我国地方政府职能转变分析研究 行政管理专业

我国地方政府职能转变/r/n摘要/r/n随着我国改革开放后经济的崛起，我国的市场经济在现在的形式下发生着巨大的改变。就目前的国内市场经济许多行业与部门都是在为期服务，促使市场经济的进一步发展。不过，我国的政府职能却没有在这样的市场经济的形式下发生转变，甚至有些地方政府在对其自身的职能的履行上存在着较多的不足，有/r/n“/r/n错位/r/n”/r/n的现象。我国政府的职能要能够得到合理的开展就需要各级地方政府能够准确把握住我国政府的职能，完成自身在中央与企业之间的接轨的任务，不过就目前的/r/n“/r/n错位/r/n”/r/n现象，使中央的宏观调控与企业的发展不能像匹配，今儿影响到企业的发展。所以，要想使市场经济能够得到有效的发展，就必须对地方政府的职能进行正确的把握，让地方职能能够找准自身的定位。本文就从地方政府的本身出发，研究了其在现在社会中的现状以及所呈现的问题，进而对这些问题作出合理的分析，以期能够促使市场经济的有序发展。/r/n关键词/r/n地方；政府职能；转变/r/n目录/r/n/r/n/r/n/r/n/r/n/r/n/r/n前/r/n/r/n言/r/n /r/n/r/n71716\h/r/n1/r/n/r/n/r/n/r/n1/r/n政府职能的依据和属性/r/n /r/n/r/n1/r/n/r/n/r/n/r/n1.1/r/n政府职能的依据/r/n /r/n/r/n1/r/n/r/n/r/n/r/n1.2/r/n政府职能的属性/r/n /r/n/r/n1/r/n/r/nHYPERL/r/nINK\l"_Toc436471720"/r/n/r/n2/r/n地方政府职能的定位/r/n /r/n/r/n2/r/n/r/n/r/n/r/n2.1/r/n地方政府传递中央宏观调控/r/n /r/n/r/n2/r/n/r/n/r/n/r/n2.1.1/r/n对中央任务的承接作用/r/n /r/n/r/n2/r/n/r/n/r/n/r/n2.1.2/r/n对地方经济起到引导作用/r/n /r/n/r/n2/r/n/r/n/r/n/r/n2.1.3./r/n对收入与公平起一定作用/r/n /r/n/r/n2/r/n/r/n/r/n/r/n2.2/r/n营造与保护地区市场经济竞争/r/n /r/n/r/n2/r/n/r/n/r/n/r/n2.3/r/n提供本行政区公共产品/r/n /r/n/r/n3/r/n/r/n/r/n/r/n3/r/n我国地方政府职能的现状/r/n /r/n/r/n3/r/n/r/n/r/n/r/n3.1/r/n政府职能/r/n“/r/n越位/r/n”/r/n现象/r/n /r/n/r/n3/r/n/r/n/r/n/r/n3.2/r/n政府职能/r/n“/r/n缺位/r/n”/r/n现象/r/n /r/n/r/n3/r/n/r/n/r/n/r/n4/r/n解决措施/r/n /r/n/r/n4/r/n/r/n/r/n/r/n4.1/r/n加强学习研究，正确定位政府职能/r/n /r/n/r/n4/r/n/r/n/r/n/r/n4.2/r/n认清与落实政企、政事、政社之间的关系/r/n /r/nPAGER/r/nEF_Toc436471733\h/r/n5/r/n/r/n/r/n/r/n4.3/r/n促进地方政府职能规范化/r/n /r/n/r/n5/r/n/r/n/r/n/r/n4.4/r/n地方政府职能要协调发展/r/n /r/n/r/n5/r/n/r/n/r/n/r/n4.5/r/n加强政府自身建设/r/n /r/n/r/n\h/r/n5/r/n/r/n/r/n/r/n结束语/r/n /r/n/r/n5/r/n/r/n/r/n/r/n参考文献/r/n /r/n/r/n6/r/n/r/n/r/n/r/n致谢/r/n /r/n/r/n6/r/n我国地方政府职能转变/r/n前言/r/n在中国几十年的发展中，市场化已经占据了中国发展的主要力量。