公路工程施工安全管理及实例市公开课一等奖省赛课获奖课件

主讲:易仲强

公路工程施工安全管理及实例公路工程施工安全管理及实例第1页第一章公路工程施工安全管理范围和常见安全事故第二章公路工程施工安全管理存在问题第三章经典案例分析第四章公路工程施工安全管理对策第五章安全管理实例学习《公路水运工程安全生产监督管理方法》(交通部年第1号文)（自3月1日起施行。）公路工程施工安全管理及实例第2页

公路施工项目标管理是全方位管理，要求项目管理者对施工项目标质量、安全、进度、成本、文明施工等，都要纳入正规化、标准化管理，这么才能使施工项目各项工作有条不紊、顺利地进行。施工项目标安全管理又是一门综合性系统科学，包括到项目标每个步骤，需要每一位施工人员共同努力，做好了这方面工作，不但对项目、对企业产生良好经济效益，对国家也会产生良好社会效益。抓好安全工作，关键在于以“安全第一，预防为主”和“以人为本，安全第一”方针为前提，做到“健全组织、明确责任、完善制度、加强教育、抓好落实”。公路工程施工安全管理及实例第3页第一章公路工程施工安全管理范围和常见安全事故公路工程施工安全管理范围主要包含：路基、路面、桥梁、隧道、水上、陆地、高空、爆破、电气使用等各种作业安全管理。其中各个管理方面都包含了对在过程中起到能动作用人管理、系统中各种机械、工具等物管理，以及对施工环境管理。公路工程施工是一个复杂人、机系统，其安全事故主要是由施工环境、管理、作业人员、机械设备和材料等方面原因引发。公路施工中常见安全事故:1、机械事故。道路施工机械或运输机械将人员撞、轧、挤、割等伤害，机械失稳和倾翻事故造成人员伤害，运转中机械部件飞出伤害人员。公路工程施工安全管理及实例第4页2、坍塌事故。施工挖方地段边坡塌方,现场结构物和施工暂时设施坍塌，沟槽因支护不到位而造成塌方。坍塌事故主要以路基和桥梁事故为主，经过对公路工程发生事故进行统计分析，桥梁坍塌占到坍塌事故中46％，其次路基边坡坍塌占坍塌事故36％，再其次是模板脚手架坍塌占到了12％。11月5日,务川县务彭(务川至重庆彭水)公路在建珍珠大桥施工桥拱架发生垮塌,造成13人死亡,3人下落不明,1人重伤,2人轻伤。年8月l3日,湖南省境内正在建设凤凰县至贵州省铜仁地域大兴机场二级公路堤溪大桥发生整体垮塌,造成64人遇难尤其重大事故。在高速公路建设中，路基和桥梁是两处尤其值得重视地方。若果发生坍塌情况，则会产生巨大经济损失和人员伤亡。公路工程施工安全管理及实例第5页3、高处坠落。包含从结构物上坠落，挖方段边缘或沟槽边缘坠落，以及从较高施工机械设备上坠落。在桥梁建设等项目中需要登高作业，假如作业人员没有按要求佩戴好安全带或脚手架发生故障或安全防范办法不到位，都可能造成高处坠落伤害。尤其是脚手架一旦发生故障，轻易造成群死群伤重大事故，需要格外注意。4、物体打击。包含高处落物伤害到人员或设备，碎屑或碎片飞溅伤害，以及撞到运动中或静止硬物而造成伤害。5、烫伤事故。包含电焊、气焊造成烫伤，以及沥青加工和施工造成烫伤。6、意外火灾。包含煤气、氧气泄漏引发火灾，电焊、气焊火花引发火灾，以及各种用电设施造成火灾。7、触电事故。