建设工程招投标概论建设工程招标的适用范围教学课件

第二节建设工程招标的适用范围建设工程采用招标投标这种承发包方式，在提高工程经济效益、保证工程质量、保证社会公众利益方面具有明显的优越性，世界各国和主要国际组织都规定，对某些工程建设项目必须实行招标投标。我国也对建设工程招标投标范围进行了界定，在国家一些法律法规中规定了必须招标的建设工程项目范围

第二节建设工程招标的适用范围建设工程采用招标投标这种承发1第二节建设工程招标的适用范围一、建设工程招标范围的确定依据如何界定必须招标的建设工程项目范围，即确定哪些工程项目必须招标，哪些工程项目可以不进行招标，是一个比较复杂的问题。1．建设工程资产的性质和归属2．建设工程的规模3．工程实施过程的特殊性要求4．招标投标过程的经济性和可操作性第二节建设工程招标的适用范围一、建设工程招标范围的确定依2第二节建设工程招标的适用范围1．建设工程资产的性质和归属我国的建设工程项目，主要是国家所有和集体所有的公有制资产项目。为了保证公有资产有效使用，提高投资回报率，使公有资产保值增值，防止公有资产流失和浪费，我国在确定招标范围时,将国家机关、国有企事业单位和集体所有制企业以及它们控股的股份公司投资、融资兴建的工程建设项目和使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的工程建设项目纳入招标范围。

第二节建设工程招标的适用范围1．建设工程资产的性质和归属3一、建设工程招标范围的确定依据2．建设工程的规模现阶段我国投资主体多元化，有些工程项目是个人或私营企业投资兴建的，个人有处置权。但是考虑到，建设工程不是一般资产，它的建设、使用直接关系到社会公共利益、公众安全、资源配置等，因此，我国将达到一定规模、关系到社会公共利益、公众安全的工程建设项目，不论资产性质如何，都纳入招标范围一、建设工程招标范围的确定依据2．建设工程的规模4一、建设工程招标范围的确定依据3．工程实施过程的特殊性要求一般的工程项目实施过程都应遵循一定的建设工作程序，即建设工作中应符合工程建设客观规律要求的先后次序。而某些紧急情况下的特殊工程，如抢险、救灾、赈灾、保密等，需要用特殊的方法和程序进行处理。所以在工作程序上有特殊需要的工程项目不宜列入建设工程招标范围。一、建设工程招标范围的确定依据3．工程实施过程的特殊性要求5一、建设工程招标范围的确定依据4．招标投标过程的经济性和可操作性实行建设工程招标投标的目的是节省投资、保证质量、提高效益。对那些投资额较小的工程，如果强制实行招标，会大大增加工程成本，以及在客观上潜在的投标人过少，无法展开公平竞争的工程，也不宜列入强制招标范围。一、建设工程招标范围的确定依据4．招标投标过程的经济性和可操6第二节建设工程招标的适用范围二、建设项目招标范围的界定强制招标，是指法律、法规规定某些特定类型的工程项目，凡是达到规定的规模标准的，必须通过招标进行承发包.在我国关于强制招标的范围，有两大类：一《招标投标法》明确规定必须进行招标的项目；二依照其他法律或者国务院的规定必须进行招标的项目。第二节建设工程招标的适用范围二、建设项目招标范围的界定7二、建设项目招标范围的界定

我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目。（2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目。（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。二、建设项目招标范围的界定我国《招标投标法》指出，凡在中华82．《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定《招标投标法》中所规定的招标范围，是一个原则性的规定，为了增加强制招标工作的可操作性，根据《招标投标法》的授权，国家发展计划委员会制定了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000年5月1日），对工程建设项目给出了更具体的招标范围和规模规定

2．《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定《招标投标法9《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定:（1）关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目的范围包括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目生态环境保护项目；其他基础设施项目。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定:（1）关系社会10《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定:（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目；商品住宅，包括经济适用住房；其他公用事业项目。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定:（2）关系社会11《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定（3）使用国有资金投资项目的范围使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定（3）使用国有资12《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定（4）国家融资项目的范围使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家特许的融资项目。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定（4）国家融资项13《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定（5）使用国际组织或者外国政府资金的项目使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定（5）使用国际组14《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定（6）以上第（1）条至第（5）条规定范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价50万元人民币以上的；④单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定（6）以上第（115《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定7)建设项目的勘察、设计,采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。8)依法必须进行招标的项目,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的,应当公开招标。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定7)建设项目的163．可以不招标的项目涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的施工企业自建自用的工程,且该施工企业资质等级符合工程要求的。在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具备承包能力的。

