城市地下综合管廊建设概况与案例

城市地下综合合管廊建设概概况与案例城市地下管线线办公室2014.9.26yourtopicgoeshere定义：城市综综合管管廊是是指在在城市市地下下建造造的管管线公公共隧隧道，，将电电力、、通信信、燃燃气、、给水水、热热力、、排水水等两种以以上市市政管管线集集中敷敷设在该隧隧道内内，实实施统一规规划、、设计计、施施工和和维护护。综合合管廊廊在日日本被被称为为“共共同沟沟”，，在我我国亦亦被称称为““共同同管道道、综综合管管沟””。•推进城市综综合管管廊工工作的的背景景和必要要性※转变“重地地上，，轻地地下””的城城市发发展观观念和和“重重建设设轻维维护””的市市政管管理模模式※新区建设需需要统统一规规划城城市地地上和和地下下空间※是城镇化化进程程的主主要内内容※整合城市地地下管管线有有助于于提升升地下下空间间的安安全性性一、城城市综综合管管廊设设施基基本情情况yourtopicgoeshere定义：城市综综合管管廊是是指在在城市市地下下建造造的管管线公公共隧隧道，，将电电力、、通信信、燃燃气、、给水水、热热力、、排水水等两种以以上市市政管管线集集中敷敷设在该隧隧道内内，实实施统一规规划、、设计计、施施工和和维护护。综合合管廊廊在日日本被被称为为“共共同沟沟”，，在我我国亦亦被称称为““共同同管道道、综综合管管沟””。定义：城市综综合管管廊是是指在在城市市地下下建造造的管管线公公共隧隧道，，将电电力、、通信信、燃燃气、、给水水、热热力、、排水水等两种以以上市市政管管线集集中敷敷设在该隧隧道内内，实实施统一规规划、、设计计、施施工和和维护护。综合合管廊廊在日日本被被称为为“共共同沟沟”，，在我我国亦亦被称称为““共同同管道道、综综合管管沟””。一、城城市综综合管管廊设设施基基本情情况一、城城市综综合管管廊设设施基基本情情况定义：城市综综合管管廊是是指在在城市市地下下建造造的管管线公公共隧隧道，，将电电力、、通信信、燃燃气、、给水水、热热力、、排水水等两种以以上市市政管管线集集中敷敷设在该隧隧道内内，实实施统一规规划、、设计计、施施工和和维护护。综合合管廊廊在日日本被被称为为“共共同沟沟”，，在我我国亦亦被称称为““共同同管道道、综综合管管沟””。一、、城城市市综综合合管管廊廊设设施施基基本本情情况况分类类：综合合管管廊廊根根据据其其所所收收容容的的管管线线不不同同，，可可分分为为干干线线综综合合管管廊廊、、支支线线综综合合管管廊廊、、缆缆线线综综合合管管廊廊（（电电缆缆沟沟））三三种种干线综合管廊设置于机动车道或道路中央下方，采用独立分舱敷设主干管线的综合管廊支线综合管廊设置在道路两侧或单侧，采用单舱或双舱敷设配给管线，直接服务于临近地块终端用户的综合管廊电缆沟封闭式不通行、盖板可开启的电缆构筑物，盖板与地坪相齐或稍有上下。一、、城城市市综综合合管管廊廊设设施施基基本本情情况况定义义：城市市综综合合管管廊廊是是指指在在城城市市地地下下建建造造的的管管线线公公共共隧隧道道，，将将电电力力、、通通信信、、燃燃气气、、给给水水、、热热力力、、排排水水等等两种种以以上上市市政政管管线线集集中中敷敷设设在该该隧隧道道内内，，实实施施统一一规规划划、、设设计计、、施施工工和和维维护护。综综合合管管廊廊在在日日本本被被称称为为““共共同同沟沟””，，在在我我国国亦亦被被称称为为““共共同同管管道道、、综综合合管管沟沟””。。一、城市市综合管管廊设施施基本情情况干线综合合管廊断断面图支线综合合管廊断断面图电缆沟一、城市市综合管管廊设施施基本情情况定义：城市综合合管廊是是指在城城市地下下建造的的管线公公共隧道道，将电电力、通通信、燃燃气、给给水、热热力、排排水等两种以上上市政管管线集中中敷设在该隧道道内，实实施统一规划划、设计计、施工工和维护护。综合管管廊在日日本被称称为“共共同沟””，在我我国亦被被称为““共同管管道、综综合管沟沟”。一、城市市综合管管廊设施施基本情情况断面形式式：大多为矩形结结构和圆圆形结构构，一般般是根据据纳入的的市政管管线种类类、数量量、施工工方法、、地下空空间情况况和当地地的经济济情况等等进行设设计。（1）矩形断断面单舱综合合管廊断断面图双舱综合合管廊断断面图一、城市市综合管管廊设施施基本情情况定义：城市综合合管廊是是指在城城市地下下建造的的管线公公共隧道道，将电电力、通通信、燃燃气、给给水、热热力、排排水等两种以上上市政管管线集中中敷设在该隧道道内，实实施统一规划划、设计计、施工工和维护护。综合管管廊在日日本被称称为“共共同沟””，在我我国亦被被称为““共同管管道、综综合管沟沟”。一、城市市综合管管廊设施施基本情情况三舱综综合管管廊断断面图图矩形断断面的的优点点是建建设成成本低低、利利用率率高、、保养养维修修操作作和空空间结结构分分割容容易、、管线线敷设设方便便，一般适适用于于新开开发区区、新新建道道路等等空旷旷的区区域。。（1）矩形形断面面一、城城市综综合管管廊设设施基基本情情况定义：城市综综合管管廊是是指在在城市市地下下建造造的管管线公公共隧隧道，，将电电力、、通信信、燃燃气、、给水水、热热力、、排水水等两种以以上市市政管管线集集中敷敷设在该隧隧道内内，实实施统一规规划、、设计计、施施工和和维护护。综合合管廊廊在日日本被被称为为“共共同沟沟”，，在我我国亦亦被称称为““共同同管道道、综综合管管沟””。一、城城市综综合管管廊设设施基基本情情况一般用用于支支线型型市政政综合合管廊廊和缆缆线型型市政政综合合管廊廊。优点缺点

