城市地下综合管廊交流材料

城市地下综综合管廊概概况、发展展机遇与案案例分析中交第四公公路工程局局有限公司司张强二、地下综合管管廊发展机机遇与PPP模式三、四平市地下下综合管廊廊PPP项目一、城市地下综综合管廊概概述及发展展状况目录一、城市地地下综合管管廊概述及及发展状况况城市综合管管廊是指在在城市地下下建造的管管线公共隧隧道，将电电力、通信信、燃气、、给水、热热力、排水水等两种以以上市政管管线集中敷敷设在该隧隧道内，实实施统一规规划、设计计、施工和和维护。综综合管廊在在日本等地地被称为““共同沟””，在台湾湾等地被称称为“共同同管道、综综合管沟””。综合管廊根根据其所收收容的管线线不同，可可分为干线线综合管廊廊、支线综综合管廊、、缆线综合合管廊（电电缆沟）三三种。1、定义一、城市地地下综合管管廊概述及及发展状况况干线综合管管廊一般设设置于道路路中央下方方，负责向向支线综合合管廊提供供配送服务务，主要收收容的管线线为通信、、有线电视视、电力、、燃气、自自来水等，，也有的干干线综合管管廊将雨、、污水系统统纳入。其其特点为结结构断面尺尺寸大、覆覆土深、系系统稳定且且输送量大大，具有高高度的安全全性，维修修及检测要要求高。1、定义一、城市市地下综综合管廊廊概述及及发展状状况支线综合合管廊为为干线综综合管廊廊和终端端用户之之间相联联系的通通道，一一般设于于道路两两旁的人人行道下下，主要要收容的的管线为为通信、、有线电电视、电电力、燃燃气、自自来水等等直接服服务的管管线，结结构断面面以矩形形居多。。其特点点为有效效断面较较小，施施工费用用较少，，系统稳稳定性和和安全性性较高。。1、定义一、城市市地下综综合管廊廊概述及及发展状状况缆线综合合管廊一一般埋设设在人行行道下，，其纳入入的管线线有电力力、通信信、有线线电视等等，管线线直接供供应各终终端用户户。其特特点为空空间断面面较小，，埋深浅浅，建设设施工费费用较少少，不设设有通风风、监控控等设备备，在维维护及管管理上较较为简单单。1、定义一、城市市地下综综合管廊廊概述及及发展状状况1）法国。。综合管管沟已有有170余年的发发展历史史。法国国巴黎1832年就开始始兴建世世界上第第一条综综合管廊廊，综合合管廊内内容纳了了自来水水、通讯讯、电力力、压缩缩空气。。2、发展历历程（1）国外法国巴黎黎1832综合管廊廊一、城市市地下综综合管廊廊概述及及发展状状况1）法国。。巴黎拉拉德芳斯斯新区综综合管廊廊，单仓仓，总长长11千米。含含电力、、电信、、供热、、制冷、、给水等等管道。。2、发展历历程（1）国外一、城市市地下综综合管廊廊概述及及发展状状况2）英国。。英国伦伦敦1861年开始兴兴建，综综合管廊廊内容纳纳了自来来水、通通讯、电电力、燃燃气管道道、污水水管道。。2、发展历历程（1）国外英国伦敦敦1861年综合管管廊一、城市市地下综综合管廊廊概述及及发展状状况3）德国。。德国汉汉堡1893年开始兴兴建综合合管廊，，综合管管沟内容容纳了自自来水、、通讯、、电力、、燃气管管道、污污水管道道、热力力管道等等市政公公用管道道。2、发展历历程（1）国外德国汉堡堡1893年综合管管廊一、城市市地下综综合管廊廊概述及及发展状状况3）德国。。莱比锡锡干线型型综合管管廊。2、发展历历程（1）国外一、城市市地下综综合管廊廊概述及及发展状状况3）德国。。纽伦堡堡支线型型综合管管廊。2、发展历历程（1）国外3）德国。。斯图加加特支线线型综合合管廊。。一、城市市地下综综合管廊廊概述及及发展状状况4）俄罗斯斯。俄罗罗斯莫斯斯科陆续续建成的的综合管管廊容纳纳了自来来水、通通讯、电电力、燃燃气管道道、污水水管道、、热力、、甚至部部分保温温燃料油油管等管管道。2、发展历历程（1）国外莫斯科陆陆续建成成的综合合管廊一、城市市地下综综合管廊廊概述及及发展状状况5）日本。。日本是是目前世世界上综综合管廊廊建设最最先进的的国家。。目前，，日本综综合管廊廊建设已已经处于于国际领领先水平平，实现现了大规规模综合合管廊建建设。其其国内管管线管理理以综合合管廊管管理为主主。2、发展历历程（1）国外一、城市市地下综综合管廊廊概述及及发展状状况5）日本。。东京综综合管廊廊。2、发展历历程（1）国外一、城市市地下综综合管廊廊概述及及发展状状况2、发展历历程（1）国外国外情况总体来看看，国外外的技术术发展早早，建成成规模大大，管线线种类综综合。一、城市市地下综综合管廊廊概述及及发展状状况1）北京。。我国第一一条综合合管廊设设置在天天安门广广场。天天安门广广场是我我国政治治活动中中心。