大工程经济学-第15讲

一、公共项目及其经济分析的特点一、公共项目及其经济分析的特点公共项目由各级

或其他公共部门筹划、出资或运行的项目。可划分为纯公共项目、准公共项目、战略性或政策性经营性项目。一、公共项目及其经济分析的特点纯公共项目指提供公用物品的项目，项目产出具有非排他性和非竞争性需要资源的投入没有直接的现金流入具有为公众提供服务的公共效益。一、公共项目及其经济分析的特点准公共项目指提供准公用物品的项目，项目产出具有一定的竞争性、排他性和自然

性产出或提供的服务涉及人们的基本需要，或者是因为存在外部效果

往往不足以反映项目的效益。一、公共项目及其经济分析的特点性或政策性项目指对国家有意义的特大型的、或有较大风险但有重大前景的、或者是资源性的项目;或者出于完整和安全以及减少地区间经济发展差异的考虑的项目。无论私用还是公用，无论是否具有营利性民间投资项目和公共部门投资项目的差异、民间投资(拥有〉项目公共部门投资〈拥有)项目目

标为投资

最大化向市场提

品或服务为实现资源配置的效率的最大化提供公用物品或服务来源民间直接投资者和债权人和民间的债权人对项目拥有或资助方式非公有实体财政拨款

贴息和担保等项目投资回报的受益人实施项目投资的非公有实体社会公众项目产出效益的度量可用货币直接度量难以全部用货币直接度量目标间的基本没有有，

利工程的防洪、航运、发电、旅游和环境生态保护间的项目利益主体间的基本没有有，如部门和地区间的

公共项目：凡不完全由市场配置资源，而由或其他公共部门筹划、投资或参与的工程项目

公共项目决策涉及非经济因素不完全受制于市场竞争的制约

来源于广大的公众和公正透明的经济分析：非常必要

公共项目经济分析需要回答的问题：为取得同样的目标是否还有更好的方案?所耗用的资源是否还有更好的用途?二、公共项目的费用-效益分析公共项目的费用-效益分析

公共项目的评价方法：费用—效益分析(Cost-Benefit

An

lysis)

纯公共项目或准公共项目，项目没有或者只有很少的现金流入，其效益主要体现在消费者的费用节省或非货币化的得益上。

社会折现率决定因素1：公共部门 使用的机会成本决定因素2：社会成员对现在／将来收益的偏好公共项目费用、效益的界定

获得效益/收益得益者的支付意愿的满足、费用与支出的降低被替代项目节省的社会费用、减少的资源耗费

投入费用/成本受损者牺牲（减少）的支付意愿、接受补偿的意愿新项目增加的社会资源耗用公共项目的费用-效益分析实际案例白云峰应成为休闲区还是采矿地？项目概况爱得华州北部有一个风景区，名叫白云峰此区占地约2万英亩，有大量野生动植物，适用于爬山、野营、

、狩猎。

此区还蕴藏着大量极其珍贵的金属钼。

20世纪70年代初，有一家公司要求开采这些矿藏

同一片土地不可能同时用于旅游休闲或开采矿藏。白云峰应成为休闲区还是采矿地？

当地

决定委托

研究发展成旅游休闲区所增加的成本是否会超过其收益的增量。分析评价

研究者认为，此旅游休闲项目应该在保证自然环境不受破坏的情况下进行，所以不考虑修建公路的可能性。

该旅游休闲项目主要内容是修建4条供人行的山道，使游客可进入景点，并修建9个公共厕所。

研究者决定使用两种贴现率来计算成本和收益的现值。这两种贴现率分别为7%和10％。

如果此项目在使用两种贴现率的情况下均有正的净收益，则为可行。所有成本和收益按1971年即第1年的价格计算。旅游休闲项目投入费用项目60年修建山道的初始成本发生在第1年，其设备与劳动力成本之和为23000每年维修山道的费用1209260年／年成本的现值：192762（7％贴现率）、143523（