可以在繁华城区的主干道和穿过地铁、河流等障碍时采用盾构掘进的施工方法进行施工，这样可以减少对人们日常生活和交通的影响，保护了市容环境

比矩形断面的利用率低，建设成本较高，而且容易产生不同市政管线之间的空间干扰，增加了工程造价成本和各管线部门之间的协调难度。（2）圆形形断面面一、城城市综综合管管廊设设施基基本情情况定义：城市综综合管管廊是是指在在城市市地下下建造造的管管线公公共隧隧道，，将电电力、、通信信、燃燃气、、给水水、热热力、、排水水等两种以以上市市政管管线集集中敷敷设在该隧隧道内内，实实施统一规规划、、设计计、施施工和和维护护。综合合管廊廊在日日本被被称为为“共共同沟沟”，，在我我国亦亦被称称为““共同同管道道、综综合管管沟””。一、城城市综综合管管廊设设施基基本情情况附属设设施系系统规划标标准的的附属属设施施系统统主要要包括括：通通风系系统、、照明明系统统、受受配电电系统统、消消防系系统、、排水水系统统、有有害气气体监监测系系统、、警报报系统统、标标识系系统、、监控控管理理系统统、其其他经经主管管机关关等认认为有有必要要的设设备等等。（a）无通通风条条件下下火焰焰蔓延延（b）通风风条件件下的的火焰焰蔓延延一、城城市综综合管管廊设设施基基本情情况定义：城市综综合管管廊是是指在在城市市地下下建造造的管管线公公共隧隧道，，将电电力、、通信信、燃燃气、、给水水、热热力、、排水水等两种以以上市市政管管线集集中敷敷设在该隧隧道内内，实实施统一规规划、、设计计、施施工和和维护护。综合合管廊廊在日日本被被称为为“共共同沟沟”，，在我我国亦亦被称称为““共同同管道道、综综合管管沟””。一、城城市综综合管管廊设设施基基本情情况消防标标准综合管管廊内内设置置防火火分区区，应应有利利于火火灾时时有效效阻止止火灾灾蔓延延。综综合管管廊内内一般般可每每隔100～200m设置防防火墙墙，形形成防防火分分区。。防火火墙上上设常常开式式甲级级防火火门。。各类类管线线穿越越防火火墙处处用不不燃材材料封封堵，，缝隙隙处用用无机机防火火堵料料填塞塞，以以防止止烟火火穿越越分区区。建设规规模大大、收收容管管线多多的重重要综综合管管廊内内宜设设置适适当的的灭火火设施施。综综合管管廊内内常用用的灭灭火设设施有有灭火火器、、水喷喷雾灭灭火系系统等等。由于综综合管管廊在在施工工和检检修、、维护护时有有人员员进出出，特特别在在燃气气综合合管廊廊内布布置有有易燃燃气体体的管管道，，为确确保人人身安安全和和管线线运行行安全全，综综合管管廊内内应设设置火火灾报报警系系统。。一、城城市综综合管管廊设设施基基本情情况优点缺点承载力强、服务水平高、节约城市土地资源。建设投资巨大，管理成本高昂。一次规划设计、可长期反复使用。设计入廊内管线类型有限，地下空间利用冲突。超前预留未来管线空间以满足城市长远发展管廊的建设报批手续、权证办理存在难度具有提高城市综合防灾能力的优点。综合管廊的收费定价政策模糊、不确定。一、城市综综合管廊设设施基本情情况经济属性：：“低经营性的项目”所有权属性准公共产品属性效益属性物业属性地下综合管管廊及其附附属设施符符合物权客客体的属性性，其产权权应当各隶隶属于投资资建设单位位所有城市地下综综合管廊作作为收容市市政管线的的空间建筑筑结构与设设施，必然然具备最基基本的建筑筑物业属性性。综合管廊和和城市地下下管线一样样作为城市市公用事业业建设的重重要组成部部分，可以以明显地改改善城市环环境和城市市生活质量量，这种效效益将主要要地由城市市居民获得得，也就是是说城市地地下综合管管廊具有明明显的利益益外溢的外外部效益。。考虑了各种种外部费用用因素的条条件下，城城市地下综综合管廊在在其生命周周期中总体体效果是肯肯定的。此此外综合管管廊还有不不容忽视的的经济和社社会效益。。一、城市综综合管廊设设施基本情情况定义：城市综合管管廊是指在在城市地下下建造的管管线公共隧隧道，将电电力、通信信、燃气、、给水、热热力、排水水等两种以上市市政管线集集中敷设在该隧道内内，实施统一规划、、设计、施施工和维护护。综合管廊廊在日本被被称为“共共同沟”，，在我国亦亦被称为““共同管道道、综合管管沟”。一、城市综综合管廊设设施基本情情况适建条件根据《城市市工程管线线综合规划划规范》（（GB50289－98）有关规定定，当遇到到下列情况况之一时，，工程管线线宜采用综综合管廊集集中敷设：：①交通运输输繁忙或工工程管线设设施较多的的机动车道道、城市主主干道以及及配合兴建建地下铁道道、立体交交叉等工程程地段；②不宜开挖挖路面的路路段；③广场或主主要道路的的交叉处；；④需同时敷敷设两种以以上工程管管线及多回回路电缆的的道路；⑤道路与铁铁路或河流流的交叉处处；⑥道路宽度度难以满足足直埋敷设设多种管线线的路段。。一、城市综综合管廊设设施基本情情况定义：城市综合管管廊是指在在城市地下下建造的管管线公共隧隧道，将电电力、通信信、燃气、、给水、热热力、排水水等两种以上市市政管线集集中敷设在该隧道内内，实施统一规划、、设计、施施工和维护护。综合管廊廊在日本被被称为“共共同沟”，，在我国亦亦被称为““共同管道道、综合管管沟”。一、城市综综合管廊设设施基本情情况适建地区①以政府为主主体投资开开发建设的的地区，当当地政府具具有较强的的投融资能能力，并有有较强规划划建设协调调能力的地地区。②大城市的高高档商务商商业开发区区（CBD地区），地地标性建设设区域（会会展中心、、奥运场馆馆、世博展展区等），，其它有特特殊要求的的地区。③城市主干道道或景观道道路、大型型电力设施施经过的地地区。④其它政府规规划部门和和工程技术术方案认为为需要的特特殊节点地地区。