1958年在天天安门广广场敷设设了1076m综合管管廊。1977年配合合《毛主主席纪念念堂》施施工，又又敷设了了500多米。。2、发展历历程（2）国内一、城市市地下综综合管廊廊概述及及发展状状况1）北京。。2005年建成成中关村村西区综综合管廊廊（干线线型，五五仓结构构），全全长1.9千米米。管廊廊中收纳纳的管线线有给水水、再生生水、热热力、电电力、电电信、冷冷冻水、、燃气。。2、发展历历程（2）国内一、城市市地下综综合管廊廊概述及及发展状状况2）上海。1978年12月23日，宝宝钢在上上海动工工兴建。。被称之之为宝钢钢生命线线的电缆缆干线和和支干管管线大部部分采用用了综合合管廊方方式敷设设，埋设设在地面面以下5～13ｍ。1992年上海海浦东大大开发，，在张杨杨路着手手建设国国内第一一条现代代化的综综合管廊廊（干线线型），，综合管管廊沿道道路两侧侧同时敷敷设，采采用双室室箱涵断断面，同同时将易易燃易爆爆的燃气气管道也也容纳在在内。综综合管廊廊投资达达3个亿亿，1994年年土建竣竣工，2001年配套套全部结结束，全全长11.125千米米。这算算是我国国第一条条较具规规模并已已投入运运营的综综合管廊廊。2、发展历程程（2）国内一、城市地地下综合管管廊概述及及发展状况况2）上海。2004年为为满足上海海世博会办办展期间市市政建设需需要，优化化和合理利利用地下市市政管廊空空间，同时时兼顾世博博园区后续续开发，减减少市政设设施重复建建设量及避避免主要道道路开挖，，在世博园园区主要道道路下敷设设综合管廊廊（干线型型）。综综合管廊用用于收纳沿沿途的通信信、电力、、供水、供供热、垃圾圾气力输送送系统管管线。排水水、燃气系系统管线另另行敷设。。总长6.4千米。。2、发展历程程（2）国内一、城市地地下综合管管廊概述及及发展状况况3）济南。2001年在在济南市泉泉城路改建建工程中，，在道路南南北两侧各各建一条综综合管廊，，全长1450米，，沟高2.75米，，沟顶距地地面1.5至2米，，采用混凝凝土浇筑。。对供电、、供水、供供暖、电信信、交通指指挥、有线线电视等各各类管线及及设施制定定了统一的的系统方案案，并充分分考虑了与与周边道路路管线的衔衔接和辐射射。2、发展历程程（2）国内一、城市地地下综合管管廊概述及及发展状况况4）广州。2003年底底在广州大大学城建成成了全长17.4公公里，断面面尺寸为7米×2.8米的地地下综合管管廊（干线线型），也也是国内较较早建成并并投入运营营，单条距距离长，规规模较大的的综合管廊廊。2、发展历程程（2）国内一、城市地地下综合管管廊概述及及发展状况况4）广州。广州州大学城综合管廊。。2、发展历程程（2）国内一、城市地地下综合管管廊概述及及发展状况况5）深圳。。深圳光明明新区2008年提提出至2020年，，光明新区区将形成覆覆盖十多条条道路的地地下综合管管廊网络。。2010年-2015年三三条道路地地下综合管管廊（干线线型）的主主体部分陆陆续建成，，生活饮用用水管道和和电缆已经经进入廊内内，部分通通信企业的的光缆也已已进入，包包括移动、、电信、联联通和天威威等。而考考虑到安全全因素，燃燃气管道并并未进入管管廊。2、发展历程程（2）国内一、城市地地下综合管管廊概述及及发展状况况6）沈阳。。沈阳浑南南新城市政政综合管廊廊（干线型型）2011年开工工，2012年竣工工，管廊工工程总长度度约11.6公里，，成井字形形布局，主主要纳入电电力、电信信管线。2、发展历程程（2）国内一、城市地地下综合管管廊概述及及发展状况况7）珠海。。珠海横琴琴综合管廊廊（干线型型）在2013年11月19日建成，，管廊全长长33.4公里，最最窄处有3米宽、3米高，最最深处有8.3米深深，是目前前中国建成成的里程最最长、规模模最大、体体系最完善善的地下综综合管廊。。横琴综合合管廊纳入入冷凝水、、通讯、电电力、中水水、供冷、、供热及垃垃圾真空等等管线。2、发展历程程（2）国内一、城市地地下综合管管廊概述及及发展状况况7）珠海。。珠海横琴琴综合管廊廊（干线型型）。2、发展历程程（2）国内一、城市地地下综合管管廊概述及及发展状况况2、发展历程程（2）国内国内情况总体来看，，国内综合合管廊技术术起步晚，，建成规模模小，管线线种类少。。仅有珠海海横琴管廊廊规模较大，，设施先进进，全长33.4公里，，其余的全全在20公公里以下，，且绝大部部分仅为数数公里长的的分散区段。据不不完全统计计，目前全全国建成并投运的综合合管廊在1000公公里左右。。