《论公共管理者应具备的素质（论文）8500字》

论公共管理者应具备的素质TOC\o"1-3"\h\u5217一、公共管理相关概述 一、公共管理相关概述 （一）公共管理定义公共管理学科在我国出现以来，在学术界关于公共管理的界定一直都有着不同的看法。但不管是哪一种看法，公共管理主要是指公共管理着为了有效的维护和实现公共利益，根据法律的有关规定，采取提供公共服务和公共产品的必要手段和方法，作为开展涉及公共利益和非营利性的各种社会事务管理活动的主要形式。公共利益是根据社会成员的不同个人利益产生和抽象的，具有相对普遍的社会和共同特征。众所周知，个人利益是非常现实的利益，因此公共利益不是虚幻的，而是现实的。另外，个人利益也有一定的差异：公共利益很难弥补这种差异，而这种差异的存在有时会导致公共利益与个人利益之间的冲突。。因此公共利益并不是个人利益总和，而是要以实现和维护公共利益作为目标。因此公共管理并不能满足每一个体的实际需求。（二）公共管理作用公共行政的目标是实现和维护公共利益。可以认为公共利益是从社会成员的个人利益中产生的，并且是从具有普遍，共享和社会利益的各种特定的个人利益中抽象出来的。由于个人利益是真实的，所以公共利益也不是一无是处。同时，个人利益不可避免地会有所不同。公共利益很难反映出这种特殊的差异，而有时由于这种差异的存在而引起冲突和与个人利益的冲突。因此，公共利益不是而且可以是个人利益的总和。因此，公共行政只应着眼于实现和维护“共同利益”。。（三）公共管理主体随着社会主导的市场经济体制的发展和完善以及政府职能的转变，我国目前的公共管理由政府主导，这导致政府对公共管理和实施公共管理的责任越来越大。公共管理。用行政手段。必须改变公共行政与公共管理之间未加区别的局面。在这个阶段，公共行政的主体不再是政府，而是政府，非政府组织（包括非营利组织，营利组织）和人民必须平等地承担公共责任。政府是公共行政部门，因此在这方面的职责是有限的。有以下几个原因：这主要取决于公共行政的社会历史。在国家出现之前，氏族社会实行“公共行政”。国家崛起后，政府成为公共行政的主体。国家衰亡之后，公共行政职能必须回归社会。而且，在一些西方发达国家的推动下，许多国家的政府职能逐渐减弱。其次，政府利益与公共利益是可以分开的。公共行政的目的是实现和维护公共利益。一般而言，政府关心和追求的利益应与公共利益相一致或趋同。此外，该国的民主和文明程度越高，政府的公众支持就越大，这种一致性就越强。但是，无论这种共识有多高，政府利益和公共利益仍然是两个不同的利益，它们将不会始终保持相同或什至相同的利益取向。即使在政府和公共协议问题上也是如此。这种情况在现实社会中并不罕见：它很少具有公共行政职能，实行公共行政的政府将不可避免地面临困难。但是，无论政府遇到什么问题，可以肯定的是，只要它不能代表和反映公共利益，它就不能成为该地区或在此期间的公共行政主体。第三，公共管理不同于公共管理。由于管理的目标，对象，主题，方法和注意点不同，因此公共行政与公共管理之间存在根本的差异。它们之间的主要区别在于，上文反复强调的公共管理的目的是实现和维护公共利益。与公共管理相比，管理的政治色彩，组织严谨性，风格和模式都较弱。管理的专业性，相关性和灵活性的要求在许多方面都比公共管理更高。公共行政部门尊重或服从控制最多的专家或机构，而不是这些人的行政职务或职级。目前，这一点已得到充分证明，特别是在应对SARS公共卫生危机时。面对这种突发公共卫生事件，我们认为这不是一种公共管理方法。政府使用更多的行政手段。因此，许多地方政府开始缺乏条件，而没有考虑条件和成本。科学的指导，政治化和广泛的措施造成了巨大的资源浪费。