建设情况及及特点：截止2012年5月份：全国已建和和在建综合合管廊工程程将近900公里，计划建设设770多公里，总计约1600多公里全国已建和和在建综合合管廊工程程投资规模模为约149亿元，已建、在在建和计划划建设的综综合管廊总总投资规模模为约268亿元试点建设功能化系统化网络化一、城市综综合管廊设设施基本情情况经济发达的东南部经济快速发展的中西部大城市中小城市供水电力电信综合管廊燃气排水入驻管廊的的管线基本本包括电信信、供水、、电力等管管线，部分分管廊中有有排水管线线入驻，燃燃气管线入入驻最少，，个别将燃燃气管线放放置进综合合管廊的城城市，做法法是在主沟沟体外侧上上方设置放放置燃气管管线的专用用沟槽一、城市综综合管廊设设施基本情情况一、城市综综合管廊设设施基本情情况财政投资企业自筹政府管理企业管理工程投资来来源：管理主体：：部分财政投投资、部分分企业自筹筹政府与企业业共同管理理一、城市综综合管廊设设施基本情情况•法规制度及及标准建立立情况：《城市综合管廊工工程技术规范》GB50838-2012《厦门市城城市综合管管廊管理办办法》《世博会园园区管线综综合管沟管管理办法》》《南宁市市市政管廊建建设管理暂暂行办法》》《兰州市地地下管廊的的规划、建建设、使用用管理办法法》《合肥市城城市道路管管线综合管管沟管理办办法》《花花桥桥经经济济开开发发区区管管线线综综合合管管沟沟管管理理办办法法》》（江江苏苏昆昆山山）《广州州大学学城城综综合合管管沟沟收费费标标准准》（穗价价函函[2005]77号））一、、城城市市综综合合管管廊廊设设施施基基本本情情况况城市市地地下下综综合合管管廊廊的的应用用：城市市地下下综综合合管管廊廊的的概概念念起起源源于于十九九世世纪纪的的欧欧洲洲。1833巴黎黎诞诞生生了了世世界界上上第第一一条条地地下下管管线线综综合合管管廊廊系系统统后后，，至至今今已已经经有有将将近近179年的的发发展展历历程程了了。。经过过一百多多年年的探探索索、、研研究究、、改改良良和和实实践践，，城城市市地地下下综综合合管管廊廊的的技技术术水水平平已已完完全全成成熟熟。。一、、城城市市综综合合管管廊廊设设施施基基本本情情况况日本本是是目目前前世世界界上上综综合合管廊廊建设设最最先先进进的的国国家家。。目前前，，日日本本综综合合管管沟沟建建设设已已经经处处于于国国际际领领先先水水平平，，实实现现了了大大规规模模综综合合管管沟沟建建设设，，其其国国内内管管线线管管理理以以综综合合管管廊廊管管理理为为主主。。台湾湾地地区区学习习日日本本综综合合管管廊廊的的建建设设经经验验，，近近二二十十年年来来，，对对综综合合管管廊廊建建设设的的推推动动不不遗遗余余力力，，成成果果丰丰硕硕，，目目前前已已建建综综合合管管沟沟有有300多公公里里。。一、、城城市市综综合合管管廊廊设设施施基基本本情情况况北京京第一一条条综综合合管管廊廊于于1958年建建造造于于北北京京天天安安门门广广场场下下，，为为了了日日后后避避免免天安安门门广场场被被开开挖挖，，建建造造了了一一条条宽宽4.0M，高高3M埋深深7——8M长1公里里的的综综合合管管廊廊收收容容电电力力、、电电信信、、暖暖气气等等管管线线，，1977年又又建建造造了了长长约约500米相相同同断断面面的的综综合合管管廊廊。天津津1990年为为解解决决新新客客站站处处行行人人、、管管道道与与穿穿越越多多股股铁铁道道而而兴兴建建长长50M，宽10.0M，高5.00M的隧道，同时时拨出宽约2.5M的综合管廊，，用于收容上上下水道电力力、电缆等管管线，这是我我国综合管廊廊的雏形。上海1994年浦东新区张张杨路人行道道下建造了二二条宽5.9M，高2.6M，双孔各长5.6公里，共11.2公里的支管综综合管廊，收收容煤气通信信、上水、电电力等管线，，它是我国第第一条较具规规模并已投入入运营的综合合管廊。一、城市综合合管廊设施基基本情况广州2003年底在广州大大学城建成了了全长17.4公里，断面尺尺寸为7米×2.8米的地下综合合管廊，也是是迄今为止国国内已建成并并投入运营，，单条距离最最长，规模最最大的综合管管廊。除此以外，石家庄、昆明明、沈阳、青青岛、无锡、、珠海、武汉、深圳等等大中城市都在积极的规规划设计和建建设地下综合合管廊项目。。二、城市综合管管廊建设与管管理方式概况况除土建、设备设施等直接成本外，运行管理费用等间接成本也不容忽视；直接受益面（指各类管线企业）较小，间接受益面（指享受各种管线服务的区域乃至整个城市的环境和社会）广大；根据目前我国公用、市政行业的收费体制，综合管廊可直接经营回收的资源缺乏，投资无法从广大终端用户（享受管线服务的市民、企事业单位）中回收；目前我国对地下空间开发利用的权属、责任等尚未有明确的法律和制度规定，按照谁投资谁有权的市场规则，在权属不明的状况下，综合管廊的投融资渠道难以扩展。（一）城市综综合管廊的建建设管理特性性二、城市综合管管廊建设与管管理方式概况况（二）城市综综合管廊的建建设管理费用用组成管廊建设资金管线材料及安装费长期管理费管线入沟费二、城市综合管管廊建设与管管理方式概况况政府直接投资建设国内已建综合管廊的主要投资方式，主要是由政府的投融资平台作为出资方，由政府代建单位负责综合管廊建设。例如：苏州工业园区综合管廊，由苏州工业园区地产经营管理公司出资，园区新成立建设公司负责建设，建成后移交给园区市政物业公司管理；上海世博会综合管廊，由政府全资公司世博土地控股公司出资并建设，建成后移交给浦东新区市政管理署管理；广州大学城综合管廊，由政府机构广州大学城指挥办投资并建设，建成后移交给大学城投资经营公司管理。民营企业投资建设