我国在改革开放模式的引导下，在经济全球化的竞争下，市场化经济取得了不错的成果，展现出了较多的丰硕的果实。不过发展中同样也存在着较多的问题，我国是社会主义初级阶段的国家，在发展能力上还是不够强大，而且我国由于受到历史传统的经济发展模式的影响，所以在政府职能的转变上还不能够与现在的市场经济发展相适应，而且从中央到地方都是一样，因此市场经济在发展中就遭遇到了诸多的限制。但是市场经济的发展迫使政府的职能要能够发生相应的改变，只有政府的职能发生了改变，我国的市场经济才能大步继续向前。/r/n尤其在当今我国已经加入WTO,明确地方政府角色定位,加快地方政府职能转变,具有紧迫性和现实性的意义。/r/n1/r/n政府职能的依据和属性/r/n政府职能又叫行政职能，它属于国家的行政机关，/r/n依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。/r/n而且政府职能主要反映的是国家的公共行政内容与活动的方向，所以它也是公共行政的表现特点。/r/n1.1/r/n政府职能的依据/r/n/r/n政府职能的依据与其他的依据不一样，它是根据政府职能的本质特征，它所关联的公共产品主要是与公共的需求与利益相关，比如国防产品以及基础设施产品等都属于它的范畴。它主要是带有公共类特点，所以它的最基本的特征就是没有竞争性与排他性，对其他的公共产品无论是消费上还是在其他上都不会有所影响，而且任何公众中的医院都可以享受到该产品。由此可见这样的产品带有非盈利性与目的性的特点，所以也导致这样的产品的缺少。一般的商家都不会对这样的产品有所供应，就需要依靠政府的生产与供应来进行完成，这也就成了政府职能的依据。/r/n/r/n1.2/r/n政府职能的属性/r/n/r/n/r/n因为政府职能的特有含义以及它依据产生的原因，政府职能就带有了自身的属性与特点：/r/n（1）/r/n公共性。/r/n政府职能面对的对象时整个社会大众，处理的是大量的国家公共事务，进而为社会的各个阶层提供有用的数据，所以它就带有了公共性普遍、公平与质量高的特点。/r/n/r/n(2）法定性。/r/n政府职能的实施依据的是法律基础，是靠法律与宪法的规定来进行的活动，使公共活动在行使之时有法可依，依法行使。/r/n/r/n(3）执行性。/r/n政府职能代表的是国家的利益，行使者也是国家政府，所以它是国家意志的代表着，在执行上能够较强的落实。/r/n(4）强制性。/r/n因为政府职能带有较强的执行性，代表的是国家集体的利益，所以政府职能在实施之中带有较强的强制性。其他任何人员都不能与其相违背。/r/n(5）动态性。/r/n由于时代的不同，由于环节的不同，由于对象的变化，政府职能也在发生着相应的变化，所以它不是一层不变的，它是一个动态的发展过程。/r/n/r/n(6）扩张性。/r/n现代化的中国发展越来越全面，不过也就敏拎着公共问题也就越来越多，展现出了多样化与个性化的特点，政府职能就需要对社会中产生的如此之多的社会现象承担起更多的职能，乃至扩展到社会的各个层面，具有矿长性。/r/n/r/n