10％贴现率）旅游休闲项目投入费用9个公共厕所的修建和每个厕所的建造成本为750费用，则9个厕所的总建造成本为6750

。厕所的

为30年，故在30年后需重新建造。假设修建成本仍为6750

（2001年价格），则

30年后重建费的现值：887

（

7％贴现率），387

（

10％贴现率）。每年还需支出100

的

费。旅游休闲项目投入费用项目全部成本的现值如果按7％的贴现率计算为201640如果按10％的贴现率计算为151603旅游休闲项目效益

旅游者愿意支付的价格方法：市场 第1年情况，第1年：门票支付意愿是10随后情况／人天4600人天／年

46000

／年

：在达到某个数量之前，游客人数每年递增

10％，此后保持不变；游客愿意支付的价格每年递增4％。（贴现率为7％）（贴现率为10％）60年总效益现值：991000390000

旅游休闲项目可行案例总结

运用费用一效益分析方法的前提条件项目的投入费用和获得收益，尤其是获得收益能够通过货币来计量对于那些无法直接计量费用和收益的项目，就需要用一定的方式进行估算。

单凭经济学知识不可能评估所有的成本和效益，需要运用多学科的知识。如白云峰项目的分析，不仅要由工程师

建造山道和厕所的成本，还要有旅游管理的

估计游客的人数等。案例总结

对于未来费用一收益的评估可能需要特定的假设

如果一种服务没有市场价格，就要估算人们现在对它的支付意愿这是最关键的，也是相当 的。效益的量化以交通

公共项目为例

对于不能

或

成本太高的交通

包括一般的国道、不的道路和桥梁，以及一些城市道路的改扩建项目

其效益主要体现在消费者剩余的增加,或者说使用者费用的节省上。

可以按

“有、无

”对比原则计算由于路

程缩短、道路标准或质量的提高而产生的各种费用节省效益的量化公共项目为例以交通

消费者费用的节省III

车辆运行/通行费用的节省。

车辆的时间、旅客时间和货物在途时间的节省

减少拥堵的效益

交通事故的减少。

旅客出行舒适和准点效益的量化以交通

公共项目为例减少拥堵的效益等于拥堵经济成本的节约成本1：由于拥堵而损失的时间的货币表达

以各地居民的平均

收入为基准

以各地的平均

GDP为基准成本2：堵车的油耗成本例题

动物园当前门票价格为40元／人，每年有50万游客参观动物园。如果动物园门票价格降低到30元／人，经测算，每年游客数量将上升到70万人。求动物园门票降低方案的每年消费者费用节省效益。解：（1）画图（2）原有50万人费用节省：50×10＝500万元（3）增加20万人消费者剩余：20×10÷2＝100万元（4）每年消费者费用节省效益：600万元公共项目的效益－费用比分析0t效益现值：

B

B

t

(1

i

0

)费用现值：0C

t

(1

i

0

)

tttC

C0效益—费用比：(B

/C)

B0

C0C0净效益—费用比：(NB

/C)

B0经济净现值：

ENPV =

B0－C0例题例8－4某公共项目有两个互斥方案甲和乙,经价格和转移支付等调整后，按社会折现率计算的效益现值和费用现值如下表,试判断方案的优劣。方案甲方案乙效益现值B01200

万元1750万元费用现值C01000

万元1500

万元效益-费用比1.201.15解：按效益—费用比,结论可能是错误的。显然应选方案甲。但是这个公共项目效益-费用分析正确做法——经济净现值方法：ENPV

甲=(B0)甲－(C0)甲=1200－1000=200

万元；ENPV

乙=(B0)乙－(C0)乙=1750

－1500=250

万元。或是差额的比较，即

:

0

CB1750

1200=0

1500

1000=

1.1＞1.0应选乙方案交通

公共项目：费用-效益分析例

8-7 交

通

部

门

考

虑

一

条

原

长

为

26

公里的公路的改建计划。共有三个方案:方案A:

220万元,每在公路路基上检修并重铺路面,一次投资为10 年需要

一次,

耗资为200万元,年度保养费为0.8万元/公里。方案B:

依地形,改变公路的部分,使路程缩短到22公里,一次投资为

880

万元,每10

年一次的路面费为180万元,年度保养费为0.8万元/公里。方案C:基本上按直线修建公路,路程仅为20.5公里。一次投资为1730万元，每10年一次的路面

费为180万元。年度保养费为1.55万元/公里。交通

公共项目：费用-效益分析这条公路平均每天的交通量约为4000辆,其中:客车350辆,重卡车250辆，两用车80辆，轻卡车3320辆。改建后路况变好使得这些车辆每公里运营费的节省分别为0.20元，0.40元，0.05元和0.12元。由于路面条件不同，平均车速如表所列，单位:km/h。车别方案客车重卡车两用车轻卡车A45354545B50405050C50405050车辆因通行时间节省而产生的费用节约：客车和重卡车节省值为9元/辆·h,轻卡车为4.5元/辆·h,两用车为3元/辆·h。交通

公共项目：费用-效益分析最后,考虑三个方案的安全效果的不同,方案

A可使年事故减少了105次/年,而方案B和方案C分别为75和70次/年。按统计资料,每次事故的平均费用为4400元。考虑以上各方案的计划为30年,残值不计,社会折现率为6%,试对以上三个方案进行比较和选择。交通公共项目：费用-效益分析解：按互斥方案的比选方法：1. 道路部门的年度费用恢复费用

:(

1

)

建设和

路面的方案A:P/

F,

6%,

10P

/F,

6%,

20[2200000+2000000(0.5584)十2000000(

0.A/

P,

6%,

3011

)

]

×

(

0.0726

)=286073

元/年方案:BP/

F,

6%,

10P/F,

6%,

20

A/

P,

6%,

30[8800000

十1800

000(

0.5584)十1800

000(0.3118)]×(0.0726)=752598

元/年方案C:P/F,

6%,

P

/F,

6%,

20

A/

P,

6%,

30[17

300

000

+

1

800

000(

0.5584

)

+

1

800

000(

0.3118

)

]

×(

0.0726

)=1

369

698元/年交通

公共项目：费用-效益分析(

2)

保养费

:方案A:8

000

×26=208

000

元/年方案B:

8

000

×22=176

000

元/年方案C:15

500

×20.5=317

750

元/年交通

公共项目：费用-效益分析2.消费者费用的节省(

1)

车辆年度运行费节省:方案A:350(辆/天)×26(公里)×0.2(元/公里)×365(天/年)+250

×26

×0.4

×365+

80×26×0.05×365

+

3

320×26×

0.12

×

365=5432076

元/年方案B:[350

×0.20+250

×0.4+80

×0.05+3

320

×0.12]×22

×365=4596372

元/年方

案

C:

[350×0.20+250×0.4+80×0.05

×0.12]×20.5×365=4282983元/年交通

公共项目：费用-效益分析(2)

车辆通行时间节省总费用:方案

A:

350(

辆

/

天)×26(

公里)

÷

4

5

(

公里/h)×365(天/年)×9(辆.元/h)+250×2