由民营企业武汉王家墩中央商务区建设投资有限公司投资并建设，建成后移交给武汉市电力公司和武汉市信息管线投资公司管理。武汉王家墩中央商务区建设投资有限公司拥有武汉王家墩商务区内4000亩土地一级开发权，其中的市政配套项目也由该公司负责开发，包括道路、管线、地下空间等。BT模式主要由投资方负责对一个城市片区的基础设施投资建设，之后由政府逐年向该公司还款，投资方并不对其投资项目进行经营管理。主要有珠海横琴新区综合管廊和石家庄正定新区综合管廊等。如：珠海横琴新区综合管廊，通过BT模式委托中国二十冶集团建设，投入使用后，由横琴新区管委会委托珠海大横琴投资有限公司负责运营、维护和管理。（三）城市综综合管廊的建建设投资方式式二、城市综合管管廊建设与管管理方式概况况综合上述三种种方式，无论是民民营企业投资资建设还是BT模式建设，在综合管廊廊建成后，投投资企业都将将其移交给政政府相关管理理部门，没有有对其进行经经营管理。因因此并不能判判定为市场化化的投融资，，其本质上仍仍然是政府投投资，只是具具体操作模式式不同而已。。对于武汉模模式，虽然资资金是由民营营企业投资，，但是这部分分投资和其投投入到其他市市政配套项目目的资金一样样，是作为土土地开发的附附带条件。（三）城市综综合管廊的建建设投资方式式二、城市综合管管廊建设与管管理方式概况况（四）城市综综合管廊建设设管理投融资资整体状况1.政府全权出资资模式指城市地下综综合管廊的主主体设施以及及附属设施全全部由政府投投资，管线单单位则根据其其需求，租用用或直接免费费使用城市地地下综合管廊廊内的空间自自行敷设管线线。政府全权出资模式资金来源&建成后运行方式政府财政无偿投入经营资源融资（以土地批租为重点）政府主导的负债融资二、城市市综合合管廊廊建设设与管管理方方式概概况（四））城市市综合合管廊廊建设设管理理投融融资整整体状状况1.政府全全权出出资模模式——政府出出资的的常见见形式式直接拨款政府通过财政拨款的形式，将款项直接转为城市地下综合管廊的建设资金，一次性全额提供用于城市地下综合管廊的建设。银行贷款以具有政府职能的投资类公司作为法人单位，通过国有银行的政策性贷款作为城市地下综合管廊建设提供资金。贴息资金政府划拨专项资金作为城市地下综合管廊的建设资金，并将专项资金部分或全部地转为贴息资金。以上三种方式的综合运用政府划拨专项资金作为城市地下综合管廊的建设资金，并将专项资金部分或全部地转为贴息资金。二、城市市综合合管廊廊建设设与管管理方方式概概况（四））城市市综合合管廊廊建设设管理理投融融资整整体状状况投资回报租赁费用签订委托运营协议运营费签订租赁协议租赁协议质押贷款还本付息市政府有关部门项目公司银行经营公司各管线单位投资二、城市市综合合管廊廊建设设与管管理方方式概概况（四））城市市综合合管廊廊建设设管理理投融融资整整体状状况1.政府全全权出出资模模式——政府出出资的的常见见形式式优点缺点能够有效防范风险，保证政府对城市地下综合管廊项目的控制性加重政府财政负担。能够保障提供服务的稳定性有效降低管线单位的建设成本后期运营风险较大如果对管线运营进行收费，则能够通过租赁的方式收回部分建设投资，并保证城市综合管廊的正常运行二、城市市综合合管廊廊建设设与管管理方方式概概况2.政府出出资建建设，，管线线单位位出资资购买买城市市地下下综合合管廊廊使用用权，，政府府负责责运营营费用用的模模式政府出出资建建设城城市地地下综综合管管廊，，地下下综合合管廊廊的接接入企企业购购买一一定期期限内内的地地下综综合管管廊的的使用用权。。同时时运营营过程程中产产生的的费用用由政政府负负责。管线单位作为城市地下综合管廊的使用者，承担了综合管廊建设的成本，有助于发挥城市地下综合管廊的使用效率缺点是管线单位的支出大，协调难度大，规划不合理容易造成城市地下综合管廊空间的浪费。（四））城市市综合合管廊廊建设设管理理投融融资整整体状状况二、城市市综合合管廊廊建设设与管管理方方式概概况3.“政府府企业业联合合出资资”模模式政府和和各参参与投投资的的管线线单位位共同同成立立项目目公司司，负负责城城市地地下综综合管管廊的的建设设。关键在于于如何制制定各方方出资比比例。政府通常划拨专项资金作为城市地下综合管廊的建设基金，各管线单位则以自有资金出资或部分向银行贷款，联合投资城市地下综合管廊的建设。城市地下综合管廊建成后，由项目公司与专业运营公司签订委托运营合同，由其负责城市地下综合管廊的后期运营和日常维护，运营维修费用由政府和各管线单位共同分担。（四）城城市综合合管廊建建设管理理投融资资整体状状况二、城市综综合管廊廊建设与与管理方方式概况况3.“政府企企业联合合出资””模式（四）城城市综合合管廊建建设管理理投融资资整体状状况资产使用权质押贷款运营费还本付息签订委托运营协议投资及运营费支出市政府有关部门项目公司银行经营公司各管线单位财政补贴签订使用权协议二、城市综综合管廊廊建设与与管理方方式概况况3.“政府企企业联合合出资””模式（四）城城市综合合管廊建建设管理理投融资资整体状状况“企业出资，政府补足”政府和各管线单位联合成立专门的项目公司负责城市地下综合管廊的建设，将各管线单位用于城市地下综合管廊建设的资金集中起来作为建设资金，城市地下综合管廊造价与各管线单位资金总和的差额部分由政府补足。“比例分摊”模式政府按城市地下综合管廊建设所需资金的一定比例出资，其余部分由各管线单位按一定比例分摊二、城市综综合管廊廊建设与与管理方方式概况况3.“政府企企业联合合出资””模式（四）城城市综合合管廊建建设管理理投融资资整体状状况优点缺点减轻政府负担加重各管线部门的财务负担，贷款难度大城市地下综合管廊建设资金分摊比例的制定难度较大不存在城市地下综合管廊建成后的租赁风险产权界定模糊要求完善的配套法规二、城市综综合管廊廊建设与与管理方方式概况况4.“特许经经营”模模式民间资本本通过特特许权转转让经营营方式参参与公共共基础设设施的投投资建设设或运行行，各方方的责任任、风险险、回报报均受制制于特许许权出让让合约项目所在地政府授予一家或几家民营企业组成的项目公司特许权。项目的投资者和经营者负责安排融资、开发建设综合管廊项目，并在特许权期间经营项目获取经济利润；在项目特许权期末根据协议由政府无偿从投资者和经营者手中取得项目。（四）城城市综合合管廊建建设管理理投融资资整体状状况二、城市综综合管廊廊建设与与管理方方式概况况4.“特许经经营”模模式（四）城城市综合合管廊建建设管理理投融资资整体状状况二、城市综综合管廊廊建设与与管理方方式概况况4.“特许经经营”模模式（四）城城市综合合管廊建建设管理理投融资资整体状状况优点缺点节约项目成本，实现风险分担政府对项目失去控制有利于资金的筹集公共利益可能受到损害提高了城市地下综合管廊的建设和经营的效率法律法规的不完善可能给特许经营项目带来风险二、城市综综合管廊廊建设与与管理方方式概况况（四）城城市综合合管廊建建设管理理投融资资整体状状况建设模式出资人所有权优点缺点政府全权出资政府政府