/r/n2地方政府职能的定位/r/n对市场经济的发展而言地方政府职能发挥着十分重要的作用，它是联系着中央与企业的纽带，因为有了它我国的市场经济才是一个完整的整体。所以对地方政府职能的合理的科学的定位就显得尤为重要。/r/n2.1地方政府传递中央宏观调控/r/n一直以来，地方政府都是对中央决策的配合者，地方只是属于中央的一部分，是中央经济决策的资源配置。地方政府应该端正自己，认识到自己是在市场经济的资源配置中是发挥着主要与基础的作用，才能够展现出自身的价值与作用。在以下的三个方面中就能够明确体现出地方政府的基础作用：/r/n2.1.1/r/n对中央任务的承接作用/r/n地方政府作为中央与企业之间的传递着，它就要对中央的宏观调控思想做到承接的作用，并且能够依据中央的宏观调控结合地区的实际制定出相应的地方经济策略，进而对中央的宏观调控能够保证有效的落实；/r/n2.1.2/r/n对地方经济起到引导作用/r/n地方政府在更具中央的宏观调控作出相应的策略的基础上能够对当地的经济发展作出长期的发展规划，并且制定出发展的速度结合着经济发展的变化对当地的经济结构作出合理的调整，促进地方经济的有效发展。/r/n2.1.3/r/n.对收入与公平起一定作用/r/n地方政府通过对当地的经济调节与控制可以合理调节收入的分配，对地方的社会公平也起到了一定的维护作用。/r/n2.2营造与保护地区市场经济竞争/r/n市场具有着自身的调节作用，它能够对自身的情况进行合理的控制，所以地方政府应该把市场调节还原于市场之中，应该把自己从事市场的直接敢于转换为间接的调控。地方政府通过制定相应的相关性法规与政策以及市场规划来规范市场经济的正常进行，介意不实现市场经济的市场公平竞争。尤其是就现在我国的步完善的社会经济市场，更是应该发挥出地方政府的市场培育能力。/r/n2.3提供本行政区公共产品/r/n地方政府服务的对象时人民大众，而且还是非盈利性的服务。所以地方政府就应该在市场经济的基础上对市场经济进行弥补，尤其是在公共的设施、产品与服务上，地方政府要有经营管理的义务，对社会所需要的产品能够有所提供。/r/n3我国地方政府职能的现状/r/n在全球经济发展突飞猛进的今天，我国的经济体制也在发生着改变。自从经济体制的改革开始，就对政府职能的转变，尤其是地方政府职能的转变尤为重视，的确，近年来，我国在经济体制的改革下地方政府职能在发生着改变，不过这些远远不能够够满足到现代经济的发展，对市场经济的今天存在着较多的问题。从目前市场经济发展的现状来看主要是地方政府职能没能准确找到其自身的定位，所以在行使的过程中就显得比较困难：/r/n3.1政府职能/r/n“/r/n越位/r/n”/r/n现象/r/n所谓的政府职能的/r/n“/r/n越位/r/n”/r/n现象就是指地方政府没有在自己的位置上，或者是在自己位置上作出不是自己位置上的事情。出现/r/n“/r/n越位/r/n”/r/n现象的原因多事因为地方政府对自己政绩的追求，对地方的经济增长过分的强调，对地方的经济过多的干涉等，这些都会导致地方政府直接干预到市场经济的投资决策，对市场经济有着较多的管理作用。而且有些地方为了能够凸显出自己的功绩更是大面积的圈占土地，造成了土地的极大浪费。这样的地方政府就没有成为为人民服务的职能，而是成为了人民的主宰者与管理者，对行业、对地区都进行着垄断。实行地方保护主义，例如为了使某一种产品在本地区内有着较为广阔的市场，就在市场上对这种类似产品的进口严加控制，/r/n造成这种产品的独有性，这也就是地方保护主义。/r/n同样为地方政府在职能的行使上出现了/r/n“/r/n越位/r/n”/r/n的就是行政审批。就行政审批的出发点书处于一种对市场的保护与规范，不过部分地方政府却没有合理利用这种审批，使地方政府的权利出现膨胀的现象，把市场上的有效资源并不能加以合理的利用，结果对市场经济的成长产生量较大的阻碍作用，当然这也是地方政府的官员有了可乘之机，养成贪污的风气。虽然在2004年我国有颁布《行政许可法》，在部分现象上有遏制的作用，不过对整个市场经济以及地方政府的职能的正常发挥却还不够。/r/n3.2政府职能/r/n“/r/n缺位/r/n”/r/n现象/r/n