机械设备漏电、电缆破损、暂时用电配电箱漏电造成人员触电。公路工程施工安全管理及实例第6页8、气体中毒。包含开挖沟槽、隧道等过程中因有毒气体造成人员中毒，或食堂煤气泄漏造成中毒。四川凉山州木里县大沙湾水电站1号引水隧洞在施工过程中发生不明气体中毒事故，现场有16人，其中10人死亡。9、粉尘造成职业伤害。施工过程中水泥、石灰、细砂等产生扬尘对人员肺部造成伤害。常发生事故类型有：坍塌事故、高处坠落事故、物体打击事故、触电事故。据统计，其中坍塌事故占事故总起数54%，高处坠落事故占事故总起数18%，物体打击事故和触电事故分别占事故总起数9%。由此可见，安全生产形式是非常严峻，安全生产管理任重道远。公路工程施工安全管理及实例第7页第二章公路工程施工安全管理存在问题一、安全管理人员数量不足、管理混乱。按摄影关法律法规要求施工现场应按协议工程造价每5000万元配置1名专职安全生产管理员标准配置专职安全员，当前大多数项目都没有到达这个标准。安全管理专业人员不足，这就使得企业安全管理力度不强，无法按要求搞好施工现场安全管理工作。部分施工项目部管理松弛，以包代管现象严重，不按要求设置安全生产机构和配置生产安全管理人员。即使整个交通建设队伍在不停发展壮大，而安全管理队伍质量却在不停下降。二、施工技能和安全培训教育不能满足需要，操作人员安全意识微弱，对新技术、新材料和新工艺安全技术性能掌握不充分。有施工现场操作随意，凭经验施工习认为常，离标准化、制度化、规范化要求还有相当差距。公路工程施工安全管理及实例第8页三、施工项目部内部安全投入不足，在安全上少投入成为施工单位利润挖潜一个变相伎俩，安全自查、自控工作形式化。在市场经济条件下，部分施工单位最重视是经济效益，安全工作口头化，往往落不到实处。四、安全检验工作虚化，安全工作在很大程度上就是为了应付上级检验，没有到达真正检验、发觉隐患、整改隐患目标。没有形成严格明确细化过程安全控制。五、项目部招用农民工、暂时工，未经过必要安全教育和技术培训就上岗，这些人员素质普遍较低。施工现场管理混乱、违章指挥、违章作业、冒险蛮干现象时有发生，致使伤亡事故频频发生。公路工程施工安全管理及实例第9页第三章经典案例分析湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”尤其重大坍塌事故公路工程施工安全管理及实例第10页公路工程施工安全管理及实例第11页公路工程施工安全管理及实例第12页1.事故单位：建设单位：武汉铁路局勘察设计单位：铁道第四勘察设计院施工单位：中铁隧道集团有限企业监理单位：四川铁科建设监理企业公路工程施工安全管理及实例第13页2.事故发生经过及救援情况11月20日早上7：05时领工员兼爆破员徐果俊点火起爆，7：10时开始排烟，7：20时徐果俊到掌子面进行观察，没发觉问题，随即开始出碴。8：44时挖掘机正准备对导洞地板进行清理时，洞内开始掉碴，洞外岩石坍塌，坍塌体造成正在洞外排架上作业4名施工人员1人死亡、1人受伤、两人失踪。与此同时，一辆客车恰好经过事故处，被3000多立方米坍塌体中部分岩体砸中，并完全掩埋。因为现场没有目击证人，客车被压埋情况未及时发觉。