全权控制

产权清晰

谈判时间短

财政压力大

建设效率低政府企业联合出资政府关系单位产权界限模糊

减轻财政负担

运营风险小

产权难以界定

分摊比例难以界定特许权经营私人企业私人企业

节约成本，风险分担

便于资金筹集

建设效率高

政府失去控制

对法律要求高

公共利益可能受到损害二、城市综综合管廊廊建设与与管理方方式概况况城市地下综合管廊主要投融资模式项目融资模式企业出资模式管线单位购买服务的模式特许经营模式政府与管线单位共同出资模式政府投资模式（四）城城市综合合管廊建建设管理理投融资资整体状状况二、城市综综合管廊廊建设与与管理方方式概况况（五）城城市综合合管廊的的建设管管理模式式案例日本模式日本城市市地下综综合管廊廊建设中中，政府府起到了了主要作作用，综综合管廊廊作为道道路的一一个附属属工程，，建设资资金由政政府提供供，管理理由交通通运输省省下属专专职部门门管理。。二、城市综综合管廊廊建设与与管理方方式概况况日本城市市地下综综合管廊廊的投融融资机制制日本的综合管廊廊中，国道地下综合管廊廊的建设设费用由由中央政政府承担担一部分分;地方道路路地下管管廊的建建设费用用部分由地方政府府承担，，同时地地方政府府可申请请中央政政府的无无息贷款款用作共共同沟的的建设费费用。后期运营营管理采采取道路路管理者者与各管管线单位位共同维护护管理的的模式：综合管廊廊设施的的日常维维护由道道路管理理者(或道路管管理者与与各管线线单位组组成的联联合体)负责，而而城市地地下综合合管廊内内各种管管线的维维护，则则由各管管线单位位自行负负责。（六）城城市综合合管廊的的建设管管理模式式案例台湾在城城市地下下综合管管廊的建建设过程程中，政政府起推推动作用用。在主主要城市市都成立立了共同同管道管管理署，，负责共共同管道道的规划划、建设设、资金金筹措及及共同管管道的执执法管理理。二、城市综综合管廊廊建设与与管理方方式概况况台湾模式二、城市综综合管廊廊建设与与管理方方式概况况中国台湾湾地区城城市地下下综合管管廊是由由主管机机关和管管线单位位共同出出资建设设的，其其中主管管机关承担1/3的建设费费用，管管线单位位承担2/3，其中各各管线单单位以各各自所占占用的空空间以及及传统埋埋设成本本为基础础，分摊摊建设费费用。从城市地地下综合合管廊的的维护费用用分摊由管线单位位于建设设完工后后的第二二年起平平均分摊摊管理维维护费用用的1/3，另2/3由主管机机关协调调管线单单位依使使用时间间或次数数等比例例分摊。。中国台台湾地区区还成立立了公共建设设管线基基金，用于办办理共同同沟及多多种电线线电缆地地下化共共管工程程的需要要。中国台湾湾地区地地下综合合管廊的的投融资资机制二、城市综综合管廊廊建设与与管理方方式概况况公共建设设管线基金的收收入来源源：政府依依预算程程序的拨拨款、管管线机构构提供的的转款、、基金的的孳息收收入、贷贷款利息息收入、、捐赠收收入及其其他有关关收入。。公共建设设管线基金的用用途：配合重重大工程程同时办办理共同同管道工工程所需需经费的的贷款、、新市镇镇新小区区建设共共同管道道工程所所需经费费的贷款款、同一一道路多多种电线线电缆同同时办理理地下化化共管工工程所需需经费的的贷款、、管理及及总务支支出、其其他有关关支出。。公共建设设管线基基金规定基金金应在国国库开立立专户存存管，并并设立专专门的基基金管理理委员会会，负责责管理相相关事务务。二、城市综综合管廊廊建设与与管理方方式概况况法国、英英国等欧欧洲国家家，由于于其政府府财力比比较强，，城市地地下综合合管廊被被视为由由政府提提供的公共产品品，其建设费用用由政府府承担。综合管廊廊建成后后以出租的形形式提供给管管线单位位实现投资的部部分回收收。由市议议会讨论论并表决决确定当当年的出出租价格格，可根根据实际际情况逐逐年调整整变动。。这一分分摊方法法基本体体现了欧欧洲国家家对于公公共产品品的定价价思路，，充分发发挥民主表决决机制来来决定公公共产品品的价格格，类似于于道路、、桥梁等等其他公公共设施施。欧洲国家的相相关法律规定定一旦建设设有城市市地下综综合管廊廊，相关关管线单单位必须通过过管廊来来敷设相相应的管管线，而不得得再采用用传统的的直埋方方式。法国等欧欧洲城市市地下综综合管廊廊的投融融资机制制欧洲模式（六）城城市综合合管廊的的建设管管理模式式案例国家（地区）建设经费来源维护运营经费投融资模式日本管线单位承担传统敷设的费用。