一、城市地地下综合管管廊概述及及发展状况况1）俄罗斯斯对综合管管廊设置的的规定俄罗斯规定定在以下情情况必须建建设综合管管廊：在拥拥有大量现现状或规划划地下管线线的干道下下面。在改改建地下工工程设施很很发达的城城市干道下下面。需要要同时埋设设给水管线线、供热管管线及大量量电力电缆缆情况下。。在没有余余地专供埋埋设管线，，特别是铺铺设在刚性性基础的干干道下面时时。在干道道同铁路的的交叉处。。3、法规制度度及标准（1）国外一、城市地地下综合管管廊概述及及发展状况况2）日本对对综合管廊廊设置的规规定1963年年，日本政政府制定了了《关于建设共共同沟的特特别措施法法》。至1987年，，共进行了了五次大的的修改和完完善。明确确了必须规规划建设共共同沟的城城市道路范范围，以及及共同沟建建设的管理理主体、编编制规划、、管理规程程等；确立立了共同沟沟使用申请请、许可，，使用权的的继承与转转让、监督督与处分等等管理内容容和管理程程序。规定定了共同沟沟的相关费费用，重点点明确建设设费、维护护管理费的的分担原则则与计算方方法，以及及国家、地地方政府的的政策性补补贴、收入入的归属等等。日本规定在在以下情况况必须建设设综合管廊廊：在交通通显著拥挤挤的道路上上，地下管管线施工将将对道路交交通产生严严重干扰时时，由建设设部门指定定建设综合合管廊；综综合管廊建建设可结合合道路改造造（按城市市规划道路路拓宽等））或地下铁铁路建设，，城市高速速路等大规规模工程建建设同时进进行。3、法规制度度及标准（1）国外一、城市地地下综合管管廊概述及及发展状况况2014年国家开始始大力提倡倡发展综合合管廊之前前政策法规、、技术标准准欠缺，政政出多门，，各地方规规定不同。。3、法规制度度及标准（2）国内根据《城市市工程管线线综合规划划规范》（（GB50289－－98）有有关规定，，当遇到下下列情况之之一时，工工程管线宜宜采用综合合管廊集中中敷设：①交通运输输繁忙或工工程管线设设施较多的的机动车道道、城市主主干道以及及配合兴建建地下铁道道、立体交交叉等工程程地段；②不宜开挖挖路面的路路段；③广场或主主要道路的的交叉处；；④需同时敷敷设两种以以上工程管管线及多回回路电缆的的道路；⑤道路与铁铁路或河流流的交叉处处；⑥道路宽度度难以满足足直埋敷设设多种管线线的路段。。一、城市地地下综合管管廊概述及及发展状况况3、法规制度度及标准（2）国内政府曾发布布过具有代表性性的文件有有：城市综合管管廊工程技技术规范》》GB50838-2012《厦门市城城市综合管管廊管理办办法》《世博会园园区管线综综合管沟管管理办法》》《南宁市市市政管廊建建设管理暂暂行办法》》《兰州市地地下管廊的的规划、建建设、使用用管理办法法》《合肥市城城市道路管管线综合管管沟管理办办法》《花桥经济济开发区管管线综合管管沟管理办办法》（江江苏昆山））《广州大学学城综合管管沟收费标标准》（穗穗价函[2005]77号））简而言之政策法规、技术标准、建设模式、收费标准、后期管理经验的欠缺阻碍了我国综合管廊发展速度。一、城市地地下综合管管廊概述及及发展状况况主要包括四四个方面4、建设管理理费用长期运营管理费用建设管理费用建设费用材料及安装费管线入廊费用一、城市地地下综合管管廊概述及及发展状况况北京某设计计院提供的的近两年管廊建设费费用大体情情况如下：：4、建设管理理费用一、城市地地下综合管管廊概述及及发展状况况5、投资、建建设、管理理方式（1）欧洲模式式法国、英国国等欧洲国国家，由于于其政府财财力比较强强，城市地地下综合管管廊被视为为由政府提提供的公共共产品，其其建设费用用由政府承承担。综合管廊建建成后以出出租的形式式提供给管管线单位实实现投资的的部分回收收。由市议议会讨论并并表决确定定当年的出出租价格，，可根据实实际情况逐逐年调整变变动。这一一分摊方法法基本体现现了欧洲国国家对于公公共产品的的定价思路路，充分发发挥民主表表决机制来来决定公共共产品的价价格，类似似于道路、、桥梁等其其他公共设设施。欧洲国家的的相关法律律规定一旦旦建设有城城市地下综综合管廊，，相关管线线单位必须须通过管廊廊来敷设相相应的管线线，而不得得再采用传传统的直埋埋方式。一、城市地地下综合管管廊概述及及发展状况况5、投资、建建设、管理理方式（2）日本模式式日本城市地地下综合管管廊建设中中，政府起起到了主要要作用，综综合管廊作作为道路的的一个附属属工程，建建设资金由由政府提供供，管理由由交通运输输省下属专专职部门管管理。后期运营管管理采取道道路管理者者与各管线线单位共同同维护管理理的模式：：综合管廊廊设施的日日常维护由由道路管理理者(或道路管理理者与各管管线单位组组成的联合合体)负责，而城城市地下综综合管廊内内各种管线线的维护，，则由各管管线单位自自行负责。。