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/r/n政府职能处理/r/n“/r/n越位/r/n”/r/n现象，还存在的一个问题就是/r/n“/r/n缺位/r/n”/r/n。/r/n“/r/n缺位/r/n”/r/n与/r/n“/r/n越位/r/n”/r/n是不一样的，/r/n“/r/n缺位/r/n”/r/n更是体现出一种责任心。市场经济的合理发展需要政府的准确宏观调控，对方向进行正确的把握。政府与社会是合作风的关系。当社会能够自己完成时政府不需要有所干涉，最多只是监督作用；当社会不能完成或者遇见问题时，政府需要的是对社会或个人能够有所承担，而不是/r/n“/r/n缺位/r/n”/r/n，需要的时候却不在位置上。自新中国成了以来我国就是一个以人为本的国家，把人民的利益看得高于一切，而且在我国为人民服务是我国的最高的宗旨，作为公共服务与公共产品的提供与维护者/r/n——/r/n政府，更是应该在这时候站出来替社会、替人民排忧解难。不过就近年来的观察发现，目前我国的赫斯基情况并没有真正做到/r/n“/r/n以人为本/r/n”/r/n，更没有做到/r/n“/r/n把人民的利益高于一起/r/n”/r/n本来应该受到政府关注的教育、卫生、社会福利与社会福利等基础的大型公共设施场所都没有得到重视，没有对这些应该受到政府关注的机构摆在正确的位置上，对奇特的公共事业更是难以落实，大量出现/r/n“/r/n缺位/r/n”/r/n的现象。这一点体现的最明显政府的财政支出的目标与功能上。财政支出是国民收入再分配的基本渠道,反映出政府职能构架、取向与重点。长期以来,在我国财政支出中占优先目标和主导地位的是经济建设支出,其次是行政费用支出,而用于提供公共产品和公共服务支出的份额较少。这种财政支出结构与目标取向,直接说明了政府职能中应置于重要地位的社会管理与公共服务职能被严重忽视和缺位。正如刘国光先生所指出的:/r/n“/r/n经济建设费用过多和公共支出的消耗,挤占了稀缺的公共资源,侵蚀了政府的财力,使得社会亟需的公共产品和服务,如公共设施、社会保障、基础/r/n/r/n教育/r/n、公共卫生等等方面供给不足和无力供应。由于若干年来我们没有把财政的行为目标锁定在满足社会公共需要上,在社会公益事业方面投入太少、欠债太多,因此社会问题越积越多。/r/n”/r/n

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/r/n政府在市场管理方面的缺位,政府在市场管理中,重视的是与部门利益相关税费的收缴,而忽视了为各方面的市场主体服务,创造、改善市场环境,维护公开、公平、公正自由的竞争秩序,保障市场主体各方面特别是消费者的合法权益。违法违规经营、欺行霸市、侵害消费者权益的状况比比皆是。/r/n4解决措施/r/n就针对于我国地方政府职能的现状与我国在现阶段中的经济发展总趋势，从上而下的都要求重视到地方政府职能的转变。国家总理温家宝就指出：包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求。由此可见要想使我国在社会主义的道路走的更远更稳，要想使我国全面建设小康社会，要想使我国在科学发展的道路上有所创新，就必须要对之前的政府职能有正确、全面的认识，深入到市场经济之中，了解市场经济的需求，结合我国的实际情况，使我国的地方政府的职能能够得到充分、合理的发挥：/r/n4.1加强学习研究，正确定位政府职能/r/n各国都是在不断的发展着的，各国的经济更是在不断前进着，因此世界各国的地方政府职能也都在进行着自身的演变，我国地方政府可以借鉴其他国家优秀的地方政府职能的演变历史，对其能够有科学的分析，并且借鉴其中较为有优势，带有规律性的结论与观点，来知道我国地方政府职能的转变。