法律、行政法规规定的其他情形。3．可以不招标的项目涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适17三招标方式的分类及适用范围1．按招标的范围进行分类可以分为国际工程招标和国内工程招标。原国家经贸委将国际工程招标界定为“是指符合招标文件规定的国内、国外法人或其他组织，单独或联合其他法人或者其他组织参加投标，并按招标文件规定的币种结算的招标活动”；国内工程招标则“是指符合招标文件规定的国内法人或其他组织，单独或联合其他国内法人或其他组织参加投标，并用人民币种结算的招标活动”。三招标方式的分类及适用范围1．按招标的范围进行分类18国际招标的工程项目特征：①项目建设资金来源属外国政府贷款、国际金融组织贷款的；②本国工程公司能力局限无法承包完成建设的项目；③外商投资项目或引进技术的特殊项目；当前国际工程招标的方式:国际公开（无限竞争性）招标、国际邀请（有限竞争性）竞争、两阶段招标、议标。国际招标的工程项目特征：①项目建设资金来源属外国政府贷款、国19建设工程招标方式的分类及适用范围2．按招标的阶段分类一阶段招标:指将招标项目的全部或部分阶段作为一个整体，其所有招标工作一次性完成的招标方式，是最常用的招标方式；两阶段招标:主要是在国际范围内实行无限竞争与有限竞争相结合的一种招标方式，主要适用于一些大型复杂项目、新型项目、工程内容不十分明确的项目。

建设工程招标方式的分类及适用范围2．按招标的阶段分类20建设工程招标方式的分类及适用范围3．从竞争程度进行分类可以分为公开招标和邀请招标；1）公开招标指招标人按照一定的法律程序，通过报刊、广播或电视等公共传播媒介，以发布招标公告的方式邀请不特定的承包商，所有符合条件的承包商都可以平等参加投标竞争，招标人从中择优选定中标者而进行的经济活动，是一种无限制的竞争方式。建设工程招标方式的分类及适用范围3．从竞争程度进行分类211）公开招标特点:①涉及面广，竞争性极强。②能有效地防止腐败，能最大限度地引起竞争，③公开招标的缺点是工作量大，周期长，花费的人力、物力、财力多1）公开招标特点:221）公开招标范围:按照《工程建设项目施工招标投标办法》的规定:国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目各省、市、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目,

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目

1）公开招标范围:232）邀请招标是指招标人选择若干符合招标条件的承包商，以投标邀请书的方式邀请这些特定承包商参加投标竞争，从中选定中标者的招标方式。特点：邀请招标仍然具有公开竞争性，但竞争程度有限招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请招标不需要发布公告，招标人只向特定的法人或组织发出投标邀请书即可。2）邀请招标是指招标人选择若干符合招标条件的承包商，以投标邀242）邀请招标的范围项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。2）邀请招标的范围项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜25第三节建设工程招标投标主体建设工程招标投标主体是参与到建设工程招标投标活动中的各方，包括：

建设工程招标人建设工程投标人建设工程招标代理机构建设工程招标投标行政监管机关第三节建设工程招标投标主体建设工程招标投标主体是参与到建26一、建设工程招标人建设工程招标人是指依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。1．建设工程招标人的招标资质建设工程招标人的招标资质（又称招标资格），是指建设工程招标人能够自己组织招标活动所必须所具备的条件和素质。建设工程招标人自行办理招标必须具备的两个条件是：一是有编制招标文件的能力；二是有组织评标的能力。