公路工程施工安全管理及实例第14页11月23日凌晨4时许，在坍塌体下发觉失事客车。经过安全、有序抢险搜寻，至12月3日3：40时现场清理搜寻工作结束，被坍塌体压埋客车及其乘客遗体和2名失踪施工单位人员遗体全部搜寻清理出来。经核查确认，共有35人在事故中死亡，1人受伤。其中：失事客车上32人全部死亡；施工单位现场作业工人3人死亡、1人受伤，直接经济损失达1498.68万元。公路工程施工安全管理及实例第15页3.事故原因分析及事故性质认定

3.1直接原因调查组调查认定，高阳寨隧道进口边坡坍塌直接原因是：隧道洞口边坡岩体，受施工爆破动力作用，致使边坡岩石沿原生节理面与母岩分离，在其本身重力作用下失稳向坡外滑出，岩体瞬间向下崩塌解体，造成事故发生。

公路工程施工安全管理及实例第16页3.2间接原因

3.2.1．勘察设计单位方面原因

3.2.2．施工单位方面原因

3.2.3．监理单位方面原因

3.2.4．建设管理单位方面原因公路工程施工安全管理及实例第17页一是勘察设计单位铁道第四勘察设计院提交相关勘察文件中相关高阳寨隧道边坡稳定性地质勘察结论与现场实际不符，地质勘察工作深度不够，勘察设计方案中部分办法指导性不够。二是施工单位中铁隧道集团有限企业在施工超前地质探测工作不到位；施工地质工作有缺点；洞口段未严格按照同意设计方案组织爆破施工；对导洞施工、洞口围岩监控监测和高边坡防护工程技术办法不到位。三是监理单位四川铁科建设监理企业部分监理人员不具备隧道监理资质，现场监理力量不足；未做到旁站监理，疏于现场监理。四是建设管理单位武汉铁路局宜万铁路总指挥部对勘察设计技术管理不够严格；在日常施工安全检验不严格；对监理单位协议履约疏于监管，对现场监理管理不到位。公路工程施工安全管理及实例第18页3.3事故性质经调查认定，湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”尤其重大坍塌事故是一起生产安全责任事故。公路工程施工安全管理及实例第19页4.对事故相关责任人员和单位处理

4.1给予党纪、政纪处罚人员（共26人）给予党纪、政纪处罚人员共26人。其中建设单位5人，勘察设计单位5人，施工单位11人，监理单位5人。其中给予行政留用察看二年处罚1人，留用察看一年处罚4人，免职5人，降级3人，记大过7人，记过3人，警告3人；对应给予党内严重警告处罚5人，警告3人。

4.2对事故相关单位及相关责任人行政处罚

4.2.1．责成中国铁路建设总企业向国务院国有资产管理委员会、国家安全生产监督管理总局作出深刻检验。

4.2.2．依据《安全生产法》、《生产安全事故汇报和调查处理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律要求，对相关责任单位和责任人给予行政和经济处罚：公路工程施工安全管理及实例第20页（1）对中隧集团处罚260万元；由国家和省建设等相关部门依法暂扣中隧集团二处有限企业《安全生产许可证》六个月。对中隧集团宜万铁路指挥部指挥长张xx、中隧集团二处有限企业总经理赵xx各按收入80%给予罚款。对中隧集团二处七企业宜万项目经理部责任人黄xx（项目经理）、总工程师兼安全生产总监唐xx（项目总工）、安质部部长刘x（安全员）、领工员xx（兼爆破员）吊销相关执业资格和岗位证书。（2）对铁道第四勘察设计院处罚260万元。

公路工程施工安全管理及实例第21页（3）由建设部对四川铁科建设监理企业铁路工程监理资质由甲级降为乙级,处罚200万元。对四川铁科建设监理企业宜万铁路监理站总监宋xx按收入80%给予罚款。对四川铁科建设监理企业宜万铁路监理站副总监林x、四分站站长刘xx、监理员许xx吊销相关执业资格和岗位证书。公路工程施工安全管理及实例第22页湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8·13”尤其重大坍塌事故公路工程施工安全管理及实例第23页湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8·13”尤其重大坍塌事故公路工程施工安全管理及实例第24页湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8·13”尤其重大坍塌事故公路工程施工安全管理及实例第25页湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8·13”尤其重大坍塌事故公路工程施工安全管理及实例第26页湖南省凤凰县堤溪沱江大桥“8·13”尤其重大坍塌事故公路工程施工安全管理及实例第27页一、事故性质经调查认定，湖南凤凰县堤溪沱江大桥“8·13”尤其重大坍塌事故是一起责任事故。二、对事故相关单位和人员处理(一)对事故发生负有直接责任，涉嫌重大安全事故罪、滥用职权罪、玩忽职守罪等被移交司法机关处理有24人。其中，政府公职人员8人，包含县处级3人，科级及以下5人；企业人员16人，包含包工头4人，建设、施工单位7人，监理单位5人。(二)给予党纪、政纪处罚政府公职人员和国有企业人员共33人(11人被免职)。其中，政府公职人员17人，包含厅局级6人、县处级9人、科级及以下2人；企业人员16人，包含施工单位9人、设计单位2人、监理单位5人。公路工程施工安全管理及实例第28页(三)对施工单位和建设单位各给予500万元经济处罚。暂扣施工单位湖南路桥建设集团企业《建筑企业资质证书》、《安全生产许可证》等相关证照六个月，其所属道路七企业依《企业法》等相关法律法规给予解散；暂扣监理单位湖南省金衢交通咨询监理有限企业《工程监理证书》等相关证照。(四)对施工单位和建设单位主要责任人以个人年收入基数80％给予经济处罚。对施工单位所属七企业经理、项目经理部经理兼安全部责任人，施工单位安全生产部副部长、项目管理部部长、总工程师，监理单位董事长兼总经理、副经理、总工程师、驻地高监吊销相关执业资格和岗位证书。对涉案追究刑事责任以及追究行政责任建设、施工、监理单位9人，自刑罚执行完成或者受处罚之日起，5年内不得担任任何生产经营单位主要责任人。公路工程施工安全管理及实例第29页第四章公路工程施工安全管理对策据调查分析，安全事故中约有90%是因为安全生产责任不落实，安全制度不健全，安全行为不规范，安全技术办法不落实，安全设施不完善，未进行安全技术交底，不按制度、程序办事，违章作业、违章指挥等造成。所以，怎样正确了解和推行国家要求生产单位和从业人员安全生产管理职责，行使安全生产管理权利，规范安全行为，有效地进行施工安全管理，确保施工安全作业，完善安全保障体系，提升安全技术水平和施工现场安全管理水平，是杜绝或降低安全事故发生必要基础和基本确保。

