《基于物权法的公民财产所有权保护研究（论文）6600字》

基于物权法的公民财产所有权保护研究目录TOC\o"1-3"\h\u240411绪论 页1绪论1.1研究背景及意义我国民法典对基于公民财务所有权的情形规定较少。诸如不动产登记这样的行政要素被内置于民法典，成为决定不动产物权变动的要件(《民法典》第14条)，法律在形式上发扬拾金不昧的社会风气，但严重脱离实际。在民法典的背景下，行政机关要转变观念，增强保护物权的意识和责任感，认清自己承担保护物权的法定职责，积极履行这一职责，为物权提供强有力的保护。因此，物权人依法请求行政机关保护其物权或者行政机关发现物权人的权利受到非法侵害的，行政机关应当启动行政程序，有效保护物权人的权利。只有法律符合或满足人们的需要，促成人们利益的实现，法律与人类之间才形成价值关系，法律才有价值(有用性)可言。物权的取得本应由双方或多人协商解决，法律直接规定特定物权满足法定的构成要件即发生效力。这种法定物权的设置，既体现了对经济利益的追求，更体现了实现社会实质公平，维护社会秩序的价值。今后要通过统一登记工作机制，错误的登记补偿机制，国有财产管理机制，征收征用程序机制等，切实保证本法的有效实施。不能忽视《民法典》的公法因素和公法意义，民法典在对物权进行综合性的调整时，会根据具体情况从不同角度引入不动产登记这样的行政要素，它因此就不单纯起到决定不动产物权变动的作用，还有其他的意义，如宣示登记能补足特定情形下物权所欠缺的处分权能(《民法典》第31条)，而预告登记能暂时限制物权人的处分行为(《民法典》第20条)。其中的认识还不够，需要深入研究的东西还很多，文章还要对其中一些主要问题作初步的研究。1.2研究方法及内容本文运用文献研究法分析民法典的实施，从政府行政行为的定位着手考察分析民法典实施对政府行政行为的影响，针对政府行政行为中存在的问题提出建议，阐述了政府对民法典行政行为的规范化。2相关概念界定及理论基础2.1物权的含义物权是指权利人依法对特定物享有直接支配和排他的权利，包括所有权和他物权(用益物权和担保物权)。或者自然人和法人直接支配不动产或者动产的权利，包括所有权，用益物权和担保物权。不动产是指土地及房屋等土地附着物，动产是指不动产以外的东西。制定民法典，对于明确物的归属，充分发挥物的效用，维护经济秩序，促进社会主义现代化建设，具有更加重要的意义。2.2物权的分类2.2.1自物权与他物权自物权是权利人对自己的物享有的权利。所以叫做锁。所有权是锁权。他物权是为他人所有的物设定的物权。他物权是对他人物的权利，其内容是对他人物的占有，使用，收益或者处分。2.2.2动产物权与不动产物权这要根据物权的客体是动产还是不动产来分类。不动产的所有权，建设用地的使用权，不动产的抵押权等是不动产的物权，动产所有权，动产质权，留置权是动产的物权。2.2.3主物权与从物权这是对物权是否独立的分类。主物权是可以独立存在的物权，如所有权，建设用地使用权。从物权，必须是依附于其他权利而存在的物权。如抵押权，质押，留置权是为担保的债权而设立的。地役权在与需役地所有权或使用权的关系上，同样从属于物权。2.2.4所有权与限制物权这是根据标的物的支配范围的不同而对物权的区分。所有权是全面支配标的物的物权，限制物权是指在特定方面支配标的物的物权。有些学者认为所有权也要受到法律，相邻关系等的限制，因此不应该使用物权限制这一概念。日本学者松冈正志首次提出了上物权一词，这表明除所有权外，他物权的内容有一定的局限性。但这只是名称之争，所有权与物权限制的实质内容是一致的。2.2.5有限物权与无期限物权这种分类的标准是物权是否存在期限。附期限的物权是指具有一定存期的物权，如抵押权，质权，留置权。无期限物权是指不约定存续期间而永久存在的物权，所有权属于无期限物权。2.2.6民法上的物权（普通物权)与特别法上的物权这是根据物权所依据的法律来区分的。民法上的物权是指民法典规定的物权，我国还没有民法典。《民法典》上的物权就是民法上的物权，特别法上的物权是指土地法，海商法等特别法规定的物权。2.2.7本权与占有占有是以对物的实际支配和占有为依据的，因此，占有人在法律上是否有权支配物是可以成立的。占有人根据占有制度实际控制物，在法律上排除他人占有妨碍的权利及其他效力，是与物权性质相似的权利，应称为物权的内容。2.2.8意定物权和法定物权以物权发生原因为标准确定物权，规定由当事人意志产生的物权，如买卖转让。法定物权不是当事人的意思，而是基于法律的直接规定而产生的物权，民法典上的留置权，海商法上的船舶优先权等都是典型的法定物权。3公民财产所有权的法律分析3.1民法典促进对政府对公民财产的保护民法典施行之前，公共财产往往更加受到国家和政府的重视。