除此之外，我国的地方政府职能的范围与结构、机制还可以放在世界大的背景之下，把我国的地方政府职能与其他国家的地方政府职能进行对比与研究，进而分析出不同之处，总结出经验加以运用。在比较中不难发现地方政府不应该过多的参与到企业的管理之中，地方政府需要做的就是对市场的整体把握与宏观调控。地方政府正确认识到自身的定位后来行使自己的权利与义务就会更有目的性，更有针对性。/r/n4.2认清与落实政企、政事、政社之间的关系/r/n地方政府作为中央与企业之间的纽带，处于中间的传递着，一定要把握准自身与企业、事业部门、社会分开。地方政府与企业之间主要是对企业提供宏观调控的方向把握，而不是深入到企业之中的干涉，地方政府作对企业的不规范还可以运用法律与行政的手段来建立起规范的市场秩序。地方政府与事业部门之间要把两者的职责区分开，地方政府主要针对的是行政管理的职能，而具体的技术、服务与公益的实践则是由事业部门去完成；而且政府主要是对宏观的事务进行调整与把握，具体的事务则是由事业部门完成，分工各不相同。地方政府与社会之间主要需要政府深入社会之中，就需要地方政府在社会上组建中介组织，并且能够向市场放权，使社会能够有自我的组织与服务的能力，这样地方政府也能够不用太多干预社会事务，地方政府更可以从社会上的繁琐的事件中抽身而出。/r/n4.3促进地方政府职能规范化/r/n地方政府职能的规范化并不是某一个时间或者是某一个地区可以独立完成的，它需要的是全国整体改革的发展与推进中，由全国政府机构的统一部署于要求，并且还需要对不同地区进行实地考察与分析，在地方经济职能的改革中了解自身情况，使地方政府职能走向规范化。/r/n4.4地方政府职能要协调发展/r/n政府一共有四项基本职能：政府职能、社会职能、经济职能、文化职能。其中政府职能是所有中最核心之处，国家的任何改革的方向都是由它决定；其他三项中经济职能的转变为政府职能转变提供了前提保障，社会职能就是政府职能转变的关键，文化职能是政府职能转变的保证。所以它们四者之间是协调发展的。所以在市场经济中要合理协调发展思想基本职能，就可以使政府内部的各方面在政府的职能转变中得到共同的发展，起到了促进作用。/r/n4.5加强政府自身建设/r/n任何一项改革，政府自身的建设显得格外重要。政府建设需要从以下几个方面做起：1.促进政府系统配置更加合理；2.对政府的各个机构的平行职能之间的权责有正确的划分，划分的原则主要是保持着公平、平等、竞争、泽宇的认识制度，建立的队伍更是需要时现代化、职业道德化、廉洁高效，这样的队伍才能切实落实好人民的利益，实现政府职能的真正实现。/r/n结束语/r/n在经济全球化的今天，我国政府必须为着经济的发展发生自身的转变，才能够与日新月异的市场经济形势相符合。就目前我国政府的职能从中央到地方都有出台相关的政策要求，因此地方政府也能够正确认识自身的职能要求，对自身有正确的定位，对市场经济在中央的指引下多的是宏观调控，少的是直接参与，这样的市场经济在今后的全球经济发展中一定会更加出类拔萃。/r/n

/r/n参考文献/r/n[/r/n1/r/n]周王君峰./r/n/r/n新公共管理思潮下的中国政府再造/r/n[J].行政论坛.2004(04)/r/n[/r/n2/r/n]郭济./r/n/r/n入世后中国政府管理的现代化/r/n[J].中国行政管理.2002(10)/r/n[/r/n3/r/n]刘文海./r/n/r/n转变政府职能的十大攻坚任务/r/n[J].中国党政干部论坛.2008(07)/r/n[4]李建刚./r/n/r/n和谐社会与我国地方政府管理模式的创新和定位/r/n