公路工程施工安全管理及实例第30页针对公路工程施工安全管理内容和当前公路工程施工安全管理存在问题，结合本身施工管理体验，提议在公路施工项目标安全生产管理过程中从以下几方面加强施工安全管理。一、加强公路施工现场安全管理体系建设二、制订切实可行安全保障制度三、落实安全生产管理办法，加强现场生产管理四、落实安全检验制度。五、落实安全生产教育制度，尤其是农民工安全教育六、落实安全生产管理方案与应急预案七、加强危险源识别与控制八、加大宣传力度，加强安全法规知识学习。公路工程施工安全管理及实例第31页一、加强公路施工现场安全管理体系建设对于项目部安全管理，项目经理部应建立有效安全生产管理体系。项目经理部成立安全领导小组，主要职责是领导全方面安全工作，组织项目部开展安全教育和安全培训，落实宣传各类法规，通知和传达上级部门文件精神，制订各类管理条例和详细安全规程和违章处理办法。安全领导小组应设专职安全员，天天巡视工地并检验工程施工安全工作。安全领导小组应经常组织对项目部工程进行全方面安全工作检验、评选，处理相关施工中安全问题。各作业班组设置兼职安全员，主要是率领各班组正确进行各项操作作业，对每个工人耐心指导。注意作业安全，发觉问题即时纠正和处理，并及时向安全领导小组汇报工作。公路工程施工安全管理及实例第32页二、制订切实可行安全保障制度1、建立并完善安全生产规章制度。详细说明施工中各项注意事项，项目部设置安全机构执行其职能，而且严格按照该规章制度，进行奖惩。2、制订安全生产责任制。从项目经理、项目总工到各部门、班组长和安全员安全责任都在责任制里面详细制订出来，大家都应明确各自责任，主动做好本职员作，从而使安全生产到达“人人有责”效果。3、签署安全生产责任书制度。项目经理对集团企业，工区长对项目经理，施工队长对工区长，施工班组长对施工队长，员工对班组长，做到层层签，人人签。4、建立安全生产工作“日查月审”制度。安全生产工作要做到时时讲，处处讲，将“质量第一，安全第一”意识深入人心，不允许有半点侥幸麻痹思想存在。