日本的综合合管廊中，，国道地下下综合管廊廊的建设费费用由中央央政府承担担一部分;地方道路地地下管廊的的建设费用用部分由地地方政府承承担，同时时地方政府府可申请中中央政府的的无息贷款款用作共同同沟的建设设费用。1963年共同沟立法1991年成立综合管廊管理部门一、城市地地下综合管管廊概述及及发展状况况5、投资、建建设、管理理方式（3）台湾模式式中国台湾在在城市地下下综合管廊廊的建设过过程中，政政府起推动动作用。在在主要城市市都成立了了共同管道道管理署，，负责共同同管道的规规划、建设设、资金筹筹措及共同同管道的执执法管理。。从城市地下下综合管廊廊的维护费费用分摊由由管线单位位于建设完完工后的第第二年起平平均分摊管管理维护费费用的1/3，另2/3由主管机关关协调管线线单位依使使用时间或或次数等比比例分摊。。中国台湾湾地区还成成立了公共共建设管线线基金，用用于办理共共同沟及多多种电线电电缆地下化化共管工程程的需要。。城市地下综综合管廊是是由主管机机关和管线线单位共同同出资建设设的，其中中主管机关关承担1/3的建设设费用，管管线单位承承担2/3，其中各各管线单位位以各自所所占用的空空间以及传传统埋设成成本为基础础，分摊建建设费用。。制定共同管道法制定定共共同同管管道道法法是是还还是是细细则则制定定共共同同管管道道建建设设及及管管理理经经费费分分摊摊办办法法一、、城城市市地地下下综综合合管管廊廊概概述述及及发发展展状状况况三种种模模式式对对比比如下下：：5、投投资资、、建建设设、、管管理理方方式式国家（地区）建设经费来源维护运营经费投融资模式日本管线单位承担传统敷设的费用。道路管理者承担剩余建设费用（国道国家财政，地方道路地方财政）道路管理者和管线单位共同承担（比例在法规中未定）政府与管线单位共同承担台湾地区主管机关和管线单位由法规明确1：2的投资比例；公共建设管线基金全部由管线单位承担，有具体的分摊办法政府与管线单位共同承担欧洲国家国家财政负担(按照公共产品）由市议会讨论并表决确定当年的出租价格（可根据实际情况逐年调整变动）；或举行听证会政府承担，通过出租的方式部分收回成本一、、城城市市地地下下综综合合管管廊廊概概述述及及发发展展状状况况5、投投资资、、建建设设、、管管理理方方式式（4）国国内内模模式式（（2014年以前）国内较早建设设的综合管廊廊主要是由政政府的投融资资平台作为出出资方，由政政府代建单位位负责综合管管廊建设。例例如上海世博博会综合管廊廊，由政府全全资公司世博博土地控股公公司出资并建建设，建成后后移交给浦东东新区市政管管理署管理；；广州大学城城综合管廊，，由政府机构构广州大学城城指挥办投资资并建设，建建成后移交给给大学城投资资经营公司管管理。政府直接投资主要由投资方方负责对一个个城市片区的的基础设施投投资建设，之之后由政府逐逐年向该公司司还款，投资资方并不对其其投资项目进进行经营管理理。例如和石石家庄正定新新区综合管廊廊等。珠海横横琴新区综合合管廊通过BT模式委托施工工企业投资建建设，投入使使用后，由横横琴新区管委委会委托珠海海大横琴投资资有限公司负负责运营、维维护和管理。。个别项目由企企业投资建设设。例如北京京中关村西区区地下市政综综合管廊由中中关村科技园园有限公司投投资修建，并并实现了自己己投资自己管管理。武汉王王家墩商务区区项目由民营营企业武汉王王家墩中央商商务区建设投投资有限公司司投资并建设设，建成后移移交给武汉市市电力公司和和武汉市信息息管线投资公公司管理。武武汉王家墩中中央商务区建建设投资有限限公司拥有武武汉王家墩商商务区内4000亩土地一级开开发权，其中中的市政配套套项目也由该该公司负责开开发，包括道道路、管线、、地下空间等等。武汉模式虽然然资金是由民民营企业投资资，但是这部部分投资和其其投入到其他他市政配套项项目的资金一一样，是作为为土地开发的的附带条件。。民营企业投资BT2014年之前我国对对地下空间开开发利用的权权属、责任等等尚未有明确确的法律和制制度规定。投融资渠道难难以扩展。各各地模式差异异较大，本质上基本本还是政府投资一、城市地下下综合管廊概概述及发展状状况6、收费及运营营情况2014年之前建成的综合管管廊收费运营营情况并不乐乐观综合管廊建设设产生的费用用主要包含建建设费用和管管理费用，目目前已建成的的大部分管廊廊都是由政府府全额投入，，虽然初始建建设费用可以纳入到道路建建设资金，但但每年产生的的管理费用，，会对接收单单位带来较重重的负担。