德国循环经济发展制度及借鉴

德国循环经济发展制度及借鉴目录TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、德国循环经济发展路径2\o"CurrentDocument"二、德国促进循环经济发展的制度安排2\o"CurrentDocument"联邦政府环保政策支持2\o"CurrentDocument"联邦法律法规保障3\o"CurrentDocument"创建环保中介组织3\o"CurrentDocument"培育社会环保意识4\o"CurrentDocument"三、我国发展循环经济的启示4\o"CurrentDocument".建立完善的法律法规体系4\o"CurrentDocument".改进政府评价指标，推行绿色GDP制度4\o"CurrentDocument".加大环保科技投入，加快培育环境产业市场4\o"CurrentDocument".建立各种环保团体和中介组织5\o"CurrentDocument"、加强全民环境教育，提高环保意识5一、德国循环经济发展路径德国循环经济发展经历了两个阶段：从1972年到1996年，是德国循环经济的确立阶段；第二个阶段，从1996年至今，是循环经济发展成熟的阶段。德国循环经济已经成为促进国民经济可持续发展的动力。二战后，德国经济得到了迅速地恢复和发展。同时生活和商业垃圾也与日剧增。1972年德国颁布了《废弃物管理法》，要求关闭垃圾堆放场，建立垃圾中心处理站，进行无害化处理，启开了废物排放后的末端处理。两次石油危机后，德国开始从垃圾焚烧中获取电能和热能。到1986年又颁布了新的废弃物管理法，废物处理的观念从“怎样处理废物”转变到“怎样避免废物的产生和如何循环使用废物"。上世纪90年代以来，德国制定了一系列的政策与法律，实现了从“废物处置”到“废物经济”再到“循环经济”的转变。废物治理与再利用是德国循环经济的核心。德国循环经济的三条原则是避免产生，循环使用和无害处理。该原则贯穿于整个循环经济当中，其目标就是实现可持续的循环经济，其政策重心是资源保护，有效地处理废物。德国在废弃物管理方面坚持预防为主、产品责任制和合作原则，着眼于避免不必要的废弃物产生。二、德国促进循环经济发展的制度安排循环经济是一个系统工程，它不仅要依靠各种高新科技力量的硬件支持，更加需要政府政策倾向与法律制度的软件建设。德国政府的环保政策与法规、环保中介组织的创新以及企业和公众环保意识的形成是德国循环经济健康、快速发展的动力。.联邦政府环保政策支持德国的环境保护政策是坚持三大基本原则，即预防原则，肇事者原则和合作原则。为了促进垃圾源的减少和回收利用，德国政府制定了一系列的政策：如废物收费政策、生态税政策、押金抵押返还政策。一方面可以为垃圾处理提供资金，另一方面引导全民参与垃圾处理环保活动。.联邦法律法规保障德国最早在1972年就制定了《废弃物处理法》，1991年又通过了《包装管理条例》，1996年又提出德国建设循环经济的纲领性文件一《循环经济与废弃物管理法》，确定了“生产者责任延生制度”，把废弃物提高到发展循环经济的思想高度，这一法律的核心思想是促使生产者对其产品的整个生命周期负责，确立了循环经济“三步走”原则：避免废物的产生一废物的循环使用一废物的无害处理。同时，该法授权联邦政府可制定条例，规定生产者只有在提供其相关副产品(废弃物)返还的可能性后方能销售其产品。在该法律框架下，德国根据各个行业的不同情况，制定了促进行业发展的循环经济的法规，一定规模以上的所有企业必须实施该行业自己的物质生命周期循环。所以德国循环经济已经走向产业化，成为德国国民经济的重要组成部分。.创建环保中介组织在循环经济的发展中，德国的非赢利性社会中介组织如双元回收系统(DSD)和绿点计划组织开展了包装废物回收行动，扮演着德国政府机构和企业赢利性组织所不能替代的作用。DSD由国内的生产产家、包装企业和商业企业联合组成，是德国循环经济组织创新和特色。通过公共废弃物收集系统，对生活垃圾实行收费，DSD企业成员有专门人员上门回收包装材料，如果消费者对包装垃圾不进行分类，就要多支付垃圾清理费。同时在“绿点计划”行动中，由于绿点标志使用费与包装材料的用量挂钩，企业就会想尽办法简化产品的包装，并使包装材料方便回收和循环再生，降低成本。德国对消费者个人与企业的包装用量的控制使得德国包装垃圾从过去每年的1400万吨下降到了500万吨。目前，DSD的垃圾经营回收每年都出现盈余，作为非赢利机构，其赢利部分将用于次年环保项目运作的开支。因此，德国环保中介组织的废弃物回收已经步入了良性循环发展轨道。.培育社会环保意识也需要广大企业与公众的积极参与。企业是废弃物产生的主要源头，德国政府明确废物处理的企业问责制，所有企业都有分离垃圾的装置，以保证废物得到最大程度的利用。此外，德国垃圾处理向产业化发展，目前每年的营业额超过400亿欧元，而且创造了30多万就业机会。同时，德国非常重视运用各种手段与传媒加强对循环经济的宣传与教育，以提高国民对实现垃圾低排放与回收的环保意识。三、我国发展循环经济的启示.建立完善的法律法规体系当前，我国循环经济还处在起步阶段，面临严重的法律空白，因此要以法律的形式规定各级政府与企业的义务和责任，研究制定节能、节水、资源循环利用的法规和规章。目前，可以在部分城市进行建立资源节约型城市和生态城市的试点工作，编制循环经济地方性规划和法规，为国家的循环经济立法提供有效参考。.改进政府评价指标，推行绿色GDP制度对于政府来说，要以绿色GDP代替传统意义上的GDP,把资源消耗和环境损耗计入经济增长的成本之中。建立一个包括绿色会计信息和环境价值评估的环境指标核算体系，将环境因素纳入到国民经济核算体系。实行科学的可持续发展观，改进传统的政绩评价体系，从根本上扭转地方政府片面追求GDP而忽视环境保护的政绩观。.加大环保科技投入，加快培育环境产业市场贯穿循环经济中的废物避免、循环使用和无害处理离不开先进科学技术的支撑。我国要加大循环经济关键技术的研究和开发，加强与德国政府和企业在循环经济领域的技术交流与合作，采取国家投资、企业集资以及提高各种收费标准等方法，切实增加环保投入。完善循环经济的多元化投资，建立专业化的废物回收处理公司，鼓励和支持废物回收和再生利用产业的发展。4,建立各种环保团体和中介组织借鉴德国“绿点标志”和DSD的运作模式，引导企业协会和行会建立废品“收购一转运一处置”的信息中介和社区中介处理机构，建立“政府一企业一居民”三位一体的社区环保团体和组织，使得政府的法律与法规能通过各种社团组织深入贯彻，落实，以提高垃圾处理的社会化程度。5、加强全民环境教育，提高环保意识环境教育是人们为了解和认识人类、文化与环境的相互关系而必须接受的技能和认识方面的教育。环境教育是一个认识环境价