道路管理者承担剩余建设费用（国道国家财政，地方道路地方财政）道路管理者和管线单位共同承担（比例在法规中未定）政府与管线单位共同承担台湾地区主管机关和管线单位由法规明确1：2的投资比例；公共建设管线基金全部由管线单位承担，有具体的分摊办法政府与管线单位共同承担法国等欧洲国家的投融资国家财政负担(按照公共产品）由市议会讨论并表决确定当年的出租价格（可根据实际情况逐年调整变动）；或举行听证会政府承担，通过出租的方式部分收回成本（六）城城市综合合管廊的的建设管管理模式式案例二、城市综综合管廊廊建设与与管理方方式概况况上海市人人民政府府制订的的《中国国2010年上海世世博会园园区管线线综合管管沟管理理办法》》确定上海市政局是是世博综综合管沟沟的行政政管理部部门，负负责实施施本办法法；并分别对发发展改革革、规划划、土地地、建设设、财政政、价格格、监察察等相关关综合管廊廊管理部门门负担、、专账管管理以及及紧急情情况的费费用分担担情况进进行了说说明。（六）城城市综合合管廊的的建设管管理模式式案例上海模式二、城市综综合管廊廊建设与与管理方方式概况况昆明城市市地下综综合管廊廊的具体建建设与管管理由昆昆明市管管网建设设公司负负责。广州于2005年出台了了广州大大学城综综合管沟沟收费标标准（穗穗价函[2005]77号），该该标准对对广州大大学城综综合管沟沟管线入入沟费、、综合管管沟日常常维护费费用进行行了详细细的规定定二、城市综综合管廊廊建设与与管理方方式概况况昆明模式广州模式（六）城城市综合合管廊的的建设管管理模式式案例二、城市综综合管廊廊建设与与管理方方式概况况（七）城城市综合合管廊建建设管理理存在的的主要问问题性质不明确确由于没有将将综合管廊廊的特征属属性明确，，导致在综综合管廊投投资建设和和后期管理理方面出现现了诸多争争论。二、城市综合合管廊建设设与管理方方式概况（七）城市市综合管廊廊建设管理理存在的主主要问题法规规范不不健全目前我国对对地下空间间利用包括括综合管廊廊的建设缺缺少法律或或法规规范范方面的界界定，如地地下空间权权属，管线线入廊，费费用分摊等等问题没有有明确规定定，建成后后由哪个部部门接收管管理，管理理的界面如如何确定，，管理费用用如何解决决等问题亟亟待解决。。二、城市综合合管廊建设设与管理方方式概况（七）城市市综合管廊廊建设管理理存在的主主要问题前期立项不不明确各地普遍没没有将城市市综合管廊廊纳入控制制性详细规规划编制和和管理范畴畴，综合管管廊的建设设缺少上位位规划依据据。二、城市综合合管廊建设设与管理方方式概况（七）城市市综合管廊廊建设管理理存在的主主要问题协调难度大大由于缺乏法法律法规管管理依据，，专业管线线管理单位位较为强势势，综合管管廊规划建建设过程中中协调难度度大。二、城市综合合管廊建设设与管理方方式概况（七）城市市综合管廊廊建设管理理存在的主主要问题缺乏稳定的的资金来源源城市综合管管廊投资较较大，目前前各地已建建综合管廊廊主要由地地方政府投投资，主要要纳入道路路建设资金金，缺少稳稳定的资金金来源，不不利于管廊廊的长期、、持续发展展。二、城市综合合管廊建设设与管理方方式概况（七）城市市综合管廊廊建设管理理存在的主主要问题运营管理收收费难综合管廊建建设产生的的费用主要要包含建设设费用和管管理费用，，目前大部部分管廊都都是由政府府全额投入入，虽然初初始建设费费用可以纳纳入到道路路建设资金金，但每年年产生的管管理费用，，会对接收收单位带来来较重的负负担。根据据国内的实实践，部分分建设费用用和日常管管理费用应应由管线单单位承担，，由于各类类管线分属属不同主管管部门，收收费难度大大。三、发达国国家和地区区城市综合合管廊建设管理案案例详析（一）日本本综合管廊廊建设管理理经验1926(a)九段阪共同沟，位于人行道下净宽3M，高2M的干线共同沟，长度270M，为钢筋混凝土箱涵构造；(b)滨町金座街共同沟，为设于人行道下的电缆沟，只收容缆线类；(c)东京火车站至昭和街的共同沟，也是设于人行道下，净宽约3.3M，高约2.1M，收容电力、电信、自来水及煤气等管线。1955-1962(a)1959年再度于东京都淀桥旧净水厂及新宿西口建设共同沟(b)1962年政府宣布禁止开挖道路(c)1963年四月颁布了“共同沟特别措施法”1993-1997(a)至1997年已完成干管446公里(b)东京银座共同沟青山共同沟麻布共同沟幕张副都心共同沟横滨M21共同沟多摩新市镇共同沟(设置垃圾输送管)21世纪(a)至2001年，据统计日本全国已兴建超过600公里的共同沟(b)