根据国内的实实践，部分建建设费用和日日常管理费用用应由管线单单位承担，由由于各类管线线分属不同主主管部门，收收费难度大。。各地收费标准准和收费办法法不同，目前前尚无统一标标准。一、城市地下下综合管廊概概述及发展状状况6、收费及运营营情况以广州大学城城项目为例总体方案情况况：定价标准准经广东省物物价局批准。。收费标准的的基本思路和和方法是入廊廊费定价以直直埋成本为参参考，一次性性收取入廊单单位进驻费。。日常维护费费根据管线空空间占用比例例由各管线单单位分摊。1）收取入廊费入廊费标准参参照各类管线线的直埋成本本。2）收取日常维维护费包括人员工资资、设备大修修和日常检修修维护费用、、管理费用。。日常维护费费用按照空间间比例法分摊摊。一、城市地下下综合管廊概概述及发展状状况6、收费及运营营情况广州大学城综综合管廊项目目实际运营状况并不理想想大学城管廊建建成后作为资资产注入广州州大学城投资资经营管理有有限公司（国国有公司）。。该公司主业业是大学城供供冷供热系统统和中水系统统经营，是盈盈利的。在综综合管廊管理理方面，一直直处于亏损状状态。大学城投资经经营管理有限限公司再委托托广钢下属的的一个机电设设备公司进行行管廊管理。。管理人员约约二十多人，，实行24小小时三班两倒倒。每年用于于维护管理的的收费约200万元。其其中人工100多万，电电费50多万万，其它（耗耗材等）20-30万元元。大学城管廊土土建成本约4亿元。由于于没有相关产产权，所以只只能收取租金金，而租金收收取由于缺乏乏相关的政策策，各个市政政企业也一直直没有缴纳，，其租金仅200万元左左右。仅仅与与运营维护费费用相当。广州综合管廊廊的建设方提提出，关键问问题在于缺乏乏相关的政策策法规（控制制综合管廊周周围的市政直直埋、地下综综合管廊的租租金和转让、、办理权属等等），由于相相关法律法规规的缺失，开开发建设管廊廊之后无法取取得相关产权权;无法强制制市政管线采采用综合管廊廊，发挥综合合管廊的优势势;出租租金金缺乏物价局局的规定;而而作为上市公公司的各管线线公司，则希希望减少费用用，增加固定定资产。一、城市地下下综合管廊概概述及发展状状况7、主要问题2014-2015年之前开展的的管廊项目仍仍存在许多亟亟待解决的问问题，主要包包括：（1）性质不明确确（2）法规规范不不健全（3）前期立项不不明确（4）协调难度大大（5）缺乏稳定的的资金来源（6）运营管理收收费难一、城市地下下综合管廊概概述及发展状状况8、小结（1）城市综合管管廊是指在城城市地下建造造的管线公共共隧道，又被被称为“共同同沟”，在台台湾等地被称称为“共同管管道、综合管管沟”。综合合管廊根据其其所收容的管管线不同，可可分为干线综综合管廊、支支线综合管廊廊、缆线综合合管廊（电缆缆沟）三种。。（2）综合管沟已已有170余年的发展历历史。日本是是目前世界上上综合管廊建建设最先进的的国家。国外外的技术发展展早，建成规规模大，管线线种类综合。。国内综合管管廊技术起步晚，建成成规模小，管管线种类少。。（3）2014年国家开始大大力提倡发展展综合管廊之之前政策法规、技技术标准欠缺缺，政出多门门，各地方规定不不同。建设管管理费用主要要包括四个方方面：管廊建建设费用、管管线材料及安安装费、管线线入廊费、长长期运营管理理费。（4）2014年之前我国对对地下空间开开发利用的权属、责任等等尚未有明确确的法律和制制度规定。按照谁投资谁谁有权的市场场规则，在权权属不明的状状况下，综合合管廊的投融融资渠道难以以扩展。各地地模式差异较较大，归纳后后主要有政府府直接投资建建设、民营企企业投资、BT模式建设三种种。（5）根据国内的的实践，部分分建设费用和和日常管理费费用应由管线线单位承担，，由于各类管管线分属不同同主管部门，，收费难度大大。各地收费费标准和收费费办法不同，，尚无统一标标准。存在诸多制约约综合管廊发发展的问题。。二、地下综合管廊廊发展机遇与与PPP模式三、四平市地下综综合管廊PPP项目一、城市地下综合合管廊概述及及发展状况目录二、地下综合合管廊发展机机遇与PPP模式根据《2015-2020年中国城市地地下管线探测测行业发展前前景与投资战战略规划分析析报告》显示我国城市市仅供水、排排水、燃气、、供热4类市政地下管管线长度已超超过148万公里。如果果按照综合管管廊的设计模模式，将这几几种管道设计计为一体，建建设管廊长度度约为37万公里左右，，在不计算拆拆迁等成本的的情况下，所所需资金就将将近4万亿元。地下下综合管廊建建设市场空间间巨大，假设设全国334个地级行政区区平均地下管管廊里程都能能达到100公里，则总投投资将达到1.8万亿元。