一、建设工程招标人建设工程招标人是指依法提出招标项目，进行招272．建设工程招标人的权利和义务1）建设工程招标人的权利（1）自行组织招标或者委托招标的权利（2）进行投标资格审查的权利（3）择优选定中标人的权利（4）享有依法约定的其它各项权利2．建设工程招标人的权利和义务1）建设工程招标人的权利282）建设工程招标人的义务（1）遵守法律、法规、规章和方针、政策（2）接受招标投标管理机构管理和监督的义务（3）不侵犯投标人合法权益的义务（4）委托代理招标时向代理机构提供招标所需资料、支付委托费用等义务（5）保密的义务（6）与中标人签订并履行合同的义务（7）承担依法约定的其他各项义务2）建设工程招标人的义务（1）遵守法律、法规、规章和方针、政29二、建设工程投标人1．建设工程投标人的投标资质（又称投标资格），是指建设工程投标人参加投标所必须具备的条件和素质，包括资历、业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术力量、技术装备、社会信誉等几个方面的因素。二、建设工程投标人1．建设工程投标人的投标资质301）工程勘察设计单位的投标资质工程勘察设计单位参加建设工程勘察设计招标投标活动，必须持有相应的勘察设计资质证书，并在其资质证书许可的范围内进行。工程勘察设计单位的专业技术人员参加建设工程勘察设计招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证书许可的范围内进行。1）工程勘察设计单位的投标资质工程勘察设计单位参加建设工程勘312）施工企业和项目经理的投标资质原建设部第89号令指出，施工企业参加建设工程施工投标的，应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求施工企业的专业技术人员参加建设工程施工招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证书许可的范围内进行2）施工企业和项目经理的投标资质原建设部第89号令指出，施工322)项目经理的投标资质项目经理是岗位职务，它是指受企业法定代表人委托对工程项目全过程全面负责的项目管理者《建造师执业资格制度暂行规定》规定,建造师是指从事建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的专业技术人员。建造师注册受聘后，可以建造师的名义担任建设工程项目施工的项目经理、从事其他施工活动的管理、从事法律、行政法规或国务院建设行政主管部门规定的其他业务

2)项目经理的投标资质项目经理是岗位职务，它是指受企业法定代33(2)项目经理的投标资质一级注册建造师可以担任《建筑业企业资质等级标准》中规定的特级、一级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理；二级注册建造师可以担任二级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理。大中型工程项目的项目经理必须逐步由取得建造师执业资格的人员担任；但取得建造师执业资格的人员能否担任大中型工程项目的项目经理，应由建筑业企业自主决定。一个项目经理原则上只能承担一个与其资质等级相适应的工程项目的管理工作，不得同时兼管多个工程。

(2)项目经理的投标资质一级注册建造师可以担任《建筑业企业资343）建设监理单位的投标资质建设监理单位参加建设工程监理招标投标活动，必须持有相应的建设监理资质证书，并在其资质证书许可的范围内进行。建设监理单位的专业技术人员参加建设工程监理招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证书许可的范围内进行。一般中小型工程项目，可将全部监理工作委托给一个单位；而大型或技术复杂的项目，则可按设计、施工等分段，分别委托监理。3）建设监理单位的投标资质建设监理单位参加建设工程监理招标投35

4）材料设备供应单位的投标资质

混凝土预制构件和商品混凝土生产企业、机电设备成套供应单位参加建设工程材料设备招标投标活动，必须持有相应的资质证书，并在其资质证书许可的范围内进行混凝土预制构件、商品混凝土生产企业、机电设备成套供应单位的专业技术人员参加建设工程材料设备招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证书许可的范围内进行。4）材料设备供应单位的投标资质混凝土预制构件和商品混凝36

5）工程总承包单位的投标资质目前我国对工程总承包单位实行资质管理的，主要是勘察设计总承包单位、施工总承包单位等。工程总承包单位参加工程总承包招标投标活动，必须具有相应的工程总承包资质，并在其资质证书许可的范围内进行。工程总承包单位的专业技术人员参加建设工程总承包招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证书许可的范围内进行。

5）工程总承包单位的投标资质目前我国对工程总承包单位实行资37施工总承包企业承包工程范围特级（以房屋建筑工程为例）可承担各类房屋建筑工程的施工一级可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：1）40层及以下各类跨度的房屋建筑工程；2）高度240米及以下的构筑物；3）建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。

施工总承包企业承包工程范围特级（以房屋建筑工程为例）可承担38二级施工总承包企业承包范围（以房屋建筑工程为例）可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）28层及以下、单跨跨度36米以下的房屋建筑工程；（2）高度120米及以下的构筑物；（3）建筑面积12万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。

二级施工总承包企业承包范围（以房屋建筑工程为例）可承担单项建39三级施工总承包企业承包范围（以房屋建筑工程为例）可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）14层及以下、单跨跨度24米以下的房屋建筑工程；（2）高度70米及以下的构筑物；（3）建筑面积6万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。