这是基本原因。快速有效地控制流行病使人们越来越愿意采用这种不科学的管理方法，而公共公共管理资源的不足以及由此带来的不利后果并未引起应有的重视。和深刻的理性思考。二、公共管理者素质的概念界定（一）公共管理者素质的内涵1.公共管理素质的界定在定义公共管理素质的概念之前，为了更好地理解公共管理素质的概念，有必要从公共管理的发展过程中来解释公共管理的素质。涉及公共管理素质的“公共管理”一词从诞生之日起就有相当明确的含义。公共行政是政府为整合社会资源，满足社会公共需求，实现公共利益和处理公共事务而进行的一项活动。公共行政是现代社会的产物。在此之前，奴隶社会和封建社会虽然也有企业和机构，但在公共行政方面也存在问题，但这种公共行政本质上是威权主义权力的附属物，可以称为统治公共行政。但是，现代公共行政淡化了服务于政治统治的目标：公共行政相对独立于政治统治，真正的公共行政应运而生。所谓的公共管理素质是指公共行政领域的素质，北京大学管理部门管理学院张国庆教授认为，从某种意义上说，公共行政主体是公共行政的主体。董事会。伦理学，公共管理伦理学是指公共管理制度，公共管理制度和公共管理伦理学。政治素质和公共管理素质的总和，其次是各种领导层，管理，协调和服务部门中的管理领导小组以及党政机关。2.公共管理素质的内涵公共管理素质是一种十分重要的素质。权力与素质处于冲突与和谐之中。如果权力不受控制地增加，它将不可避免地降低，忽视和破坏整个素质社会秩序。相反，如果电源严格限制自身，它将不可避免地寻求素质帮助并要求素质限制，以使电源不会偏离轨道。公共管理的素质是一种特殊的职业素质：职业素质是特定职业的人们在其职业活动中必须遵循的具有职业特征的行为标准和准则。尽管人是社会关系的总和，但人们总是从自己的利益出发，去处理不同的关系，但是在公共行政领域，公共管理者的个人利益的合法性和合理性，小团体的利益和部分利益无法得到承认，因为这会损害公共利益并对于公共利益造成较大的损害。（二）公共管理者素质的特征作为一种权力素质，高水平的社会道德规范和特殊的职业素质，公共公共管理的素质与其他素质相比，具有以下重要特征：主体性：素质的形成和发展定律从异质性到自律，必须将质性异质性转化为人的内在素质自律，以发挥其最大作用。作为公共管理素质的主题，公共管理者不会被动地接受其外部素质标准和素质要求，不会机械地模仿它们，更不用说强迫性地服从，而是要充分发挥主动性，创造力和对素质主题的积极理解。达到自律的境界。矛盾：公共管理者的社会活动具有二元性和对立性的特征。当他活跃于公共管理领域时，他属于社会。他的言行必须基于社会的客观要求和社会的普遍利益。在私人生活中任何具有个人重要性的颜色都是公共颜色。管理践踏和破坏该领域的社会利益。三、我国公共管理者素质建设的现状与发展对目前公共管理者素质建设现状进行剖析，是我国公共管理者素质建设研究的基础。本章通过列举公共管理者素质失范的表现，探究公共管理者素质失范的根源，进而了解我国公共管理者素质建设具体存在哪些问题。（一）我国公共管理者素质的现状1.公共管理者素质失范的表现公共管理者在现代企事业管理部门中占有重要的地位，不仅是完成企事业管理部门必要工具和手段，也是管理部门实施其价值目标的主要载体。公共管理素质失范的表现形形色色，不同的角度可以做不同的归纳。2.公共管理者素质失范的根源上面列出了政府管理人员素质失范的各种表现形式，显然情况非常严重。政府管理人员素质不足的问题不应掉以轻心。有必要看本质。通过现象并分析根本原因，找到解决问题的正确方法。对于公共经理失范的根本原因，意见不一。本文分析以下方面：思想根源：1.传统文化的影响。