1、城市发展和和社会进步的的现实需要总理在国务院院常务会议上上说，“目前前中国正处在在城镇化快速速发展时期，，但我们的地地下管廊建设设严重滞后。。加快这方面面的建设，很很有必要！””。国务院常常务会议指出出，要从我国国国情出发，，借鉴国际先先进经验，在在城市建造用用于集中敷设设电力、通信信、广电、给给排水、热力力、燃气等市市政管线的地地下综合管廊廊，作为国家家重点支持的的民生工程。。二、地下综合合管廊发展机机遇与PPP模式1、城市发展和和社会进步的的现实需要二、地下综合合管廊发展机机遇与PPP模式2、国家政策大大力支持法法规标准陆续续出台2014年国务院办公公厅关于加强强地下管线建建设管理的指指导意见。2014-2015年住住建部、财政政部开展中央央财政支持地地下综合管廊廊试点工作。。二、地下综合合管廊发展机机遇与PPP模式2、国家政策大大力支持法法规标准陆续续出台2015年1月13日财政部《关于开展中央央财政支持地地下综合管廊廊试点工作的的通知》通知明确，将将对地下综合合管廊试点城城市给予专项项资金补助，，一定三年，，具体补助数数额按城市规规模分档确定定，直辖市每每年５亿元，，省会城市每每年４亿元，，其他城市每每年３亿元。。对采用ＰＰＰＰ模式达到到一定比例的的，将按上述述补助基数奖奖励10％。2015年7月28日国务院常务务会议，对推推进城市地下下综合管廊建建设进行部署署。2015年8月3日颁布《国务院办公厅厅关于推进城城市地下综合合管廊建设的的指导意见》（国办发[2015]61号）二、地下综合合管廊发展机机遇与PPP模式2、国家政策大大力支持法法规标准陆续续出台2015年发布《城市综合管廊廊工程技术规规范》。2015年发改委在地地下综合管廊廊建设发债方方面予以文件件支持。国家家发展改革委委办公厅关于于《印发城市地下下综合管廊建建设专项债券券发行指引》的通知发改改办财金[2015]755号二、地下综合合管廊发展机机遇与PPP模式2、国家政策大大力支持法法规标准陆续续出台根据财政部、、住房城乡建建设部《关于开展中央央财政支持地地下综合管廊廊试点工作的的通知》（财建〔2014〕〕839号）和《关于开展2016年中央财政支支持地下综合合管廊试点工工作的通知》（财办建〔2016〕〕21号）2015年确定了中央央财政支持的的地下综合管管廊试点城市市（10座）。财政部、、住房城乡建建设部4月份组织了2015年地下下综合合管廊廊试点点城市市评审审工作作。根根据竞竞争性性评审审得分分，排排名在在前10位的城城市进进入2015年地下下综合合管廊廊试点点范围围，名名单如如下（（按行行政区区划序序列排排列））：包头市市、沈沈阳市市、哈哈尔滨滨市、、苏州州市、、厦门门市、、十堰堰市、、长沙沙市、、海口口市、、六盘盘水市市、白白银市市。2016年确定定了中中央财财政支支持的的地下下综合合管廊廊试点点城市市（15座）。财财政部部、住住房城城乡建建设部部于4月份组组织了了2016年地下下综合合管廊廊试点点城市市评审审工作作。按按照竞竞争性性评审审得分分，排排名在在前15位的城城市进进入2016年中央央财政政支持持地下下综合合管廊廊试点点范围围，名名单如如下（（按行行政区区划序序列排排列））：石家庄市、、四平市、、杭州市、、合肥市、、平潭综合合试验区、、景德镇市市、威海市市、青岛市市、郑州市市、广州市市、南宁市市、成都市市、保山市市、海东市市和银川市市。除入选试点点的城市，，全国多个个城市陆续续开始规划划建设地下下综合管廊廊。项目积积极纳入国国家和省、、市级PPP库。二、地下综综合管廊发发展机遇与与PPP模式2、国家政策策大力支持持法规标标准陆续出出台2016年4月，财政部部住房城城乡建设部部发布绩效效评价文件件。为推进进地下综合合管廊试点点工作，根根据《财政部住住房城乡建建设部关于于开展中央央财政支持持地下综合合管廊试点点工作的通通知》（财建〔2014〕839号）、《城市管网专专项资金绩绩效评价暂暂行办法》（财建〔2016〕52号）的要求求，经研究究，定于2016年5月开展地下下综合管廊廊试点城市市2015年度绩效评评价工作。。评价城市市为包头等等10个第一批中中央财政支支持地下综综合管廊建建设试点城城市。二、地下综综合管廊发发展机遇与与PPP模式PPP是Public-Private-Partnership的英文首字字母缩写，，最早由英英国政府于于1982年提出，直直译为公私私合伙（合合营）制，，指政府通通过与社会会资本建立立伙伴关系系提供公共共产品或服服务的一种种方式。