三级施工总承包企业承包范围（以房屋建筑工程为例）可承担单项建402．建设工程投标人的权利（1）有权平等的获得和利用招标信息（2）有权按照招标文件的要求自主投标或组成联合体投标（3）有权要求招标人或招标代理机构对招标文件中的有关问题进行答疑（4）有权确定自己的投标报价（5）有权参与投标竞争或放弃参与竞争（6）有权要求优质优价（7）有权控告、检举招标过程中的违法、违规行为2．建设工程投标人的权利（1）有权平等的获得和利用招标信息412）建设工程投标人的义务（1）遵守法律、法规、规章和方针、政策（2）接受招标投标管理机构的监督管理（3）保证所提供的投标文件的真实性，提供投标保证金或其他形式的担保（4）按招标人或招标代理人的要求对投标文件的有关问题进行答疑（5）中标后与招标人签订合同并履行合同（6）履行依法约定的其他各项义务2）建设工程投标人的义务（1）遵守法律、法规、规章和方针、政42三、建设工程招标代理机构招标代理机构是指受招标人的委托，代为从事招标组织活动的中介组织。它必须是依法成立，从事招标代理业务并提供相关服务，实行独立核算、自负盈亏．具有法人资格的社会中介组织1984年成立的中国技术进出口总公司国际招标公司(后改为中技国际招标公司)是我国第一家招标代理机构。

三、建设工程招标代理机构招标代理机构是指受招标人的委托，代为431．建设工程招标代理概述(1)建设工程招标代理，是指招标人将拟建工程的招标事务，委托给相应的中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内，以委托的招标人的名义，同他人独立进行建设工程招标投标活动，由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人的一种制度。1．建设工程招标代理概述(1)建设工程招标代理，是指招标人将44代理人:代替他人进行建设工程招标活动的中介服务机构被代理人（本人）:委托他人代替自己进行建设工程招标活动的招标人，第三人（相对人）:与代理人进行建设工程招标活动的人代理人:代替他人进行建设工程招标活动的中介服务机构45建设工程招标代理关系包含着三方面的关系：一是被代理人与代理人之间基于委托授权而产生的一方在授权范围内以他方名义进行招标事务，他方承担其行为后果的关系；二是代理人与第三人（相对人）之间做出或接受有关招标事务的意思表示的关系；三是被代理人与第三人（相对人）之间承受招标代理行为法律效果的关系。其中，被代理人与第三人（相对人）之间因招标代理行为所产生的法律效果归属关系，是建设工程招标代理关系的目的和归宿。建设工程招标代理关系包含着三方面的关系：462）建设工程招标代理的特征建设工程招标代理人必须以被代理人的名义办理招标事务；建设工程招标代理人，具有独立进行意思表示的职能。

建设工程招标代理行为的法律效果归属于被代理人；建设工程招标代理行为，应在委托授权的范围内实施。

建设工程中介服务机构未经建设工程招标人的委托授权，就不能进行招标代理，否则就是无权代理。不能超出委托授权的范围进行招标代理，否则也是无权代理。2）建设工程招标代理的特征建设工程招标代理人必须以被代理人的473）建设工程招标代理机构的资质建设工程招标代理机构的资质，是指从事招标代理活动应当具备的条件和素质，包括技术力量、专业技能、人员素质、技术装备、服务业绩、社会信誉、组织机构和注册资金等条件要求。招标代理人从事招标代理业务，必须依法取得相应的招标资质等级证书，其资质由国务院或省、自治区、直辖市建设行政主管部门认定。3）建设工程招标代理机构的资质建设工程招标代理机构的资质，是48招标代理机构的业务范围甲级招标代理资质的业务范围不受限制乙级招标代理机构只能代理工程总投资（不含征地费、大市政配套与拆迁补偿费）在3000万元以下的建设工程的全部（全过程）或部分招标。

招标代理机构可以在其资格等级范围内承担下列招标业务：拟订招标方案，编制和出售招标文件、资格预审文件；审查投标人资格；编制标底；组织投标人踏勘现场；组织开标、评标，协助招标人定标；草拟合同；招标人委托的其他事项。招标代理机构的业务范围甲级招标代理资质的业务范围不受限制492．招标代理机构的权利

（1）组织和参与招标活动。（2）依据招标文件要求，审查投标人资质。（3）按规定标准收取代理费用。（4）招标人授予的其他权利。2．招标代理机构的权利（1）组织和参与招标活动。502.建设工程招标代理机构的义务（1）遵守法律、法规、规章和方针、政策（2）维护委托的招标人的合法权益。