公路工程施工安全管理及实例第33页5、安全生产目标制度。实行单位连续安全生产天数累计奖励制和事故当事人与领导责任追究制。采用行政和经济相结合奖惩治法来促进安全生产确实落到实处。6、针对各专业班组工程特点，制定较完善施工规章制度以及安全操作规程，特别是《特种机械安全操作规程》、《高空作业施工安全操作规程》、《水上作业安全规程》、《雨季施工安全注意事项》等张贴悬挂在施工现场醒目位置，内容准确可行，确保各项工种施工操作规范、安全。7、各种机械设备均由经考核合格专职人员操作，严格执行操作规程，无证人员严禁擅自操作机械设备，坚决执行持证上岗。公路工程施工安全管理及实例第34页三、落实安全生产管理办法，加强现场生产管理公路工程项目部在抓生产同时必须抓安全，以安全促生产，并在企业安全生产管理体系基础上，建立项目部安全生产确保体系，还应详细落实以下安全生产管理办法。1、施工组织设计、专题安全施工组织设计中安全技术办法必须针对性强，而且要全方面详细，能切实保障施工安全，要由企业技术责任人审批。2、将工地总安全管理目标在项目部、施工班组、职员各级之间层层分解，安全生产目标责任书形式详细到每个责任单位和个人。3、在主要通道口、危险区域、主要施工部位和作业点挂设安全警示标志。公路工程施工安全管理及实例第35页4、暂时用电施工方案须由电气工程技术人员编制，要有对应安全用电技术办法和电气防火办法内容，由企业技术责任人审批后实施。5、施工机械进场前必须经过检验验收，确保其技术情况良好，部件和工具完整齐全，加强对机械维护保养，并形成统计。6、施工人员进入施工场地时，应严格按照施工方案要求佩戴安全帽、绝缘手套等防护用具，以防安全事故发生。

公路工程施工安全管理及实例第36页四、落实安全检验制度。安全检验是消除事故隐患，预防事故，确保安全生产主要伎俩和办法。公路施工现场是一个动态现场，各种安全问题可能随时发生，所以必须加强对施工现场安全管理，做好对施工现场安全检验，预防安全事故发生。在施工过程中，除正常安全检验外，项目部每七天必须组织一次全方面安全检验。发觉问题落实到人，限期整改，消除隐患，确保施工安全。安全检验主要内容包含：安全技术办法制订和实施情况；安全管理制度落实情况；防火及安全生产检验；季节性安全(如防寒、防暑、防雨雪)检验；施工现场用电及机具使用检验；专业安全检验等。

公路工程施工安全管理及实例第37页五、落实安全生产教育制度，尤其是农民工安全教育按照项目经理部安全教育制度，加强宣传教育，制订科学合理施工方案、施工安全预防办法，现场组织切合实际作业程序和作业方法。严格执行和正确利用施工及安全规范；对进场工人进行摸底测试。统一进行安全教育和培训，认真学习和深刻体会施工技术规范和施工安全规范，增强工人安全意识。各专业班组在作业前。必须加强安全技术交底，经过交底到达合格职员才允许上岗作业。

公路工程施工安全管理及实例第38页六、落实安全生产管理方案与应急预案还应落实安全生产管理方案与应急预案，充分识别工程项目标危险源，并制订对应安全管理方案与应急预案，以防范安全事故发生，加强对危险源检验，及时发觉问题和处理问题。事故应抢救援预案在安全管理办法中占有非常主要地位，能提升项目部对突发事件或灾害应急防范能力，能减小事故损失。这么，假如预防不力，事故发生时，才不至于手足无措。公路工程施工安全管理及实例第39页七、加强危险源识别与控制

全方面做好安全生产工作，

其中一项主要工作，

就是准确及时地对危险源进行识别和有效控制。危险源识别和控制是一项事前控制，

安全生产只有事前进行有效控制才能防止和降低事故发生。危险源确实定普通考虑原因有:

一是轻易发生重大人身、设备、爆破、洪水、塌方、高边坡、滑坡危害等；

二是作业环境不良，事故发生率高；

三是含有一定事故频率和严重度、作业密度高和潜在危险性大。在施工现场最常见危险源有：施工生产用电、民用爆破器材管理与使用、特种设备作业现场、地下涌水、有毒有害气体、高空作业、滑坡、塌方危险地质段、重点防火防盗区域等。对危险源识别和确定要准确才能有效地制订针对危险所采取对应技术办法和防护方法。公路工程施工安全管理及实例第40页危险源一经确定，