在中国漫长的官僚制度的演变和发展过程中逐渐形成的思想文化传统，根深蒂固于我们国家的性格，并在每个国家的成员的血液中积累。2.过渡时期的影响20世纪末，随着从计划经济向市场经济的过渡，我国进入了经济社会过渡时期。该时间段也称为过渡时间段。“多种素质评估标准导致了不同的社会实践。经济根源：在改革开放的30年中，中国经历了翻天覆地的变化，这一切都源于社会主义市场经济的出现。在“谈论利润”的社会领域中，充分激发了对物质欲望的渴望，并充分激发了满足物质欲望的条件。容易混淆公共领域和私有领域之间的界限并使用公共权力。作为交易的谈判代币，严重影响了权力的行使。（二）公共管理者素质建设的现状分析随着社会得发展，公共管理者的素质建设发展越来越重要，公共管理者素质建设的步伐就没有停止过，历经十余年的发展，可以说取得了一定的成绩，也暴露出了不少问题。1.公共管理者素质建设所取得的成就初步形成了有中国特色的公共管理素质观：公共管理素质的最终目标是要形成良好的素质人格，为了实现这一目标，我们开展了各种形式的教育活动，倡导先进理念，千方百计提高公共管理者的公共管理素质修养，提升公共管理者的公共管理素质水平。1．树立了公共管理者精神；2、社会主义核心价值体系。2.公共管理者素质建设存在的问题一方面，公共管理人员缺乏道德操守，对法律法规的遵守意识薄弱。行政职业道德是调整行政职业活动利益的一种手段。它与国家法律制度合作，使经济利益关系适应专业关系，并保持正常经济。秩序相对稳定，包括社会经济的发展和社会经济秩序的正常运转。行政职业道德的形成在行政职业道德的培养中起着极其重要的作用，但是，在几个国家，行政职业道德的培训仍然很普遍，在早期还没有完整的行政职业道德教育体系。公共管理人员的职业道德意识较弱。实际上，许多道德素质低下的公共管理人员缺乏客观诚实的态度和卓越的精神。他们常常无法抵抗各种诱惑，也无法遵守准则。他们与公共管理有关。在开展工作时，他们通常会受到他人的指导，无法公平对待所有利益相关者，进行非法活动，直接参与伪造，伪造文书管理凭证，文书管理账簿和文书管理报告，以避免文书管理行为偏离既定的公共管理目标，在这些目标中，通常牺牲国家利益以换取部分利益甚至个人利益。公共管理人员遵守法律和纪律的意识正在减弱，在实践中严重扭曲了行政职业道德的思想基础。另一方面，存在公共管理人员追求私人利益而法律观念迷失的现象。随着时间的不断发展，在现实生活中，当国家和公共利益与管理部门利益发生冲突时，一些受托人将无法遵守准则以最大化利润，甚至以同样的方式作弊。违反法律和纪律活动提出建议并直接参与伪造和制造公共管理检查，公共管理簿记和公共管理报告。也有文职人员炸毁个人主义，金钱崇拜和享乐主义。他们失去了最基本的行政职业道德，也失去了通过故意伪造，变更，隐藏和破坏法律制度的最基本概念。公共管理相关材料。，利用他的职位挪用公款，以自己的身体尝试法律，甚至走上犯罪之路。而且，素质教育的效果不强：从某种意义上可以说，什么样的素质教育具有什么样的素质伦理。这表明，素质教育的作用不可低估。当前，一些以素质形式存在的弊端已经严重影响了对公共管理人员的素质教育的有效性。公共管理人员素质与行为标准的不足：公共管理素质整合的主要形式是根据有关群体的需要制定符合共同利益的公共管理素质标准。亚里士多德认为，城市国家管理者必须“基于共同利益”，“是建立正确的公共规则体系的最佳方式”。（三）我国公共管理者素质建设的原则素质原则是在总结对社会，群体和个人有益的良好行为的过程中确定的。它成为一般的措施和评估行为的措施。比较稳定。正如美国学者科尔伯格所说：“素质的基础是素质的原则。中国公共管理人员的素质建设原则：公共管理人员是一个特殊的职业群体，他们必须具有作为社会成员的一般价值取向。