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

该应急预案按照针对情况的不同，分为综合应急预案、专项应急预案95（3）对于危险性较大的重点岗位，危险化学品单位应当制定重点工作岗位的现场处置方案。该方案应包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全监管总局令第17号）第二十六条：生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。（3）对于危险性较大的重点岗位，危险化学品单位应当制定重点工96三、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（41号令）的主要规定2011年12月1日实施，在原10号令基础上修订，是与《安全生产许可证条例》相配套的、专门规范危险化学品安全许可工作的部门规章。应注意掌握以下几个重点问题：

许可对象：依法设立且取得工商营业执照或者工商核准文件从事生产最终产品或者中间产品列入《危险化学品目录》的企业。

三、《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（497许可机关：国家安全监管总局和省级安全监管部门。省级安全监管部门可以将其负责的安全生产许可证颁发工作，委托设区的市级或者县级安全监管部门实施。但涉及剧毒化学品生产的企业，不得委托实施；涉及危险化工工艺和重点监管危险化学品的企业，不得委托县级安全监管部门实施。受委托的设区的市级或者县级安全监管部门不得再委托其他组织和个人实施。许可机关：国家安全监管总局和省级安全监管部门。省级安98

许可条件：在原10号令规定的12项条件的基础上，调整为15项条件，其中新增加以下主要条件：1.新设立企业建在地方人民政府规划的专门用于危险化学品生产、储存的区域内。2.涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置，由具有综合甲级资质或者化工石化专业甲级设计资质的化工石化设计单位设计。3.新开发的危险化学品生产工艺必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产；国内首次使用的化工工艺，必须经过省级人民政府有关部门组织的安全可靠性论证。4.涉及危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置装设自动化控制系统；涉及危险化工工艺的大型化工装置装设紧急停车系统；涉及易