（3）组织编制、解释招标文件，对代理过程中提出的技术方案、计算数据、技术经济分析结论等的科学性、正确性负责。（4）接受招标投标管理机构的监督管理和招标行业协会的指导。（5）履行依法约定的其他义务。2.建设工程招标代理机构的义务（1）遵守法律、法规、规章和方51四、建设工程招投标行政监管机关

1．建设工程招标投标监管体制国家必须设立一个建设行政主管部门对建筑市场实行统一归口管理。

住房和城乡建设部是全国最高招标投标管理机构，在它的统一监管下，实行省、市、县三级建设行政主管部门对所辖行政区内的建设工程招标投标分级管理。建设工程招标投标分级管理，是指省、市、县三级建设行政主管部门依照各自的权限，对本行政区域内的建设工程招标投标分别实行管理，即分级属地管理。

四、建设工程招投标行政监管机关1．建设工程招标投522．建设工程招标投标监管机关建设工程招标投标监管机关，是指经政府或政府主管部门批准设立的隶属于同级建设行政主管部门的省、市、县（市）建设工程招标投标办公室。各级建设工程招标投标监管机关，从机构设置、人员编制来看，其性质通常都是代表政府使行政监管职能的事业单位。建设行政主管部门与建设工程招标投标监管机关之间是领导与被领导关系。

2．建设工程招标投标监管机关建设工程招标投标监管机关，是指经53建设工程招投标监管机关的职权主要包括两个方面：一是在建设行政主管部门的名义下承担具体负责建设工程招标投标管理工作的职责。二是在招标投标管理活动中享有可独立以自己的名义行使的管理职权建设工程招投标监管机关的职权主要包括两个方面：54第二节建设工程招标的适用范围建设工程采用招标投标这种承发包方式，在提高工程经济效益、保证工程质量、保证社会公众利益方面具有明显的优越性，世界各国和主要国际组织都规定，对某些工程建设项目必须实行招标投标。我国也对建设工程招标投标范围进行了界定，在国家一些法律法规中规定了必须招标的建设工程项目范围

第二节建设工程招标的适用范围建设工程采用招标投标这种承发55第二节建设工程招标的适用范围一、建设工程招标范围的确定依据如何界定必须招标的建设工程项目范围，即确定哪些工程项目必须招标，哪些工程项目可以不进行招标，是一个比较复杂的问题。1．建设工程资产的性质和归属2．建设工程的规模3．工程实施过程的特殊性要求4．招标投标过程的经济性和可操作性第二节建设工程招标的适用范围一、建设工程招标范围的确定依56第二节建设工程招标的适用范围1．建设工程资产的性质和归属我国的建设工程项目，主要是国家所有和集体所有的公有制资产项目。为了保证公有资产有效使用，提高投资回报率，使公有资产保值增值，防止公有资产流失和浪费，我国在确定招标范围时,将国家机关、国有企事业单位和集体所有制企业以及它们控股的股份公司投资、融资兴建的工程建设项目和使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的工程建设项目纳入招标范围。

第二节建设工程招标的适用范围1．建设工程资产的性质和归属57一、建设工程招标范围的确定依据2．建设工程的规模现阶段我国投资主体多元化，有些工程项目是个人或私营企业投资兴建的，个人有处置权。但是考虑到，建设工程不是一般资产，它的建设、使用直接关系到社会公共利益、公众安全、资源配置等，因此，我国将达到一定规模、关系到社会公共利益、公众安全的工程建设项目，不论资产性质如何，都纳入招标范围一、建设工程招标范围的确定依据2．建设工程的规模58一、建设工程招标范围的确定依据3．工程实施过程的特殊性要求一般的工程项目实施过程都应遵循一定的建设工作程序，即建设工作中应符合工程建设客观规律要求的先后次序。而某些紧急情况下的特殊工程，如抢险、救灾、赈灾、保密等，需要用特殊的方法和程序进行处理。所以在工作程序上有特殊需要的工程项目不宜列入建设工程招标范围。一、建设工程招标范围的确定依据3．工程实施过程的特殊性要求59一、建设工程招标范围的确定依据4．招标投标过程的经济性和可操作性实行建设工程招标投标的目的是节省投资、保证质量、提高效益。对那些投资额较小的工程，如果强制实行招标，会大大增加工程成本，以及在客观上潜在的投标人过少，无法展开公平竞争的工程，也不宜列入强制招标范围。一、建设工程招标范围的确定依据4．招标投标过程的经济性和可操60第二节建设工程招标的适用范围二、建设项目招标范围的界定强制招标，是指法律、法规规定某些特定类型的工程项目，凡是达到规定的规模标准的，必须通过招标进行承发包.在我国关于强制招标的范围，有两大类：一《招标投标法》明确规定必须进行招标的项目；二依照其他法律或者国务院的规定必须进行招标的项目。第二节建设工程招标的适用范围二、建设项目招标范围的界定61二、建设项目招标范围的界定