他们必须具有公共管理人员的特殊要求，公共管理人员的特殊要求和一般素质原则与特殊性和普遍性有关，公共管理的素质取向源于一般素质的价值，但是政府管理人员素质原则的内容必须全面，政府管理人员素质原则的目的必须有利于培养政府管理人员的良好人格，并建立良好的人格原则。公共管理人员的素质必须他们全心全意为人民服务。公共管理职业道德的基础始终体现在整个标准公共管理体系中。公共管理部门着眼于本管理部门的公共管理，主管人员的专业素质要求公共管理部门具有较高的水准。公共管理人员必须对专业有正确的认识，保持正确的爱心和奉献精神，热爱自己的工作，并尽自己最大的努力，在完成工作中尽最大努力，以表示对社会职业的尊重。公共管理人员必须在职业道德方面做到以下几点：专业精神，热爱自己的工作，遵守法律法规，依法行事，提供客观诚实的优质服务并保守商业秘密。要求行政领导纠正您的态度，保持内在的独立性，避免欺诈行为，并严格保留行业秘密。根据有关规定，公共管理人员必须考虑国家法律法规和国家建立的公共管理制度，始终遵守法律法规，统一的国家公共管理制度要求公共管理和行政监督。公共管理人员必须正确把握自己的人生观，价值观，享乐主义，个人主义，认真抵制金钱崇拜等误解；公平，无贿赂，法律合规和模棱两可；有意识地抵制行业中的不健康趋势。此外，驾驶员应自觉地提高自己的专业技能，增加紧迫感，勤奋和勤奋；在学习，思考，不断进步和专业水准的同时科学掌握必要的学习方法和技能。管理员在尊重和热爱工作的同时，并积极提出合理的建议，积极参与管理部门的管理并协助决策。领导者的培养。公共管理人员还应具有良好的服务意识，提高客户服务素质，并建立公共管理职业良好的社会形象，并进一步加强。四、公共管理者素质建设的意见建议公共管理者素质建设是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面的环节。专家和学者从不同的角度对公共管理者素质建设的路径进行了探索，在前人研究成果的基础上，结合本文前面几章的分析，我认为，公共管理者素质建设的路径选择要走一条以教育为基础，结合公共管理素质化和公共管理素质制度化，完善公共管理者素质监督机制和建立科学的考核体系，提高公共管理者素质修养的道路。（一）优化公共管理者素质教育模式，提高教育实效性公共管理者素质的最终目标是培育出具有良好素质人格的公共管理人，这其中，一个关键的问题就是素质教育要发挥应有的作用。1.设置适合时代发展要求的教育内容教育内容是教育过程中一个非常重要的环节，内容陈旧，跟不上时代发展的步伐，是教育实效性不强的关键，因此优化公共管理者素质模式首先要设立符合时代发展要求的教育内容。目前来讲，宗旨观、世界观、人生观、价值观、权力观、诚信观的教育内容要摆在重要位置。2.改进教育方式方法，营造良好的教育环境巴甫洛夫说，“关于方法的问题，乃是一个重要的问题——方法是首要的、基本的东西。可见教育方式方法的重要性，当前对公共管理者进行公共管理素质教育，需要在以下几个方面有所改进：显性教育与隐性教育相结合，外部灌输与自我修养相结合，树立典型，用素质模范的榜样力量进行教育。（二）推进公共管理素质化进程公共行政素质是当代公共行政研究中极为重要的课题，也是当前公共行政改革和新的公共行政模式建设的重要突破。没有制度的素质，个人公共公共管理人员的素质就不稳定。但是，如果没有公共公共管理人员的素质，那么制度的素质就会变成空洞的教条。制度和素质共同促进公共管理人员的素质建设。对于公共行政而言，制度和素质都有其自身的缺点。为了调整系统与素质之间的矛盾，并使系统与素质朝着相辅相成的方向发展，它是事务的公共管理者，必须在素质建设中予以重视。