21世纪初叶将在80多个县级地方中心城市的干线道路下建设约1100公里的地下管线综合管沟1、发展历程程日本东京都都共同沟建建设情况（一）日本本综合管廊廊建设管理理经验2、建设概况况三、发达国国家和地区区城市综合合管廊建设管理案案例详析（一）日本本综合管廊廊建设管理理经验2、建设概况况共同沟的种种类包括干干线共同沟沟与供给管管共同沟两两类。干线共同沟一般设置于道路中央下方主要收容的管线为通信、电力、燃气、自来水等燃气管道铺设在共同沟顶端的专用管槽内,防止燃气泄漏爆炸损害其他管线排水管线一般不纳入共同沟内干线共同沟的主要特点是结构断面尺寸大、覆土深、系统稳定且输送量大、具有较高的安全性，维修与检测要求较高三、发达国国家和地区区城市综合合管廊建设管理案案例详析（一）日本本综合管廊廊建设管理理经验2、建设概况况共同沟的种种类包括干干线共同沟沟与供给管管共同沟两两类。供给管共同沟无需挖掘道路设施，一般设置于道路两旁的人行道下主要收容通信、有线电视、电力、燃气、自来水等直接服务的管线有效断面较小，施工费用较少，系统稳定性和安全性较高三、发达国国家和地区区城市综合合管廊建设管理案案例详析（一）日本本综合管廊廊建设管理理经验明确了必须规划建设共同沟的城市道路范围，以及共同沟建设的管理主体、编制规划、管理规程等；确立了共同沟使用申请、许可，使用权的继承与转让、监督与处分等管理内容和管理程序规定了共同沟的相关费用，重点明确建设费、维护管理费的分担原则与计算方法，以及国家、地方政府的政策性补贴、收入的归属等。1964年颁布了《共同沟建设特别措施法》和《实施细则》至1987年，共进行了五次大的修改和完善2.建立了完善善的法律规规范体系“规划建设设、管理及及费用分担担”三、发达国国家和地区区城市综合合管廊建设管理案案例详析（一）日本本综合管廊廊建设管理理经验3.具体运作方方式前期组织规划、建设、运营由都市建设局统一负责建设基金来源于包括建设省的建设基金、道路公团的建设基金、地方政府的建设基金等。建设投资若道路为国道,则道路管理者为中央政府,由政府承担一部分共同沟的建设费用若道路为地方道路,则地方政府承担部分共同沟的建设费用,同时地方政府可申请中央政府的无息贷款用作共同沟的建设费用后期运营由专业公司负责后期的运营管理，其管理费用由政府与各管线单位共同承担，费用承担比例由所属管线在共同沟中所占的体积或面积综合确定三、发达国国家和地区区城市综合合管廊建设管理案案例详析（一）日本本综合管廊廊建设管理理经验4、建设前期期需要考虑虑的几点•现在或将来来该道路的的交通量预预测；•将来需要的的公用设施施发展情况况及路面反反复开挖频频率预测；；•将来城市规规划以及地地下空间利利用规划中中(如城市环状状高速路、、地铁、立立体交叉)有没有大规规模的工程程以及可能能的施工年年限预测；；•已经存在的的地下道路路设施、地地下埋设物物以及沿道道路的石油油储罐等。。三、发达国国家和地区区城市综合合管廊建设管理案案例详析（一）日本本综合管廊廊建设管理理经验5、行政管理理模式日本国会和和政府参与与管理共同同沟事务，，政府相关关部门负责责，同时借借助专家委委员会的咨咨询力量，，形成国会、政府府（国土交交通省）和和社会专家家三方共同同参与的管理体制制政府有健全全的咨询参参谋和信息息组织，能能够实现行行政组织的的科学化、、合理化和和法制化，，采用综合合管理与专专项管理相相结合的方方式三、发达国国家和地区区城市综合合管廊建设管理案案例详析（一）日本本综合管廊廊建设管理理经验6、技术支撑撑•日本部部分管线共共同沟全部部采用信息息化管理运运作,管沟内及管管沟每一个个出入口都都装设了大大量感应器器和探测器器,突发情况即即时反映在在主控室,管线的运行行情况一目目了然。•另外,当人员或动动物进入管管沟时将被被及时发现现并准确定定位。•管线共共同沟的工工作环境是是自动监控控的,一旦出现水水管道泄漏漏、管沟进进水或者沟沟内空气含含氧量下降降等情况,共同沟的抽抽水泵或排排气系统就就会自动启启动。•如果其其他管线出出现问题,也有相应措措施和预案案,管理人员即即可按照预预案采取应应对措施。。三、发达国国家和地区区城市综合合管廊建设管理案案例详析（二）台湾综合管廊建建设管理经经验1、建设概况况及起因台湾把综合合管廊习惯惯称之为““共同管道”，其依所收容输输送管线区区段及其性性质与结构构型式可分分为干管、、支管、干干（或称为为供给管））支管混合合共同管道道、缆线CAB及连络通道道等。（1）干管共同管管道：一般皆设设置于道路路车道之中中央下方，，于适当间间距分岔接接管至两旁旁供给管，，以收容介介于输送原原站（如水水、发电厂厂、瓦斯制制造厂、电电力变电所所间等）至至支管共同同管道间的的管道。（2）支管共同管管道：支管共同同管道是指指输送于干干管共同管管道及直接接用户的管管道。（3）干、支管混混合共同管管道：干、支管管混合共同同管道是指指取干管共共同管道和和支管共同同管道之优优点或去除除其缺点，，一般适用用于路宽为为15～20公尺以上的的道路。（4）电缆沟（CableBox；简称为CAB）：乃为将市市区内架空空电力、电电信、有线线电视、道道路照明等等电缆线埋埋置的专用用管道，是是直接供应应各使用用用户的专用用管道。（5）连络通道：是指干管管共同管道道与支管共共同管道或或电缆沟CAB连接的通道道。三、发达国国家和地区区城市综合合管廊建设管理案案例详析（二）台湾综合管廊建建设管理经经验1、建设概况况及起因1990-1994