但公民财产往往因不适当的原因而受到不合理的干预和侵犯，无法得到应有的保护和补偿。民法典出台后，明确规定了国家实行社会主义市场经济，保障所有市场参与者平等的法律地位和发展权利。这正是政府合理平等保护公共和公民财产的明确规则以及对政府权力的明确限制。同时，民法典中对业主的具体权利作出了比较详细的规定。其中包括以前由政府公权力行使的某些事务，比如住宅物业小区的物业管理，赋予了业主自主管理权这符合法治政府建设中转变政府职能的要求，只要公民、法人和其他组织可以自主解决，市场竞争机制可以调整，行业组织或者中介通过自律可以解决的问题，行政机构不应通过行政管理来解决，除非法律另有规定。例如，民法典中规定，除了要承担侵犯物权的民事责任外，如果违反行政管理规定，还必须依法承担行政责任，若构成犯罪，则应依法追究刑事责任。3.2促进政府积极行政民法典能够促进政府的积极行政，也就是说，它不直接影响公民权利义务，但有利于维护公民合法权益，促进公众利益的积极行政要求行政机构在法定权力范围内积极作为。积极行政是政府行政行为的重要内容，在市场经济条件下应逐步扩大其覆盖面，提高服务质量。例如，民法典中规定了当事人查询和复制登记资料的权利，规定了预告登记制度；申请异议登记和更正登记制度；登记机构的无过错责任；不动产登记费以及其他具体规定。这些条例直接影响权利持有人和利益攸关方的实体性权利，不仅反映了法律对社会利益关系调整的价值，同时也体现了权为民所用的利民精神。民法典规定，地方政府应为业主大会的设立和业主委员会的选举提供咨询和援助。第110条规定，政府部门拾得遗失物，如果知道权利持有人，则必须及时通知权利持有人领取；如果不知道权利持有人，则必须发出招领公告。同时民法典还规定：遗失的物品在被拾得人送交给有关部门之前，以及有关部门在遗失物被领取之前，必须对遗失物妥善保管。这些条款规定了有关部门的监管责任和公共服务职能。如果不积极和正确地履行法定职责，将产生不利的法律后果。3.3划分公权力和私权利的边界民法典中规定：为公共利益需要，可以按照法定程序及权限征收集体所有的土地以及单位、个人房屋和其他不动产。比如像拆除这样的工程，需要当地人民的积极参与和讨论，拆迁行为是否符合公共利益需要，群众可以从中获得哪些切实利益。如果政府行政行为只为开发商着想，并让自身从中牟利，造成对群众利益的实际损害，这就是非法行为，除应承担行政赔偿责任外，还要受到法律制裁。4.民法典视域公民财产所有权法律保护在实行民法典的背景下，行政机构应改变观念，提高对物权保护的认识，承担起保护物权的责任，充分认识到自己有保护物权的法律职责，并积极履行这一职责，确保对财产权的有力保护。因此，当物权持有人请求行政当局保护物权，或行政当局发现物权持有人的物权遭到非法侵犯时，行政当局启动行政程序，有效保护物权人的权利。政府保护物权的法定职责可分为三个部分：首先是通过登记确认物权，这其实是对物权的事先保护以避免物权发生纠纷。行政机关在物权登记时，要坚定树立服务意识、保护物权的意识，依法为物权登记申请人提供优质的服务，切实做好物权的事先保护工作。第二个是物权的管理，即政府应依法定程序和权限来保护私权。第三，如果公民侵犯物权，行政机关将对侵权人实施制裁。公民侵犯财产权若是同时违反了行政管理法规，行政机构出于公共利益保护，就应对侵权行为进行行政处罚。4.1民法典的体系应保护私权利我国民法典出台的一个重要目标是保护私权利。但是，许多保护私权利的措施直接涉及政府的行政行为。在民法典的247个法律条文中，至少有40多项关于行政机构或行政权的规定。政府的行政行为贯穿于物权设立、转让、变更和消灭的整个过程。民法典的施行不只是规范了权利人所享有的权利，以及权利受侵害时如何救济，更重要的是，通过有关条款规范了行政机关的行政行为，从而使行政法治的内容得以充实。明确国家的保护职责，并规定了物权保护方式及法律责任。因此，民法典的实施规范了政府行政行为，使其向法治化方向发展。政府必然在民法典的推动下进一步规范行政行为，政府职能配置、行政决策、行政执行和监督制度也将作出相应调整。随着新时期的到来，政府的行政行为必须适应时代的变化，明确其定位。一方面，政府是一个以服务为导向、符合公共利益需要的政府，通过政府权力保护财产权，并促进经济、政治和文化发展；另一方面，如果政府的行政行为不当或过度，会导致权力寻租泛滥，增加社会成本，降低市场效率，阻碍经济发展。因此，政府的行政行为必须把握“尺度”，促进市场经济的有序发展。4.2需确保民法典体系的科学性确保民法典体系的科学性，可节约智力资源，让我们将更多的精力放在抽象我国自己的物权类型这一实质内容上。其二，充分反映我国特有国情。