现阶段我国国政府高度度重视PPP，PPP不仅仅是一一种融资手手段，而且且是一次体体制机制变变革，涉及及行政体制制改革、财财政体制改改革、投融融资体制改改革。发改委官网网专门推出出了PPP项目专栏，，建立了国国家发展改改革委PPP项目库财政部成立立政府与社社会资本合合作中心，，推出了PPP综合信息平平台系统和和PPP项目库。简而言之，，PPP模模式是现在在国家全面面提倡，大大力推广的的基础设施施建设合作作模式。3、PPP模式方兴未未艾是基基础设施建建设投资合合作主流（1）基本内容容二、地下综综合管廊发发展机遇与与PPP模式3、PPP模式方兴未未艾是基基础设施建建设投资合合作主流（2）操作流程程二、地下综综合管廊发发展机遇与与PPP模式3、PPP模式方兴未未艾是基基础设施建建设投资合合作主流（3）策划要点点1）具有良好好公共关系系，优质人人脉资源地地区；2）经济发达达地区；欠欠发达地区区省补国补补项目；优优先跟踪国国家发改委委PPP库、财政部部示范项目目或列入省省级政府PPP库的项目；；3）新兴重点点领域：综综合管廊、、海绵城市市等；4）风险敞口口小：应收收账款低。。（政府共共同组建基基金，认购购份额与施施工利润基基本持平的的项目）二、地下综综合管廊发发展机遇与与PPP模式3、PPP模式方兴未未艾是基基础设施建建设投资合合作主流（4）模式选择择二、地下综综合管廊发发展机遇与与PPP模式3、PPP模式方兴未未艾是基基础设施建建设投资合合作主流（5）核心内容容交易结构：：参与各方的的责权利，，优化配置置政企金资资源是核心心股权结构：：股东股权比比例及权益益融资结构：：债权，银行行贷款&基金，信托托收益结构：：收入（靠政政府&靠用户，补补建设&补运营，财政采购，，补贴，使使用者付费费）收益（投融融资利差，，土地固定定和溢价收收益，设计计施工收益益…）风险结构：：合理分配风风险三原则则，风险防防控公司治理结结构：权责界定，，股东会，，董事会，，经营层的的人员分配配关注六大结结构PPP项目结构设设计，需要要通过投资资项目的协协议、合同同、章程来来约定，越越明确越好好。每个地方的的资源，每每个项目的的具体情况况都不一样样二、地下综综合管廊发发展机遇与与PPP模式建设地下综综合管廊有有明显的社社会效益。。地下综合管管廊建设市市场空间巨巨大。国家政策大大力支持地地下综合管管廊建设，，有关法规规标准密集集出台国家公布了了2015、2016年中央央财政支持持的25座座地下综合合管廊试点点城市，财财政支持力力度大。PPP模式式是现在国国家全面提提倡，大力力推广的基基础设施建建设合作模模式。地下综合管管廊基本都都可以划归归为“使用用者付费+政府补贴贴”项目，，非常适宜宜采用“PPP+EPC+政政府可行性性缺口补贴贴”方式运运作。4、小结二、地下综合管管廊发展机机遇与PPP模式三、四平市地下下综合管廊廊PPP项目一、城市地下综综合管廊概概述及发展展状况目录三、四平市市地下综合合管廊PPP项目1、项目概况况项目内容包包括：新建建35条共61.5公里地下综综合管廊及及29.98公里随管廊廊新建市政政道路。项项目总投资资为63.67亿元，其中中地下综合合管廊投资资56.37亿元，新建建随廊道路路投资7.29亿元。建安安费比例为为总投资的的80%。项目建设设期为5年，运营期期为25年（道路为为15年）。三、四平市市地下综合合管廊PPP项目2、项目背背景四平市地地处松辽辽平原腹腹地，为为吉林省省下辖的的地级市市。是东东北军事事重地，，亦是东东北地区区重要的的交通枢枢纽和物物流节点点城市，，被誉为为吉林省省的“南南大门””，东北北三大粮粮仓之一一。吉林林省作为为全国地地下综合合管廊建建设唯一一试点省省，该综综合管廊廊项目又又作为吉吉林省首首个以PPP模式实施施的项目目，受到到省、市市两级的的高度重重视。三、四平平市地下下综合管管廊PPP项目3、进展情情况（1）2015年8月，四平平综合管管廊试验验段进行行施工总总承包招招标，四四公局成成功中标标。（2）2015年9月29日，项目目入选财财政部第第二批PPP示范项目目库。（3）2016年1月，我司司与中国国铁路通通信信号号集团公公司，中中国二十十二冶集集团有限限公司，，中国三三冶集团团有限公公司，中中国铁建建大桥工工程局集集团有限限公司就就本项目目合作共共同与四四平市政政府达成成初步意意向，上上述几方方拟组建建联合体体（4）2016年1月29日，四平平市住房房和城乡乡建设局局发布该该项目《资格预审审公告》，以四公公局为牵牵头人的的联合体体，参与与资格预预审，并并于2月24日顺利通通过。