就必须纳入控制管理范围及时传到达施工作业区每位工作人员，

并设置危险源安全标志牌，

任何单位和个人不得破坏危险源区域内安全警示标志，

现场指挥人员和施工人员要高度重视本区域安全动态，

危险源若发生改变，

尤其是升级时，

应采取有效办法,，确保人身和机械设备安全。危险源撤离和消号必须在确定无安全隐患时才能实施。公路工程施工安全管理及实例第41页八、加大宣传力度，加强安全法规知识学习。1、重视安全教育和各种文明竞赛活动。不定时在施工现场张贴安全宣传学习材料和事故通报，利用网络、口号、宣传栏等宣传伎俩和舆论工具，普及安全知识，切实处理安全生产中微弱步骤，提升全民安全意识，传输安全文化。开展丰富多彩文化娱乐和文明施工竞赛。以“关爱生命、安全发展”为根本，把“安全生产月”活动作为安全生产工作一项主要内容，认真策划、精心组织，经过活动开展，调动职员主动参加到“安全生产月”活动中来，纠正不良习惯性违章，提升职员主动防护意识，营造一个人人讲安全、人人讲文明良好气氛。对先进个人进行大力表彰，对做得不好提出批评，严重要给予处罚，甚至追究其刑事责任。公路工程施工安全管理及实例第42页2、加强安全法规知识学习。只有加强法规知识学习，才能提升员工安全生产意识，才能规范人安全生产行为，才能贯通到生产生活全过程中。安全不是离开生产而独立存在，是贯通于生产整个过程中表达出来，人是最关键原因。坚持安全管理重在控制，所以，要坚持落实“安全第一，预防为主”方针，做好预防、毁灭事故，预防或消除事故危害，保护人员安全与健康。安全管理目标不但是处理事故，更主要是在项目活动中针对项目标特点，对生产要素采取有效办法，对项目中人不安全行为和物不安全状态控制，将可能发生事故毁灭在萌芽状态。只有确保了安全，才能真正保障现场施工；只有切实把相关安全各项工作落到实处，才能确保安全生产，才能确保施工单位收益。做好施工项目标安全生产管理工作是一项必须常抓不懈长久性工作，需要我们不停总结经验，开拓创新，在项目标实践中不停探索。公路工程施工安全管理及实例第43页第五章安全管理实例下面我们以一个安全管理台帐实例目录来了解安全管理基本工作内容。这个安全管理台帐目录集中了施工现场主要和基本安全管理，但不是全部安全管理资料。安全管理资料与现场安全管理是施工安全工作两个组成部分。安全管理台帐遵照“如实统计工作、真实反应现实状况”标准，使现场与内业管理真正统一起来，从而全方面、全员、全过程地实施安全管理。

公路工程施工安全管理及实例第44页公路工程施工安全管理及实例第45页工程安全管理台帐第01档案盒在建工程安全监督及相关证件01工程基本情况及现场勘察概况

02规划许可证

03中标通知书

04施工许可证

05企业安全生产资格证

06项目管理人员一览表及相关证件07专职安全员、安全资料员配置情况及相关证件

08项目主要管理人员企业任命文件

09现场安全管理确保体系

10其它相关证件公路工程施工安全管理及实例第46页第02档案盒安全生产责任制度01各级各部门及管理人员安全生产责任制度

02管理人员花名册

03安全生产管理制度（含安全管理责任目标考评方法）

04各工种及主要机具安全技术操作规程

公路工程施工安全管理及实例第47页第03档案盒目标管理01安全管理责任目标考评方法

02项目部安全责任目标分解表

03安全管理目标部门考评表

04项目经理安全责任目标考评表

05质量员安全责任目标考评表

06施工技术人员安全责任目标考评表

07安全员安全责任目标考评表

08班（组）长安全责任目标考评表公路工程施工安全管理及实例第48页第04档案盒安全施工组织设计01施工组织设计（方案、技术办法）目录表

02施工组织设计审批表

03总体施工组织设计

04安全施工组织设计

05文明施工组织设计

06专业性较强项目标安全施工组织设计（方案、技术办法）07针对性各类应急预案

公路工程施工安全管理及实例第49页第05档案盒分部、分项工程安全技术交底01安全技术交底要求

02安全技术交底记录表

03分部、分项工程安全技术交底统计

04各工种安全技术交底

统计公路工程施工安全管理及实例第50页第06档案盒安全检验01安全检验制度

02项目部安全日查统计表

03项目定时安全检验统计

04安全隐患整改通知书

05事故隐患整改情况