各国法律的区别主要表现在民法典上，这是因为由债法所规制的财产流转越来越超出国界而具有浓重的国际化色彩，而民法典则直接反映了一个国家的经济制度以及在特定经济制度之下所采取的经济体制，它与政治制度一起构成了一个国家特别的国家制度。在民法典中，最能体现各自区别的又是用益物权，因为用益物权主要是在不动产之上设立的物权，而不动产、尤其是其中号称“财富之母”的土地的所有权归属则与一定的经济制度相适应，如何对这些财产进行利用、以充分发挥价值最大的财产的运营效率，就理所当然地成为各国物权立法的重心所在。毋庸置疑，这一部分的立法应该是与自己国家的国情严格适应的。就我国而言，其中存在的问题主要是如何解决土地的归属与利用、国有企业（尤其是国有独资企业）中财产权的归属与利用问题。基于充分反映我国特有国情的原则，我们就可找到物权立法的重点与难点。4.3政府行政行为的边界过去的法律没有明确界定权利的归属，客观上为政府的不当行政行为造成了逻辑上的空隙。如果法律没有规定什么是属于政府管辖的，那么就可以说，政府的行动是没有边界的。民法典对权利范围进行了界定，其本质也界定了政府行政行为的边界。公共利益属于政府行为的范围，而私权利是政府行为的边界。根据民法典的规定，政府不应干预公共利益范围之外的领域。当前研究者讨论中对公共利益的界定仍然有很多争议。只有政府行政行为出于公共利益需要时才可以发挥积极作用，但民法典并没有关于公共利益具体范围的规定，这给政府滥用行政行为带来了潜在的威胁。笔者认为，公共利益是与公民利益相对应的范畴，公民利益是指单个社会主体的利益，而公共利益是社会所有主体共同的直接利益，它是一种公众利益或与公众有关的利益。公共利益不仅仅是个人利益的简单集合，也并非是直接反映大多数人利益在数量上的体现，而是一个社会共同的、整体的和理性的利益。政府部门在采取行政行为保护物权时，必须妥善处理公共利益与公民利益的关系，以及维护公共利益和公民利益适当的平衡，不能使公共利益成为侵犯公民利益的合法理由。政府根据公共利益的需要限制公民权利时，个人必须服从公共利益需要，因为任何私权都具有公共义务，所有权利都受到法律限制，世界上没有绝对不受限制的权利。如果一味以保护个人利益为名反对公共利益，公共利益就不能得以保证和促进，最终也将导致个人利益的无法实现；与此同时，也不得以公共利益为名损害个人利益。当两者冲突时，必须公平仔细权衡和衡量公民受损的财产利益和社会获得公共利益之间的关系，若是对公民财产权的损害远远大于社会所获得的财产利益，则不应该为之。5.公民财产所有权的法律保护途径5.1树立物权平等保护理念《宪法》规定了国家、集体和公民物权平等保护的基本原则，公民财产权作为公民基本权利，它是宪政生存的根基，民法典将这些原则进一步具体化。只有通过平等的保护才能有平等的价值标准，个人权利和自由才能够得到有效保障。而一旦个人失去了独立和自主性，就会导致权力的膨胀和权利的过度受限，造成结构的严重失衡，这既是经济发展以及社会进步缺乏活力的原因，也是民主政治不充分发展的结果。因此，宪法的根本性原则决定了物权的平等保护，也是民法典宗旨所在。以财产所有权依法确定为前提，无论是国家、集体还是公民，他们的物权也应得到平等的保护。民法典施行后，进一步明确了物权平等保护的理念。民法典规定，国家实行社会主义市场经济，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权。国家、集体、公民和其他权利者的物权受到法律保护，任何单位或个人不得侵犯这些权利。这也是进一步重申宪法原则和精神。因此，民法典施行后，政府必须首先加强物权平等保护的理念，并将这一理念融入政府行政行为中去，坚持平等保护的执法指导思想，改变过去对私权利的轻视，并真正做到尊重和保护私权利。5.2倡导执政为民的服务理念高效便民是建设法治政府的基本要求之一。强调政府行政行为必须遵守法定时限，积极履行职责并提高工作效率，为公民、法人及其他组织提供优质服务。法治政府要求政府应当是有限政府，同时还必须是一个服务型政府，也就是说，政府必须积极、主动地履行职责，尽到作为义务，为社会提供更好的服务。高效便民不仅反映在行政机关办事流程上要尽可能地方便群众，注意效率，也体现在维护公民、法人和其他组织的实体权益方面提供高效、高质量的服务，这是程序效率和公正性的统一。它也反映了以人为本的执法理念。政府应根据《民法典》的要求，积极改变思维方式，为人民谋福利。根据《民法典》第10条：不动产登记由不动产所在的登记机构管理，国家实行统一不动产登记制度。中国目前有多个不动产登记机构，存在着多头登记，各自为政的问题，浪费行政资源的同时也不便于登记人的登记，因此需要对不动产登记机构进行统一。政府应改变过去多头登记和重复登记的行为模式，强调统一的法律依据，统一的登记机构、登记程序和登记效力，在统一确权