2016年2月25日，四平平市住建建局发售售《招标文件件》，并于3月22日开标，，联合体体于3月30日成功中中标。（5）2016年4月21日，四平平市获得得国家地地下综合合管廊试试点城市市竞争性性评审第第三名，，根据财财政部《关于开展展中央财财政支持持地下综综合管廊廊试点工工作的通通知》，将对地地下综合合管廊试试点城市市给予专专项资金金补助，，共计三三年，每每年3.6亿元，合合计10.8亿元。三、四平平市地下下综合管管廊PPP项目4、策划要要点六大交易结构关注项目采用用“PPP+入廊费及及维护费费保底+可行性缺缺口补贴贴”的合合作模式式。由四四平市城城市发展展投资控控股有限限公司作作为政府府方出资资代表与与中选的的社会投投资人签签署《合资协议议》，在四平平市共同同出资设设立项目目公司，，项目公公司注册册资金为为12.73亿元（暂暂定，后后期将根根据批复复的概算算总投资资进行调调整。注册资金金占总投投资的20%，与项目目资本金金比例一一致）；；其中市市城投以以已建成成的管廊廊实物作作价2.55亿元出资资，持股股20%；社会资资本方自自有资金金出资10.19亿元，持持股80%。项目公司通通过银行贷款款解决剩余80%的建设资金。。1、项目交易结结构三、四平市地地下综合管廊廊PPP项目4、策划要点合作流程说明明：（1）市政府授权权市住建局作作为项目的实实施机构，通通过法定程序序选择符合条条件的社会资资本。（2）中选社会资资本与市政府府指定机构在在四平市成立立合资公司（（即“项目公公司”或“SPV公司”），注注册资金不少少于12.73亿元，双方股股比8:2。（3）项目公司通通过法定程序序以不低于资资产评估值的的价格有偿受受让在建工程程资产(4.3亿元)。（4）市住建局与与项目公司签签订《PPP合同》，授予项目公公司特许经营营权，负责本本项目涉及管管廊及市政道道路的续建、、新建工程的的投资、建设设、运营和维维护。（5）项目公司在在运营期，运运营和维护地地下综合管廊廊，依法向入入廊管线单位位收取管线入入廊费（简称称“入廊费””）和管廊运运营管理费（（简称“运管管费”），并并获得政府给给予的可行性性缺口补助；；运营和维护护道路及附属属设施，依法法获得政府购购买服务费；；以上收入用用于弥补建设设成本、经营营成本、归还还债务本息并并获取合理投投资回报。（6）在特许经营营期满后，项项目公司将所所有项目设施施无偿完好无无抵质押的移移交给市住建建局或其指定定机构。三、四平市地地下综合管廊廊PPP项目4、策划要点三、四平市地地下综合管廊廊PPP项目4、策划要点六大交易结构关注2、股权交易结结构其中市城投出出资2.55亿元，占股20%；中标社会资资本方自有资资金出资10.19亿元占股80%。（该80%由联合体五方方按“同股股同权”的原原则承担责任任，分配项目目的施工任务务并享受运营营期的收益分分成。其中四四公局20%，通号集团20%，二十二冶15%，三冶15%，中铁建大桥桥局10%）三、四平市地地下综合管廊廊PPP项目4、策划要点六大交易结构关注3、融资结构融资方式总体体来讲有两种种：股权&债权。股权融融资在类似项项目中主要方方式是明股实实债的方式对对股权出资部部分进行融资资，用于财务务出表。该种种融资方式的的成本一般高高于银行贷款款，而且融资资方通常要承承担连带责任任，且要协调调政府同意，，因此特许经经营类项目采采用此种方式式融资障碍比比较多，操作作难度大。传统的特许经经营权质押，，通过银行贷贷款方式进行行融资，成本本低，期限长长，比较常用用。但银行对对类似项目的的放款条件有有合法合规、、政策审核、、政府资信等等级及项目使使用者收费评评估等多方面面的要求，建建议在项目前前期引入银行行一同参与策策划项目，避避免融资风险险。目前还有国开开行的长期股股权和债权基基金。期限较较长，一般为为15年以上，成本本低于2%，可用于股权权投资和债权权投资。使用用该资金的门门槛也比较高高，通常要国国家发改委审审批。此项融融资方式也适适用于一些国国家或省级重重点项目。本项目除中央央财政10.8亿元和项目公公司的股本金金12亿元之外，剩剩余40.67亿元由项目公公司以特许经经营权作为质质押担保，向向国家开发银银行贷款的方方式解决融资资。贷款比例为80%，约40.67亿元。1.融资利率为5.15%，为中国人民民银行五年期期长期贷款基基准利率融资资。2.建设期为融资资宽限期，只只付息，不还还本；运营期期，等额本息息还款。三、四平