该系统的历史和特定功能限制了人们追求更高素质的境界。没有人可以保证任何系统都是科学合理的。。（三）加强公共管理者素质制度化建设素质制度化就是把素质规范和素质要求与具体的社会制度相结合，把内在的、自律性的素质约束力量转变为具有强制性、普适性的制度约束力量。素质制度化是加强素质建设的必要途径和手段。公共管理者素质的制度化使公共管理者素质在实践中获得了制度性保障。1.公共管理素质制度化公共管理素质立法是世界各国在探索公共管理者素质建设的过程中，不断总结出来的一个行之有效的做法，将公共管理者公共管理行为中的规范与要求，结合公共管理者制度，进行制度化设计，以立法的形式体现出来，把素质规范的规章制度。通过制度化、规范化的管理，有效地规范公共管理者的行为，使公共管理者把这种素质内化为自身的素质素养，渗透到思想和行为中去，转化为爱岗敬业的实际行动。2.完善公共管理者素质监督体系建立完善的监督体系既是素质制度化的内容，也是公共管理者素质建设的重要保障。加强社会化监督的力度，树立素质监督意识，积极推进管理部门公共管理公开，健全素质监督的激励和惩处制度。（四）建立科学的素质考核体系管理素质的提升建设要正常化，就必须建立科学的考核体系，把素质建设纳入目标管理的考核之中，按照有利于形成一种良好的、健康的、积极向上的道德氛围，有利于营造一个让每一个公共管理人员都能积极发挥其积极性、主动性的道德环境，有利于促进依法行政和依法治国的发展，有利于推动整个社会道德建设的发展的原则，建立健全公开、公平、公正的考核机制。协调推进公共管理人员各个方面能力水平的提高。为了规范公共行政素质的建设，有必要建立科学的素质评估体系，将公共行政素质的建设纳入公共行政目标管理的评估中，从而创造出良好的，健康积极的氛围。有利于营造一个优质的环境，使每个政府管理者都能积极地发挥自己的积极性和主动性，有利于发展依法治国的公共行政和法治，促进发展优质社会建设的整体原则，并且建立扎实，公开，公平，公正的素质评估机制。协调和组织公共管理人员的道德，能力，勤勉，绩效和廉正五个方面，协调和促进公共管理人员各个方面的能力提升。建立科学合理的评价体系，定期评价政府管理人员政府管理的素质做法，进行适当客观的评价，并根据评价结果给予公共管理人员相应的奖惩。这不仅可以鼓励政府管理人员认真执行公共管理素质的要求和标准，而且可以鼓励政府管理人员不断提高自身的素质和绩效。建立素质评估体系是要在实践中应用它，在特定的实际过程中，必须有一个良好的入口，要贯穿整个过程并充分发挥素质评估体系的作用。针对报纸，广播，电视和互联网的广泛覆盖和影响，以及相对较高的公共管理水平，我们积极促进并给予适当的奖励，呼吁人们向他们学习，并向他们表示尊重。应得。公开地``揭露''公共管理者利用权力谋取私利和缺乏素质的现象，揭露批评他们缺乏素质的行为，不仅可以教育和警告一般公共管理者，还可以教育公众。缺乏素质，促进“素质荣誉是荣誉的形成关键的要素。对没有素质的耻辱，对素质的尊重和对素质的批评”的氛围。（五）提高公共管理者素质修养公共管理者素质建设需要客观的制约和监督，同样也需要公共管理者主体内在的素质素质发挥作用。公共管理者素质修养的高低对社会风尚的形成和管理部门工作的效能产生着直接的影响，并将更深层地影响着企事业管理部门的安定和社会的发展，因此提高公共管理者的素质修养十分重要，应从以下几个方面着手：提高公共管理素质认识；陶冶公共管理素质情感；锻炼公共管理素质意志；强化公共管理素质信念；养成公共管理素质习惯。五、结论公共管理专业人才为社会各行各业的发展起着不可替代的作用，并且随着社会