公共政策与政策研究(学习笔记)

PAGEPAGE17郭红玲 《公共政策学导论》西南交通大学出版社 2007年4月第1版公共政策是社会公共权威部门为了实现一定的公共目的而实施政策制定政（2004181页）（而非社会问题提出相应的政策目标，并给出若干备选方案，经过严密的论证后，确定最后方案的过程。公共政策制定特征。公共政策制定的影响因素：1.政策制定者的政治和业务素质占主导地位的社会价值观利益群体政党和其他政治团体社会舆论公共政策的本质公共政策功能是一种综合作用。只不过，每项政策的功能都有其不同的侧重点。陈振明《公共政策学》中国人民大学出版社2004年12月第1版研究公共政策的意义：科学上或学术上的理由职业上的理由政治上及行政上的理由解。公共政策学已经发展为一个学科体系，这一体系主要由公共政策的基本理论、公共政策的制定、公共政策的方法论、政策制定系统及其改进和公共政策的发展这五个部分组成。政策科学是一门综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策实质、原因和结果的科学，它的目的是提供政策相关知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量。政策研究应策是提高政策研究工作能力的必要途径。公共政策研究的一大特征就是研究方法的多样性，其集中表现在认识论基础的多样性（政策分析视角和分析路径的多样性（【美】威廉.N.邓恩:（第二版2002年版，第9页）每个政策分析者也不见得都会成为他所从事的社会科学的所有分支领力吴肇基主编《公共管理学》中国戏剧出版社2001年1月公共管理是一个由问题确立、解决方案提出，到政策、实施和评估效果的基本过程，这就构成了公共管理的基本运行机制。公共管理主要是公共管理机构就各种社会问题进行诊断、分析规划，制定合理公共政策，然后将政策转化为具体行为的过程。公共管理学以公共管理的活动和实践为基础，对政府及其他为系统化、理论化、规范化。公共管理学的主要研究方法：案例分析法实体分析法系统分析法实验法比较分析法实践抽象法此外，调查研究、历史分析、计算机分析、对策分析、博弈分析等方法公共管理学的方法体系由一个显著特征，即研究方法的跨学科性、交叉性和多样性。其他社会科学的分析方法，特别是管理学、经济学、社会学等方法对之完全适用。常用的典型方法有：规范分析、实证分析、比较分析、系统分析、案例分析、社会调查以及统计分析等。陈振明主编《公共政策分析》中国人民大学出版社2003年10月第1版政策制定（policy-making）是政策过程的首要阶段，是政策科学的核心主题。何谓政策制定？政策科学文献有广义和狭义两种理解。有些科学家如德洛尔将政策制定理解为整个政策过程，把政策执行、政策评估等环节称为后政策制定阶段。大多数政策科学家则对政策制定作了狭义的理解，即把它理解为政策形成policyformalation）或政策规划policyformulation，指从题界定到方案抉择以及合法化共政策制定。一、政策议程能活动。P182系统议程政策议程1043185陶学荣主编《公共政策学》东北财经大学出版2006年1月第1版公共政策制定公共问题概述一、公共问题的概念制定出合法化的公共政策这样一个过程。在任何社会中都存在社会实际状态与理想目标状态之间的由两者的基本特征决定的。公共问题是大众的问题，是当人们的价值、观念、利益或生存条件受到了威胁而出现的问题。它超越了个人特定的环境和范畴，与人类整个的社会生活、制度或全部历史有关，公共问题有时也泛指那些人类社会存在的某种危机。如：一户农民偶然欠收不是公共问题，但某个地区大面积的饥荒无疑就是公共问题。一般来说，公共问题具有两个基本特征：第一，公共问题具有广泛的影响力。公共问题的广泛影响力集中的表现在：它超越“私域”的范畴，并不仅仅影响单个的个人或团体，而对多数或绝大多数的人或团体产生普遍影响。第二，公共问题具有影响的非排他性和不可分性。公共问题的，没有一个个体或团体可以置身于这些问题之外。本质、最为内在的特性。二、公共问题的类型p138根据公共问题所属的不同领域划分经济问题、政治问题、人口问题、教育问题等根据公共问题的意义进行划分过失性公共问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些过失行为，如青少年失足和社会犯罪等结构性公共问题是指由社会自身结构不合理所导致的一些滥用等根据公共问题的性质不同进行划分和保障性公共问题。三、公共问题对政策的压力公共问题的发展，使其向政策问题转化成为必然140公共问题的有效控制与妥善解决的主要途径是将公共问题上升到政府议程之中。政策议程一、政策议程概述能活动。中代表性观点有：美国学者詹姆斯.E.政策议程通常指那些已经引起深切关注并确认必须二、政策议程建立的过程在问题成为政府议程之前，它必须成为系统议程。Cobb和Elder认为，一个问题要成为或达到系统议程的程度，必需具备（1）或者至少必须为公众所感觉大多数人都认为有采取行动的（3）公众普遍认为，这个问题是某个政府机关权限范围内的事务，而且应当给予适当的关注。Charles.O.Jones认为，政府议程的建立，包括四个阶段：策问题。目。人进行价值标准和利益的讨价还价。评估和利益修正。综上所述，一项政策议程的建立，一般经过以下几个环节：社会问题或公共问题产生。公众议程。公众议程是提出问题阶段，是政策议程建题，提出问题，它可以不提出政策方案或解决办法。政府议程形成。政府议程是对政策问题进行界定或陈述的阶段。由于公共问题引起新闻媒体和大众注意，他们的议论必然引起政府的高度关注。这时，政府则会采取一定措施，如：政府机构议事、专业人员分析、政府官员表态等行为，并采取具体方案解决的时候，系统议程就转入政府议程。政策认定议程。对政策问题的认定，认定之后，由专来，以解决公共问题。正因为这个问题的持续存在，使之成为群众议论和关注的话题，危机或突发事件的影响等。三、政策制定的模式 142理性决策渐进决策四、政策合法化施中以国家强制力做后盾。程序使各种提议中的政策方案上升到法律或获得合法地位的过程。一般来说，一项政策可以通过以下途径获得合法化地位。公众参与。是确保政策符合民意及政策合法化的根本保障政策合法地位。建立听证制度。建立行政程序制度。建立政务信息公开制度。建立协商谈判制度建立民意调查制度五、我国公共政策制定（模式、特征与存在问题）153严强王强著《公共政策学》2002年4月第1版研究政策问题的意义在公共政策制定过程中，政策问题研究具有特别重要的地下几点：首先，如果公共政策问题没找准，没有澄清，没有确认，就急急忙忙去寻找解决问题的方案，原以为一个正确方案解决了一个找准了的问题，其实只是解决了一个没有认准的问题或错误的问题，这样寻找或论证的方案显然毫无意义。其次，政策制定中最为致命的错误是为解决一个错误的问题进行决策，这样必然浪费许多宝贵的精力、财力、物力等政策资价。第三，正确的政策问题建构可以大大减少政策资源的耗费，一些政策专家认为找准了政策问题等于完成了一大半政策制定。艾克福指出，政策问题的成功解决是针对正确的问题找出正确的答案，政策制定的失败与其说是针对正确的政策问题找到的错误答案，倒不如说是因为花力气解决了一个错误的问题。公共政策研究的社会学视角（社会学研究日益关注社会政策的制定社会学与政策科学的关系主要表现在它对社会问题、（3）社会学独特的评估方法或模式，他们的（4（学分。2050是在改革开放以后才兴起的。泛的意义上说，社会学既是一门特殊的的社会科