我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目。（2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目。（3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。二、建设项目招标范围的界定我国《招标投标法》指出，凡在中华622．《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定《招标投标法》中所规定的招标范围，是一个原则性的规定，为了增加强制招标工作的可操作性，根据《招标投标法》的授权，国家发展计划委员会制定了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（2000年5月1日），对工程建设项目给出了更具体的招标范围和规模规定

2．《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定《招标投标法63《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定:（1）关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目的范围包括：煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通信项目防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目生态环境保护项目；其他基础设施项目。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定:（1）关系社会64《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定:（2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、教育、文化等项目；体育、旅游等项目；卫生、社会福利等项目；商品住宅，包括经济适用住房；其他公用事业项目。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定:（2）关系社会65《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定（3）使用国有资金投资项目的范围使用各级财政预算资金的项目；使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定（3）使用国有资66《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定（4）国家融资项目的范围使用国家发行债券所筹资金的项目；使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目使用国家政策性贷款的项目；国家授权投资主体融资的项目；国家特许的融资项目。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定（4）国家融资项67《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定（5）使用国际组织或者外国政府资金的项目使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；使用外国政府及其机构贷款资金的项目；使用国际组织或者外国政府援助资金的项目《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定（5）使用国际组68《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定（6）以上第（1）条至第（5）条规定范围内的各类工程建设项目，达到下列标准之一的，必须进行招标：①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价50万元人民币以上的；④单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定（6）以上第（169《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定7)建设项目的勘察、设计,采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。8)依法必须进行招标的项目,全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的,应当公开招标。《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的规定7)建设项目的703．可以不招标的项目涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的。属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的施工企业自建自用的工程,且该施工企业资质等级符合工程要求的。在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程,原中标人仍具备承包能力的。

法律、行政法规规定的其他情形。3．可以不招标的项目涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适71三招标方式的分类及适用范围1．按招标的范围进行分类可以分为国际工程招标和国内工程招标。原国家经贸委将国际工程招标界定为“是指符合招标文件规定的国内、国外法人或其他组织，单独或联合其他法人或者其他组织参加投标，并按招标文件规定的币种结算的招标活动”；国内工程招标则“是指符合招标文件规定的国内法人或其他组织，单独或联合其他国内法人或其他组织参加投标，并用人民币种结算的招标活动”。三招标方式的分类及适用范围1．按招标的范围进行分类72国际招标的工程项目特征：①项目建设资金来源属外国政府贷款、国际金融组织贷款的；②本国工程公司能力局限无法承包完成建设的项目；③外商投资项目或引进技术的特殊项目；当前国际工程招标的方式:国际公开（无限竞争性）招标、国际邀请（有限竞争性）竞争、两阶段招标、议标。国际招标的工程项目特征：①项目建设资金来源属外国政府贷款、国73建设工程招标方式的分类及适用范围2．按招标的阶段分类一阶段招标:指将招标项目的全部或部分阶段作为一个整体，其所有招标工作一次性完成的招标方式，是最常用的招标方式；两阶段招标:主要是在国际范围内实行无限竞争与有限竞争相结合的一种招标方式，主要适用于一些大型复杂项目、新型项目、工程内容不十分明确的项目。