因台北捷运施工，造成交通堵塞及挖断自来水或瓦斯等管线的问题，向日本学习《共同沟－一劳永逸免挖道路》观念1992年核准营运1993-1994年筹措设置25亿共同管道建设基金，供推动共同管道工程2001-2004制定《共同管道法》及相关细则和规范：市区道路条例、公共设施管线工程挖掘道路注意要点、市区道路地下管线埋设物设置位置图说明、省市市区道路管理规则、市区道路工程设计标准、道路挖掘设管线管理办法、市区道路电线电缆地下化建设规范、公共设管线基金收支保管及运用办法、公共建设管线基金贷款实施要点三、发达国国家和地区区城市综合合管廊建设管理案案例详析（二）台湾综合管廊建建设管理经经验2、优缺点分分析优点缺点降低因为管线的维护及管理挖掘道路次数，而促进交通顺畅及维护都市的美观初期建设所需经费庞大，容易造成财政上的负担经由共同管道的设置，管线埋设不必于路面进行施工，可增加道路的使用年限共同管道具有固定空间及容量，于规划设计时若考虑不周详，易造成日后扩充的困难容易预计道路使用年限，不受道路下埋设物的影响，方便道路建设及维护预算编列，减少养护道路经费的支出初期施工造成严重的交通阻塞各类管线维护程序因而减化，在允许的范围内可以随时扩充路线的容量必须预设详细的管理规则，以适用于各种不同的管道设施可预期管线埋设物的危险性，预先装设预警设施，避免引起公共危险设计时无法使用单一断面设计以适应不同的管线，布设在不同的路段上，在设计时必须考虑不同路段上不同断面设计所形成输送物质的流量守衡问题管线单位众多，协调配合不易三、发达国国家和地区区城市综合合管廊建设管理案例例详析（二）台湾综合管廊建设设管理经验3、影响因子及及条件考虑项目（评估因子）考虑条件道路宽度＞15m人行道/分隔岛宽度＞2.5m道路服务水平行驶速率＜40km/h挖掘频率高于平均值地下埋设空间＞10m道路等级联外道路或干道管线条件电力＞14D，自来水干管＞500m/m电信＞24D，天然气干管＞300m/m兴建时机道路拓建或重大工程三、发达国家家和地区城市市综合管廊建设管理案例例详析（二）台湾综合管廊建设设管理经验3、影响因子及及条件三、发达国家家和地区城市市综合管廊建设管理案例例详析（二）台湾综合管廊建设设管理经验4、维护途径（1）、加强专业业训练，针对对共同管道内内部环境及其其限制，加强强人员对于管管理维护专业业技术等相关关训练，以降降低人为疏失失的机率；（2）、制度化亟亟待建立与遵遵守，确保共共同管道维护护质量，如管管道内作业严严禁烟火及逾逾越申请范围围，并随时利利用相关通讯讯设备通报，，以方便监控控中心人员掌掌握状况，俾俾作最迅速有有利处置；（3）、强化共同同管道查核机机制，提升共共同管道维护护质量，并加加强人员防灾灾观念，使共共同管道内维维生管线发挥挥最大效用等等等。三、发达国家家和地区城市市综合管廊建设管理案例例详析（1）共同管道系系统整体规划划的目的，在在于构建城市市共同管道网网络，以作为为日后推动兴兴建的蓝图。。（2）共同管道是是用来容纳城城市维生管线线，因此系统统规划必须能能满足地方的的需要及管线线的需求。（3）共同管道系系统是百年大大计，定位犹犹如城市计划划之于城市建建设，因此除除需充分了解解城市目前的的自然、人文文、环境背景景外，更需要要了解到城市市未来走向及及发展。（4）规划年限一一般定为50年，要预测如如此长时间的的城市发展及及管线需求量量是一件极为为困难的事情情，目前尚无无非常适当的的模式可加以以运用。（5）规划期间地地方政府及管管线单位的充充分参与是成成功的关键。。（二）台湾综合管廊建设设管理经验5、几点体会三、发达国家家和地区城市市综合管廊建设管理案例例详析（三）启示及经验借借鉴1、优先发展经济济发达的城市市和区域，加加快推动地下下空间开发利利用日本的建设经经验是，其共共同沟建设主主要集中在经经济发达的大大城市，并需需拟定长期的的共同沟连续续建设计划。。应根据城市市的经济发展展水平、城市市规模、市政政设施发展需需求及地下空空间的开发规规模等因素，，客观评价在在城市当前发发展阶段上建建设综合管廊廊的必要性鼓励经济发达达的城市和这这些城市规划划的新区优先先发展，在特特大城市形成成干线网络。。此外,正在进行轨道道交通规划和和建设的城市市,可以结合轨道道交通隧道的的建设,同步建造综合合管廊，加快快推动地下空空间开发利用用。三、发达国家家和地区城市市综合管廊建设管理案例例详析（三）启示及经验借借鉴2、明确专门管管理部门，统统一规范管理理与运作日本共同沟建建设经验表明明，成立专门门机构是管线线综合化、集集约化建设的的前提。日本本规定各级国国土交通部门门（日本国土土交通省由原原运输省、建建设省、北海海道开发厅和和国土厅合并并而成）应组组织规划管线线共同沟,并制定定实施施管理理计划划。我国地地下管管线综综合管管廊建建设应应明确确规定定由专专门管管理部部门负负责，，统一一协调调建设设单位位之间间的需需求规规划、、资金金筹措措、分分摊，，建设设完成成后的的运行行维护护，以以及应应对突突发紧紧急事事件的的处理理等。。通过过专门门管理理机构构协调调各管管线单单位,构建可可行的的管理理运行行模式式。三、发发达国国家和和地区区城市市综合合管廊廊建设管管理案案例详详析（三）启示及及经验验借鉴鉴3、建立法法规及及标准准、规规范体体系日本在在推广广共同同沟的的建设设过程程中，，也遇遇到了了各管管线单单位之之间因因利益益不一一致，，很长长时间间难以以实施施建设设的情情况，，导致致其在在30多年间间进展展很小小。1963年日本本政府府制订订有关关法律律，推推动共共同沟沟建设设高速速发展展。日日本的的经验验充分分说明明了立立法推推进共共同沟沟建设设的作作用。。三、发发达国国家和和地区区城市市综合合管廊廊建设管管理案案例详详析我国急急需建建立和和健全全相应应的标标准规规范、、法规规体系系，才才能促促进综综合管管廊有有序发发展和和顺利利实施施。（三）启示及及经验验借鉴鉴4、重视视管线线管理理信息息系统统建设设，及及时更更新基基础数数据日本市市政设设施企企业高高度重重视管管网信信息，，对管管网基基本情情况信信息进进行了了充分分的探探测和和整理理，数数据详详尽，，反映映出各各个年年代的的管线线状况况。他他们根根据管管线年年代进进行分分级管管理，，对运运行超超过30年的管管线进进行更更细致致的检检测，，并严严格执执行年年度更更换管管线的的计划划，注注重关关键部部位、、关键键环节节的检检测与与监控控。日本在在实施施GIS系统管管理过过程中中，重重视长长期的的投入入和维维护、、数据据的审审核更更新、、系统统的升升级，，建立立了严严格的的数据据更新新管理理制度度。即即通过过政府府成立立的综综合技技术部部门负负责建建设维维护新新建管管线和和改造造后的的管线线，变变更信信息经经由相相关部部门审审查后后及时时录入入系统统以更更新管管网数数据。。三、发发达国国家和和地区区城市市综合合管廊廊建设管管理案案例详详析四、国内内城市市综合合管廊廊建设设管理理案例例详析析（一））昆明市彩云云路广广福路路