建设工程招标方式的分类及适用范围2．按招标的阶段分类74建设工程招标方式的分类及适用范围3．从竞争程度进行分类可以分为公开招标和邀请招标；1）公开招标指招标人按照一定的法律程序，通过报刊、广播或电视等公共传播媒介，以发布招标公告的方式邀请不特定的承包商，所有符合条件的承包商都可以平等参加投标竞争，招标人从中择优选定中标者而进行的经济活动，是一种无限制的竞争方式。建设工程招标方式的分类及适用范围3．从竞争程度进行分类751）公开招标特点:①涉及面广，竞争性极强。②能有效地防止腐败，能最大限度地引起竞争，③公开招标的缺点是工作量大，周期长，花费的人力、物力、财力多1）公开招标特点:761）公开招标范围:按照《工程建设项目施工招标投标办法》的规定:国务院发展计划部门确定的国家重点建设项目各省、市、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目,

全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目

1）公开招标范围:772）邀请招标是指招标人选择若干符合招标条件的承包商，以投标邀请书的方式邀请这些特定承包商参加投标竞争，从中选定中标者的招标方式。特点：邀请招标仍然具有公开竞争性，但竞争程度有限招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。邀请招标不需要发布公告，招标人只向特定的法人或组织发出投标邀请书即可。2）邀请招标是指招标人选择若干符合招标条件的承包商，以投标邀782）邀请招标的范围项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜在投标人可供选择的；受自然地域环境限制的；涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾,适宜招标但不宜公开招标的；拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；法律、法规规定不宜公开招标的。2）邀请招标的范围项目技术复杂或有特殊要求,只有少量几家潜79第三节建设工程招标投标主体建设工程招标投标主体是参与到建设工程招标投标活动中的各方，包括：

建设工程招标人建设工程投标人建设工程招标代理机构建设工程招标投标行政监管机关第三节建设工程招标投标主体建设工程招标投标主体是参与到建80一、建设工程招标人建设工程招标人是指依法提出招标项目，进行招标的法人或者其他组织。1．建设工程招标人的招标资质建设工程招标人的招标资质（又称招标资格），是指建设工程招标人能够自己组织招标活动所必须所具备的条件和素质。建设工程招标人自行办理招标必须具备的两个条件是：一是有编制招标文件的能力；二是有组织评标的能力。

一、建设工程招标人建设工程招标人是指依法提出招标项目，进行招812．建设工程招标人的权利和义务1）建设工程招标人的权利（1）自行组织招标或者委托招标的权利（2）进行投标资格审查的权利（3）择优选定中标人的权利（4）享有依法约定的其它各项权利2．建设工程招标人的权利和义务1）建设工程招标人的权利822）建设工程招标人的义务（1）遵守法律、法规、规章和方针、政策（2）接受招标投标管理机构管理和监督的义务（3）不侵犯投标人合法权益的义务（4）委托代理招标时向代理机构提供招标所需资料、支付委托费用等义务（5）保密的义务（6）与中标人签订并履行合同的义务（7）承担依法约定的其他各项义务2）建设工程招标人的义务（1）遵守法律、法规、规章和方针、政83二、建设工程投标人1．建设工程投标人的投标资质（又称投标资格），是指建设工程投标人参加投标所必须具备的条件和素质，包括资历、业绩、人员素质、管理水平、资金数量、技术力量、技术装备、社会信誉等几个方面的因素。二、建设工程投标人1．建设工程投标人的投标资质841）工程勘察设计单位的投标资质工程勘察设计单位参加建设工程勘察设计招标投标活动，必须持有相应的勘察设计资质证书，并在其资质证书许可的范围内进行。工程勘察设计单位的专业技术人员参加建设工程勘察设计招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证书许可的范围内进行。1）工程勘察设计单位的投标资质工程勘察设计单位参加建设工程勘852）施工企业和项目经理的投标资质原建设部第89号令指出，施工企业参加建设工程施工投标的，应当具备相应的施工企业资质，并在工程业绩、技术能力、项目经理资格条件、财务状况等方面满足招标文件提出的要求施工企业的专业技术人员参加建设工程施工招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证书许可的范围内进行2）施工企业和项目经理的投标资质原建设部第89号令指出，施工862)项目经理的投标资质项目经理是岗位职务，它是指受企业法定代表人委托对工程项目全过程全面负责的项目管理者《建造师执业资格制度暂行规定》规定,建造师是指从事建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的专业技术人员。建造师注册受聘后，可以建造师的名义担任建设工程项目施工的项目经理、从事其他施工活动的管理、从事法律、行政法规或国务院建设行政主管部门规定的其他业务

2)项目经理的投标资质项目经理是岗位职务，它是指受企业法定代87(2)项目经理的投标资质一级注册建造师可以担任《建筑业企业资质等级标准》中规定的特级、一级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理；二级注册建造师可以担任二级建筑业企业资质的建设工程项目施工的项目经理。大中型工程项目的项目经理必须逐步由取得建造师执业资格的人员担任；但取得建造师执业资格的人员能否担任大中型工程项目的项目经理，应由建筑业企业自主决定。一个项目经理原则上只能承担一个与其资质等级相适应的工程项目的管理工作，不得同时兼管多个工程。

(2)项目经理的投标资质一级注册建造师可以担任《建筑业企业资883）建设监理单位的投标资质建设监理单位参加建设工程监理招标投标活动，必须持有相应的建设监理资质证书，并在其资质证书许可的范围内进行。建设监理单位的专业技术人员参加建设工程监理招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证书许可的范围内进行。一般中小型工程项目，可将全部监理工作委托给一个单位；而大型或技术复杂的项目，则可按设计、施工等分段，分别委托监理。3）建设监理单位的投标资质建设监理单位参加建设工程监理招标投89

4）材料设备供应单位的投标资质

混凝土预制构件和商品混凝土生产企业、机电设备成套供应单位参加建设工程材料设备招标投标活动，必须持有相应的资质证书，并在其资质证书许可的范围内进行混凝土预制构件、商品混凝土生产企业、机电设备成套供应单位的专业技术人员参加建设工程材料设备招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证书许可的范围内进行。4）材料设备供应单位的投标资质混凝土预制构件和商品混凝90

5）工程总承包单位的投标资质目前我国对工程总承包单位实行资质管理的，主要是勘察设计总承包单位、施工总承包单位等。工程总承包单位参加工程总承包招标投标活动，必须具有相应的工程总承包资质，并在其资质证书许可的范围内进行。工程总承包单位的专业技术人员参加建设工程总承包招标投标活动，应持有相应的执业资格证书，并在其执业资格证书许可的范围内进行。

5）工程总承包单位的投标资质目前我国对工程总承包单位实行资91施工总承包企业承包工程范围特级（以房屋建筑工程为例）可承担各类房屋建筑工程的施工一级可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：1）40层及以下各类跨度的房屋建筑工程；2）高度240米及以下的构筑物；3）建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。

施工总承包企业承包工程范围特级（以房屋建筑工程为例）可承担92二级施工总承包企业承包范围（以房屋建筑工程为例）可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）28层及以下、单跨跨度36米以下的房屋建筑工程；（2）高度120米及以下的构筑物；（3）建筑面积12万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。

二级施工总承包企业承包范围（以房屋建筑工程为例）可承担单项建93三级施工总承包企业承包范围（以房屋建筑工程为例）可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：（1）14层及以下、单跨跨度24米以下的房屋建筑工程；（2）高度70米及以下的构筑物；（3）建筑面积6万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。

三级施工总承包企业承包范围（以房屋建筑工程为例）可承担单项建942．建设工程投标人的权利（1）有权平等的获得和利用招标信息（2）有权按照招标文件的要求自主投标或组成联合体投标（3）有权要求招标人或招标代理机构对招标文件中的有关问题进行答疑（4）有权确定自己的投标报价（5）有权参与投标竞争或放弃参与竞争（6）有权要求优质优价（7）有权控告、检举招标过程中的违法、违规行为2．建设工程投标人的权利（1）有权平等的获得和利用招标信息952）建设工程投标人的义务（1）遵守法律、法规、规章和方针、政策（2）接受招标投标管理机构的监督管理（3）保证所提供的投标文件的真实性，提供投标保证金或其他形式的担保（4）按招标人或招标代理人的要求对投标文件的有关问题进行答疑（5）中标后与招标人签订合同并履行合同（6）履行依法约定的其他各项义务2）建设工程投标人的义务（1）遵守法律、法规、规章和方针、政96三、建设工程招标代理机构招标代理机构是指受招标人的委托，代为从事招标组织活动的中介组织。它必须是依法成立，从事招标代理业务并提供相关服务，实行独立核算、自负盈亏．具有法人资格的社会中介组织1984年成立的中国技术进出口总公司国际招标公司(后改为中技国际招标公司)是我国第一家招标代理机构。

三、建设工程招标代理机构招标代理机构是指受招标人的委托，代为971．建设工程招标代理概述(1)建设工程招标代理，是指招标人将拟建工程的招标事务，委托给相应的